當(dāng)今農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的主要問題與原因分析報(bào)告

1、 . . 6/6當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的主要問題與原因分析一、當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的主要問題與原因分析 (一) 控制生育的任務(wù)仍然艱巨。一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個(gè)孩子嫌少、兩個(gè)孩子正好、生個(gè)男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個(gè)與以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省條例照顧二胎條件人員生育欲望強(qiáng)烈。首先，一男孩戶和雙女戶是生育的主要人群。由于傳統(tǒng)舊生育觀念的影響，多數(shù)一男孩戶想要2個(gè)孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，

2、這部分人便想方設(shè)法超生，達(dá)到自己的生育目的。其次，不符合省條例照顧二胎條件的人員想方設(shè)法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭。特別是再婚家庭一般把再生育一個(gè)孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達(dá)到穩(wěn)定新組建家庭的目的，想方設(shè)法超生。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了達(dá)到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。三是生育手段多樣。主要表現(xiàn)在，有的通過假離婚、假遷戶口、假出國達(dá)到生育的目的；有的一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭，通過遷移戶口、弄虛作假辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)騙取二胎生育計(jì)劃；有的以外出打工為由，在流動(dòng)中生育；有的通過冒名頂替進(jìn)站，逃避管理生育；個(gè)別

3、村干部包庇親屬生育。(二) 個(gè)別村干部抓計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和主動(dòng)性不強(qiáng)。通過調(diào)研了解，目前個(gè)別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個(gè)別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個(gè)村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個(gè)超生戶，便得罪一個(gè)家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。個(gè)別村干部為了村委換屆當(dāng)選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。 (三)晚婚晚育率下降幅度較大?；橐龅怯洍l例實(shí)施后，由于登記手續(xù)的簡化，出現(xiàn)了初婚人數(shù)激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉(zhuǎn)變

4、,客觀原因在于，一是村級源頭管理失去了“抓手”?；橐龅怯洍l例實(shí)施前，結(jié)婚要登記，必須持村級出具的介紹信，不到晚婚年齡的，村級一般不予出具介紹信?；橐龅怯洍l例實(shí)施后，簡化了程序，取消了村級介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持和戶口簿就能辦理登記手續(xù)。二是臺帳管理、合同約束未落實(shí)到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對晚婚晚育控制沒有引起高度重視。在政策推動(dòng)上，力度不夠，沒有制定有效的激勵(lì)政策，有的雖然制定了，但落實(shí)不到位；在督查考核上，既沒有督導(dǎo)村級建立完善未婚青年管理臺賬，也沒有把晚婚晚育工作作為人口責(zé)任目標(biāo)的一項(xiàng)重要指標(biāo)考核。(四)流動(dòng)人口管理存在漏洞。一是流動(dòng)人口漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理流動(dòng)人口婚育證明

5、手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之村級經(jīng)常性工作不到位，對流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息不能與時(shí)掌握，極易造成這部分人漏管。二是假回函現(xiàn)象嚴(yán)重。有的育齡群眾通過黑市辦假回函；有的通過親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取流入地流動(dòng)人口空白回函單，自己填寫孕、育、節(jié)育情況，寄回流出地。三是流動(dòng)人口信息平臺反饋信息有時(shí)與實(shí)際不符。有的流入地在查體程序、人員身份確認(rèn)上不規(guī)，有的查體結(jié)果不真實(shí)。四是在縣流動(dòng)躲生。有的育齡群眾辦理了外出打工手續(xù)，實(shí)際上并未外出，而是在縣流動(dòng)，有的居住在親戚家中，有的在縣城租房居住。 (五)長效避孕節(jié)育措施落實(shí)不夠與時(shí)。從調(diào)研了解的情

6、況，歸納應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)長效節(jié)育措施育齡人群大致有以下幾種類型：一是觀望型，對落實(shí)長效避孕節(jié)育措施不積極，不主動(dòng)，存在能拖就拖，實(shí)在拖不過去再落實(shí)也不遲的思想。二是對抗型，有生育動(dòng)機(jī)，拒不落實(shí)長效避孕節(jié)育措施。三是患病不適應(yīng)型，育齡群眾身體患有不適手術(shù)的各種疾病。四是流動(dòng)型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長效避孕節(jié)育措施落實(shí)不嚴(yán)格的影響，落實(shí)難度較大。五是攀比型，這類往往是由于村干部家屬在落實(shí)長效避孕節(jié)育措施上不帶頭，影響了群眾的積極性。六是對立型，對村干部或計(jì)生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給干部出難題。從以上幾種類型分析

7、，一類、二類所占比重較大。(六)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。一是對“經(jīng)濟(jì)困難型”處理難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力。個(gè)別超生戶，法院先后拘留數(shù)次，仍不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。二是對“流動(dòng)型”生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強(qiáng)制執(zhí)行。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多。目前向生育群眾征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，不外乎人口計(jì)生部門直接征繳或提請法院非訴執(zhí)行這兩種渠道。無論通過何種渠道，前提都是生育群眾必須具有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動(dòng)產(chǎn)，頂多對其采取

8、行政拘留措施迫使其繳納，很少象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動(dòng)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒有采用過限制其有關(guān)權(quán)力的措施。由于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的群眾留下了抗拒繳納的空間。 (七)村級計(jì)劃生育規(guī)化管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一是村級計(jì)劃生育各項(xiàng)制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位。多數(shù)制度、流程有文件、有板面，但真正執(zhí)行落實(shí)的較少，甚至縣、鄉(xiāng)不督查、不考核，干脆就擱置。二是村民自治流于形式。村干部和育齡群眾對村民自治認(rèn)識模糊，村民自治章程和村民自治協(xié)議書形同虛設(shè)，村里除二胎絕育措施落實(shí)合同和流動(dòng)人口管理合同外，其它合同基本沒有。在章程中規(guī)定的違約責(zé)任，基

9、本沒有執(zhí)行。三是村級“兩室一校”利用率較低。除聯(lián)合集中辦公外，其它時(shí)間“兩室一校”使用較少，村級查訪服務(wù)、業(yè)務(wù)工作梳理、人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作開展不正常。四是村級計(jì)生檔案流失現(xiàn)象不容忽視。由于有的村計(jì)生專職人員責(zé)任心不強(qiáng)、保管不善，導(dǎo)致往年計(jì)生檔案流失。特別是有的村計(jì)生專職人員更換后，不少的計(jì)生檔案移交不到位。二、對策和建議(一)繼續(xù)加大宣傳力度，保持計(jì)劃生育輿論的高壓態(tài)勢。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，又確保輿論的高壓態(tài)勢，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語、廣播喇叭定時(shí)宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央決定、省委省政府實(shí)施意見和計(jì)劃生育

10、“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體，加大媒體宣傳，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生信息“村村通”，做到廣播上有聲、電視上有像、網(wǎng)絡(luò)上有影、報(bào)刊上有專欄，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實(shí)了解國情、懂得政策、增強(qiáng)歷史責(zé)任感。同時(shí)，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對比賬，算好多生育一個(gè)孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。 (二)強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決遏制生育。一是抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個(gè)關(guān)鍵”，做好控制生育的前沿性工作。扎實(shí)有效地開展好計(jì)劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公工作

11、，努力將村查訪落到實(shí)處。堅(jiān)持每年至少三次進(jìn)站普查制度，狠抓進(jìn)站尾子的清理，將懷孕或生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實(shí)抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的與時(shí)落實(shí)，筑牢控制生育的第一道防線。二是加大生育當(dāng)事人社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是懲處生育，特別是農(nóng)村生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的有效手段。這項(xiàng)工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。對經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的生育戶，可“一次征收，分次繳納”，在一次首付的基礎(chǔ)上，此后每年度繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計(jì)劃生育政策教育。對有錢不怕罰的生育戶，依照程序提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對

12、抗拒不繳的“剌頭戶”和外逃戶，由計(jì)生部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，對規(guī)定時(shí)間未繳納的，依法查封其房屋，經(jīng)莒縣司法技術(shù)鑒定中心作出資產(chǎn)評估鑒定后，由人民法院發(fā)布公告，對其房屋依法進(jìn)行查封、打價(jià)、拍賣、拆除，用以抵頂其社會撫養(yǎng)費(fèi)。三是加強(qiáng)對協(xié)議離婚、戶口遷移、出國人員、不符合二胎生育條件等特殊人群的管理。一方面，要加大監(jiān)控力度，對已辦理協(xié)議離婚、戶口遷出、出國的手續(xù)人員，村計(jì)生專職人員要通過入戶隨訪等方式，掌握其動(dòng)態(tài)，對仍在家居住的人員要與時(shí)納入管理；戶口遷出的，與時(shí)索取落戶證明和計(jì)劃生育管理證明，確保“人在管到底，人走有手續(xù)”，防止以假離婚、假遷戶口、假出國為借口生育。另一方面，對不符合照顧二胎生育條

13、件的，特別是再婚家庭，要靠上做宣傳教育工作，向他們講明政策；要加強(qiáng)孕情監(jiān)測，防止生育。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、勞動(dòng)、民政、法院等部門之間協(xié)作，互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系，把好戶口遷移關(guān)、離婚關(guān)和出國關(guān)。四是強(qiáng)化村干部責(zé)任。全面實(shí)行村級計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確獎(jiǎng)罰政策，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和壓力感。建立健全考核獎(jiǎng)懲體制，對近年來出現(xiàn)生育瞞漏報(bào)的或出現(xiàn)當(dāng)年度生育的，嚴(yán)格按照莒縣人口與計(jì)劃生育責(zé)任追究處理處罰辦法進(jìn)行責(zé)任追究。(三) 采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是繼續(xù)實(shí)行未婚青年臺帳式管理。指導(dǎo)村級全面建立未婚青年管理臺帳，把未婚青年婚情排查列入計(jì)劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公重要容，隨時(shí)掌握未

14、婚青年的婚情動(dòng)態(tài)。二是實(shí)行合同化管理。通過村民自治，規(guī)完善晚婚晚育合同，明確相對人雙方的權(quán)利和義務(wù)，誰違約就追究誰的責(zé)任，實(shí)行征收違約金的辦法，加強(qiáng)協(xié)議約束。三是加大政策推動(dòng)力度。認(rèn)真落實(shí)對晚婚晚育夫婦的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先、優(yōu)惠政策，發(fā)揮好利益導(dǎo)向作用，引導(dǎo)育齡群眾自覺晚婚晚育。四是加強(qiáng)對晚婚晚育工作的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將晚婚晚育率作為重要指標(biāo)，納入對村級的人口目標(biāo)責(zé)任制考核。五是通過實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，從嚴(yán)處罰未婚先育，特別是不到法定年齡非婚生育的生育家庭。六是責(zé)成民政部門積極主動(dòng)地履行職責(zé)，提高晚婚率。 (四) 綜合治理出生人口性別比偏高問題。人口性別平衡是社會和諧的基礎(chǔ)。出生人口性別比過高，持續(xù)時(shí)間

15、過長，必然會影響社會穩(wěn)定、家庭幸福和長遠(yuǎn)發(fā)展。扭轉(zhuǎn)出生人口性別比攀升的勢頭，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。從治標(biāo)的措施來講，主要是提高外控力，重點(diǎn)強(qiáng)化三項(xiàng)措施：一是衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計(jì)生部門之間密切協(xié)作，加強(qiáng)對B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。建議，近期在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所開展一次B超配備的調(diào)查摸底活動(dòng)，托清底子，并查驗(yàn)B超購買、使用審批手續(xù)，對無批準(zhǔn)手續(xù)的，予以沒收。二是要加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，與時(shí)掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅(jiān)決不再批準(zhǔn)其生

16、育。三是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠“兩非”案件。一經(jīng)查實(shí)，對直接責(zé)任人一律開除公職，并追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。從治本的措施來講，主要是增強(qiáng)動(dòng)力，一是加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是強(qiáng)化利益導(dǎo)向。對農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶家庭在宅基地劃分、子女入托、升學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧，在扶貧開發(fā)、慈善救助、生育關(guān)懷、貼息貸款、勞務(wù)輸出、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜扶持，在城鄉(xiāng)低保、新型合作醫(yī)療、社會救助等方面給予優(yōu)惠政策，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)，讓女兒戶得到更多的實(shí)惠。推廣寨里河鄉(xiāng)在新農(nóng)合中免除雙女戶家庭應(yīng)繳費(fèi)用。三是逐步

17、建立健全社會保障制度，推動(dòng)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，切實(shí)解除群眾的后顧之憂。 (五) 實(shí)行分類管理，加強(qiáng)流出人員的計(jì)劃生育管理。一是季節(jié)工。這部分人多數(shù)走不遠(yuǎn)、打工時(shí)間短，有時(shí)白天在外打工，晚上回家居住。根據(jù)這種情況，可以實(shí)行以進(jìn)站結(jié)果頂替回函。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批進(jìn)站便回家進(jìn)站，開展鄰村聯(lián)合集中辦公查訪便回家查訪，作為“在家”育齡婦女的正常管理。二是長期外出務(wù)工人員。外出前要嚴(yán)把發(fā)證關(guān)、合同關(guān)、長效避孕節(jié)育措施落實(shí)關(guān)“三個(gè)關(guān)口”，做到流出一個(gè)，手續(xù)完備一個(gè)、長效避孕節(jié)育措施落實(shí)一個(gè)、放心一個(gè)。外出后，要按照簽定的協(xié)議，督導(dǎo)其履行協(xié)約，按時(shí)回函，對規(guī)定時(shí)間未回函的人員，要按協(xié)議條款進(jìn)行處罰，督促限期回

18、函。年底時(shí)，利用他們返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時(shí)機(jī)，集中進(jìn)行一次進(jìn)站普查，同本人見面，掌握其孕、育、節(jié)育情況。三是對已婚育齡婦女流出相對集中的地區(qū)。繼續(xù)實(shí)行“跟蹤式”服務(wù)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的做法，由縣人口計(jì)生局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，依托當(dāng)?shù)赜?jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對莒縣籍已婚育齡婦女集中進(jìn)站、集中回函。四是對縣流動(dòng)的已婚育齡婦女。落實(shí)現(xiàn)居住地“托管”措施，納入現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育管理?？h流動(dòng)的育齡婦女出現(xiàn)生育的，對現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣扣分。(六)強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向。在全面落實(shí)已有利益導(dǎo)向政策的前提下，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠力度上和享受對象的圍上求突破，使更多的計(jì)劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正使計(jì)劃生育戶政治上光榮、

19、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。下步應(yīng)落實(shí)和完善好六類政策：一是企業(yè)獨(dú)生子女職工退休加發(fā)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助政策；二是探索建立長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度；三是相關(guān)部門在實(shí)行低保、救助、合作醫(yī)療等普惠性政策中，體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；四是對計(jì)劃生育女兒戶實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，制定有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；五是探索完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，有利于應(yīng)對老齡化的政策；六是參考一些地方的作法，適當(dāng)增加對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金或?qū)?0歲的享受年齡適當(dāng)下調(diào)，年齡下調(diào)后，可按年齡段給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)金。 (七)切實(shí)提高村級規(guī)化管理水平。一是制定出臺加強(qiáng)基層計(jì)劃生育規(guī)化建設(shè)的意見。根據(jù)省人口計(jì)生委下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)全省人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)規(guī)化建設(shè)的意見精神，特別是“基層管理合同化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、干部隊(duì)伍職業(yè)化、日常工作制度化”五化要求，對我縣人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行中的各項(xiàng)工作流程