宣威市全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作的成效做法存在問題及對(duì)策與建議

1、宣威市全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作的成效做法存在問題及對(duì)策與!摘要：全面推行河（湖）長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是落實(shí)綠色 發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度，是保衛(wèi)碧水藍(lán)天、建設(shè)生態(tài)家園的重 大民生工程。宣威市河（湖）長(zhǎng)制工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在2017 年全面建立河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作從“見河長(zhǎng)”到“見行 動(dòng)”、“建機(jī)制向“見效果轉(zhuǎn)變，大力開展“河長(zhǎng)清河等專項(xiàng)行動(dòng)，河長(zhǎng)制工作取 得初步成效。關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；成效；存在問題；對(duì)策建議一、宣威市河湖庫(kù)渠的基本情況宣威市位于云南省東北部，東經(jīng)103353010440，50、北緯255330” 264450之間

2、，屬云南高原向貴州高原過渡的斜坡地帶。境內(nèi)河流分屬珠江流域 西江水系和長(zhǎng)江流域金沙江水系，有50平方公里以上河流39條，50平方公里以 下的河流114條。1平方公里以下的湖泊4個(gè)，中型水庫(kù)7座，?。ㄒ唬┬退畮?kù) 18座，?。ǘ┬退畮?kù)63座，具有人飲水源功能的小塘壩88座。全市50平方 公里以上河流、小（一）型以上水庫(kù)、4個(gè)湖泊，設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)，其余 河湖庫(kù)渠設(shè)鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)，村小組設(shè)河道專管員，全面建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河 長(zhǎng)及市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)治理體系。二、工作成效與做法（一）健全完善體系制度2017年8月3日召開全面推行河長(zhǎng)制工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作 進(jìn)行全面安排和部署。全市2

3、8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時(shí)召開會(huì)議對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn) 行全面動(dòng)員和部署，確保河長(zhǎng)制工作傳達(dá)到基層，做到了目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)， 形成了上下一心、齊抓共管的工作格局，各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。組織有序、體系完善一是建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市級(jí)成立以市委書記為組長(zhǎng)的河長(zhǎng)制工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由市委書記擔(dān)任總河長(zhǎng)、市政府市長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，成立河長(zhǎng)制 辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，核定全額撥款事業(yè)編制6名；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立了 相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)工作。二是建立河湖庫(kù)渠全覆蓋的三級(jí)河長(zhǎng)、四級(jí)治理體系。對(duì)39條流域面積50 平方公里以上河流河段、25座?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù)、4個(gè)湖泊設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)，其 余分級(jí)

4、設(shè)立相應(yīng)的鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)，村小組設(shè)專管員，全市共設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)626名、 設(shè)專管員615名。三是建立有效的督察督導(dǎo)體系。由市委專職副書記為總督察，市人大常委會(huì) 主任和市政協(xié)主席為副總督察，市人大、市政協(xié)分別成立河長(zhǎng)制督察組，市人大 河長(zhǎng)制督察組負(fù)責(zé)督察珠江流域26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）河長(zhǎng)制工作的實(shí)施，市政 協(xié)河長(zhǎng)制督察組負(fù)責(zé)督察長(zhǎng)江流域5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）河長(zhǎng)制工作的實(shí)施，形成 了總督察、副總督察牽頭督察，市委、市政府督查室督查，行業(yè)部門督查的工作 格局，加快督促跟進(jìn)各項(xiàng)具體工作。方案先行、制度保障結(jié)合全市河湖庫(kù)渠管理實(shí)際，制定并印發(fā)宣威市全面推行河長(zhǎng)制工作的意 見和宣威市全面推行河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案，明

5、確了全市全面推行河長(zhǎng)制工 作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)，確定了河長(zhǎng)制的組織形式、主要任務(wù)和保 障措施，明確各級(jí)河長(zhǎng)是河湖庫(kù)渠管護(hù)的第一責(zé)任人，履行保護(hù)、管理、治理三 位一體職責(zé)。全市28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部完成鄉(xiāng)級(jí)工作方案出臺(tái)。先后出臺(tái) 河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、市級(jí)工作督辦辦法等8個(gè)制度3個(gè) 辦法，為河長(zhǎng)制高效推進(jìn)提供了保障。（二）全面開展“清四亂行動(dòng)和“河長(zhǎng)清河行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)據(jù)省、市兩級(jí)“河長(zhǎng)清河行動(dòng)工作部署，各級(jí)各部門積極響應(yīng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街道）第一時(shí)間安排部署，籌集資金，抽調(diào)人員，掀起了清河行動(dòng)高潮。開展河 長(zhǎng)清河行動(dòng)”以來，全市共出動(dòng)人員4300人，投入資金1750萬元，清理河

6、道25 公里，開展聯(lián)合執(zhí)法32次，恢復(fù)生態(tài)面積2.4萬平方米，有效改善了河道生態(tài)環(huán) 境，促進(jìn)河道水環(huán)境質(zhì)量提升。開展清四亂專項(xiàng)行動(dòng)以來，全市共排查出亂堆、 亂占、亂采、亂建問題84個(gè)，銷號(hào)68個(gè)。通過全面開展“河長(zhǎng)清河行動(dòng)河湖清 四亂專項(xiàng)行動(dòng)的整治對(duì)河道兩旁村民起到極大的震懾作用，得到人民群眾的廣 泛贊譽(yù)，從輿論上引起河流岸線居民改變生活陋習(xí)，不斷提高水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（三）完成一河一策方案編制、一河一檔系統(tǒng)錄入及各類信息系統(tǒng)工作 2018年8月完成市級(jí)52個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)28個(gè)（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元打捆編制）“一河一策方案的編制工作，9月完成市、鄉(xiāng)兩級(jí)一河一檔系統(tǒng)錄入工作。完成水利 部河長(zhǎng)制工作信息系統(tǒng)平臺(tái)

7、的工作方案編制情況、總河長(zhǎng)設(shè)立情況、河長(zhǎng)制工作 機(jī)構(gòu)設(shè)立情況及主要制度建設(shè)情況的工作進(jìn)展填報(bào)和全市河湖庫(kù)渠各類信息及河 長(zhǎng)巡河記錄的填報(bào)，保證旬報(bào)、月報(bào)、季度、年度各類數(shù)據(jù)報(bào)表按時(shí)上報(bào)。（四）加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作宣傳自河長(zhǎng)制工作以來，共完成工作簡(jiǎn)報(bào)53期，宣傳報(bào)道36篇，印發(fā)市級(jí)河長(zhǎng) 工作手冊(cè)220冊(cè)、河流水系分布圖200張、河長(zhǎng)制宣傳單2000份，沿河設(shè)置河 長(zhǎng)公示牌410塊，增設(shè)永久性宣傳牌16塊。三、存在的困難和問題河長(zhǎng)制工作牽涉部門多，部分主要河流跨省、跨縣，左右岸、上下游關(guān)系復(fù) 雜，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。目前在推行過程中還存在 以下困難和問題：（一）河長(zhǎng)履職不到位。河

8、長(zhǎng)制的推行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從當(dāng)前情況看， 河長(zhǎng)制工作有亮點(diǎn)，但推進(jìn)不平衡。因領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變化頻繁，新任領(lǐng)導(dǎo)沒有積極開 展巡河工作，部分河長(zhǎng)被動(dòng)開展巡河，還沒有上升到為治河而巡河，巡河不全不 細(xì)，有的對(duì)發(fā)現(xiàn)問題不跟進(jìn)、不督促整改，未能發(fā)揮河長(zhǎng)的作用。（二）河長(zhǎng)制工作沒有形成合力。在河湖庫(kù)渠的管護(hù)治理過程中，需要河湖 庫(kù)上下游、左右岸的省際、縣際、部門之間溝通協(xié)調(diào)，形成合力齊抓共管共治。 相關(guān)主要部門在河長(zhǎng)制推行工作中還沒有形成一盤棋的攻堅(jiān)合力，河長(zhǎng)制工作 只有水務(wù)、環(huán)保部門唱獨(dú)角戲，部分責(zé)任部門只見制度責(zé)任、不見行動(dòng)落實(shí)。省 際界河、縣際界河之間還沒有建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，可共建共享的數(shù)據(jù)信息平

9、臺(tái)還未搭建。（三）河長(zhǎng)制工作缺乏項(xiàng)目支撐。由于河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)新的任務(wù)，河道的 污染源主要在岸上，岸上管控不好，河道就難以保障水清河暢。加之部分河道河 堤老化，年久失修，生產(chǎn)生活垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)村尤為突出， 沒有垃圾處理設(shè)施設(shè)備的配套完善，缺乏資金來源，徹底解決根子問題難度較大。四、下步工作中對(duì)策及建議一是由全面落實(shí)推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、河長(zhǎng)制辦公室下發(fā)通知，督促各 級(jí)河長(zhǎng)按時(shí)巡河，把制度落到實(shí)處。二是河長(zhǎng)制工作需要全社會(huì)參與各級(jí)各部門 齊抓共管，按照職能職責(zé)相互勾通協(xié)調(diào)形成攻堅(jiān)合力，及時(shí)建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治 理機(jī)制。三是結(jié)合提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)，將村莊保潔、垃圾收集處理、管水治 水等有關(guān)要求納入村規(guī)民約，整合項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支撐和資金支持，加大農(nóng) 村生產(chǎn)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除污染源， 保證河暢水清。四是各級(jí)各部門要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、 微信、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、電子屏、流動(dòng)宣傳車，讓河長(zhǎng)制工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、 進(jìn)課堂從娃娃抓起，讓全民認(rèn)知等形式，引導(dǎo)社會(huì)群體參與進(jìn)來，營(yíng)造人人是河 長(zhǎng)的良好氛圍。參考文獻(xiàn)：中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見的通知;水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)一河（湖）一策方案編制指南（試行）的通知;宣威市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)宣威市全面推行河 長(zhǎng)制工作會(huì)議