阿魯科爾沁旗2019年調(diào)整后統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金實(shí)

1、 阿魯科爾沁旗2019年調(diào)整后統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和赤峰市扶貧開發(fā)工作會(huì)議有關(guān)精神，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知（內(nèi)財(cái)農(nóng)2019295號(hào)）文件要求，我旗建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、高效推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合各方資金、提高財(cái)政資金配置效率，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。一、目標(biāo)任務(wù)依托創(chuàng)新扶貧模式，加大整合各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和涉農(nóng)涉牧資金力度，形成脫貧攻堅(jiān)合力。建立健全以貧困戶增收為核心、以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)鍵的精準(zhǔn)脫貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興結(jié)合，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧進(jìn)

2、而致富創(chuàng)造環(huán)境、增強(qiáng)造血功能。二、基本原則（一）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)新整合資金的使用方式，按照“因需而整、應(yīng)整盡整”的要求，提高資金使用效率，發(fā)揮資金使用效益。（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。摸清貧困人口底數(shù)，深刻剖析致貧原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，科學(xué)確定脫貧路徑，確保每個(gè)貧困戶均有相對(duì)應(yīng)、相符合的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。（三）堅(jiān)持政策扶持。結(jié)合上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策和地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定具體支持政策和實(shí)施措施，確保每種幫扶措施都有據(jù)可依、有章可循。既要立足當(dāng)前，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保貧困戶持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。三、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制全旗現(xiàn)有貧困嘎查村84個(gè)，其中已出列59個(gè)，未出列2

3、5個(gè)；有建檔立卡貧困人口9183戶、19840人（不包含穩(wěn)定脫貧戶），其中正常脫貧6936戶、14964人，未脫貧2247戶、4876人，貧困發(fā)生率2.00%。通過以下七種模式建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)方式。一是龍頭企業(yè)帶貧模式。旗級(jí)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)貧困戶直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。二是集體經(jīng)濟(jì)帶貧模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)基地，嘎查村發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與到戶精準(zhǔn)扶貧有效相結(jié)合，集體經(jīng)濟(jì)收入40%用于嘎查村公益事業(yè)，60%用于公益性崗位扶貧和獎(jiǎng)勵(lì)扶貧，實(shí)行積分管理，按勞取酬，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。 三是就業(yè)務(wù)工帶貧模式。

4、企業(yè)向貧困戶開展種養(yǎng)業(yè)技能培訓(xùn)，提供部分固定和臨時(shí)用工崗位，貧困戶按勞取酬獲取工資性收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。四是轉(zhuǎn)讓勞務(wù)帶貧模式。 企業(yè)把農(nóng)機(jī)服務(wù)、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的勞務(wù)交給嘎查村，由嘎查村組織有勞動(dòng)能力的貧困戶具體實(shí)施，增加多種經(jīng)營(yíng)收入。五是資產(chǎn)收益帶貧模式。貧困戶把到戶項(xiàng)目點(diǎn)餐資金投入到龍頭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)收益，貧困群眾通過企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力每年獲取穩(wěn)定的分紅收益。六是積分獎(jiǎng)勵(lì)帶貧模式。政府投入扶貧資金收益資金，委托嘎查村對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶據(jù)積分獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)意見，通過設(shè)置公益性崗位或獎(jiǎng)勵(lì)扶貧的方式扶持?？梢愿淖儌€(gè)別貧困戶“等靠要”依賴思想，讓貧困群眾樹立勞動(dòng)致富的理念。七是消費(fèi)扶貧帶貧模式。建

5、立肉牛、肉羊、肉雞可追溯體系，建立京蒙扶貧協(xié)作消費(fèi)機(jī)制，打通供應(yīng)鏈條，通過訂單和企業(yè)認(rèn)購(gòu)及線上平臺(tái)銷售方式，提高產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)貧困群眾增收。四、資金來(lái)源（一）整合規(guī)模2019年3月份上報(bào)實(shí)施45個(gè)項(xiàng)目，整合資金30,521.80萬(wàn)元。根據(jù)上級(jí)資金到位情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目調(diào)整為52個(gè)，總投資41,539.60萬(wàn)元，其中使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金28,057.80萬(wàn)元，其他資金13,481.80萬(wàn)元。整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金來(lái)源為：中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金16,199萬(wàn)元；赤峰市財(cái)政扶貧配套資金2,541萬(wàn)元；整合其它部門資金9,317.8萬(wàn)元。（二）整合范圍及來(lái)源1.中央層面資金12,995萬(wàn)元（1

6、）2019年中央財(cái)政第一批專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金5,421 萬(wàn)元;（2）2019年中央財(cái)政第二批專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金949萬(wàn)元;（3）2019年中央財(cái)政第一批少數(shù)民族發(fā)展資金580萬(wàn)元；（4）2019年中央財(cái)政第二批少數(shù)民族發(fā)展資金275萬(wàn)元；（5）2019年中央第二批財(cái)政水利發(fā)展資金707萬(wàn)元；（6）2019年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程專項(xiàng)中央基建投資預(yù)算資金1,808萬(wàn)元；（7）2019年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金2,800萬(wàn)元；（8）2019年生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金455萬(wàn)元；2.自治區(qū)層面資金10,006萬(wàn)元（1）2019年自治區(qū)財(cái)政第一批專項(xiàng)扶貧資金5,116萬(wàn)元;（2）2019年自治區(qū)財(cái)政第二批專

7、項(xiàng)扶貧資金2,977萬(wàn)元;（3）2019年自治區(qū)財(cái)政第四批專項(xiàng)扶貧資金681萬(wàn)元;（4）2019年自治區(qū)財(cái)政少數(shù)民族發(fā)展資金200萬(wàn)元;（5）2019年自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全1,032萬(wàn)元;3.市級(jí)層面資金 2,541萬(wàn)元2019年市本級(jí)財(cái)政扶貧資金2,541 萬(wàn)元;4.旗財(cái)政統(tǒng)籌及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金 2,515.80萬(wàn)元（1）2018年自治區(qū)旅游發(fā)展資金40萬(wàn)元；（2）2018年第二批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金預(yù)算787萬(wàn)元；（3）2018年市級(jí)財(cái)政扶貧資金45萬(wàn)元；（4）2017年以工代賑項(xiàng)目0.552萬(wàn)元；（5）農(nóng)田水利打井項(xiàng)目1.69萬(wàn)元；（6）旗財(cái)政統(tǒng)籌1,641.558萬(wàn)元.五、旗級(jí)統(tǒng)籌建

8、設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資28,912.80萬(wàn)元，其中：整合資金23,288.80萬(wàn)元；其它資金5,624萬(wàn)元。（一）肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧綜合體建設(shè)牽頭單位：農(nóng)牧局責(zé)任單位：農(nóng)牧局項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：國(guó)營(yíng)巴彥包特農(nóng)場(chǎng)八分場(chǎng)項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目總投資2,500萬(wàn)元，其中整合資金1,728萬(wàn)元，其他配套資金772萬(wàn)元。占地111.9655公頃，棚圈及附屬用房建筑面積32,990平方米，安裝設(shè)備22臺(tái)套。 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：企業(yè)每年提供10萬(wàn)支市場(chǎng)價(jià)100元/支的凍精按10元/支價(jià)格，供給農(nóng)牧民使用（貧困戶免費(fèi)使用）；企業(yè)前三年每年向政府支付的20萬(wàn)元扶貧幫扶資金，共計(jì)60萬(wàn)元用于積分獎(jiǎng)勵(lì)資金。建設(shè)時(shí)間：2019年

9、6月-12月。（二）凌云海集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益項(xiàng)目牽頭單位：扶貧辦責(zé)任單位：扶貧辦項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：天山鎮(zhèn)、紹根鎮(zhèn)、巴彥花鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：將先鋒鄉(xiāng)522萬(wàn)元、紹根鎮(zhèn)100萬(wàn)元、天山鎮(zhèn)1,115萬(wàn)元、巴彥花鎮(zhèn)970萬(wàn)元，共計(jì)2,707萬(wàn)投入凌云海產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行資產(chǎn)收益，年收益率為8%，合作期為一年,到期后資金收回。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：按各嘎查村的資金占比，將資產(chǎn)收益用于貧困戶及壯大集體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)時(shí)間：2019年4月-12月。（三）新民鄉(xiāng)黃家段村光伏聯(lián)村電站項(xiàng)目牽頭單位：發(fā)改委責(zé)任單位：阿魯科爾沁旗利民扶貧開發(fā)管理有限公司項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：新民鄉(xiāng)黃家段村項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目總投資3,634萬(wàn)元，其中

10、整合資金2,414萬(wàn)元，其他配套資金1,220萬(wàn)元，建設(shè)5946千瓦的光伏電站。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：村級(jí)光伏扶貧電站收益，按照積分管理辦法進(jìn)行分配，部分資金可用于壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，由貧困嘎查村進(jìn)行二次分配，主要用于開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。建設(shè)時(shí)間：2019年7月-10月。賽罕塔拉蘇木查巴音塔拉嘎查光伏聯(lián)村電站項(xiàng)目牽頭單位：發(fā)改委責(zé)任單位：阿魯科爾沁旗利民扶貧開發(fā)管理有限公司項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：賽罕塔拉蘇木查巴音塔拉嘎查項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目總投資3,356萬(wàn)元，其中整合資金2,381萬(wàn)元，其他配套資金975萬(wàn)元，建設(shè)5508千瓦的光伏電站。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：村級(jí)光伏扶貧電站收益

11、，按照積分管理辦法進(jìn)行分配，部分資金可用于壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，由貧困嘎查村進(jìn)行二次分配，主要用于開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。建設(shè)時(shí)間：2019年7月-10月。（五）中化集團(tuán)MAP農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位：農(nóng)牧局責(zé)任單位：扶貧辦項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目總投資2,000萬(wàn)元，其中：使用整合資金980萬(wàn)元，中化集團(tuán)資金1,000萬(wàn)元，互助資金20萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心1處，投資500萬(wàn)元，由天山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)購(gòu)置拖拉機(jī)、玉米收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具，建設(shè)車庫(kù)、機(jī)具庫(kù)、服務(wù)中心管理用房、培訓(xùn)中心、修理車間等。（使用整合資金480萬(wàn)元，天山鎮(zhèn)前崗臺(tái)

12、村互助資金20萬(wàn)元）（2）與凌云海糖業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)甜菜種植基地7000畝，投資500萬(wàn)元，資金來(lái)源為整合資金。（3）示范農(nóng)場(chǎng)種植、農(nóng)田水利設(shè)施配套、科技試驗(yàn)投入1,000萬(wàn)元，由中化集團(tuán)投資。雙勝鎮(zhèn)紅星村甜菜1020畝，天山口鎮(zhèn)天山村甜菜400畝，天山鎮(zhèn)新建村甜菜710畝、玉米1000畝，天山鎮(zhèn)八方村甜菜600畝，天山鎮(zhèn)房身村甜菜1700畝，新民鄉(xiāng)光明村甜菜1500畝。項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：項(xiàng)目覆蓋貧困戶310戶650人?；貓?jiān)持以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，重點(diǎn)培育MAP示范農(nóng)場(chǎng)與個(gè)性化服務(wù)小農(nóng)戶相結(jié)合相促進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建壯大村集體經(jīng)濟(jì)和群眾增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)耕地增值和群

13、眾持續(xù)增收。項(xiàng)目建設(shè)期限：2019年5月-10月。（六）到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位：扶貧辦責(zé)任單位：全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：投入整合資金2,500萬(wàn)元，為未享受過到戶項(xiàng)目的貧困人口落實(shí)“點(diǎn)餐”項(xiàng)目。發(fā)展特色養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、特色種植、手工作坊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果經(jīng)濟(jì)等6小產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：項(xiàng)目覆蓋貧困戶1364戶，3556人。項(xiàng)目建設(shè)期限：2019年5月-8月。（七）農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程牽頭單位：水利局責(zé)任單位：全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) 項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：投入整合資金6,000萬(wàn)元，通過建設(shè)安全工程251處，解決飲水困難問題。

14、 項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：項(xiàng)目覆蓋貧困戶4853戶9078人。項(xiàng)目建設(shè)期限：2019年5月-8月。（八）無(wú)電村、無(wú)電戶通電工程牽頭單位：扶貧辦責(zé)任單位：阿魯科爾沁旗利民扶貧開發(fā)管理有限公司、國(guó)網(wǎng)阿旗供電公司項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：無(wú)電村和無(wú)電戶 項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：投入整合資金900萬(wàn)元，架設(shè)高壓線58.19公里、低壓線113.74公里，變壓器35臺(tái)，風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備454套。項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：項(xiàng)目覆蓋貧困戶82 戶174人。項(xiàng)目建設(shè)期限：2019年7月-12月。（九）道路硬化工程牽頭單位：交通局責(zé)任單位：全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制：投入整合資金5,250萬(wàn)元，解決貧困村街巷硬

15、化問題。道路硬化150公里，施工標(biāo)準(zhǔn)為路面寬度3米、墊層寬度3.6米、厚度20厘米、面層厚度18厘米。項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：項(xiàng)目覆蓋貧困戶3100戶6981戶。項(xiàng)目建設(shè)期限：2019年7月-12月。（十）2019年新識(shí)別貧困戶點(diǎn)餐資金牽頭單位：扶貧辦責(zé)任單位：相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：有94人需要落實(shí)到戶項(xiàng)目，每人7,000元，共計(jì)65.80萬(wàn)元。項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：項(xiàng)目覆蓋38戶94人。項(xiàng)目建設(shè)期限：2019年7月-12月。六、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查村建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，總投資12,626.8萬(wàn)元，其中整合資金4,769萬(wàn)元；其它資金7,857.8萬(wàn)元。（一）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)牽頭單位：相關(guān)蘇

16、木鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任單位：相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目總投資6,720.9萬(wàn)元，其中：使用整合資金1,920萬(wàn)元，其它資金4,800.9萬(wàn)元。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目3處，肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目5處，錦雞兒資源開發(fā)利用項(xiàng)目1處。 項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：項(xiàng)目覆蓋貧困戶2739戶3211人。一是嘎查村將資金投入鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，直接以資產(chǎn)收益方式獲得收益。二是產(chǎn)業(yè)基地提供致富門路，培養(yǎng)基地技術(shù)員和經(jīng)紀(jì)人。三是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，提供臨時(shí)用工崗位，優(yōu)先從能勝任的貧困人口中選擇。 項(xiàng)目建設(shè)期限：2019年4月-12月。（二）嘎查村自建項(xiàng)目33個(gè)牽頭單位：相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任單位：相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：

17、相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目投資及建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目總投資5,905.9萬(wàn)元，其中：使用整合資金2,849萬(wàn)元，其它資金3,056.9萬(wàn)元。結(jié)合旗級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，各村根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，確定了設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植經(jīng)濟(jì)作物、肉牛養(yǎng)殖、牧草種植、飼料加工等5大類33個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：項(xiàng)目覆蓋貧困戶3621戶7041人。打破貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧致富壁壘，帶動(dòng)貧困人口直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或間接安排勞動(dòng)崗位，所得收益40%用于嘎查村小型公益性事業(yè)，其余收益用于嘎查村貧困人口通過落實(shí)公益性崗位按勞取酬。項(xiàng)目建設(shè)期限：2019年4月-12月。七、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立由旗人民政府旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副旗長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門及涉農(nóng)涉牧主管部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全旗涉農(nóng)涉牧資金整合使用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整合使用涉農(nóng)涉牧資金日常工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)整合資金預(yù)算、安排、下達(dá)、管理和監(jiān)督檢查。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)整合資金使用管理情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。（二）加強(qiáng)