公文行文規(guī)則及方式課件

1、第五章 循規(guī)蹈矩，注重規(guī)則行政文書（一）第一節(jié)公文概述第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式返回第一節(jié) 公文概述一、公文的概念及適用范圍公文是公務文書的簡稱。對公文這一概念，有廣義與狹義兩種理解。廣義的公文涵蓋的面很廣，它既包括國家行政機關的公文，也包括各級黨組織在公務活動中形成的公文，還包括其他各黨派機關、社會團體、企事業(yè)單位在處理公務中的各種問題、反映各方面的情況或聯(lián)系各項工作所形成的文書材料。狹義的公文，就是指國家行政機關的公文。它是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。本文所講的公文是指狹義的公文。下一頁返回第一節(jié) 公文概述二、公文的特點公文

2、，是在機關公務活動中形成的，是各級機關與組織行使法定職權，實施有效管理的重要工具，具有很強的現(xiàn)實效用。它的特點有以下幾個方面。（）公文有法定的作者。公文不是誰都可以任意制發(fā)的，是由法定的作者制成和發(fā)布的。在我國，各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位（只要是依據(jù)法律、章程、條例等規(guī)定并履行法定的程序建立和存在的）都是法定的作者，它們都有獨立對外行文的資格。（）公文有法定的權威。公文是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位為了傳達意圖、辦理公務、記載工作活動而制發(fā)的，因此，可以代表機關發(fā)言，代表制發(fā)機關的法定權威。上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述（）公文有特定的效用。國家行政機關制發(fā)的每一份文件，都有特定的

3、現(xiàn)實效用，代表它的制發(fā)機關的法定效力和作用。（）公文有規(guī)范的格式。公文都有特定的格式，從公文的名稱到行文關系，從制發(fā)程序到文件體式，都有嚴格的規(guī)定。（）公文有規(guī)定的處理程序。公文的制發(fā)和辦理必須經(jīng)過規(guī)定的處理程序。三、公文的種類. 按適用范圍分類上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述根據(jù)年國務院發(fā)布的國家行政機關公文處理辦法（國發(fā)號）規(guī)定，行政機關的公文種類主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函和會議紀要共種。. 按行文方向分類行文方向指發(fā)文單位和收文單位之間的關系。據(jù)此分為上行文、下行文和平行文三種。上行文指具有隸屬關系的下級機關呈報給上級機關的公文，下行

4、文指具有隸屬關系的上級機關發(fā)給下級機關的公文，平行文指同系統(tǒng)的平級機關或不相隸屬的機關之間往來的公文。. 按公文的緊急程度分類分為特急、急件和一般文件三類，它是針對公文的辦理時限來說的。上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述.按秘級情況分類分為秘密公文和一般公文。秘密公文又分為絕密、機密和秘密三個等級，不同的等級有不同的保密期限。四、公文的格式公文格式專指法定（或稱主要）文種外形結(jié)構的組織與安排。（一）公文的基本格式公文的各要素劃分為眉首、主體和版記三部分。置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素

5、統(tǒng)稱版記。上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述. 眉首部分（）公文份數(shù)序號。公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。 “絕密”“機密”級公文應當標明份數(shù)序號。（）秘密等級和保密期限。涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限。（）緊急程度。緊急程度表示對公文送達和辦理的時間要求，緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”“急件”。如需標識緊急程度，用號黑體字，頂格標識在版心右上角第行，兩字之間空行；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第行，緊急程度頂格標識在版心右上角第行。上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述（）發(fā)文機關標識。由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后面加“文件”

6、組成，發(fā)文機關標識用紅色標識。字號由發(fā)文機關以醒目美觀為原則酌定。聯(lián)合行文時應使主辦機關名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。（）發(fā)文字號。發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。在發(fā)文機關標識下空行，用號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，用六角括號“”括入；序號不編虛位（即不編為），不加“第”字。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述（）簽發(fā)人。上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空字，簽發(fā)人姓名居右空字；簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后標識簽發(fā)人姓

7、名。. 主體部分（）公文標題。公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。在紅色反線下空行，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。（）主送機關。主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。應在標題下空行，左側(cè)頂格標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關名稱后標全角冒號。上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述（）公文正文。主送機關名稱下一行，每自然段左空字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。（）附件。公文如有附件，在正文下一行左空字用號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和

8、名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼（如“附件：”）；附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。（）成文時間。成文時間以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關人的簽發(fā)日期為準。用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“”。上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述（）公文生效標識印章。單一發(fā)文印章。單一機關制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文時間。成文時間右空字；加蓋印章應上距正文，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。聯(lián)合行文印章。當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空字；主辦機關印章在前

9、；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。兩印章之間不相交或相切，相距不超過。當聯(lián)合行文需加蓋個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應將各發(fā)文機關名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述主辦機關印章在前，每排最多排個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切，在最后一排印章之下右空字標識成文時間。特殊情況說明。當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。（）附注。指與文件有關的簡要說明。公文如有附注，居左空字加圓括號標識在成文時間下一行。.

10、版記部分上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述（）主題詞。指標識公文主題、文件類別的并經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組，主題詞用號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號，詞目之間空字，一般有個。（）抄送。抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空字標識“抄送”，后標全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。（）印發(fā)機關和印發(fā)時間。印發(fā)機關指負責把公文文稿印刷成正式公文的機關，一般由各單位的辦公室（廳）負責。上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述印發(fā)時間指把公文送去印刷的日期，印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用

11、阿拉伯數(shù)碼標識。位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占行位置；印發(fā)機關左空字，印發(fā)時間右空字。公文的基本格式如圖-所示。（二）公文的特定格式. 信函式格式發(fā)文機關名稱上邊緣距上頁邊的距離為，字號由發(fā)文機關酌定；發(fā)文機關全稱下 處為一條武文線（上粗下細），距下頁邊 處為一條文武線（上細下粗），發(fā)文機關名稱及雙線均印紅色。2.命令格式上一頁下一頁返回第一節(jié) 公文概述命令標識由發(fā)文機關名稱加“命令”或“令”組成，字號由發(fā)文機關酌定。命令標識上邊緣距版心上邊緣，下邊緣空行居中標識令號；令號下空行標識正文；正文下一行右空字標識簽發(fā)人簽名章，簽名章左空字標識簽發(fā)人職務；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務

12、應標識全稱。在簽發(fā)人簽名章下一行右空字標識成文時間。.會議紀要格式會議紀要標識由“會議紀要”組成。其標識用紅色小標宋體字，字號由發(fā)文機關酌定。會議紀要不加蓋印章。上一頁返回第二節(jié) 公文行文規(guī)則及方式一、行文規(guī)則的含義行文規(guī)則是指各級機關公文往來時需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機關的行文關系，即各級機關之間公文的授受關系，它是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍來確定的。二、行文的基本規(guī)則正常有效的行文應當遵循以下普遍適用的基本規(guī)則。（）行文應當確有必要，注重

13、效用。（）行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。下一頁返回第二節(jié) 公文行文規(guī)則及方式（）政府各部門依據(jù)部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。（）屬于部門職權范圍內(nèi)的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部

14、門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經(jīng)政府同意。上一頁下一頁返回第二節(jié) 公文行文規(guī)則及方式（）屬于主管部門職務范圍內(nèi)的具體問題，應當直接報送主管部門處理。（）部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。（）向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。（）“請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關?！皥蟾妗辈坏脢A帶請示事項。（）除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”“意見”和“報告”。上一頁下一頁返回第二節(jié) 公文行文規(guī)則及方式（）受雙重領導的機關向上級

15、機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。三、公文的行文方式根據(jù)公文授受機關的工作關系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。機關對上和對下行文，可根據(jù)實際工作需要，分別采用下列種方式。.逐級行文所謂逐級行文，即直接向自己所屬的上一級或下一級機關行文，以及按層次一級級行文。逐級行文是對上行文的最基本的方式。上一頁下一頁返回第二節(jié) 公文行文規(guī)則及方式. 多級行文所謂多級行文，即同時向自己以上或以下的若干級機關行文。對上行文如無特殊情況，不采用這種方式。. 直達行文所謂直達行文，即上級領導機關直接把文件發(fā)到基層機關的行文。以這種方

16、式下達的文件往往都要求直接向人民群眾傳達，通過報刊、廣播、電視發(fā)布文件以及公開張貼文件也是直達行文的方式。四、國標相關要素要求. 公文用紙主要技術指標上一頁下一頁返回第二節(jié) 公文行文規(guī)則及方式公文用紙一般使用紙張定量為/的膠紙、印刷紙或復寫紙。紙張白度為，橫向耐折度次，不透明度， 值為。. 公文用紙幅面及版面尺寸（）公文用紙幅面尺寸。（）公文頁邊與版心尺寸。公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：，公文用紙訂口（左白邊）為：，版心尺寸為： （不含頁碼）如圖-所示。. 公文中圖文的顏色未作特殊說明，公文中圖文的顏色均為黑色。上一頁下一頁返回第二節(jié) 公文行文規(guī)則及方式. 排版規(guī)格與印裝要求（）排版規(guī)格。正文用號仿宋體字，文中如有小標題可用號小標宋體字或黑體字，一般每面排行，每行排個字。（）制版要求。版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過。（）印刷要求。雙面印刷；頁碼套正，兩面誤