單元2城市軌道城市軌道交通運(yùn)營安全管理課件

1、城市軌道交通運(yùn)營安全 耿幸福單元2 城市軌道城市軌道交通運(yùn)營安全管理教學(xué)目標(biāo)： 1、掌握安全生產(chǎn)與安全管理的概念 2、了解城市軌道交通安全管理的內(nèi)容 3、熟悉安全法規(guī)管理 4、掌握人員管理建議學(xué)時(shí)：14學(xué)時(shí)2.1城市軌道交通運(yùn)營安全管理概述一、安全生產(chǎn)與安全管理 1、安全生產(chǎn) 中將“安全生產(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故、形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取得一系列措施和活動(dòng)。中國大百科全書中將“安全生產(chǎn)”解釋為：旨在保護(hù)在生產(chǎn)過程中安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。前者將安全生產(chǎn)解釋為

2、企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動(dòng)，后者則解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)方針、原則和要求。根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，上述解釋只表述了一個(gè)方面，都不夠全面。概括地說，安全生產(chǎn)是為了生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止發(fā)生人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。2、安全管理安全管理的定義。安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，是以安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)的總稱。安全管理的主要內(nèi)容。安全管理的范疇包括安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)兩大方面。安全管理的主要內(nèi)容是為貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的方針、政策、

3、法律和法規(guī)，確保生產(chǎn)過程中的安全而采取的一系列組織措施。例如，建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，制定和完善安全管理制度，編制和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃，進(jìn)行安全宣傳教育，組織安全檢查，開展安全競賽以及總結(jié)評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)處分等。安全管理的基本任務(wù)。安全管理的基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障員工的安全健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益服務(wù)。安全管理的目標(biāo)。安全管理的目標(biāo)是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全管理的基本對(duì)象。安全管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的

4、所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)策劃、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檔案等。 安全管理的基本特征。安全管理具有長期性、預(yù)防性、全員性及重要性的基本特性。長期性。安全問題存在于生產(chǎn)活動(dòng)的始終，因此，安全管理活動(dòng)貫穿于一切生產(chǎn)活動(dòng)之中，是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工作。從宏觀角度來衡量，在人類生產(chǎn)領(lǐng)域中，隨著科學(xué)的發(fā)展以及新技術(shù)的應(yīng)用，會(huì)不斷出現(xiàn)新的安全技術(shù)問題，而人們對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)也會(huì)進(jìn)一步深化，更加體現(xiàn)出安全管理活動(dòng)的長期性和艱巨性。全員性。保證企業(yè)能夠安全地生產(chǎn)，這是一項(xiàng)與企業(yè)全員

5、的行為和切身利益密切相關(guān)的工作，必須靠企業(yè)的全員來保證。事故率是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，事故率的高低，體現(xiàn)了企業(yè)的綜合管理水平，而不僅僅是安全管理人員的事情。因此，全員參與安全管理便構(gòu)成了安全管理的基礎(chǔ)。重要性。安全問題之所以重要，就在于它遍及生產(chǎn)活動(dòng)過程的每一個(gè)角落，同時(shí)又牽涉千千萬萬個(gè)家庭。一起重大事故，不僅使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)在廣大職工心靈上蒙上一層陰影。而良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，則有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)額繁榮，保證廣大職工安居樂業(yè)，更快地把經(jīng)濟(jì)搞上去。因此，安全管理十分重要，它與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有直接的聯(lián)系。 在企業(yè)安全管理系統(tǒng)中，專業(yè)安全工作者起著非常重要的作用。他們既是企業(yè)內(nèi)部上下溝通的紐帶

6、，更是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在安全方面的得力助手。在掌握充分資料的基礎(chǔ)上，為企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施日常監(jiān)管工作，并向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)提出安全改造、管理方面的建議。歸納起來，專業(yè)安全工作者的工作可分為四個(gè)部分。（1）分析。對(duì)事故與損失產(chǎn)生的條件進(jìn)行判斷和估計(jì)，并對(duì)事故的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即進(jìn)行危險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)，這是事故預(yù)防的基礎(chǔ)。（2）決策。確定事故預(yù)防和損失控制的方法、程序和規(guī)劃，在分析的基礎(chǔ)上制訂出合理可行的事故預(yù)防、應(yīng)急措施及保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)目傮w方案，并向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)提出建議。（3）信息管理。收集、管理并交流與事故和損失控制有關(guān)的資料、情報(bào)信息，并及時(shí)反饋給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，保證信息的及時(shí)交流和更新，為分析

7、與決策提供依據(jù)。（4）測定。對(duì)事故和損失控制系統(tǒng)的效能進(jìn)行測定和評(píng)價(jià)，并為取得最佳效果做出必要的改進(jìn)二、城市軌道交通運(yùn)營安全管理1、城市軌道交通運(yùn)營安全管理機(jī)構(gòu)為了保證安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)安全的監(jiān)督管理，必須設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)。公司設(shè)立安全委員會(huì)，委員由公司領(lǐng)導(dǎo)和各部經(jīng)理組成，常設(shè)辦公室在安全監(jiān)察室。三大部設(shè)立安全領(lǐng)導(dǎo)小組、專職安全監(jiān)察，各車間、班組設(shè)有兼職安全員。圖2-1城市軌道交通安全網(wǎng)絡(luò)圖2、城市軌道交通運(yùn)營安全管理主要內(nèi)容城市軌道交通運(yùn)營安全管理，涉及面很廣，內(nèi)容非常豐富，包括安全組織、安全法規(guī)、安全技術(shù)、安全教育、安全信息及安全資金管理等。如圖5-1-1所示。圖2-2 城市軌道交通

8、運(yùn)營安全管理的內(nèi)容（1）安全組織管理安全組織管理是安全管理的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)平衡、監(jiān)督檢查工作，使運(yùn)輸企業(yè)安全管理體制有效地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其主要內(nèi)容有： 安全計(jì)劃管理。負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營安全的中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃的編制和組織實(shí)施，以及方針、目標(biāo)和政策的制定與落實(shí)。 安全行政管理。包括各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)劃分，安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)的原則和方法的確定，以及保證職工安全生產(chǎn)的組織手段，后者包括：a 安全勞動(dòng)管理。對(duì)直接制約城市軌道交通運(yùn)營安全的關(guān)鍵因素如人員配備與組合、定員與班制、勞動(dòng)定額和分配關(guān)系等合理地規(guī)定與協(xié)調(diào)。b職工生活管理。為保證職工以飽滿的熱情和旺

9、盛的精力投入安全生產(chǎn)，在職工物質(zhì)生活、精神生活和醫(yī)療衛(wèi)生等方面所作出的妥善安排。c 安全行為管理。主要是運(yùn)用各種安全管理手段對(duì)個(gè)人行為、群體行為、管理行為及人際關(guān)系進(jìn)行激勵(lì)、約束和協(xié)調(diào)。(2)安全法規(guī)管理 安全法規(guī)管理的任務(wù)是嚴(yán)格遵循國家有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營安全的法律、法規(guī)等條文規(guī)定，對(duì)各種運(yùn)輸規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究、制訂、修改、完善、貫徹和落實(shí)，使城市軌道交通運(yùn)營安全管理工作做到有法可依，有章可循，違法必究，違章必查。其主要工作有以下兩項(xiàng)：建立健全工作。安全法規(guī)要在尊重實(shí)踐、尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，通過建立、修訂、補(bǔ)充逐步形成相對(duì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)一致、切實(shí)可行的規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。增加廢止工作。

10、技術(shù)條件和作業(yè)環(huán)境的變化，必然對(duì)城市軌道交通運(yùn)營安全規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性提出新的要求，在原有基礎(chǔ)上，及時(shí)增加運(yùn)輸生產(chǎn)急需的規(guī)章規(guī)定和廢止不適用的規(guī)章制度對(duì)安全運(yùn)輸具有同等重要作用，不可偏廢。(3)安全技術(shù)管理技術(shù)，除泛指操作技能外，廣義地講，還包括相應(yīng)的生產(chǎn)工具和其他物質(zhì)設(shè)備，以及生產(chǎn)工藝過程或作業(yè)程序、方法。安全技術(shù)管理的任務(wù)是正確執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和鐵路主要技術(shù)政策，為城市軌道交通運(yùn)營安全提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)措施；充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，不斷吸收現(xiàn)代科技先進(jìn)成果，促進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營安全管理科技含量日益提高。由此可見，城市軌道交通運(yùn)營安全技術(shù)

11、管理包括對(duì)城市軌道交通運(yùn)營安全硬技術(shù)設(shè)備的維護(hù)與管理和對(duì)城市軌道交通運(yùn)營安全軟技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。 城市軌道交通運(yùn)營安全硬技術(shù)設(shè)備的管理是指對(duì)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和安全技術(shù)設(shè)備的研制、試驗(yàn)、引進(jìn)、裝配、維護(hù)和安全質(zhì)量管理等。 城市軌道交通運(yùn)營安全軟技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，包括與城市軌道交通運(yùn)營安全有關(guān)的各種操作辦法、管理方法、城市軌道交通運(yùn)營安全管理基礎(chǔ)理論及安全科學(xué)理論的研究與應(yīng)用。(4)安全教育管理 為了實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營安全，必須通過各種形式和方法，對(duì)廣大干部和職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，其內(nèi)容主要有： 安全思想教育。這是安全教育的重點(diǎn)所在，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)方針、政策、重要意義；勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律；各項(xiàng)

12、規(guī)章制度和典型事故案例教育等。通過正反兩方面的教育使基層作業(yè)人員和各級(jí)管理人員牢固樹立“安全第一”的思想，強(qiáng)化“預(yù)防為主”的意識(shí)，正確處理好安全與效率、效益的關(guān)系。 安全知識(shí)教育。包括安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和安全管理知識(shí)教育，目的是解決應(yīng)知的問題。前者包括運(yùn)輸生產(chǎn)特點(diǎn)、安全特性、設(shè)備性能、各部門作業(yè)方法及規(guī)范要求、事故成因及預(yù)防等；后者主要是對(duì)針安全管理人員而進(jìn)行的安全教育，內(nèi)容包括城市軌道交通運(yùn)營安全管理體制和各部門安全管理體系的構(gòu)成與運(yùn)作、事故預(yù)測和預(yù)防；系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的基本原理和方法；人機(jī)工程學(xué)、安全心理學(xué)、行為科學(xué)等有關(guān)知識(shí)與應(yīng)用。 安全技能教育。這是通過對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行長期、反復(fù)訓(xùn)練及本人實(shí)踐

13、，把所學(xué)到的安全知識(shí)轉(zhuǎn)化為動(dòng)手能力的過程，主要是解決應(yīng)會(huì)的問題。內(nèi)容包括崗位熟練操作、防止誤操作和處理異常情況的技術(shù)、知識(shí)和能力。 事故應(yīng)急處理教育。一般應(yīng)包括事故應(yīng)急處理知識(shí)教育、自我保護(hù)和自救互援教育、事故現(xiàn)場保護(hù)方法教育和事故應(yīng)急處理演習(xí)等。通過上述教育能有效地防止事故損失擴(kuò)大，為清理事故和迅速恢復(fù)正常運(yùn)輸秩序創(chuàng)造有利條件。 此外，城市軌道交通運(yùn)營安全是一項(xiàng)全員參與的活動(dòng)，對(duì)各種城市軌道交通運(yùn)營參與者進(jìn)行的城市軌道交通運(yùn)營安全知識(shí)、城市軌道交通運(yùn)營安全常識(shí)及安全法制宣傳、教育也是安全教育管理的重要內(nèi)容，應(yīng)與地方政府配合進(jìn)行。(5)安全信息管理 安全信息一般是指在運(yùn)營生產(chǎn)過程中，對(duì)一切有利

14、于安全生產(chǎn)的指令和系統(tǒng)安全狀態(tài)的描述或反映。安全信息既是安全管理的對(duì)象，又是安全管理的重要支持。安全信息包括： 安全指令信息。指各種城市軌道交通運(yùn)營安全法規(guī)和安全方針、政策、目標(biāo)、計(jì)劃和措施等； 安全動(dòng)態(tài)信息。指在完成運(yùn)營任務(wù)，執(zhí)行指令信息過程中的正面和負(fù)面效應(yīng)的反映；安全反饋信息。從執(zhí)行指令信息結(jié)果獲得，能反饋用來調(diào)整和控制安全生產(chǎn)的信息。 其他安全信息。如安全科學(xué)技術(shù)和管理信息等。 從某種意義上說，城市軌道交通運(yùn)營安全管理就是準(zhǔn)確、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)地收集、加工、傳遞、存貯、檢索、輸出一切對(duì)城市軌道交通運(yùn)營安全有用有利的信息管理，并用城市軌道交通運(yùn)營安全所需的安全指令信息、安全動(dòng)態(tài)信息、安全反饋信

15、息和其他先進(jìn)的安全科技和管理信息，精心指揮、精心組織、精心管理運(yùn)輸生產(chǎn)，不斷開創(chuàng)城市軌道交通運(yùn)營安全生產(chǎn)的新局面。為此，就要有嚴(yán)密的組織和先進(jìn)的手段加以保證，如建立健全各種信息中心和網(wǎng)絡(luò)，并廣泛應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)和各種先進(jìn)的信息處理技術(shù)。(6)安全資金管理要搞好城市軌道交通運(yùn)營安全，必須有相應(yīng)的安全資金保證。安全資金管理包括對(duì)保證城市軌道交通運(yùn)營安全所需資金的籌集、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配等，并進(jìn)行安全投資的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)分析，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督等。三、安全生產(chǎn)方針政策 恩格斯曾經(jīng)指出：“組織勞動(dòng)，保護(hù)勞動(dòng)，以使無產(chǎn)階級(jí)利益不受資本勢力的侵犯，這是共產(chǎn)主義原則”。我國作為一個(gè)勞動(dòng)者當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，

16、為保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、搞好勞動(dòng)保護(hù)是黨和國家的一項(xiàng)基本政策。安全生產(chǎn)方針是安全工作的總的指導(dǎo)方針。根據(jù)黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一貫指示，我國的安全生產(chǎn)方針可以概括為“安全第一，預(yù)防為主”。早在1952年，毛澤東同志在對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃的批示中就指出，“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯(cuò)誤的”。之后，黨中央在認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知中指出，“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則”?！奥犎温毠に劳觯犎温毠ど眢w健康受到摧殘，而不認(rèn)真解決，就

17、是嚴(yán)重失職，是黨紀(jì)國法不能允許的”。1987年全國勞動(dòng)安全監(jiān)察會(huì)議中明確規(guī)定我國的安全生產(chǎn)方針為“安全第一，預(yù)防為主”。安全生產(chǎn)方針體現(xiàn)了黨和國家對(duì)勞動(dòng)者安全健康的無比關(guān)懷，也反映了社會(huì)主義生產(chǎn)的客觀規(guī)律。在我們社會(huì)主義國家，生產(chǎn)的主要目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。生產(chǎn)過程中若不注意改善勞動(dòng)條件，忽視勞動(dòng)者的安全健康，就違背了社會(huì)主義生產(chǎn)目的。人是生產(chǎn)力諸因素中最活躍的因素，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力必須把保護(hù)人放在首位。因此，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要保證?！鞍踩谝弧?，就是在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，時(shí)刻把安全工作放在重要位置，當(dāng)作頭等大事來做好。必

18、須正確處理安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的道理。任何生產(chǎn)活動(dòng)中都存在著不安全因素；存在著發(fā)生傷亡事故的危險(xiǎn)性。要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須首先解決其中的各種不安全問題。“安全寓于生產(chǎn)之中”，安全與生產(chǎn)密切不可分。無數(shù)事實(shí)證明，工業(yè)傷亡事故不僅給受傷害者本人及其家屬帶來巨大的不幸，也干擾生產(chǎn)的順利進(jìn)行，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。搞好安全工作，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)勞動(dòng)條件，不僅可以避免或減少各種事故，而且還能更好地發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展?！邦A(yù)防為主”，就要掌握工業(yè)傷亡事故發(fā)生和預(yù)防規(guī)律，針對(duì)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，預(yù)先采取防范措施，消除和控制他們，做到

19、防微杜漸，防患于未然。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，安全工程的發(fā)展，使得人們可以在事故發(fā)生之前預(yù)測事故，評(píng)價(jià)事故危險(xiǎn)性，先行采取措施消除或控制不安全因素，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”?！鞍踩谝弧迸c“預(yù)防為主”兩者相輔相成，前者是明確認(rèn)識(shí)問題，后者是明確方法問題。“安全第一”明確指出了安全工作的重要性，他是處理安全工作與其他工作關(guān)系的總原則、總要求。在組織生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，必須優(yōu)先考慮安全，并采取必要的安全措施；當(dāng)安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)必須先解決安全問題再生產(chǎn)?！邦A(yù)防為主”則要求一切安全工作必須立足于預(yù)防；一切生產(chǎn)活動(dòng)必須在初始階段就考慮安全措施，并貫徹于生產(chǎn)活動(dòng)的始終。在“安全第一，預(yù)防為主”方針指導(dǎo)下，我國制定了一系列安全

20、生產(chǎn)政策、法規(guī)、制度，具體指導(dǎo)各項(xiàng)安全工作。為了使這些安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、制度得到認(rèn)真貫徹，我國實(shí)行國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督的安全監(jiān)察體制。我國頒布了許多安全法規(guī)，使工業(yè)安全工作走上了法治的軌道。四、安全管理制度 1、我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制我國實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。20世紀(jì)90年代之前，我國的安全管理體制是“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”。隨著改革的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，企業(yè)在事故預(yù)防方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任加重了。到20世紀(jì)90年代初確立了現(xiàn)行的安全管理體制。企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督有一個(gè)共同目標(biāo)，就是從不同的角度、不同層次

21、、不同的方面來推動(dòng)“安全第一、預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。（1）企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，是從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)體。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立的法人。事故預(yù)防工作也像其他工作一樣。不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣等靠上級(jí)的指示和安排，而應(yīng)該承擔(dān)起事故預(yù)防工作的責(zé)任。安全生產(chǎn)是企業(yè)自身的需要，是參與市場競爭、尋求發(fā)展的前提和保證。企業(yè)必須提高自己的安全管理水平，做好事故預(yù)防工作，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。否則，一旦發(fā)生重大傷亡事故，不僅給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且直接威脅企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)的法人代表是企業(yè)的安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，是企

22、業(yè)事故預(yù)防工作的直接組織者和指揮者，要全面負(fù)責(zé)企業(yè)的事故預(yù)防工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“安全第一”的觀念，提高各級(jí)管理人員和全體職工的安全意識(shí)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，把“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針貫徹于企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。企業(yè)必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、制度、規(guī)范，依法進(jìn)行安全管理。企業(yè)要建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督、約束機(jī)制，認(rèn)真建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，不斷改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件，消除、控制生產(chǎn)過程中的各種不安全因素，提高企業(yè)預(yù)防事故的能力。（）行業(yè)管理 行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根

23、據(jù)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)安全管理是對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個(gè)行業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利完成。行業(yè)安全管理的職責(zé)，主要有以下七個(gè)方面：貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實(shí)施。實(shí)行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織

24、和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全措施計(jì)劃，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件。在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定；在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。參與組織對(duì)本行業(yè)的職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)工作。對(duì)本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問題和隱患；組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為。組織本行業(yè)的安全檢查、評(píng)比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)設(shè)置了事故預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)

25、安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系自上而下地進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。他與國家勞動(dòng)安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大的不同。國家監(jiān)察是國家安全監(jiān)察部門對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的監(jiān)察，具有權(quán)威性和相對(duì)的獨(dú)立性、公正性。安全監(jiān)察對(duì)象主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的有關(guān)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。安全監(jiān)察的任務(wù)主要是依法對(duì)上述被監(jiān)察對(duì)象履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全法規(guī)、政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，以保證國家安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)職工的安全與健康，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。安全監(jiān)察在客

26、觀上對(duì)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、改善企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)也能起到積極的作用。安全監(jiān)察工作程序因被監(jiān)察對(duì)象的不同而不完全相同，一般來說是一檢查、二處理、三懲罰。檢查是為了了解企業(yè)單位遵循安全法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題。處理是就檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向企事業(yè)單位提出監(jiān)察意見，令其改正。企業(yè)按照監(jiān)察意見進(jìn)行整改，達(dá)到監(jiān)察目的。如果企業(yè)不按監(jiān)察意見進(jìn)行整改，監(jiān)察部門便可依法懲罰，強(qiáng)迫其改正。（）群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督是廣大職工通過工會(huì)或職工代表大會(huì)監(jiān)督和協(xié)助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，做好事故預(yù)防工作。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中的一方、工人群眾的代表，具有廣泛的群眾性。工會(huì)組織可以在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行安全生

27、產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計(jì)劃以及安全技術(shù)措施費(fèi)用的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會(huì)有權(quán)提出批評(píng)和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時(shí)”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會(huì)可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促領(lǐng)導(dǎo)限期解決。由于工會(huì)組織不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和

28、管理工作，在安全監(jiān)督方面能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要作用。工會(huì)是群眾團(tuán)體，他代表的群眾監(jiān)督只是通過批評(píng)、建議、揭發(fā)、控告等手段來實(shí)現(xiàn)，因而他通常不具有法律的權(quán)威性。2、企業(yè)安全管理制度 在我國，企業(yè)必須建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度。根據(jù)“五項(xiàng)規(guī)定”的要求，企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查以及傷亡事故的調(diào)查和處理制度，他們構(gòu)成了我國企業(yè)安全管理基本制度，稱為“五項(xiàng)制度”。在此基礎(chǔ)上，國家又制定了建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度。（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及各級(jí)工程技術(shù)人員、職能科室和生

29、產(chǎn)工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制度根據(jù)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員明確地規(guī)定了在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。他是企業(yè)崗位責(zé)任制度的重要組成部分，是企業(yè)中一項(xiàng)最基本的安全生產(chǎn)制度，是安全管理制度的核心。我國企業(yè)實(shí)行以“一把手”負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法人代表對(duì)整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，各部門、單位的“一把手”對(duì)自己管轄部門、單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。他們的任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、制度和保持管轄范圍內(nèi)的職工安全和健康。在管理生產(chǎn)、經(jīng)營的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，做到“五同時(shí)”，即，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃

30、、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比事故預(yù)防工作。在明確了“一把手”的安全生產(chǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，規(guī)定各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。（）安全生產(chǎn)教育制度安全生產(chǎn)教育制度是對(duì)企業(yè)各類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育的制度。他包括：“三級(jí)教育”，特種作業(yè)人員的專門訓(xùn)練，經(jīng)常性的安全教育等內(nèi)容。三級(jí)教育制度是廠礦企業(yè)必須堅(jiān)持的基本安全教育制度和主要形式。所謂“三級(jí)教育”，是對(duì)新工人、參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)的人員、參加生產(chǎn)勞動(dòng)的學(xué)生和新調(diào)到本廠工作的工人集中一段時(shí)間，連續(xù)進(jìn)行入廠教育、車間教育和崗位教育三個(gè)級(jí)別的安全教育。對(duì)從事特種作業(yè)的人員，要進(jìn)行專門的安全技術(shù)和操作知識(shí)的教育和訓(xùn)練，經(jīng)過國家有關(guān)部門考核合格后，發(fā)給“特種作業(yè)人員操作證”。特種

31、作業(yè)人員在進(jìn)行作業(yè)時(shí)，必須隨身攜帶“特種作業(yè)人員操作證”。對(duì)操作者本人，尤其對(duì)他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)，稱為特種作業(yè)。直接從事特種作業(yè)者，稱為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)范圍包括電工作業(yè)、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重機(jī)械作業(yè)、爆破作業(yè)、金屬焊接（氣割）作業(yè)、煤礦井下瓦斯檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車輛駕駛、機(jī)動(dòng)船舶駕駛和輪機(jī)操作、建筑登高架設(shè)作業(yè)以及符合特種作業(yè)基本定義的其他作業(yè)。企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育，建立安全活動(dòng)日和在班前班后會(huì)上布置、檢查安全生產(chǎn)情況等制度，對(duì)職工經(jīng)常進(jìn)行安全教育，并且注意結(jié)合職工文化生活，進(jìn)行各種安全生產(chǎn)的宣傳活動(dòng)。在采用新的生產(chǎn)方法，添增新的技術(shù)、設(shè)備，制造新的產(chǎn)品或調(diào)換

32、工人工作的時(shí)候，要對(duì)工人進(jìn)行新操作法和新工作崗位的安全教育。企業(yè)的經(jīng)常性安全教育可按下列形式進(jìn)行： 在每天的班前班會(huì)上說明安全注意事項(xiàng)，講評(píng)安全生產(chǎn)情況。 開展安全活動(dòng)日，進(jìn)行安全教育、安全檢查、安全裝置維護(hù)。 召開安全生產(chǎn)會(huì)議，專題計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作。 召開事故現(xiàn)場會(huì)，分析造成事故的原因及其教訓(xùn)，確認(rèn)事故的責(zé)任者，制定防止事故重復(fù)發(fā)生的措施。總結(jié)發(fā)生事故的規(guī)律，有針對(duì)性地進(jìn)行安全教育。組織工人參加安全技術(shù)交流，觀看安全生產(chǎn)展覽、電影、電視等；張貼安全生產(chǎn)宣傳畫、宣傳標(biāo)語等，時(shí)刻提醒人們注意安全。（3）安全生產(chǎn)檢查制度安全生產(chǎn)檢查是安全生產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是多年來

33、從生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造出來的一種好形式；是安全生產(chǎn)工作中運(yùn)用群眾路線的方法，發(fā)現(xiàn)不安全狀態(tài)和不安全行為的有效途徑；是消除不安全因素，落實(shí)整改措施，改善勞動(dòng)條件，防止事故的重要手段。企業(yè)要制定安全生產(chǎn)檢查制度，除了進(jìn)行經(jīng)常的檢查外，每年還應(yīng)該定期地進(jìn)行24次群眾性的檢查。這些檢查包括普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查，也可以把這幾種檢查結(jié)合起來進(jìn)行。開展安全生產(chǎn)檢查，必須有明確的目的、要求和具體計(jì)劃，并建立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)人員參加的安全生產(chǎn)檢查組織，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好這項(xiàng)工作。安全生產(chǎn)檢查應(yīng)該始終貫徹領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，依靠群眾，邊檢查、邊改進(jìn)，并及時(shí)地總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；有些限于物質(zhì)技術(shù)條件當(dāng)時(shí)不

34、能解決的問題，也應(yīng)訂出計(jì)劃，按期解決。（4）安全技術(shù)措施計(jì)劃安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)計(jì)劃的重要組成部分，是有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件的重要手段； 也是做好安全生產(chǎn)工作，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施。企業(yè)在編制生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)，必須編制安全技術(shù)措施計(jì)劃。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制和貫徹執(zhí)行負(fù)責(zé)。通過編制和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃，可以把改善勞動(dòng)條件工作納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中，有計(jì)劃、有步驟地解決企業(yè)中一些重大安全技術(shù)問題，使企業(yè)勞動(dòng)條件的改善逐步走向計(jì)劃化和制度化。把安全技術(shù)措施中所需要的費(fèi)用、設(shè)備、器材以及設(shè)計(jì)、施工力量等納入了計(jì)劃，就可以統(tǒng)籌安排、合理使用，使企業(yè)在改善勞動(dòng)條件方面

35、的投資發(fā)揮最大的作用。編制安全技術(shù)措施計(jì)劃主要依據(jù)：國家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)，安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，職工提出的安全生產(chǎn)方面的建議，針對(duì)事故發(fā)生的主要原因所采取的措施，以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等應(yīng)采取的安全措施。安全技術(shù)措施計(jì)劃的范圍包括以改善勞動(dòng)條件、防止傷亡事故和職業(yè)病為目的的一切技術(shù)措施，大體分為下列六個(gè)方面：安全技術(shù)措施：以防止事故為目的的各種技術(shù)措施，如防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置或設(shè)施。 工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施：以改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，防止職業(yè)中毒和職業(yè)病為目的 的各種技術(shù)措施，如：防塵、防毒、防噪聲及通風(fēng)、降溫、防寒等。輔助房屋及設(shè)施：確保生產(chǎn)過程中職工安全衛(wèi)生方面所必須的房屋及一切設(shè)施

36、，如淋浴室、更衣室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、休息室等。但集體福利設(shè)施，如公共食堂、浴室、托兒所、療養(yǎng)所等不在其內(nèi)。 宣傳教育：購買和印刷安全教材、書報(bào)、錄像、電影、儀器，舉辦安全技術(shù)訓(xùn)練班、安全技術(shù)展覽會(huì)以及建立安全教育室。 安全科學(xué)研究與試驗(yàn)設(shè)備儀器。 減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等其他技術(shù)措施。（）傷亡事故報(bào)告和處理制度根據(jù)企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定，傷亡事故發(fā)生后負(fù)傷者或事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地安全部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)。企業(yè)主管部門和安全部門接到死亡、重大死亡事故后，應(yīng)當(dāng)立即按系統(tǒng)逐級(jí)

37、上報(bào)，死亡事故報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門；重大死亡事發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。輕傷、重傷事故由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。死亡事故由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市（或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí)）安全部門、公安部門、工會(huì)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同安全部門、公安部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需的某一方面專長，并與所發(fā)生的事故沒有直接利害關(guān)系。

38、死亡事故或重大死亡事故的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，也可以邀請(qǐng)其他部門有關(guān)人員和有關(guān)專家參加。事故調(diào)查組的職責(zé)是查明事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；確定事故責(zé)任者；提出事故處理意見和防范措施的建議；寫出事故調(diào)查報(bào)告。在整理和閱讀調(diào)查材料的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行事故的傷害分析，然后分析和確定事故的直接原因和間接原因，最后進(jìn)行事故的責(zé)任分析，確定事故的責(zé)任者。在處理傷亡事故時(shí)要堅(jiān)持“四不放過”的原則，即事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有制訂出防范措施不放過，事故責(zé)任者沒受到處理不過。事故處理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)把事故資料歸檔。事故檔案是企業(yè)技術(shù)檔案的一個(gè)組成

39、部分。事故檔案建立后，應(yīng)送企業(yè)技術(shù)檔案室編號(hào)歸檔。（6）建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度建設(shè)項(xiàng)目的安全審查包括由可行性研究報(bào)告開始到初步設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收的全過程的審查。我國境內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）、技術(shù)改造項(xiàng)目（工程）和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目（工程）的安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。習(xí)慣上，把建設(shè)項(xiàng)目安全審查叫做“三同時(shí)”審查。做好建設(shè)項(xiàng)目的安全審查工作，是管理部門、設(shè)計(jì)部門、監(jiān)督檢查部門和建設(shè)單位的共同責(zé)任，也是廣大工程技術(shù)人員、安全專業(yè)工作者的重要使命。借助設(shè)計(jì)消除和控制事故危險(xiǎn)性是安全工程的重要組成部分和原則，也是安全審查的重點(diǎn)。安全

40、審查包含著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全性的分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和檢查。實(shí)施安全審查就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理、技術(shù)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、消除或控制不安全因素，保證從早期的設(shè)計(jì)階段就把事故危險(xiǎn)性降到最低的程度。對(duì)可行性研究報(bào)告的審查對(duì)可行性研究報(bào)告的審查是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)工程項(xiàng)目的安全技術(shù)、工程等方面進(jìn)行多方案綜合分析論證。主要包括技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、生產(chǎn)可行性、各種指標(biāo)的定性與定量的初步分析等，以確定建設(shè)項(xiàng)目的安全措施方案是否可行?？尚行匝芯繄?bào)告的審查以建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行。初步設(shè)計(jì)審查初步設(shè)計(jì)審查是在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇進(jìn)

41、行全面深人的分析，提出建設(shè)項(xiàng)目中勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的結(jié)論性意見。初步設(shè)計(jì)中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇主要包括：設(shè)計(jì)依據(jù)，工程概述，建筑及場地布置，生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)、危害因素的分析，安全設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施，安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況，專用投資概算，建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)的主要結(jié)論，預(yù)期效果，存在的問題與建議等?？⒐を?yàn)收審查竣工驗(yàn)收審查是按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇規(guī)定的內(nèi)容和要求，對(duì)安全工程質(zhì)量及其方案的實(shí)施進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和審查，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出安全措施的效果評(píng)價(jià)。2.2 城市軌道交通運(yùn)營安全法規(guī)管理一、安全法規(guī)的一般原理1、概述城市軌道交通運(yùn)營安全法規(guī)管理是安全管理的重要組成部分。依法規(guī)范組織和個(gè)人在生產(chǎn)活

42、動(dòng)中的行為，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，強(qiáng)化安全管理、安全監(jiān)察和安全技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的保證。中華人民共和國憲法第四十二條規(guī)定：中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練，這從憲法的高度奠定了安全法規(guī)管理的基礎(chǔ)。安全法規(guī)不是從來就有的，他是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)和存在的歷史現(xiàn)象。安全法規(guī)是一種社會(huì)規(guī)范，是任何社會(huì)存在和發(fā)展的內(nèi)在需要。社會(huì)是一個(gè)由各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，為了保證這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)有秩序（安全）地運(yùn)行并向前發(fā)展，必須要

43、求一種有力量、有效應(yīng)的手段來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，以維持一定的秩序（安全狀態(tài)）。這種手段就是社會(huì)行為規(guī)范，他告訴人們怎樣行動(dòng)，怎樣處理和對(duì)待各種社會(huì)關(guān)系，什么應(yīng)該做，什么可以做，什么不可以做。社會(huì)行為規(guī)范的功能就是通過社會(huì)的力量，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，維護(hù)社會(huì)秩序，從而保證整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。由于社會(huì)生活的多樣性、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，社會(huì)規(guī)范也是復(fù)雜多樣的，他包括法律、宗教、習(xí)慣、道德、紀(jì)律等。安全法規(guī)是法的一類，是法的一個(gè)組成部分。2、安全法規(guī)的本質(zhì)和特征（1）安全法規(guī)的本質(zhì)安全法規(guī)是勞動(dòng)者意志的體現(xiàn)安全生產(chǎn)是保證人民幸福、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的重要前提，安全生產(chǎn)是勞動(dòng)者自身的第一需要

44、。每個(gè)勞動(dòng)者都希望自己有一個(gè)舒適而又安全的工作環(huán)境。人們在生活中的衣、食、住、行離不開安全，在生產(chǎn)活動(dòng)以及工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究等方面也都要講究安全。為了將勞動(dòng)者的這些意愿得以實(shí)現(xiàn)，國家經(jīng)過一定的立法程序?qū)⑵浼右砸?guī)范、條文化，由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行，形成安全法規(guī)。 安全法規(guī)是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器 安全法規(guī)通過調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)、生活中人與人的關(guān)系，特別是人與自然的關(guān)系，保證整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)所必須的安全環(huán)境和正常秩序，使社會(huì)作為一個(gè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。安全法規(guī)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是將調(diào)整人類與自然關(guān)系的安全技術(shù)規(guī)范的特定內(nèi)容移植到法律條文中而具有法律規(guī)范的性質(zhì)。遵守、執(zhí)行這些安全技術(shù)規(guī)范是一種法律義務(wù)。在工

45、業(yè)生產(chǎn)中，有關(guān)安全的法規(guī)涉及到勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)程、勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程、環(huán)境保護(hù)法規(guī)等各個(gè)方面。中華人民共和國憲法第一章總綱中第十四條指出：“國家通過提高勞動(dòng)者的積極性和技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度，實(shí)行各種形式的社會(huì)主義責(zé)任制，改進(jìn)勞動(dòng)組織，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！?安全法規(guī)建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上 安全法規(guī)的性質(zhì)是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，勞動(dòng)者的意志不是天生的，也不是為所欲為的主觀臆斷，而是由勞動(dòng)者所處的物質(zhì)生活條件決定的。離開了一定的物質(zhì)條件，勞動(dòng)者的意志無所依托，安全法規(guī)也就無法產(chǎn)生。（2）安全法規(guī)的特征 安全法規(guī)的特征是

46、其本質(zhì)在各個(gè)方面的外部表現(xiàn)，是反映安全法規(guī)本質(zhì)的法的現(xiàn)象。 安全法規(guī)是一種特殊的社會(huì)規(guī)范安全法規(guī)規(guī)定了人們在某種情況下，可以做什么，應(yīng)該做什么和禁止做什么。向人們提供了非常明確的行為模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向。 安全法規(guī)由國家制定或認(rèn)可安全法規(guī)由國家制定或認(rèn)可是指他具有國家意志性或國家權(quán)威性。國家制定，是指國家立法機(jī)關(guān)，通過一定的法律程序，創(chuàng)立新的，修改、廢止過去的安全法規(guī)。國家認(rèn)可，是指國家根據(jù)需要，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中已經(jīng)存在的某些行為規(guī)范加以確認(rèn)，賦予法律的效力。 安全法規(guī)由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施用國家的強(qiáng)制力來保證安全法規(guī)的實(shí)施，這就是安全法規(guī)的國家強(qiáng)制性，也是區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范的最根本特征。如中華人民

47、共和國刑法第一百一十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)定制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上，七年以下有期徒刑。”3、安全法規(guī)的法律規(guī)范、法律關(guān)系和法律責(zé)任（1）安全法規(guī)的法律規(guī)范 法和法律規(guī)范是緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個(gè)概念。如果說法是法律規(guī)范的整體，那么法律規(guī)范就是構(gòu)成法的細(xì)胞。 安全法規(guī)法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和種類a安全法規(guī)法律規(guī)范的概念和結(jié)構(gòu)安全法規(guī)規(guī)范是由國家制定或認(rèn)可，反映勞動(dòng)者意志的，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)行的一般行為規(guī)則。安全法規(guī)有自己特定的結(jié)構(gòu)，就是

48、指形成安全法規(guī)內(nèi)容的各要素及其相互關(guān)系。安全法規(guī)的規(guī)范結(jié)構(gòu)可以分為條件、行為模式和后果（包括制裁和獎(jiǎng)勵(lì)）三要素。條件就是指適用該規(guī)范的必要條件，只有當(dāng)這種條件出現(xiàn)的情況下才能適用該規(guī)范；行為模式就是規(guī)范本身的基本要求，也就是規(guī)定人們應(yīng)該做什么，允許做什么，禁止做什么，是規(guī)范的中心部分；后果就是對(duì)違反規(guī)范所導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。安全法規(guī)的法律規(guī)范是通過一定的法律條文來表現(xiàn)的。但是法律條文并不等于法律規(guī)范。構(gòu)成安全法規(guī)規(guī)范的三要素，并不一定都明確規(guī)定在同一法律條文或同一法律文件中，也不是任何一條安全法規(guī)規(guī)范都必須具備三個(gè)要素。b 安全法規(guī)規(guī)范的種類安全法規(guī)規(guī)范從不同的角度，按不同的特征，有不同的分

49、類方法：按照調(diào)整的性質(zhì)和方式可分為義務(wù)性規(guī)范（要求人們必須做出一定的行為的法律規(guī)范）、禁止性規(guī)范（禁止人們做出一定行為的法律規(guī)范）和授權(quán)性規(guī)范（規(guī)定人們有權(quán)作出一定行為的法律規(guī)范）；按照表現(xiàn)形式和強(qiáng)制程度可分為強(qiáng)制性規(guī)范（規(guī)定人們必須做出或禁止做出一定行為的法律規(guī)范）和任意性規(guī)范（允許人們在規(guī)定的范圍內(nèi)自行確定權(quán)利和義務(wù)具體內(nèi)容的法律規(guī)范）； 按照內(nèi)容的明確程度可分為確定性規(guī)范（明確規(guī)定某一行為規(guī)則的內(nèi)容和制裁方式的法律規(guī)范）和非確定性規(guī)范（沒有明確規(guī)定行為規(guī)則內(nèi)容，而只是指出由某一專門機(jī)關(guān)來加以規(guī)定的法律規(guī)范）。 安全法規(guī)規(guī)范的效力和解釋a安全法規(guī)規(guī)范的效力安全法規(guī)規(guī)范的效力就是指其適用的范

50、圍，也就是安全法規(guī)規(guī)范在什么地方、什么時(shí)間、對(duì)什么人發(fā)生效力。正確理解安全法規(guī)的效力，是正確運(yùn)用安全法規(guī)的必要條件。時(shí)間效力指安全法規(guī)何時(shí)生效、何時(shí)失效等問題?？臻g效力指安全法規(guī)適用的地域范圍。這里所說的地域，一是指國家的全部領(lǐng)域；二是指擁有立法權(quán)的地方國家機(jī)關(guān)所管轄的行政區(qū)域。對(duì)人的效力指安全法規(guī)對(duì)什么人有效的問題。b 安全法規(guī)的解釋安全法規(guī)的解釋就是指對(duì)其內(nèi)容以及使用的術(shù)語、概念和定義所做的解說、注釋。安全法規(guī)是概括的、原則的，不可能對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中所涉及的一切安全情況都做出詳盡的規(guī)定。同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，各地、各企業(yè)的具體情況不同，人們對(duì)他的理解也不盡一致。因此，安全法規(guī)的解釋對(duì)于正確運(yùn)

51、用是十分必要的。安全法規(guī)的解釋按解釋的主體和效力不同可分為有權(quán)解釋和無權(quán)解釋。(2)安全法規(guī)的法律關(guān)系安全法規(guī)的適用和遵守，都是為了將其規(guī)范中設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的意志，達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的，建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)秩序。安全法規(guī)的法律關(guān)系就是安全法規(guī)規(guī)范所確認(rèn)的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。他是一種特殊的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系。安全法規(guī)的法律關(guān)系必須具有主體、客體和內(nèi)容三要素。主體，是指安全法規(guī)的法律關(guān)系的參加者，也就是在法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。客體，是指安全法規(guī)的法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指的對(duì)象。如果沒有客體，權(quán)利和義務(wù)就失去了目標(biāo)，成為無實(shí)際內(nèi)

52、容、不能落實(shí)的東西。客體主要包括物、行為、精神產(chǎn)品。內(nèi)容，就是指安全法規(guī)的法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。(3)安全法規(guī)的法律責(zé)任安全法規(guī)的法律責(zé)任就是指違法者應(yīng)該承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律上責(zé)任。法律責(zé)任是因違法行為而引起的法律后果，追究法律責(zé)任只能由國家專門機(jī)關(guān)進(jìn)行，任何人、任何團(tuán)體都沒有這個(gè)權(quán)力。法律責(zé)任和違法、法律制裁具有內(nèi)在的聯(lián)系。法律責(zé)任和法律制裁都是以違法為前提的。對(duì)違法行為要追究法律責(zé)任，而追究法律責(zé)任一般導(dǎo)致法律制裁。法律責(zé)任是法律制裁的根據(jù)。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和法律責(zé)任不同，法律制裁可分為刑事制裁、民事制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和行政制裁。4、安全法規(guī)的作用 安全法規(guī)的作用是他

53、的本質(zhì)和特征的外在表現(xiàn)和具體化，可以從規(guī)范作用和社會(huì)作用兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。（1）安全法規(guī)的規(guī)范作用 指引作用用安全法規(guī)對(duì)人們的行為加以指引，明確告訴人們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎么做，鼓勵(lì)人們實(shí)施安全法規(guī)允許的行為，防止或杜絕人們違反安全法規(guī)的行為。 預(yù)測作用安全法規(guī)的指引作用擴(kuò)大到人們的相互關(guān)系上，就是一種預(yù)測作用。安全法規(guī)使人們能夠預(yù)測自己和別人依法行事的方式和后果，也就同時(shí)能夠預(yù)測別人對(duì)自己依法行事的反應(yīng)。評(píng)價(jià)、教育作用安全法規(guī)也是判斷衡量人們行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)。人們可用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)任何人的行為。在評(píng)價(jià)的同時(shí)，也帶來教育作用。安全法規(guī)的實(shí)施、宣傳和學(xué)習(xí)對(duì)人們是一種教育。 強(qiáng)制作用對(duì)違反安全法規(guī)

54、的行為進(jìn)行制裁，這是一種強(qiáng)制作用。安全法規(guī)的強(qiáng)制作用是對(duì)上述作用的保證。（2）安全法規(guī)的社會(huì)作用經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家的中心任務(wù)。任何物質(zhì)的生產(chǎn)都需要保護(hù)生產(chǎn)力。然而，事故的發(fā)生卻造成人員傷亡或機(jī)器設(shè)備的損壞，直接破壞生產(chǎn)力。搞好安全生產(chǎn)便可有效地保護(hù)生產(chǎn)力，也就有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品價(jià)值由不變資本補(bǔ)償、可變資本補(bǔ)償和剩余價(jià)值所組成。廠礦企業(yè)發(fā)生事故，產(chǎn)品價(jià)值的基本構(gòu)成不變，但各個(gè)組成部分的數(shù)值發(fā)生了變化。例如，發(fā)生事故損壞了設(shè)備，需要增加不變資本的補(bǔ)償額；造成人員傷亡，需要增加可變資本的補(bǔ)償額。由于增加了不變資本和可變資本的補(bǔ)償額，其經(jīng)濟(jì)損失只能由剩余價(jià)值來承擔(dān)，這是與

55、企業(yè)的生產(chǎn)目的（即增加經(jīng)濟(jì)效益）相違背的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)系更加重要，安全法規(guī)的社會(huì)作用也就越加明顯和重要。5、安全法規(guī)與科學(xué)技術(shù)安全法規(guī)是法律，屬于上層建筑；科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。安全法規(guī)作為調(diào)整人們行為的重要手段，同時(shí)也是保護(hù)和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有力武器。而科學(xué)技術(shù)又是安全法規(guī)立法的一個(gè)重要依據(jù)。特別是現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使得人們有可能利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備裝備生產(chǎn)并對(duì)生產(chǎn)過程中的安全狀態(tài)進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)防，大大提高和優(yōu)化了生產(chǎn)過程的安全狀態(tài)?！爸R(shí)就是力量”，17世紀(jì)的英國大法官弗蘭西斯培根的這句名言集中地反映了人類利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)、戰(zhàn)勝自然的意

56、志。通過安全法規(guī)的杠桿作用，保護(hù)和促進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，其道理是很明顯的，安全科學(xué)技術(shù)盡管主要涉及自然界，但總是在一定的社會(huì)關(guān)系中發(fā)展的，同社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等方面有著密切的聯(lián)系。法律保護(hù)促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又推動(dòng)了法律的完善和更新，兩者相輔相成、相得益彰。良性循環(huán)的基礎(chǔ)是尊重客觀規(guī)律。只有尊重客觀規(guī)律，體現(xiàn)勞動(dòng)者的意志的法律才能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，成為主觀通向客觀的橋梁或中介，產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量，否則良性循環(huán)就要中斷。如果法律窒息了科學(xué)，法律也就喪失了賴以發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，良性循環(huán)將轉(zhuǎn)化為惡性循環(huán)。安全法規(guī)是建立在客觀規(guī)律和科學(xué)基礎(chǔ)上的，法律和科學(xué)技術(shù)的相

57、互作用正逐漸被人們所重視，加強(qiáng)安全立法已成為勞動(dòng)者的共同愿望和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切要求。二、安全法規(guī)的主要內(nèi)容1、安全法規(guī)的立法 安全法規(guī)的立法就是依據(jù)中華人民共和國憲法，按照一定的立法程序所進(jìn)行的一系列工作。安全法規(guī)立法的主要內(nèi)容有：(1) 國家和政府對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的基本方針、政策和原則。(2) 各有關(guān)部門直到廠礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)所應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)力和利益。責(zé)任，包括遵守執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)，采取預(yù)防為主的措施，接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；權(quán)力，包括有權(quán)拒絕違反勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)的瞎指揮，要求上級(jí)有關(guān)部門的安全監(jiān)察人員到廠礦進(jìn)行檢查等；利益，包括對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)做出

58、貢獻(xiàn)的人員，根據(jù)其貢獻(xiàn)的大小應(yīng)受到國家有關(guān)部門和廠礦企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。(3) 安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生和其他有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和安全技術(shù)的要求和系列標(biāo)準(zhǔn)。(4) 新建、擴(kuò)建廠礦企業(yè)和引進(jìn)新技術(shù)的勞動(dòng)保護(hù)和安全技術(shù)要求。(5) 廠礦企業(yè)改善勞動(dòng)條件和安全裝備的經(jīng)費(fèi)、渠道和籌款。(6) 職工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)的要求、標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。(7) 工傷事故的調(diào)查、分析和統(tǒng)計(jì)呈報(bào)程序以及工傷事故的診斷標(biāo)準(zhǔn)。(8) 對(duì)違反勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)發(fā)生事故的處理程序和處罰規(guī)定。(9) 廠礦企業(yè)中安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理和人員的配置及其縱橫關(guān)系。(10) 廠礦企業(yè)接受上級(jí)安全監(jiān)察部門檢查的有關(guān)規(guī)定。(11) 對(duì)事故的救護(hù)、工傷事故的醫(yī)療制

59、度、個(gè)人安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)和安全管理的科學(xué)研究等方面的規(guī)定。 勞動(dòng)保護(hù)和安全管理的立法內(nèi)容將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步而不斷擴(kuò)展、更新。2、安全監(jiān)察 勞動(dòng)保護(hù)和安全管理立法的另一重要方面，就是安全監(jiān)察。安全監(jiān)察的主要內(nèi)容有： （1）確定國家的安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)我國企業(yè)安全管理的體制是，實(shí)行國家安全監(jiān)察、行業(yè)安全管理、群眾安全監(jiān)督相結(jié)合。根據(jù)這一原則，設(shè)立國家、地方的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并向有關(guān)行業(yè)企業(yè)派駐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或安全監(jiān)察員。（2）明確安全監(jiān)察性質(zhì) 國家安全監(jiān)察是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的法律保障。安全監(jiān)察具有國家監(jiān)督、外部監(jiān)督、法律監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督四種基本屬性

60、。 國家監(jiān)督。國家安全監(jiān)督就是在國家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)督企業(yè)及其主管部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針和安全法規(guī)。外部監(jiān)督。國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或人員與被監(jiān)督的企業(yè)必須無隸屬關(guān)系和直接的利害沖突，這在形式上表現(xiàn)為外部監(jiān)督。 法律監(jiān)督。國家安全監(jiān)察的性質(zhì)、職權(quán)和任務(wù)是由國家法律規(guī)范所確定。專業(yè)監(jiān)督。按照國家安全監(jiān)察的職權(quán)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)實(shí)行專門監(jiān)督。（3）安全監(jiān)察的任務(wù)安全監(jiān)察的任務(wù)就是監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全、健康，保護(hù)國家和社會(huì)財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。（4）安全監(jiān)察的職權(quán)安全監(jiān)察的職權(quán)分國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)和國家安全監(jiān)察員的職權(quán)。國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職