乘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東風(fēng)促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大業(yè)(石嘴山市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)研報(bào)告)(共15頁(yè))

1、PAGE PAGE 16搭乘產(chǎn)業(yè)(chny)轉(zhuǎn)移東風(fēng) 力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大業(yè)關(guān)于石嘴山市承接(chngji)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研(dio yn)報(bào)告東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是西部地區(qū)加快自身發(fā)展的重要契機(jī)。中央制定出臺(tái)關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，為西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移送來(lái)了東風(fēng)。為深入探討我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，市招商局專門(mén)成立調(diào)研小組，組織開(kāi)展了題為“關(guān)于石嘴山市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究”的專題調(diào)研。調(diào)研小組采取查閱資料、實(shí)地考察、走訪企業(yè)、開(kāi)展座談等方式，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的調(diào)查研究，較為全面地掌握了有關(guān)情況，并在深入分析、研討的基礎(chǔ)上，就我市加快承接?xùn)|部

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出了具有較強(qiáng)針對(duì)性的意見(jiàn)、建議。一、我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況2007年至2010年9月30日，我市共引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目466個(gè)，實(shí)際到位資金合計(jì)251.28億元，分別占同期全市招商引資項(xiàng)目數(shù)量和到位資金的51.2%和56.2%，2007-2009年到位資金年均增長(zhǎng)32.9%。通過(guò)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了中糧集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、浙江正泰、江蘇陽(yáng)光、無(wú)錫尚德、江蘇雨潤(rùn)等諸多知名企業(yè)落戶，建成了一大批經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)水平高的投資項(xiàng)目，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有出以下鮮明特點(diǎn)：一是承接(chngji)產(chǎn)業(yè)(chny)轉(zhuǎn)移(zhu

3、ny)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年，我市引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目到位資金40.35億元，2008年為55.17億元，2009年大幅增加至94.81億元，三年間年均增長(zhǎng)32.9%，今年前9個(gè)月則達(dá)到60.94億元。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目到位資金其占全市招商項(xiàng)目到位資金的比重也逐年提升，從2007年48.0%、2008年49.9%提高至2009年62.0%（詳見(jiàn)表1）。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的迅速擴(kuò)大，顯示出其在我市招商引資工作中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。表1：近年?yáng)|部轉(zhuǎn)移來(lái)石項(xiàng)目數(shù)量與到位投資金額情況(截至2010年9月30日)年 度2007年2008年2009年2010年合計(jì)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）117

4、123120106466占項(xiàng)目總數(shù)比例（%）27.0228.4027.7122.75100.00到位投資金額（萬(wàn)元）403522.62551735.21948115.14609448.002512820.97所占總金額比例（%）17.0023.2539.9524.25100.00項(xiàng)目平均到位金額(萬(wàn)元/個(gè))3448.914485.657900.965749.515392.32二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要集中在“三大產(chǎn)業(yè)”。近四年來(lái)，我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中，能源化工、新材料和機(jī)械裝備制造三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量所占比重分別為30.9%、8.8%、7.5%，合計(jì)占47.2%；到位資金比重則分別為43.2%

5、、16.4%和6.6%，合計(jì)占66.2%（詳見(jiàn)表2）。此外，新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和到位資金分別占4.3%和11.4%，尤其是項(xiàng)目平均投資金額居各產(chǎn)業(yè)之首。上述情況表明，我市作為西北地區(qū)重要的能源、原材料和工業(yè)基地，在能源化工、機(jī)械裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)|部地區(qū)企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。表2：近年(jn nin)東部(dn b)轉(zhuǎn)移來(lái)石投資(tu z)項(xiàng)目行業(yè)分布情況(截至2010年9月30日)行業(yè)分布項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）占項(xiàng)目總數(shù)比例（%）到位投資金額（萬(wàn)元）占總金額比例（%）項(xiàng)目平均到位資金(萬(wàn)元/個(gè))能源化工14430.901085986.443.367541.57新材料418.80411058.

6、5816.3610025.82機(jī)械裝備制造357.51165019.6876.574714.85新能源204.30285242.511.3514262.13輕工制造5411.5973649.962.931363.89商貿(mào)物流6012.8673466.42.921224.44文化旅游81.7210284.760.411285.60房地產(chǎn)326.86136629.25.444269.66農(nóng)產(chǎn)品加工163.4315960.30.64997.52特色農(nóng)業(yè)204.30728832.903644.15其他367.73182640.187.275073.34合計(jì)4661002512820.967100539

7、2.32三是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要來(lái)自環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)。從區(qū)域分布看，環(huán)渤海地區(qū)（京、津、冀、遼、魯）轉(zhuǎn)移來(lái)石項(xiàng)目共計(jì)263個(gè)，到位資金184.37億元，分別占我市承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的56.44%和73.37%；長(zhǎng)三角地區(qū)（江、浙、滬）轉(zhuǎn)移項(xiàng)目為147個(gè)，到位資金億49.05元，分別占31.55%和19.52%（詳見(jiàn)表3）。從各省市轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的到位資金總額來(lái)看，北京（以在京央企為主）、河北、浙江和江蘇分列前4位；相比之下，同是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東省轉(zhuǎn)移來(lái)石項(xiàng)目數(shù)量（11個(gè)，占2.36%）和到位資金（1.33億元，占0.53%）都較少。表3：近年(jn nin)東部(dn b)轉(zhuǎn)移來(lái)石投資(tu z)項(xiàng)目來(lái)源區(qū)域

8、分布情況(截至2010年9月30日)轉(zhuǎn)移來(lái)源地項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）占總企業(yè)數(shù)比例(%)投資額（萬(wàn)元）占總金額比例(%)項(xiàng)目平均金額(萬(wàn)元/個(gè))北京14831.761420184.256.529595.84天津132.7922742.10.901749.39河北6413.73332140.8213.225189.70遼寧112.36129140.511174.00山東275.7955736.82.222064.33上海214.5054581.32.172599.11江蘇449.44277353.811.046303.50浙江8217.59158561.096.311933.67福建316.658682

9、2.53.462800.73廣東112.36133740.531215.82海南10.213580.01358.00外資143.0078056.0773.115575.43合計(jì)4661002512820.9671005392.32四是投資(tu z)金額(jn )以大型(dxng)國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位。從投資主體的所有制性質(zhì)來(lái)看，雖然國(guó)有企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)H有107個(gè)，占總數(shù)的22.97%，但到位資金卻高達(dá)126.86億元，占50.49%，平均每個(gè)項(xiàng)目到位資金為11856萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于所有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目5392.32萬(wàn)元的平均規(guī)模。與之相比，民營(yíng)企業(yè)投資雖然項(xiàng)目多達(dá)345個(gè)，占74.03%，但到

10、位資金比重只占46.41%；而外資企業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模則一直處于較低水平，14個(gè)項(xiàng)目和7.81億元的到位資金分別僅占總量的3.0%和3.1%（詳見(jiàn)表4）。以上數(shù)據(jù)顯示，我市在吸引大型國(guó)有企業(yè)來(lái)石投資方面具有一定優(yōu)勢(shì)，比較受掌握政策、資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)資源的中央企業(yè)青睞。表4：近年?yáng)|部轉(zhuǎn)移來(lái)石投資企業(yè)所有制分布情況(截至2010年9月30日)所有制類(lèi)型項(xiàng)目數(shù)量(個(gè))占項(xiàng)目總數(shù)比例(%)到位資金(萬(wàn)元)占總金額比例(%)平均金額(萬(wàn)元/個(gè))國(guó)有企業(yè)投資10722.971268593.0050.4911856.00民營(yíng)企業(yè)投資34574.031166121.8946.413380.06外資項(xiàng)目143.

11、00780563.105575.43合計(jì)4661002512820.971005392.32綜上所述，近年來(lái)我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了顯著成效，在壯大我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展后勁方面起到了重要作用，但也存在承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為狹窄、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用有待增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)源地有待拓展等問(wèn)題。二、我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)承接(chngji)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該對(duì)比(dub)分析我市相對(duì)于中西部其他地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，以便(ybin)找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向與重點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展，爭(zhēng)取更多符合本地發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地?？偟膩?lái)看，我市具備不少優(yōu)勢(shì)條件，但也面臨一些現(xiàn)實(shí)制約因素。（一）主要優(yōu)勢(shì)條

12、件一是資源環(huán)境條件較好。從資源條件來(lái)看，我市煤炭、硅石等礦產(chǎn)豐富的優(yōu)勢(shì)無(wú)庸諱言，近年我市也因此吸引了不少資源深加工類(lèi)的項(xiàng)目投資。但值得注意的是，近年來(lái)鄂爾多斯、陜北、寧東等周邊礦產(chǎn)資源基地迅速發(fā)展，而我市煤炭資源日漸枯竭，這方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)有所弱化。從自然環(huán)境來(lái)看，我市地處引黃灌區(qū)，相對(duì)于陜甘寧蒙毗鄰的多數(shù)地區(qū)，自然條件本就得天獨(dú)厚，加之近年來(lái)不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，宜業(yè)宜居的山水園林新型工業(yè)城市環(huán)境在西北地區(qū)獨(dú)樹(shù)一幟，不少來(lái)石考察的外地客商都對(duì)此贊不絕口。二是原有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。石嘴山是寧夏工業(yè)的搖籃，經(jīng)過(guò)建市50年的發(fā)展，工業(yè)已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱，礦山機(jī)械裝備、能源化工、新材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在西部乃

13、至全國(guó)都占有重要一席之地。不僅如此，我市還擁有一支素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，僅技術(shù)工人就達(dá)15萬(wàn)人。我市的扎實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)在中西部規(guī)模相近的城市中并不多見(jiàn)，為對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。三是宏觀政策較為(jio wi)優(yōu)惠(yuhu)。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于(guny)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)了支持西部發(fā)展的“十大優(yōu)惠政策”，涉及財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面，使西部地區(qū)相對(duì)于東、中部具有了新的政策優(yōu)勢(shì)。此外，我市作為全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，還可享受?chē)?guó)家和自治區(qū)給予的特惠性政策，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面給予的財(cái)政金融支持政策。不過(guò)，也應(yīng)看

14、到，東、中部大多數(shù)地方雖然不能享受?chē)?guó)家給予的上述政策，但一些地區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新另辟蹊徑，出臺(tái)了吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方性特惠政策。如廣東省自2005年出臺(tái)關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)(試行)以來(lái)，在粵東、粵西、粵北建立起18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作園，園區(qū)內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)”（即免收一切地方性收費(fèi)），并對(duì)入園企業(yè)繳納稅收實(shí)行轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府對(duì)半分成。此類(lèi)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。（二）主要劣勢(shì)條件一是區(qū)位處于相對(duì)劣勢(shì)，遠(yuǎn)離全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)源地。從地理范圍來(lái)看，目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍以就近轉(zhuǎn)移為主。我市雖然地理位置靠近全國(guó)幾何中心，又處于包蘭鐵路沿線，但區(qū)位只

15、是在西北地區(qū)具有一定優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于中部地區(qū)以及西部廣西、重慶等地則處于明顯劣勢(shì)。以鐵路運(yùn)輸為例，石嘴山與天津、上海、廣州等沿海城市的里程分別在1400公里、2300公里和2900公里以上，遠(yuǎn)高于前述地區(qū)。由于距離國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)和出海通道較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高昂、運(yùn)力較為緊張成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不利因素，如果要吸引加工貿(mào)易等貨物大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)，則難度更大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(chn y ji u)嚴(yán)重(ynzhng)失衡(sh hn)，輕工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏配套。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題較為突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重畸高，特別是資源依托型產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)66%，而輕工類(lèi)產(chǎn)業(yè)基本處于起步甚至空白狀態(tài)，

16、至今尚無(wú)規(guī)模以上的紡織、電子、玩具、家具類(lèi)等生產(chǎn)企業(yè)，陶瓷等產(chǎn)業(yè)則缺少配套能力，難以形成較大生產(chǎn)規(guī)模。即使是化工、新材料等我市實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，也不同程度地存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題，如我市PVC原料年產(chǎn)能超過(guò)30萬(wàn)噸，但本地深加工企業(yè)僅有1家（石嘴山塑料廠），僅能年產(chǎn)PVC上水管2500噸；鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)也存在類(lèi)似問(wèn)題。三是要素制約不容忽視，人力資源和土地供給目前不占優(yōu)勢(shì)。從人力資源來(lái)看，目前我市勞動(dòng)力人口約32萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)單位在崗職工約7.8萬(wàn)人，雖然整體素質(zhì)較高，但規(guī)模遠(yuǎn)低于中、西部一些人口大市，也低于自治區(qū)內(nèi)其他4市（如銀川2009年末城鎮(zhèn)單位在崗職工27.8萬(wàn)人，同期中衛(wèi)、

17、固原全社會(huì)從業(yè)人員分別達(dá)57.9萬(wàn)人和74.2萬(wàn)人），因此我市大規(guī)模承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力也相對(duì)較低。從土地因素來(lái)看，建設(shè)用地供給不足的問(wèn)題突出，如2010年我市在建、待建項(xiàng)目用地需求合計(jì)超過(guò)667公頃，而自治區(qū)今年下達(dá)給我市的建設(shè)用地指標(biāo)為250公頃，僅相當(dāng)于實(shí)際用地需求的37.5%，巨大的用地缺口嚴(yán)重影響了已簽約招商項(xiàng)目的建設(shè)，也不利于后續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的簽約。三、加快承接(chngji)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路及措施(cush)建議對(duì)于我市這樣一個(gè)西北內(nèi)陸的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市，面對(duì)周邊地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，僅靠?jī)?nèi)生力是難以跟上發(fā)展步伐的，積極承接(chngji)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐

18、的必然選擇，也是我市在新形勢(shì)下必須把握好的重要契機(jī)。市委、市政府對(duì)此高度重視，明確提出了建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)家級(jí)示范區(qū)的要求。貫徹落實(shí)上述部署，應(yīng)根據(jù)我市的比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位、突出重點(diǎn)，搶抓深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次為導(dǎo)向，以園區(qū)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，堅(jiān)持以我為主、為我所用，努力吸引和承接一大批符合科學(xué)發(fā)展要求的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，為我市建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的助推力。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體工作中，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：（一）合理規(guī)劃(guhu)引導(dǎo)。國(guó)家(guji)發(fā)改委已于2010年初出臺(tái)(ch ti)

19、了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，我市應(yīng)認(rèn)真研究借鑒該規(guī)劃及其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和舉措，努力將我市培育成吸引東部投資的洼地。首先，要合理確定我市承接轉(zhuǎn)移的主要方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前應(yīng)立足市情、揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)石嘴山資源、政策優(yōu)勢(shì)和東部地區(qū)資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)我市具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，例如汽車(chē)、機(jī)械裝備制造、精細(xì)化工、PVC深加工等項(xiàng)目。此外，對(duì)于我市具備一定條件的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)盡力爭(zhēng)取承接。其次，要注重拓展承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的來(lái)源地。在繼續(xù)保持承接環(huán)渤海、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好勢(shì)頭的同時(shí)，以

20、廣東、福建等省為重點(diǎn)地區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)較大突破。第三，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備。特別是加大資源勘探力度，摸清各種礦產(chǎn)的品質(zhì)、儲(chǔ)量、開(kāi)采條件等，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)做到有的放矢，使我市資源優(yōu)勢(shì)得到最大限度地發(fā)揮。（二）破除(pch)要素(yo s)制約。著力(zhul)解決土地、人力以及資金等方面的問(wèn)題，避免因此影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是加大用地供給力度。我市所面臨的建設(shè)用地問(wèn)題其實(shí)是一種“假性制約”，即客觀上土地資源豐富，但主觀上供給不足。應(yīng)積極向自治區(qū)政府爭(zhēng)取，大幅增加我市用地指標(biāo)，特別是爭(zhēng)取對(duì)淄山工業(yè)園、青年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，采取計(jì)劃單列方式特批解決用地

21、問(wèn)題，而不占用我市年度用地指標(biāo)。應(yīng)盡快推廣城鄉(xiāng)建地用地增減掛鉤政策，惠農(nóng)區(qū)試點(diǎn)該政策成效明顯，2009年因此騰出城市建設(shè)用地達(dá)1500畝，我市應(yīng)力爭(zhēng)盡快在大武口區(qū)、平羅縣全面推行這項(xiàng)政策。二是提供充足、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力。加大引才、育才力度，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供可靠的人力資源保障。我市的就業(yè)、生活環(huán)境在寧夏及周邊毗鄰地區(qū)具有一定優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步放寬入戶限制，積極吸引外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)石就業(yè)、安家，擴(kuò)大勞動(dòng)力人口規(guī)模。同時(shí)，加大技能培訓(xùn)力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，并注重引進(jìn)急需的各種中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。三是加大融資支持(zhch)力度

22、。充分利用國(guó)家和自治區(qū)對(duì)資源枯竭(kji)城市的金融支持政策，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，積極爭(zhēng)取對(duì)東部(dn b)地區(qū)企業(yè)來(lái)石投資鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款支持。推動(dòng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司加強(qiáng)合作，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資困難。（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植。貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加速產(chǎn)業(yè)鏈配套的部署，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互結(jié)合、相互促進(jìn)。一方面，應(yīng)從制度層面入手，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。制定和優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)有效的鼓勵(lì)措施，例如，編制特色產(chǎn)業(yè)集群培植規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、合理布局，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作，

23、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展；設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目的融資支持，引導(dǎo)和幫助企業(yè)延伸生產(chǎn)鏈條、增強(qiáng)配套能力、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步擺脫原料初級(jí)加工的業(yè)態(tài)；對(duì)外來(lái)企業(yè)投資填補(bǔ)我市產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，或引入我市尚屬空白的配套產(chǎn)業(yè)的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。另一方面，應(yīng)根據(jù)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)鏈招商。東部地區(qū)的機(jī)械裝備制造、電子、輕工、商貿(mào)物流等行業(yè)規(guī)模大、配套好，如果引進(jìn)一家有實(shí)力的大企業(yè)，就有可能帶入多家上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，這將對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)集聚起到有力促進(jìn)作用。應(yīng)加大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目篩選力度，以“鏈核”企業(yè)產(chǎn)品為紐帶，突出汽車(chē)制造、鎂合金深加工、PVC下游產(chǎn)品等重

24、點(diǎn)項(xiàng)目，把企業(yè)產(chǎn)品系列的上伸下延作為招商引資重點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要由引進(jìn)單個(gè)企業(yè)過(guò)渡到引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體，不斷延伸我市產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。（四）擴(kuò)大(kud)政策(zhngc)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有(xin yu)優(yōu)惠政策是吸引外來(lái)投資的重要法寶，但僅此還不夠，應(yīng)積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)更多、更優(yōu)惠的政策，鞏固和擴(kuò)大我市政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)東部企業(yè)的吸引力。一方面，應(yīng)抓好中央和自治區(qū)已出臺(tái)政策的對(duì)接和落實(shí)。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)和國(guó)發(fā)200738號(hào)、國(guó)發(fā)200829號(hào)、寧政發(fā)2009134號(hào)等文件為我市提供了一系列優(yōu)惠政策，其中有的已經(jīng)付諸實(shí)施，但有的還只是原則性要求，具體實(shí)施辦法需要抓緊與上級(jí)對(duì)接。例如，工業(yè)用地出讓金最低