省十二屆人大五次會議代表建議督辦會上的講話

1、省十二屆人大五次會議代表建議督辦會上的講話 （2017年10月17日）同志們：省十二屆人大五次會議上，陳雯、顧曉松、曾九玉、陳昌龍等多位代表分別就我省科技創(chuàng)新方面工作提出了4件建議，這4件建議集中圍繞我省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，切合我省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，切合我省及地方發(fā)展實際，很有針對性。省人大常委會十分重視，主任會議認(rèn)真研究后決定一并作為重點建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭督辦。今天，我與部分省人大常委會委員、省人大代表、省人大教科文衛(wèi)委和人代聯(lián)委同志一起來到南通，共同督辦這4件建議的辦理情況。上午，我們實地考察了部分企業(yè)，了解了企業(yè)科技創(chuàng)新及發(fā)展情況。剛才，又聽取了省政府及有關(guān)部門對這四件建

2、議的辦理情況匯報，并聽取了南通市以及海安縣科技創(chuàng)新工作情況匯報。從匯報的情況看，省政府堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入貫徹省十三次黨代會精神，瞄準(zhǔn)“強富美高”新江蘇，狠抓“兩聚一高”新實踐，積極穩(wěn)步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好國家普惠性科技政策落實的同時，針對我省科技創(chuàng)新存在的矛盾和問題，以人才為重點，以企業(yè)為主體，著力消除制約創(chuàng)新活動中的體制機制障礙，努力打造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度環(huán)境，科技綜合實力和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力諸多指標(biāo)都一直穩(wěn)居全國前列；尤其是在納米、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域取得了重大科研成果。南通市不斷增加科技投入為創(chuàng)新提供財力支持，充分發(fā)

3、揮區(qū)域優(yōu)勢，積極營造良好的科技創(chuàng)新軟環(huán)境，人才計劃實施效果顯著，科技綜合實力逐年增強。海安縣作為全省兩個科技創(chuàng)新綜合體制改革試點之一，按照“強領(lǐng)導(dǎo)、強投入、強考核”要求，加強負(fù)責(zé)人與地方企業(yè)掛鉤聯(lián)系，“走出去”與“引進(jìn)來”雙管齊下，積極幫助企業(yè)與高校院所對接合作，打造關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)的平臺，提升傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)水平，培育了一批健康的中小型企業(yè)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。為辦理好代表的建議，進(jìn)一步推進(jìn)我省的科技工作，結(jié)合剛才大家的發(fā)言，這里，我談幾點意見，供同志們參考。一、認(rèn)真辦理代表建議，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民

4、為中心的發(fā)展思想，這一思想是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的主旨。代表建議辦理工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這個主旨，不忘初心，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到位、落到實處。人大代表是人大工作的主體。人大代表是由選民通過選舉產(chǎn)生的,代表選民，代表人民。代表對一些工作提出建議、意見，包括批評，都是代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的具體表現(xiàn)，也是對“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。人大代表來自人民，了解民情，集中民智，所提建議最能反映民意。辦理好代表建議、批評和意見，是密切聯(lián)系群眾、踐行為人民服務(wù)宗旨的要求，也是人大工作人民性的生動體現(xiàn)。各級國家機關(guān)要自覺自愿接受人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真地辦理人大代表提出的建議、批評和意見

5、。多年來，省委省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，省人大常委會與之同向積極立法、加強監(jiān)督。2014 年 5 月，專門聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)情況的匯報，從監(jiān)督的角度支持創(chuàng)新發(fā)展。剛才各單位匯報了辦理代表建議的具體情況，代表也對部門辦理情況給予積極回應(yīng)?？梢钥闯龈鞑块T高度重視代表建議的辦理，按程序化、規(guī)范化、制度化要求，及時認(rèn)真辦理。這次督辦的4份代表建議具有很強的針對性，對進(jìn)一步補充完善我省現(xiàn)行有關(guān)政策內(nèi)容有很好的借鑒指導(dǎo)作用。這次督辦活動，把多個部門集中一起溝通交流，又實地考察企業(yè)了解一些新情況，聽到了一些新意見。省人大常委會將會繼續(xù)關(guān)注并跟蹤監(jiān)督，希望代表積極履職、為民代言，多參加常

6、委會和委員會組織開展的專題調(diào)研、專業(yè)代表組視察等活動，推動事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)政策落到實處。二、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是建設(shè)“強富美高”新江蘇重大舉措習(xí)近平總書記強調(diào)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠創(chuàng)新。去年省第十三次黨代會上，李強書記指出高水平全面建成小康社會，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局核心位置。這進(jìn)一步強化了對創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識。第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提出了緊迫要求。經(jīng)過三十多年快速發(fā)展，過去支撐我省經(jīng)濟(jì)高速增長的要素條件和市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，人多地少、資源環(huán)境約束、傳統(tǒng)動力衰減等矛盾日益突出。面對增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前

7、期刺激政策消化期“三期疊加”，要堅定不移優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重塑動力，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這個動力就是創(chuàng)新。2008年以來，世界大國紛紛推出新一輪戰(zhàn)略，把發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)復(fù)蘇的戰(zhàn)略選擇，加強信息、新材料、新能源、生物、空天等領(lǐng)域的研發(fā)部署，積極搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點。江蘇作為國內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)省份，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的國際競爭中，必須加快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道，以科技創(chuàng)新支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國際產(chǎn)業(yè)競爭格局中保持比較優(yōu)勢，形成先發(fā)優(yōu)勢。第二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革給創(chuàng)新發(fā)展帶來了新的機遇。當(dāng)前，中央對環(huán)保采取了高壓態(tài)勢，不少企業(yè)因此減

8、產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至關(guān)門。這是供給側(cè)改革諸多方面的一面。截至到9月底，省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)表明我省已關(guān)停落后化工企業(yè)700多家，對7300多家化工企業(yè)明確整治方向。同時，去庫存、去產(chǎn)能也關(guān)閉了一批企業(yè)。一些企業(yè)主和基層干部有埋怨現(xiàn)象。在這種情況下，各級干部一定要有政治定力、戰(zhàn)略眼光和底線思維?？车暨^剩、落后產(chǎn)能以及高耗能、高污染的企業(yè)，才能把企業(yè)慢慢改造成正規(guī)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展?！肮┙o側(cè)”改革提升了企業(yè)生存空間，提高了企業(yè)的利潤，企業(yè)才有了更多的資金投入到研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級上來，積極培育發(fā)展新功能。去年召開的“全省創(chuàng)新大會”提出，科技創(chuàng)新是江蘇未來發(fā)展的希望所在,“等不得、也慢不得”。只有不斷創(chuàng)新

9、才能讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，企業(yè)才能在國際國內(nèi)市場上提升競爭力。第三，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾根本在于創(chuàng)新發(fā)展。多年來，我省產(chǎn)業(yè)政策運用比較成功，但由政府驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的模式開始出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減、內(nèi)生激勵不足等問題，同時面臨一系列挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境對發(fā)展形成硬約束，人口紅利接近拐點，外貿(mào)出口形勢嚴(yán)峻，地方債務(wù)存在風(fēng)險等。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在日趨激烈的綜合實力競爭中，誰的創(chuàng)新能力強，誰就能夠在發(fā)展中搶先一步，問題優(yōu)先解決，就優(yōu)先抓住了發(fā)展的先機。創(chuàng)新是打破發(fā)展障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級最有力的武器。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主

10、權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，又是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題、保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。三、突出重點精準(zhǔn)發(fā)力，是推進(jìn)“兩聚一高”新實踐的重要抓手 改革開放近 40 年來，我省從興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，再到實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)跨上一個又一個臺階，靠的就是敢為人先的勇氣和改革創(chuàng)新的銳氣。高水平全面建成小康社會，關(guān)鍵在聚力創(chuàng)新、聚焦富民。當(dāng)前，我省在創(chuàng)新型省份建設(shè)中還存在著科技投入不足、科技創(chuàng)新服務(wù)能力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高等問題，要解決這些結(jié)構(gòu)性、關(guān)鍵性問題，在下一步的工作中要把握以下幾個重點。一是抓好制度落實。除國家法律

11、、法規(guī)外，我省有江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、江蘇省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例、江蘇省發(fā)展高新技術(shù)條例、江蘇省發(fā)展民營科技企業(yè)條例、江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例、江蘇省專利促進(jìn)條例等地方性法規(guī)，還有江蘇省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法等政府規(guī)章。去年省政府出臺的關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施（簡稱“40 條政策”）,政策力度大、含金量高，在簡政放權(quán)、增加創(chuàng)新投入、增強企業(yè)創(chuàng)新能力、強化科技人員創(chuàng)新動力、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力等方面都做了一些重大突破。各級干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些政策法規(guī)，加大宣傳力度，推動相關(guān)政策向企業(yè)聚集，讓更多企業(yè)家知曉，讓法規(guī)政策真正落地，為科技創(chuàng)新打造良好

12、的制度環(huán)境，激勵、引導(dǎo)和推動企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。這次參會的周來水代表在聯(lián)名提的建議中也指出政府要有效應(yīng)對中小型企業(yè)所面臨的問題和政策需求。二是抓好平臺建設(shè)。科技創(chuàng)新平臺是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，既有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，又可以整合創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新主體、提升服務(wù)能力，是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。要加快江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。在推動科技成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、提供全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)等方面發(fā)揮積極作用。堅持市場化取向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等戰(zhàn)略層面的有機融合，努力建設(shè)成為世界有影響、走在全國前

13、列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。要加快打造有效的大院大所合作機制。全力做好7月5日召開的大院大所合作對接會大會成果的落實工作， 引導(dǎo)高校院所研發(fā)平臺與企業(yè)研發(fā)平臺對接，加快建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的合作機制。要加快知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)步伐。組建一個信息暢通、管理規(guī)范、法制健全，集專利、商標(biāo)、版權(quán)于一體，交易服務(wù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投資融資于一身的知識產(chǎn)權(quán)市場，做到資源共享、優(yōu)勢互補，拓寬我省知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，鼓勵、支持和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方在戰(zhàn)略層面上進(jìn)行合作，加強對企業(yè)、高校、科研院所及其

14、他組織和個人的協(xié)同創(chuàng)新支持，推進(jìn)創(chuàng)新鏈上下游的對接和整合，打通科技成果孵化轉(zhuǎn)化的瓶頸，主動為提升企業(yè)創(chuàng)新能力出思路、出政策、定措施，強化引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。三是抓好關(guān)鍵人才。要不斷健全人才評價機制、人才流動配置機制、人才激勵保障機制，進(jìn)一步優(yōu)化人才成長的環(huán)境，努力營造人才脫穎而出、人人皆可成才的良好局面。要打破人才的制度束縛，打通人才流動渠道，建立更為靈活的人才管理機制，看準(zhǔn)人、多支持、少干預(yù)，使創(chuàng)新人才不為不必要的審批、評比所累，專心致志搞創(chuàng)新、出成果。打通人才流動、使用的機制障礙，讓科研人員在企業(yè)、高校、科研機構(gòu)之間流動起來。要實施更加積極的人才引進(jìn)政策，招商引資、招人聚才并舉，廣泛吸引各類創(chuàng)

15、新人才。要推動知識、技術(shù)、管理等要素參與分配，讓人才在創(chuàng)新成果運用中有份額、有股權(quán)，成為“科技富翁”和“科技明星”。要優(yōu)化吸引人才的環(huán)境，營造激勵、支持、包容的良好創(chuàng)新氛圍，褒揚成功，也要寬容失敗。按照省有關(guān)部門的要求，深化高校、科研院所薪酬制度改革，進(jìn)一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，允許科技人員兼職兼薪。地方政府要加強落實，有關(guān)部門要加強督查。四是抓好創(chuàng)新主體。創(chuàng)新是0到1的過程，企業(yè)所做的是1到100的過程。企業(yè)直接參與市場競爭，所以對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新最為敏感，由企業(yè)主導(dǎo)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，才能解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，提高科技創(chuàng)新的產(chǎn)出效率。這里我想著重強調(diào)一點，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升

16、級最關(guān)鍵、最困難的問題是企業(yè)家升級。最近中央發(fā)文也指出企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，是市場經(jīng)濟(jì)中的“關(guān)鍵少數(shù)”和特殊人才，優(yōu)秀的企業(yè)家和企業(yè)家精神是改革創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要元素。要提高政府服務(wù)水平，加強與企業(yè)家聯(lián)系。建立企業(yè)家定期交流學(xué)習(xí)機制，多組織企業(yè)家出去看看。南通百年老廠大生集團(tuán)、海安聯(lián)發(fā)集團(tuán)，在紡織領(lǐng)域都有影響，要組織這些企業(yè)負(fù)責(zé)人走出去。像瑞士這個國家聚焦先進(jìn)紡織技術(shù)，成為許多科技紡織品隱形冠軍，產(chǎn)品在高端市場供不應(yīng)求，值得學(xué)習(xí)。我想向大家推薦兩本書競爭優(yōu)勢和競爭戰(zhàn)略，主要談企業(yè)如何建立戰(zhàn)略思維、如何保持和創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，大家可以看看，也可以購買送給企業(yè)家看看。要建立企業(yè)家聯(lián)盟，發(fā)揮

17、團(tuán)隊整體力量。南通及海安特大型、大型企業(yè)不多。要有意識引導(dǎo)企業(yè)家在傳承能征善戰(zhàn)、永不言棄的“鐵軍”精神基礎(chǔ)上，植入創(chuàng)新的基因，顛覆并掙脫思想藩籬，告別散兵游勇的松散狀態(tài)，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，抱團(tuán)作戰(zhàn)，讓企業(yè)家像河豚逆流而上激流勇進(jìn)，匯聚“海納百川”的新企業(yè)家精神，做精做大做強地方產(chǎn)業(yè)。曾九玉代表提出的企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展，互相交流，互相提供創(chuàng)新技術(shù)和應(yīng)用市場，這就是發(fā)揮整體力量，有助于降低創(chuàng)新風(fēng)險，提高區(qū)域創(chuàng)新效率。要制定有效的金融政策，減輕企業(yè)家融資壓力。政府可以建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和管理職能,定期通報經(jīng)濟(jì)、金融情況,及時公布相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展信息,為金融機構(gòu)擴(kuò)大信貸切入點提供基礎(chǔ)支持。要完善建立企業(yè)信用擔(dān)