中國轉(zhuǎn)型期國有企業(yè)改革與發(fā)展概述課件

1、中國轉(zhuǎn)型期國有企業(yè)改革與發(fā)展 1. 19781983，放松管制、物化刺激階段2. 19831986，理順關(guān)系、放權(quán)讓利階段3. 19861992，增強(qiáng)活力、承包經(jīng)營階段4.19922003，抓大放小，企業(yè)改制階段5. 20032013 年，國資改革，規(guī)范治理階段6. 2013至今，分類改革，完善監(jiān)管階段 國企改革回顧(1) 管理與經(jīng)營改革階段放權(quán)讓利獎金發(fā)放承包制（2）產(chǎn)權(quán)與機(jī)制改革階段打破“三鐵”抓大放小企業(yè)改制國資改革分類管理我們的研究結(jié)論：兩階段改革特點(diǎn)1. 深化國企改革指導(dǎo)意見出臺背景2015年8月24日中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見出臺。該意見出臺主要是基于十八屆三中

2、、四中全會精神，深化改革的舉措和應(yīng)對；前幾天十八屆五中全會，也提出創(chuàng)新發(fā)展，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免步入中等收入陷阱。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)困難重重，國企改革也是刺激經(jīng)濟(jì)新一輪增長的重要措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊期，速度調(diào)整的轉(zhuǎn)換期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，三期疊加。國企大而不強(qiáng)，大而不優(yōu)，運(yùn)行效率和國際競爭力方面仍有較大不足。世界范圍內(nèi)對市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)競爭提出了更高的要求，要立足自身，積極應(yīng)對。創(chuàng)新發(fā)展已成為下一階段的主要目標(biāo)。國企領(lǐng)導(dǎo)人，不求有功，但求無過，穩(wěn)妥有余，創(chuàng)新不足；此外，政府官員市場敏感度和創(chuàng)新熱情也要比企業(yè)家差很多，這都阻礙了國企的創(chuàng)新發(fā)展。一、國企改革背景分析1. 國有資本如何有效進(jìn)入

3、新經(jīng)濟(jì)2. 公共產(chǎn)品如何能更有效率3. 國有資本怎么才更有效率地增值4. 國民合作適合所有的行業(yè)么5. 混合所有制國有經(jīng)濟(jì)必須控股么6. 職工持股適合于所有的國有企業(yè)么7. 國有企業(yè)真的存在所有者缺位么8. 如何理直氣壯地發(fā)展、壯大國有企業(yè)國企與國資面臨的主要問題（一）解讀內(nèi)容第一方面、總體要求（一）指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，完善

4、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)。二、中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革（22號文件，八個(gè)方面）解讀與評價(jià)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)；多種經(jīng)濟(jì)形式共存；積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。遵循市場規(guī)律；依法治國；獨(dú)立市場主體；堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。完善現(xiàn)代企業(yè)制

5、度改革；監(jiān)管模式改革；堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。探索黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的新模式。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。把握節(jié)奏，分類推進(jìn)，構(gòu)化合理時(shí)間表。（二）基本原則到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。國有企業(yè)公司制改革基本完成；國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟；國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善；（三）主要目標(biāo)（四）劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。（五）推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化

6、運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。（六）推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。第二方面、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革（七）推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。（八）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是推進(jìn)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、

7、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用。（九）建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。（十）實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。（十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。第三方面、完善現(xiàn)代

8、企業(yè)制度（十二）以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。（十三）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式。（十四）以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。（十五）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備

9、條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。第四方面、完善國有資產(chǎn)管理體制（十六）推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（十七）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。（十八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

10、為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。（十九）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。第五方面、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)（二十）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。（二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化專業(yè)檢查，開展總會計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn)。（

11、二十二）實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃避金融債務(wù)的行為。第六方面、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失（二十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)

12、章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。（二十五）進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。（二十六）切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，正確履職行權(quán)。建立

13、切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。第七方面、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)（二十七）完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。加強(qiáng)國有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。（二十八）加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。（二十九）形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。堅(jiān)持解放思想、

14、實(shí)事求是，鼓勵探索、實(shí)踐、創(chuàng)新。全面準(zhǔn)確評價(jià)國有企業(yè)，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。（三十）加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。第八方面、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件1、意見主要輪廓結(jié)構(gòu)意見提出，2020年，國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)

15、鍵環(huán)節(jié)應(yīng)取得決定性成果。其標(biāo)志包括國有企業(yè)公司制改革基本完成，培養(yǎng)大批優(yōu)秀企業(yè)家，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業(yè)等。國企改革的目的，即做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意見提出了四條具體的改革路徑，包括分類推進(jìn)國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。為了保障國企改革的規(guī)范、有序、順暢，意見提出，應(yīng)從強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，改善國企改革外部環(huán)境三個(gè)層面提供各項(xiàng)保障。（二）、評價(jià)與解讀大類細(xì)分類別改革方向控股程度考核指標(biāo)商業(yè)類充分競爭的行業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵭泄局乒煞葜聘母?，積極引入其它國有資本或各類非國

16、有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，著力推進(jìn)整體上市國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值、市場競爭能力關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的特殊業(yè)務(wù)和競爭業(yè)務(wù)分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算保持國有資本控股，支持非國有資本參股在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，加強(qiáng)特殊考核公益類引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力采取國有獨(dú)資，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率、保障能力，引入社會評價(jià)國企改革分類圖1. 用5年時(shí)間把經(jīng)營性資產(chǎn)國企改革全覆蓋，企業(yè)眾多，任務(wù)艱巨；2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限調(diào)整難，包括國資委在內(nèi)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著

17、大量公共管理職能，如何調(diào)整與移交有難度；3. 5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)國企公司制改革也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，特別是政府與事業(yè)單位下屬企業(yè)的改革。4.落實(shí)混合所有制和員工持股改革也必是一項(xiàng)有爭議且實(shí)施難度大的改革任務(wù)。5.黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，如何構(gòu)建有效的交叉治理結(jié)構(gòu)并不容易。6.建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整體改革機(jī)制設(shè)計(jì)難，也是極具挑戰(zhàn)的任務(wù)。 2、改革主要挑戰(zhàn)1、歷次的國企改革，均以減員增效為主要途徑，大量員工分流、下崗，但國有資本運(yùn)行效率仍未解決，指導(dǎo)意見是以哪些具體措施確保就業(yè)率及企業(yè)效率的？2

18、、如何處理國企改革中發(fā)展與穩(wěn)定的問題？3、現(xiàn)階段國有企業(yè)改革如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展？4、國企改革對現(xiàn)有的公益類國企有那些影響？5、指導(dǎo)意見的特點(diǎn)和待解問題？6、深化國企改革對企業(yè)有什么影響？7、如何通過深化改革走好混合所有制經(jīng)濟(jì)道路？三、國企改革敏感問題研討減員增效是國企改革長期以來堅(jiān)持的方向，但國企改革這么多年，運(yùn)行效率并不是很高，主要原因是國企改革相關(guān)制度改革不到位，企業(yè)目標(biāo)不單一，現(xiàn)代公司制度表露于形式，競爭不充分等因素造成的。實(shí)際上，一些處于完全競爭領(lǐng)域的國企效率是很高的。指導(dǎo)意見明確提出，為提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力，通過完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度

19、可以逐步實(shí)現(xiàn)。通過分類改革、現(xiàn)代企業(yè)制度完善和國有企業(yè)監(jiān)管體制改革，為國企松綁，讓其在不同的發(fā)展路徑上輕裝上陣，馳騁疆場。關(guān)于就業(yè)率表述不多，但指導(dǎo)意見也提到要穩(wěn)妥推進(jìn)，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。1、歷次的國企改革，均以減員增效為主要途徑，大量員工分流、下崗，但國有資本運(yùn)行效率仍未解決，指導(dǎo)意見是以哪些具體措施確保就業(yè)率及企業(yè)效率的？目前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，2015年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長

20、率6.9%，如何在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革方面積極應(yīng)對是我國的重要課題。而國企改革就是調(diào)結(jié)構(gòu)和增活力，積極應(yīng)對這種局面的重要舉措，改革和發(fā)展的壓力是顯而易見的。發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，但低效率和既有增長模式下的穩(wěn)定已不合時(shí)宜，也無法維系，要通過改革深化達(dá)到調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的發(fā)展目標(biāo)。維系新常態(tài)下發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。國企改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。要正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。2、如何處理國企改革中發(fā)展與

21、穩(wěn)定的問題？國企改革成效顯著，但國企大而不強(qiáng)，大而不優(yōu)，國企毛利潤高而凈率潤低等問題都非常突出，這說明國企在機(jī)制和活力方面仍有較大不足。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)應(yīng)對新事物的敏感性、柔韌性和創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力都要求企業(yè)家和公司治理結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)新形勢和新的氛圍，而國企在這方面還表現(xiàn)出一定的滯后性和不適應(yīng)性。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責(zé)任的表率。3、現(xiàn)階

22、段國有企業(yè)改革如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展？明確了現(xiàn)有公益類國企的發(fā)展原則：公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。追求公共服務(wù)效率和能力的提高是主要目標(biāo)。為現(xiàn)有公益類國企改革指明方向，現(xiàn)有的公益性國有企業(yè)改革可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營?？己酥笜?biāo)更加明確。對公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價(jià)。4、國企改革對現(xiàn)有的公益類國企有

23、那些影響？國資委改革不是傷筋動骨而是脫胎換骨由經(jīng)營管理變成監(jiān)管，資本監(jiān)管，原來與企業(yè)是父子關(guān)系，現(xiàn)在是爺爺孫子的關(guān)系，那孫子交給他爸爸媽媽管，你不要什么事都管了，過去是越權(quán)太多了，現(xiàn)在就是該掌握的事你來管，不該你管的事情你不要管。你只管大事就行了，什么是大事，就是多少錢進(jìn)去，多少錢回去，資金路徑是否規(guī)范，再加上如何防止流失，這就是你的主要任務(wù)。 理順責(zé)任清單和權(quán)力清單是下一步關(guān)注的核心。5. 國企改革新目標(biāo)與新設(shè)想劃定監(jiān)管邊界：科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。國有企業(yè)依法享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展。明晰責(zé)

24、任清單與權(quán)力清單的著眼點(diǎn)：重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。運(yùn)用法治化、市場化監(jiān)管方式，改變行政化管理方式。加大運(yùn)用信息化手段的力度，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)監(jiān)管工作協(xié)同。責(zé)任清單與權(quán)力清單的主要內(nèi)容：按照以管資本為主的要求加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作，沿國有資本投資運(yùn)營和管理的全鏈條，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和各監(jiān)督主體的功能作用，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，保障和促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。6.國資委監(jiān)管的責(zé)任清單與權(quán)力清單分析國企一般來說，規(guī)模大，科技含量高，管理規(guī)范，但缺點(diǎn)是機(jī)制不

25、活，敏感性不強(qiáng)；民企的特點(diǎn)正相反，它機(jī)制和效力高，但實(shí)力不強(qiáng)；兩者結(jié)合，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。只有先把民企引進(jìn)我們國企，才能改善國企經(jīng)營過程當(dāng)中存在的“僵硬”問題。關(guān)鍵是讓民企參與更多經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)投資公司將更多入股、控股民營互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，實(shí)際上，國企在投資新經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)落后，像我國著名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大股東都是國外的風(fēng)投基金，如百度最大股東美國德豐杰，阿里巴巴最大股東日本軟銀，騰訊最大股東南非MIH等。7. 混合所有制改革的目標(biāo)是推動“國民進(jìn)步”一個(gè)是誰任命你的，如果組織任命你的就以公務(wù)員為標(biāo)準(zhǔn)，如果市場任命的就不一樣了，這一條是非常關(guān)鍵的；第二就是功能，你是公益性還是市場競爭性的

26、，功能性的偏向公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)性的就偏向市場標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。8.薪酬標(biāo)準(zhǔn)改革的新設(shè)想首先是哪些企業(yè)可以搞，首先應(yīng)該是科技創(chuàng)新性企業(yè)，這類企業(yè)必須要搞，是趨勢和方向。其次，原有工業(yè)性的企業(yè)那是國家的企業(yè)，職工持股應(yīng)比較謹(jǐn)慎。再次，改革可推廣至增量改革企業(yè)，就是新增加的項(xiàng)目和新增的企業(yè)來進(jìn)行試點(diǎn)，這個(gè)大家比較容易接受。第四，存量公益性國企不可能推進(jìn)職工持股改革，大家不能接受?？萍既藛T和經(jīng)營管理人員應(yīng)該是職工持股改革的先鋒。成熟一個(gè)

27、做一個(gè)，同時(shí)員工持股計(jì)劃堅(jiān)持試點(diǎn)先行，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)展開試點(diǎn)。9.探索混合所有制企業(yè)員工持股新設(shè)想公益類很明顯就是關(guān)于國家安全的和民生需要的，還有企業(yè)氣、水、電、公共交通等等國家要解決，公益性的民生的，包括國家經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的，包括一部分軍工企業(yè)，那這塊公益性的企業(yè)就應(yīng)該享受補(bǔ)貼。這個(gè)社會效益是要人民滿意，然后就是社會標(biāo)準(zhǔn)，民生標(biāo)準(zhǔn)放在特殊的位置，那么保值增值這個(gè)效益是基本的。現(xiàn)在考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一樣了，公益性的標(biāo)準(zhǔn)是按照國務(wù)院的管理，市場競爭是按照市場標(biāo)準(zhǔn)，分類改革，分類監(jiān)管，分類運(yùn)行。10.公益類公司的劃分與管理標(biāo)準(zhǔn)在原有“國資委國企”的兩層

28、組織結(jié)構(gòu)中間，改革方案還提出組建國有資本投資、運(yùn)營公司的意見，也就是變成了“國資委國有資本投資、運(yùn)營公司國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。投資經(jīng)營公司下面是企業(yè)經(jīng)營，投資經(jīng)營公司不能什么都管，上面交給上面管，下面交給企業(yè)管，下一步要看投資經(jīng)營工作這個(gè)層面，把中間這一層弄好上下兩頭清楚，所以中間是下一步改革的焦點(diǎn)。以后國資委主要管國資投資、運(yùn)營公司（下稱兩類公司），然后由國資投資、運(yùn)營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責(zé)。11.國企改革變“三層”管理新設(shè)想1. 國資委“管資本”成為新目標(biāo)的設(shè)想管資本主要是管資本怎么利用，利用效率怎么樣？資本如何保值增值。更進(jìn)一步跟蹤整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局、投資決策、政策發(fā)揮，實(shí)施效率的

29、監(jiān)管，其次是運(yùn)營監(jiān)管，還有就是標(biāo)準(zhǔn)，怎么樣完成最后的考核，我放里面的錢收回來投入產(chǎn)出，如何提高收益率。新加坡淡馬錫模式值得學(xué)習(xí)。淡馬錫控股公司是一家新加坡政府的投資公司，新加坡財(cái)政部對其擁有100%的股權(quán)。淡馬錫控股成立于1974年，是新加坡政府所全資擁有的幾家公司中知名度最高的，卻始終保持神秘的一間公司。淡馬錫控股公司的經(jīng)營方式被稱為淡馬錫模式。新加坡政府對企業(yè)的經(jīng)營活動做到監(jiān)管但不干預(yù)，重大事項(xiàng)審核但不決策，鼓勵大膽自主經(jīng)營但不失控。12. 新模式與新目標(biāo)新加坡1965年脫離馬來西亞，新加坡政府為了發(fā)展工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，成立了不少國有企業(yè)。到了上個(gè)世紀(jì)70年代中葉為了有效管理這些國有資產(chǎn)，就

30、委托財(cái)政部成立了以資產(chǎn)管理與運(yùn)營公司，一些公司是以私人名義注冊的，如淡馬錫公司，淡馬錫是馬來西亞語直譯。在新加坡，國有企業(yè)統(tǒng)稱為“政府經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，分為法定機(jī)構(gòu)和政聯(lián)公司。法定機(jī)構(gòu)主要以合理的價(jià)格提供公共服務(wù)，如交通部下屬的電信局、港務(wù)局、宇航局；國家發(fā)展部下屬的建屋發(fā)展局、市區(qū)征建局等。政聯(lián)公司則是由政府控股，但完全按市場原則運(yùn)作、以盈利為目的的企業(yè)。成立于1974年、由新加坡財(cái)政部全資擁有的淡馬錫控股就是政聯(lián)公司的總管家，它直接擁有44家公司的股權(quán)，這些公司包括新加坡電信、新加坡報(bào)業(yè)控股、新加坡航空公司、星展銀行等很多人們耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)新加坡政府與淡馬錫控股公司淡馬錫控股有限公司直接擁有44

31、家公司的股權(quán)，這44家公司共同組成淡馬錫控股有限公司的第一層次子公司，即直屬子公司。另外，淡馬錫又分別通過產(chǎn)權(quán)投資活動、下設(shè)子公司等方式控制500多家公司，逐步形成了一個(gè)從政府到母公司、子公司、分公司的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營多達(dá)六個(gè)組織層次的大型國有企業(yè)集團(tuán)。淡馬錫控股有限公司的約束機(jī)制主要包括所有權(quán)約束、內(nèi)部監(jiān)督約束和外部監(jiān)督約束三方面。經(jīng)驗(yàn)：1. 政府不干預(yù)企業(yè)決策；2.無為而治的控股方式；3.完善的經(jīng)理人市場。獨(dú)特的董事任免更替的規(guī)則：第一，在董事人數(shù)不超過公司章程規(guī)定的最高限額以內(nèi)，董事會有權(quán)任命新增董事。第二，每年應(yīng)有1/3的董事“退休”，“退休”的董事為任職年限最長者，在任職年限相同的情況下，將

32、通過抽簽方式?jīng)Q定。第三，董事會可根據(jù)需要任命1名或多名常務(wù)董事。淡馬錫模式詳解淡馬錫由私人名義注冊的的控股公司（新加坡財(cái)政部對其擁有100%的股權(quán)），但卻管理巨大的國有資產(chǎn)（所持有的股票市價(jià)占到整個(gè)新加坡股票市場的47%， 且其大部分投資是在新加坡以外）。淡馬錫控股一直被看做是全世界最成功的主權(quán)基金管理模式，所謂主權(quán)財(cái)富(Sovereign Wealth)，與私人財(cái)富相對應(yīng)，是指由政府控制與支配的，通常以外幣形式持有的公共財(cái)富，其管理成為一個(gè)日趨重要的議題。國際上最新的發(fā)展趨勢是成立主權(quán)財(cái)富基金(Sovereign Wealth Funds，SWFs)，并設(shè)立通常獨(dú)立于央行和財(cái)政部的專業(yè)投資機(jī)

33、構(gòu)管理這些基金。但中國自2007年9月掛牌成立中國投資有限責(zé)任公司,負(fù)責(zé)2000億美元外匯儲備資產(chǎn)的投資經(jīng)營,其經(jīng)營效果并不顯著。淡馬錫秉承精英管理模式，只根據(jù)市場進(jìn)行投資，政府只監(jiān)不管，只審核不承諾，自1974年以來資產(chǎn)收益保持在兩位數(shù)以上。淡馬錫模式很難復(fù)制關(guān)閉上海2013年就提出以下改革試點(diǎn)：上海國資國企改革將明確國資國企的功能定位，并按不同功能進(jìn)行分類監(jiān)管，深耕細(xì)作國資國企。目前明確的基本分類有三大塊：競爭類國資國企以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)自身效益最大化；功能類國資國企以完成各類重大專項(xiàng)及貫徹重大戰(zhàn)略方針為主，經(jīng)濟(jì)效益在考核中的重要性降低；公共服務(wù)類國資國企以服務(wù)百姓，確保城

34、市平穩(wěn)有序運(yùn)行為目標(biāo)，追求企業(yè)社會效益，以運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營安全等為考核指標(biāo)。上海國資國企改革將進(jìn)一步明確搭建國資流動平臺，形成2-3家符合國際規(guī)則、有效經(jīng)營的資本管理公司。國資流動平臺不是“平地起高樓”，而是“激活”3年多前成立的上海國有資本管理公司。該平臺契合上海國資管理部門的思路，即由具體管理國資國企事務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)投資平臺監(jiān)管、最終指向資本運(yùn)作與管理的“淡馬錫式”。五、國企改革的新試驗(yàn)、新經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)相對較快的地方國企改革：廣東、山東、安徽、重慶等地是國企改革進(jìn)展相對較快的區(qū)域，其中有國資證券化、整合重組是國企改革的重點(diǎn)。繼續(xù)加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推進(jìn)開放性

35、市場化重組整合。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮。在基本思路上提出以國資改革促進(jìn)國企改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在總體目標(biāo)上提出經(jīng)過3-5年的扎實(shí)推進(jìn)，在國資管理體制、國有資產(chǎn)布局、國有企業(yè)的活力和競爭力上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)進(jìn)一步”。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)向重要領(lǐng)域或重點(diǎn)區(qū)域集聚，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、新型金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)等若干中心平臺，提升國有資產(chǎn)規(guī)模集聚效應(yīng)和資源利用效率。五、國企改革的新視角產(chǎn)權(quán)之爭：把國有企業(yè)面臨的問題歸咎于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，

36、是站不住腳的。國有企業(yè)歸全體人民所有，這在法律上沒有任何歧義。在西方發(fā)達(dá)國家，大中型企業(yè)的股東也是成千上萬，甚至上百萬之眾。中國國有企業(yè)與西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比，區(qū)別不在于所有者數(shù)量是幾億還是幾萬；而在于企業(yè)能否以公平的條件，在充分競爭的市場體系中運(yùn)作；在于能否克服大中型企業(yè)所固有的委托代理問題。國企改革學(xué)術(shù)爭論新視角界定清楚國家和企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)在企業(yè)背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)的情況下，債務(wù)約束不見得會比股權(quán)約束更硬。因?yàn)槠髽I(yè)可以以政策性負(fù)擔(dān)影響生產(chǎn)經(jīng)營為由，不付息還本，甚至要求更多貸款支持。國有企業(yè)當(dāng)前問題的根源：政策性負(fù)擔(dān)造成的軟預(yù)算約束。政企不分，企業(yè)難以輕裝上車。國企改革學(xué)術(shù)爭論新視角競爭比

37、私有化更有效私有化并不一定能解決軟預(yù)算約束問題，當(dāng)企業(yè)責(zé)任不清晰時(shí)，企業(yè)理性方式會發(fā)生偏離，導(dǎo)致企業(yè)低效率；國有企業(yè)本不深并不意味著低效率，但當(dāng)國有企業(yè)與政府相互關(guān)聯(lián)，政企不分時(shí)，其副作用就較為顯著。有效率的國有企業(yè)主要要有體現(xiàn)企業(yè)精神的職業(yè)企業(yè)家和經(jīng)理人，一般來看，好的官員很難成為好的企業(yè)家。充分競爭的行業(yè)才能出現(xiàn)高效、有活力的國有企業(yè)。國企改革學(xué)術(shù)爭論新視角國企改革為何進(jìn)入“合”時(shí)代經(jīng)過一系列緊鑼密鼓的兼并重組，目前國資委直接監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)從最初的196家大幅縮減至105家。此前國企改革歷程中曾有一段時(shí)期以“分”為基調(diào)，譬如廣為人知的電信業(yè)拆分、民航業(yè)拆分等。因此，這就很容易引出一個(gè)頗有意味的疑問:這種“分”與“合”的輪回，推動其發(fā)生的邏輯究竟是什么？當(dāng)年央企拆分的主要訴求是打破壟斷