財(cái)政平衡與財(cái)政政策.ppt課件

1、第10章財(cái)政平衡與財(cái)政政策一、學(xué)習(xí)目的和要求本章主要掌握財(cái)政平衡的機(jī)理和財(cái)政政策的相關(guān)內(nèi)容：掌握財(cái)政赤字的計(jì)算口徑掌握財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式 掌握財(cái)政政策及其類型和工具掌握財(cái)政政策與貨幣政策的不同組合模式掌握穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)涵二、關(guān)鍵詞：財(cái)政赤字、財(cái)政政策三、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字一、如何理解財(cái)政平衡二、財(cái)政赤字（或結(jié)余）的計(jì)算口徑和分類三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式一、如何理解財(cái)政平衡 財(cái)政平衡是指預(yù)算年度預(yù)算收支在量上的對比關(guān)系。收支對比有三種結(jié)果：一是收大于支由結(jié)余；二是支大于收有逆差，即財(cái)政赤字；三是收支相等。要正確理解財(cái)政平衡財(cái)政平衡不是絕對的，實(shí)際上不存在絕對的平衡靜態(tài)平衡與動態(tài)平

2、衡局部平衡與全局平衡 中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡 預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策真實(shí)平衡與虛假平衡二、財(cái)政赤字（或結(jié)余）的計(jì)算口徑和分類（一）財(cái)政赤字的計(jì)量口徑1.赤字或結(jié)余=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）2.赤字或結(jié)余=經(jīng)常收入經(jīng)常支出 兩種口徑的差別在于：債務(wù)收入是否計(jì)入經(jīng)常收入，以及債務(wù)的清償是否計(jì)入經(jīng)常支出（二）財(cái)政赤字的分類 按產(chǎn)生赤字的經(jīng)濟(jì)背景和原因劃分，可分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。1.周期性赤字 是指由于經(jīng)濟(jì)周期波動而自動地產(chǎn)生和增減的赤字，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對財(cái)政平衡的決定作用，是一種內(nèi)生變量，隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動而增減。2.結(jié)構(gòu)性赤字 是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)（如失業(yè)

3、率不超過4-5%）條件下的赤字，也稱充分就業(yè)赤字，它是由政府財(cái)政政策的變量決定的，是一種外生變量，體現(xiàn)財(cái)政政策變量對經(jīng)濟(jì)的影響。 現(xiàn)實(shí)赤字是由結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分組成的，結(jié)構(gòu)性赤字是充分就業(yè)水平下的赤字，是政府的財(cái)政政策主動決定的，而周期性赤字是經(jīng)濟(jì)周期波動的反映，是消極的，可以用現(xiàn)實(shí)赤字與結(jié)構(gòu)性赤字之差表示財(cái)政赤字分類的意義在于：（1）無論采取何種財(cái)政政策，主要取決于對經(jīng)濟(jì)形勢和當(dāng)前財(cái)政赤字性質(zhì)的正確判斷。（2）一般來說，財(cái)政政策（至少在短期內(nèi)）既改變結(jié)構(gòu)性赤字又改變周期性赤字,財(cái)政措施在增加（減少）結(jié)構(gòu)性赤字的同時(shí)，可能減少（增加）周期性赤字。三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式 債務(wù)融資和貨幣

4、融資是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的兩種常規(guī)方法。（一）債務(wù)融資 是指當(dāng)財(cái)政出現(xiàn)赤字時(shí)，政府就必須向公眾借錢，即發(fā)行國債，發(fā)行國債為恥融資，也稱赤字債務(wù)化。發(fā)行國債是世界各國彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法，被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。（二）貨幣融資 是指政府擁有貨幣發(fā)行壟斷權(quán)，可以通過貨幣創(chuàng)造方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字。它有兩種方式：直接方式和間接方式，本質(zhì)是一樣的，都是政府通過增加基礎(chǔ)貨幣為財(cái)政赤字融資，又稱為赤字貨幣化。通過貨幣創(chuàng)造為財(cái)政赤字融資必將導(dǎo)致通貨膨脹。第二節(jié) 財(cái)政政策一、財(cái)政政策及其目標(biāo)（一）含義 指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施1、財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工

5、作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國際債務(wù)等各個(gè)方面。它是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。2、政府通過改變財(cái)政政策來調(diào)節(jié)總供求，實(shí)現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全面調(diào)節(jié)，達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的目標(biāo)。3、財(cái)政政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿。（二）政策主體 是政策制定者和執(zhí)行者，財(cái)政政策的主體只能是各級政府，而且主要是中央政府。（三）目標(biāo) 財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值1、長期性財(cái)政政策與一般性財(cái)政政策2、宏觀、中規(guī)、微觀財(cái)政政策3、總量調(diào)節(jié)的財(cái)政政策與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的財(cái)政政策我國財(cái)政政策的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)的適度增長物價(jià)水平的基本穩(wěn)定提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會收入的合理

6、分配社會生活質(zhì)量的逐步提高二、財(cái)政政策工具和類型（一）工具 財(cái)政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段，主要包括稅收、公債、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等。1.稅收：稅收調(diào)節(jié)作用，主要通過宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負(fù)分配（包括稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁）以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來。2.國債：作為一種財(cái)政信用形式，最初是用來彌補(bǔ)財(cái)政赤字的，現(xiàn)已成為調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財(cái)政與金融關(guān)系的重要政策手段。3.公共支出：指政府滿足純公共需要的一般性支出（或稱經(jīng)常項(xiàng)目支出），它包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩部分。4.政府投資：指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資能力與投資方向

7、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用。（二）類型1.根據(jù)具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分，財(cái)政政策可分為自動穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。2.根據(jù)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策1.含義：一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。我國貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣，也就是把貨幣供應(yīng)量控制在客觀需要量的范圍內(nèi)。2.手段：（1）中央銀行對各商業(yè)銀行（專業(yè)銀行）發(fā)放的貸款；（2）存款準(zhǔn)備金制度；（3）利率；（4）公開市場操

8、作。3.類型：可分為膨脹性、緊縮性和中性貨幣政策類型（二）不同的政策組合1.“雙松”政策2.“雙緊”政策3.緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策4.松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策四、財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯（一）相機(jī)抉擇財(cái)政政策的時(shí)滯 存在五種是指：依次為認(rèn)識時(shí)滯、行政時(shí)滯、決策時(shí)滯、執(zhí)行時(shí)滯和效果時(shí)滯。前兩種屬于內(nèi)部時(shí)滯（只屬于研究過程，與決策單位沒有直接關(guān)系），后三種樹與外部時(shí)滯（從財(cái)政當(dāng)局采取措施到這些措施對經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生影響的時(shí)間）（二）財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯比較 就內(nèi)部時(shí)滯而言，無法確定兩種政策孰優(yōu)孰劣。 就外部時(shí)滯而言，財(cái)政政策的決策時(shí)滯比貨幣政策要長；財(cái)政政策的執(zhí)行時(shí)滯一般比貨幣政策要長；但財(cái)政政策的效果時(shí)滯要優(yōu)于貨幣政策（其效果時(shí)滯比貨幣政策要短）五、我國的積極財(cái)政政策與穩(wěn)健財(cái)政政策