第五章社會救助課件

1、第五章 社會救助本章教學內(nèi)容： 社會救助的概念、特征及對象，社會救助實施的原則，最低生活水平及最低生活保障制度；中國社會救助介紹。社會救助制度是社會保障制度的組成內(nèi)容之一，是最低水平的社會保障。本章教學重點是了解社會救助的對象及標準，以及最低生活保障制度。教學難點在于中國最低生活保障制度的建立。教學課時數(shù)：4 學時第一節(jié) 社會救助概述一、社會救助的概念（一）社會救助的含義社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的有機組成部分和基本手段之一。其基本含義是指國家和社會通過立法，對因各種原因?qū)е律钕萑肜Ь常プ畹蜕畋Ｕ系纳鐣蓡T給予物質(zhì)援助，以維持其最低生存需要，維護其基本生存權(quán)利的一種社會保障制度。它作為

2、社會保障體系的一個必不可少的子系統(tǒng)，目的在于通過救災濟貧和扶貧幫困等措施來緩解最困難的社會成員的生存危機，保證社會秩序的穩(wěn)定。（二）社會救助的歷史演變“社會救助”這一范疇，是從傳統(tǒng)的貧民救濟和社會救濟這一對范疇中演變而來的。歷史上的社會救助基本上是臨時性的救災濟貧活動，并未形成一種經(jīng)常性的社會救助制度，歷史上的社會救助還表現(xiàn)為救濟者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴的損害?，F(xiàn)代社會中，“社會救助”一詞最早見于1909年的一個皇家專門委員會的報告中。把社會救助納入社會保障體制的，是美國1935年通過的社會保障法案，這部立法把對老人、孤兒、盲人、傷殘者和病人的“社會救助”列為社會保障的三大部分之

3、一。第二次世界大戰(zhàn)之后，“社會救助”一詞在全世界被普遍接受。在現(xiàn)代社會，享受社會救助成為符合法定條件的社會成員的一項基本權(quán)利。而提供社會救助則成為國家和社會應盡的責任和義務，二者均受國家法律的規(guī)范。（三）現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)社會救濟或濟貧的區(qū)別：（1）接受和給予的思想基礎(chǔ)不同。傳統(tǒng)：貧民懷著感激的心情，被看成是恩賜、施舍；現(xiàn)代：公民應當享受的權(quán)利。（2）救助的范圍不同：傳統(tǒng)：對及少數(shù)的赤貧人員發(fā)放為數(shù)甚微的救濟?，F(xiàn)代：現(xiàn)代社會中生活相對困難一些的家庭和個人。（3）救助的依據(jù)不同：傳統(tǒng)：無法可依，依靠施舍者的主觀意愿?，F(xiàn)代：按照法律程序確定（4）救助的管理水平、方式不同，傳統(tǒng)：私人救濟無所謂管理，

4、即使國家救濟也無任何科學管理。現(xiàn)代：建立在科學基礎(chǔ)上的專門機構(gòu)和經(jīng)過專業(yè)教育的管理人員，按科學的審核和檢查實施救助。（5）救助的原則不同傳統(tǒng)：恩賜、是純消極性的?，F(xiàn)代：“以工代賑”和“生產(chǎn)自救”原則。二、社會救助的特征（一） 權(quán)利、義務的單向性。社會救助體現(xiàn)的是權(quán)利義務的單向性特征，即享受社會救助的社會成員只要符合救助的條件就有權(quán)利申請得到救助，對受益者而言，其享受的是單純的權(quán)利，無需像社會保險那樣得先盡義務后享受權(quán)利，受救助者不需要承擔相應的義務，不需要繳納任何費用。（二）救助對象的限定性。社會救助的對象是由法律加以規(guī)定的，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。（三）救助

5、目標的低層次性。社會救助的目標是應付災害和克服貧困，而非改善或提高福利或生活質(zhì)量，從而處于現(xiàn)代社會保障體系的最低或最基本的層次，因此，社會救助又被稱作社會保障的“最低綱領(lǐng)”。（四）救助手段的多樣性。社會救助既可采用現(xiàn)金救助，又可采用實物救助，既有臨時應急救助，又有長期固定救助，既有官方救助，還有民間救助等等。（五）救助資金運動的單向性。社會救助的資金主要來源于政府的財政資金，其受益者與資金提供者是完全分離的，它是國民收入在社會成員之間通過政府來進行的橫向調(diào)劑，并且救助金是無需償還的。 三、社會救助的意義（一）社會救助是穩(wěn)定社會的重要手段國家和社會通過社會救助為低收入和無收入的社會成員提供最低生

6、活保障，解決其生活上的困難，使其法定的基本生存權(quán)利得到維護，可起到協(xié)調(diào)社會關(guān)系、穩(wěn)定社會的作用。（二）社會救助是勞動力再生產(chǎn)的重要條件社會再生產(chǎn)的周期性運行特征要求暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者作為勞動力后備軍進行正常的再生產(chǎn)，社會救助在勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，失去勞動收入的情況下為其提供最低生活保障，為勞動力的正常再生產(chǎn)創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。（三）社會救助是國家宏觀調(diào)控的重要工具社會救助制度是一種收入再分配制度，也是一種收入調(diào)節(jié)制度，它會影響社會需求的總量和結(jié)構(gòu)，成為國家調(diào)節(jié)社會需求，進而調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要手段。四、社會救助目標和項目 目標弱勢群體的類型時間跨度項目支持防止生活水平下降貧困，輟學，財產(chǎn)

7、匱乏，大額經(jīng)濟支出長期實物折成的現(xiàn)金：津貼（食品券、教育、醫(yī)療、住房）；實物（食品）和服務（醫(yī)療照護）消除事件的負面影響自然災害：洪水、旱災、地震短期實物折成的現(xiàn)金：津貼（食品券、教育、醫(yī)療、住房）；實物（食品）和服務（醫(yī)療照護）應付困難處境殘疾，重病，年老，失業(yè)，無家可歸，少數(shù)族裔，單身母親定期現(xiàn)金（定期、定量救濟，一次性支付）；實物折成的現(xiàn)金：津貼（食品券，教育，醫(yī)療，住房）；實物（食品）和服務（醫(yī)療照護）第二節(jié) 社會救助的對象及其內(nèi)容一、社會救助的對象按照造成貧困的原因，可以把社會救助的對象分為以下三類：第一類：無勞動能力無依無靠又無生活來源的公民。第二類：因天災人禍造成一時生活陷入困境

8、的公民。第三類：雖有勞動能力、有收入來源，但收入過少，生活水平低于國家法定最低標準的公民。現(xiàn)代社會救助還可以按具體的公民群體劃分。這種劃分，其對象是（1）兒童救助（2）老人救助（3）殘疾人救助（4）失業(yè)者救助（5）病人救助（6）患難者救助（7）不幸者救助新舊脆弱群體的比較類型脆弱群體傳統(tǒng)的貧困的老年人，鰥寡孤獨戰(zhàn)爭的受害者：老兵，戰(zhàn)俘和流離失所的居民下層階級家庭暴力下的受害婦女精神病人農(nóng)村貧困人群單親家庭新出現(xiàn)的1移民：國內(nèi)或國外2難民：國內(nèi)或國外3有工作的窮人，城市化過程中的失地農(nóng)民4失業(yè)的年輕人；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的工人5少數(shù)族裔6因病致貧者或因病返貧者（包括愛滋病受害者）7吸毒者8街頭流浪、

9、乞討少年德國、瑞典、英國對外國人受益條件的限制德國瑞典英國政治避難自1993年起實施，特殊計劃，受益較低1988年后實施特殊方案，受益較低不符合條件，但在緊急情況下提出申請可以提供難民1997年后實施特殊計劃，受益較低1988年后實施特殊計劃，受益較低假如符合聯(lián)合國的標準通常有資格，緊急情況下也有可能其他外國人沒有嚴格限制，但是1997年后實施特殊計劃沒有限制只有在“住居的權(quán)利”或合法居住在英國沒有限期的離開日期，才符合條件2003年中國社會救助人員構(gòu)成項目類型和人員構(gòu)成人數(shù)（萬人）一、城市居民最低生活保障人數(shù) 在職人員 下崗人員 退休人員 失業(yè)人員 “三無”人員 其它人員二、農(nóng)村居民最低生活

10、保障和傳統(tǒng)救濟人數(shù) 1.農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù) 困難戶 五保戶 其它對象 2.傳統(tǒng)救濟人數(shù) 困難戶 五保戶 其它對象2246.8179.3518.490.7409.1100949.41160.5367.1114.530.332793.4192.7173.989.3資料來源：中國2003年最低生活保障與農(nóng)村傳統(tǒng)救濟與2002年比較統(tǒng)計，中國民政統(tǒng)計年鑒2004。美國1959-2001年各年齡段的個人貧困率 二、社會救助的內(nèi)容和形式1.從各國的情況看，社會救助的內(nèi)容主要包括以下幾類：自然災害救助、貧困救助、特殊對象救助、失業(yè)救濟和扶貧。（1）自然災害救助自然災害救助的含義及內(nèi)容自然災害救助簡稱“

11、救災”，是指社會成員在遭受自然災害襲擊而失去生活保障時，由政府和社會為其提供緊急救助，使其最低生活水平得到保障的社會救助工作。廣義的自然災害工作包括查災、報災、核災、災后救助等。狹義的救災僅指對災民的生活與生產(chǎn)中的困難給予救濟，如基本口糧救濟、衣被救濟、房屋救濟、現(xiàn)金救濟、醫(yī)藥救濟、部分生產(chǎn)資料救濟等。 自然災害救濟的特點第一，救濟的對象是在自然災害中生活無著落、失去生活保障的社會成員。第二，自然災害救濟提供的是保障災民最低限度生活的急需物資和資金。第三，救濟一般是通過社會救濟形式進行的，其形式主要包括發(fā)放救濟款和救濟物資。自然災害救助的形式自然災害救助的形式多種多樣，主要有以下四種：1）國家

12、救助國家救助是自然災害社會救助的主要形式。其中，中央政府承擔災害社會救助的主體責任。2）生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救這種形式主要是災區(qū)群眾通過自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，達到克服困難，增加收入，實現(xiàn)自我救濟的目的。3）互助互救互助互救也是自然災害社會救助的一種重要形式，主要體現(xiàn)在兩個方面：一種是互助互濟組織，另一種是互助互濟活動?；ブM織主要是以民政部門為主興辦的救災合作保險，以及群眾自辦自治的互助儲金會經(jīng)濟組織。這是政府和群眾在災前所采取的互助互濟的積極措施，以充分發(fā)掘群眾中互助潛力，變被動地應付自然災害為主動地迎擊自然災害，這是自然災害社會救助的新形式。4）以工代賑以工代賑是指政府用賑濟資金為有勞動能力的

13、救助對象開拓就業(yè)機會（主要是修建公共工程，如興修水利、疏浚河道、修建碼頭、修堤筑壩、整修公園、筑路、植樹等），使他們通過勞動取得收入維持生活。其方式既有賑款（以現(xiàn)金支付工資），也有賑谷（以糧食、食品支付工資）。（2）農(nóng)村貧困救助按地域和管理體系劃分，貧困救助分為農(nóng)村貧困救助和城市貧困救助兩種類型目前，世界上大多數(shù)貧困人口都生活在經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達的農(nóng)村，因此，農(nóng)村貧困救助是社會救助制度實施的主要內(nèi)容。我國農(nóng)村貧困救助包括扶持貧困戶和做好“五保戶”工作這兩項內(nèi)容。扶持貧困戶是指從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務、就業(yè)等方面對農(nóng)村貧困戶給予扶持，使其通過發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，逐步擺脫貧困的工

14、作。它是農(nóng)村社會救助工作的延伸和發(fā)展。“五保戶” 是指中國農(nóng)村中依靠集體經(jīng)濟獲得基本生活保障的農(nóng)民或農(nóng)戶。主要對象是農(nóng)村中缺乏或喪失勞動能力、無依無靠、沒有生活來源的老、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉(xiāng)村兩級政權(quán)組織負責向其提供五個方面的保障，即保吃（包括主副食品、食油、燃料；燃料和零用錢）、保穿（保證衣服、鞋帽、被褥和生活必需品）、保燒（保證必要的燃料）、保葬和保教（保證妥善處理喪事；保證未成年孤兒受到必要的義務教育和道德教育），個別由國家給予臨時或定期的救濟，使“五保戶”生活有切實保障。（3）城市貧困救助我國傳統(tǒng)的城市社會救助工作主要包括對社會孤老殘幼、社會困難戶和20世紀60 年代精簡退職老職

15、工以及國家規(guī)定的特殊對象的救濟，其救濟范圍僅僅局限于無勞動能力者。而那些有勞動能力者及其家庭的生活困難，則由其所在單位解決。改革開放以前，中國的貧困人口主要分布在農(nóng)村，城市居民的貧困現(xiàn)象并不突出。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，市場競爭的加劇，激烈的經(jīng)濟變革和社會變遷也帶來了一些負面的影響，城鎮(zhèn)居民收入差距不斷加大，少數(shù)居民生活水平出現(xiàn)相對甚至絕對下降，城鎮(zhèn)居民的貧困問題日漸突出，成為改革和社會安定的潛在威脅。城市扶貧迫在眉睫。近年來，城市貧困人口的構(gòu)成也發(fā)生了某種變化，除了原有的“三無”人員和社會困難戶以外，不斷有新的居民進入貧困層，主要包括失業(yè)、下崗職工、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工、退休較早、原工資較低從而

16、退休金微薄的老職工和農(nóng)轉(zhuǎn)非或“半邊戶”職工等，他們構(gòu)成了城市新貧困群體。2.社會救助的形式 部分國家的社會救助的基本類型現(xiàn)金救助實物救助一般性救助專項救助澳大利亞瑞典美國日本英國德國法國加拿大意大利中國資料來源：Ian Gouhg et al. Social Assistance in OECD Countries. Journel of European Social Policy 1997 7(1)。三、我國社會救助的現(xiàn)狀目前我國尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口有1500萬人(2008年)。1自然災害救助工作我國的主要自然災害有水災、旱災、蟲災、風災、雪災、地震等。我國把自然災害救助工作和減

17、輕自然災害工作作為推進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，專門制定了中國減災規(guī)則，并已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。據(jù)民政部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)在每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失在800億元左右（2007年為2300億元），農(nóng)作物受災面積為6億畝左右，糧食減收在200多億公斤，每年因災害而倒塌的房屋300多萬間，受災人口2億多人，有1億多人因受災而缺糧?，F(xiàn)在每年僅中央安排的特大自然災害救濟補助費一項開支就達10多億元，每年安排救災糧30多億斤，為1億多災民安排了口糧，轉(zhuǎn)移安置災民1000多萬人，救濟1500多萬人。此外，我國政府提倡社會化救災工作，積極開展國際合作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導海內(nèi)外社會各界增加

18、社會救助投入。企業(yè)所得稅暫行條列規(guī)定：納稅人用于公益、救濟行為的捐贈，在年度應稅所得額3%以內(nèi)的部分，準予扣除。2孤寡病殘救助工作據(jù)統(tǒng)計，1991年孤寡病殘人員共約447萬人，其中，101萬人在城鎮(zhèn)，占總數(shù)的23%，316萬人在農(nóng)村，占77%，得到救助有348萬人，占總數(shù)的78%。“五保對象”（保吃、穿、住、行、醫(yī)、葬）有集中供養(yǎng)（敬老院）和分散供養(yǎng)兩種形式。特殊救助對象：主要是符合政策規(guī)定的精減退職老職工以及黨中央、國務院規(guī)定的特殊救助對象，這部分救助對象約76萬人，占被救助人員總數(shù)的21%。3城鄉(xiāng)貧困戶救助工作中國歷年社會救濟福利和救災支出統(tǒng)計（1952-2003）（億元）中國主要年份農(nóng)村

19、社會救濟費和自然災害救濟費統(tǒng)計（1995-2003）項 目單位1995年1999年2000年2001年2002年 2003年一.農(nóng)村社會救濟費二.自然災害救濟費 1.生活救濟費 2.災民搶救轉(zhuǎn)移安置費 3.扶持災民生產(chǎn)經(jīng)費4.救災儲備三.占民政事業(yè)費支出總額比重農(nóng)村社會救濟費自然災害救濟費萬元萬元萬元萬元萬元萬元%30425 79082 87321109063 141819 238222234755355627 352024410207 399927 529365170602269072 274826343232 339374 39835018504 33489 30560 55771 465

20、87 11012522973 45418 3690322676 7648 9735 11203 13966 208912.9 4.0 4.0 3.8 3.6 4.122.7 18.2 15.0 14.4 10.2 10.6資料來源：中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2003，中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2004。四、我國社會救助制度的改革1變單純的生活救助為生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合。在保障救助對象基本生活的前提下，積極扶持他們生產(chǎn)自救，把生活救助與生產(chǎn)扶持結(jié)合起來。2大力推進社會救助工作的社會化進程。如救助貧困母親的“幸福工程”3根據(jù)國家的救助方針，積極推進救災改革。實行救災款包干，探索救災分級管理的路子。包干內(nèi)容：以一定

21、時期年度救災款數(shù)的平均數(shù)，并考慮一定比例的增長，確定包干基數(shù)。包干后，由?。▍^(qū)）統(tǒng)一掌握，不再向下包干。3年為一個包干周期，輕重災年可調(diào)劑使用。引進保險機制，試辦救災保險，常年定額補助，大災超付借款，特大災有限救助（簡稱“定補”）。（河北和湖南試點）4在“五?！惫B(yǎng)問題上推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和集中供養(yǎng)，初步建立了相應的制度。如：敬老院第三節(jié) 居民最低生活保障制度一、最低生活水平（一）社會救助是要保障公民享有最低生活水平。為此，需要對最低生活水平有個科學的理解和界定，從而一方面不遺漏該救助的人，另一方面，不把不該救助的也列入社會救助范圍，以節(jié)約國家資產(chǎn)。最低生活水平從絕對意義和相對意義這兩個角度來理解和

22、界定。1從絕對意義上講，所謂最低生活水平，就是維持生命所需的最低限度的飲食、衣著和居住條件。即絕對貧困。工業(yè)化以前的濟貧，目標始終針對處于絕對貧困狀況的窮人。2從相對意義上講，所謂最低生活水平，就是享有和當?shù)厣a(chǎn)力水平相適應的最低消費資料和服務。即相對貧困。當前，世界各國一般都把19世紀德國統(tǒng)計學家恩格爾提出的“恩格爾定律”，作為確定一定生產(chǎn)水平力下的最低生活水平的理論依據(jù)。食物支出與家庭收支成逆相關(guān)的情況，被稱為“恩格爾定律”。恩格爾系數(shù)59%以上，屬于生活貧困的家庭，50%59%之間，屬于勉強度日型家庭40%50%之間，屬于小康生活水平20%40%之間，屬于富裕水平20%以下，屬于最富裕水

23、平補充：一個家庭每月生活費為1000元，蔬菜和肉食每月300月，糧食150元，衣服100元，教育支出200月，其他250元。請問該家庭是否應該享受生活困難補貼？解：恩格爾系數(shù)=食物支出家庭總支出=（300+150）1000=0.45恩格爾系數(shù)0.45，屬于小康水平，不應享有社會生活困難補助。（二）建立最低生活保障制度應遵循的原則：保障最低生活需求的原則：這項制度應把著眼點放在對人們最低生活的保障上，實行“保底”。已陷入貧困者能夠休養(yǎng)生息，擺脫貧困，但保障水平不能過高，以防止形成依賴。普遍性原則：符合要求的，應一視同仁。法制化原則：增強工作的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和權(quán)威性維護個人尊嚴的原則：要用同情、友

24、善、幫助的行為，給予實際的物質(zhì)支持和精神鼓勵。二、城市居民最低生活保障制度的建立城市居民最低生活保障制度是政府對城市貧困人口按照最低生活保障標準進行差額救助的社會救濟制度。它是社會保障體系的一項重要內(nèi)容，有的國家稱之為“貧困線”制度。其目標是克服現(xiàn)實中的貧困問題。1993年，上海參照國際做法，率先出臺城市居民最低生活保障制度。1994年，第十次全國民政工作會議提出，要在全國各大城市逐步推開城市居民最低生活保障制度。1999年10月，全國668個城市全部建立了城市居民最低生活保障制度。1999年9月，國務院頒布了城市居民最低生活保障條例，并于10月1日正式實施。截止2004年3月31日，我國城鎮(zhèn)

25、居民最低生活保障人數(shù)達2248. 9 萬人。鏈接. 2004年一季度民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù). 公益時報. 20044-28.建立城市居民最低生活保障制度，這是政府解決城市貧困問題的重大舉措，是建立和完善社會保障體系的基礎(chǔ)工程，是對傳統(tǒng)社會救助體制的重大改革。它第一次將解決城市貧困人口的基本生活問題納入法制化的軌道，這是一場里程碑式的改革。三、城市居民最低生活保障制度的保障對象傳統(tǒng)社會救濟制度的保障對象范圍較小，主要是所謂“三無人員”，即無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)義務人的居民，也有一部分特殊救濟對象。實施城市居民最低生活保障制度以后，從理論上講，保障范圍應該是所有收入水平低于城

26、市居民最低生活保障標準的公民。城市居民最低生活保障條例也作了這樣的規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?四、城市居民最低生活保障制度的保障標準（一）確定最低生活保障標準的依據(jù)和原則關(guān)于確定城市居民最低生活保障制度的保障標準的依據(jù)和原則，城市居民最低生活保障條例作了這樣的規(guī)定：“城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定”。在確定城市居民最低生活保障標準的各項依據(jù)中，維持居民基本生活所必需的最低支出

27、和財政承受能力是兩個最主要的因素。（二）最低生活保障標準的測定方法關(guān)于城市居民最低生活保障標準的測定方法，城市居民最低生活保障條例沒有專門規(guī)定，但在實踐中使用較多的主要有四種方法，即市場“菜籃子法”、恩格爾系數(shù)法、收入比例法和生活形態(tài)法。世界上幾個典型國家和地區(qū)以及國際組織的援助標準1加拿大的“菜籃子工程”加拿大的安大略省，依據(jù)十多種物品和服務的最低消費作為確定最低生活水平的標準，從而確定救助對象。十多種物品和服務是指：食物，穿著，居住，使用，醫(yī)療，燃料，耐用品，康樂（文化娛樂），咨詢（電話）等。2香港“貧困生活狀況”確定80年代初，香港學界有人對326位各界人士作了調(diào)查，得出的處于“貧困生活

28、狀況”的家庭是：無力為子女上學提供必須的練習薄，過年過節(jié)無力送禮，患大病買不起補藥，子女9年義務教育后立即就業(yè)，家中無冰箱，家中無廁所，家中無收音機，家中無電話，過年過節(jié)開不起舞會等等。3國際組織的最低生活標準線國際勞工組織認為，在工業(yè)化國家，所謂享有最低生活水平，是指收入相當于制造業(yè)工人平均工資的30%的家庭和個人歐洲經(jīng)濟合作委員會認為，一個成年人，若屬于自己可支配（所得稅和保險稅后）的收入低于平均水平的50%，則屬被援助對象。世界銀行1991年規(guī)定，全年人均國民生產(chǎn)總值等于和低于375美元的國家，屬貧窮國，需要國際上給予救助。聯(lián)合國規(guī)定；人均國民生產(chǎn)總值低于250美元（1981年），現(xiàn)代工

29、業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中不到10%。以及識字率不到80%的國家，均屬最不發(fā)達國家，由聯(lián)合國給予援助。4美國的“貧困線”美國規(guī)定，凡支出中由1/3和1/3以上用于購買必要食物的，便被列為貧窮家庭和貧民而應給予援助，因此，美國的“貧困線”是飲食支出的絕對額乘以3。（美國公布的已不是“貧困線”，而是“小康線”標準了）美國在1935年社會保障法頒布后，救助重心一般放在老、盲人、失學兒童以及殘疾人士。北京的標準表 北京城鎮(zhèn)居民生活必需品清單項目品種每月消費數(shù)量項目品種每月消費數(shù)量食品大米 15公斤日雜開支洗衣皂、香皂2塊蔬菜與豆制品15公斤衛(wèi)生紙3包肉或魚1.5公斤理發(fā)1次雞蛋0.5公斤牙刷1/6個調(diào)料食

30、油1公斤毛巾1/6條鹽0.3公斤牙膏1支醬油、醋1公斤衣著冬衣1/4套/年味精1小包夏衣1套/年糖0.2公斤春秋裝1/3套/年居住房租 每人4平米其它交通8次水 1.5噸教育開支2次學雜費/年電10度醫(yī)藥費看病1次燃料1/2罐全國的水平（三）最低生活保障標準的調(diào)整最低生活保障標準并不是一成不變的，而是應該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化適時地進行調(diào)整。其調(diào)整的原則主要有：1. 分享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。即最低生活保障標準跟隨全體勞動者平均工資的提高而相應提。2. 與物價掛鉤的原則。五、城市居民最低生活保障的資金來源市場經(jīng)濟國家通行的慣例是以個人所得稅作為調(diào)節(jié)貧富差距，建立居民生活最后一道安全網(wǎng)的手段。我國

31、在城市居民最低生活保障條例中，對最低生活保障資金來源作了明確的規(guī)定：“城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專賬管理，?？顚Ｓ?，并接受財政和審計部門的定期檢查、審計和社會監(jiān)督?！薄皣夜膭钌鐣M織和個人為城市居民最低生活保障制度提供捐款、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金”。這一規(guī)定，明確了財政和社會捐贈資助是城市居民最低生活保障資金來源的兩個主要渠道，明確了地方政府是城市居民最低生活保障資金的主要責任者。六、農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立 我國是有著13億人口、9億農(nóng)民的大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是關(guān)系我國社

32、會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。90年代一些地區(qū)開始試點，探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。1996年底，民政部正式印發(fā)了關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見，制定了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導方案，要求積極穩(wěn)妥地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。農(nóng)村居民最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。農(nóng)村最低生活保障的對象的確定，要以通過最大勞動努力仍達不到最低生活保障線為衡量標準。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)的最低生活保障線會有較大差距。一般來說，貧困線以縣為單位劃定較為合適。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)應有所區(qū)別。貧困線的確定應以保障農(nóng)村貧困人口

33、的最低生活需要為基本原則。農(nóng)村居民最低生活保障是政府的責任，是農(nóng)民的權(quán)利，因而，這項制度的資金應堅持政府財政為主、社會捐贈為輔的原則。到1997年底，全國共有997個縣市初步建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度。2000年農(nóng)村居民享受最低生活保障的對象達到319.2萬人。 2002年底，全國農(nóng)村低保人數(shù)達到407萬人，年支出保障資金13.6億元。在我國，全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的任務還很艱巨。中國民政統(tǒng)計年鑒（2000）享受保障的人數(shù)大幅度增加 1998-2003年5月受助人數(shù)變動情況 受助人口構(gòu)成發(fā)生質(zhì)的變化 第四節(jié) 最低生活保障的政策選擇一、不同家庭的等量比例與低保標準1實行分類救助和指

34、數(shù)化 歐洲大部分國家救助的家庭主要類型：（1）單身；（2）夫婦；（3）一對夫婦+1個孩子，2個孩子，3個孩子；（4）單親+1個孩子，2個孩子。 歐洲部分國家的等量比例表 OECD國家不同家庭類型的等量比例 單身 夫婦 退休 退休 單親 單親 夫婦 夫婦 夫婦 單身 夫婦 +1 +2 +1 +2 +3比利時 1.0 1.3 1.0 1.3 1.6 1.9 1.5 1.8 2.3丹麥 1.0 1.8 1.0 2.0 1.6 1. 9 2.5 2.6 2.8德國 1.0 1.5 0.5 1.0 1.6 2.0 1.8 2.1 2.4希臘 1.0 西班牙 1.0 1.1 0.8 1.3 1.2 1.4

35、 1.3 1.6 1.7法國 1.0 1.4 1.5 2.7 1.6 2.1 1.9 2.4 2.9愛爾蘭 1.0 1.6 1.2 1.7 1.5 1.8 1.9 2.3 2.6 意大利 1.0 2.0 2.2 3.7 1.9 2.8 2.8 3.7 4.6盧森堡 1.0 1.5 0.8 1.2 1.3 1.7 1.8 2.2 2.8荷蘭 1.0 1.4 1.0 1.5 1.4 1.5 1.5 1.7 1.8奧地利 1.0 1.4 1.1 1.6 2.2 2.8 2.3 2.5 3.1匍匋牙 1.0 1.3 0.5 1.0 1.3 1.4 1.3 1.5 1.5芬蘭 1.0 1.6 0.8 1

36、.9 1.7 2.7 1.9 2.6 3.2瑞典 1.0 1.6 1.3 2.3 1.6 2.1 2.2 2.8 3.4英國 1.0 1.6 1.3 2.0 1.8 2.2 2.2 2.6 3.2修正的OECD水平1.0 1.5 1.0 1.5 1.3 1.6 1.8 2.1 2.4英國表 英國不同人口的系數(shù)家庭類型 系數(shù)第一個成年人 0.55第二或第三個成年人 0.45每個家庭后繼的成年人 0.40每個家庭負擔0-1歲孩子 0.07每個家庭負擔2-4歲孩子 0.18每個家庭負擔5-7歲孩子 0.21每個家庭負擔8-10歲小孩 0.23每個家庭負擔11-12歲小孩 0.26每個家庭負擔13-1

37、5歲小孩 0.28每個家庭負擔16歲以上的年輕人 0.38根據(jù)我國的家庭結(jié)構(gòu)，可以將我國城市最低生活保障的家庭分為如下幾類： （1）單身； （2）夫婦； （3）一對夫婦+1個孩子，2個孩子； （4）單親+1個孩子，2個孩子。在農(nóng)村由于許多貧困家庭往往是多子女家庭，因此家庭結(jié)構(gòu)分類可以稍細一些，分成以下幾類： （1）單身； （2）夫婦； （3）一對夫婦+1個孩子，2個孩子，3個孩子及以上。 （4）單親+1個孩子，2個孩子及以上。表 不同家庭的等量比例和低保標準家庭類型等量比例低保標準（元/月）人均（元/月）與現(xiàn)有標準的差（元/月）單身夫婦夫婦+1夫婦+2夫婦+3單親+1單親+20.551.001.451.802.100.901.25385700101512601470630875385350338315294315292+350-12-35-56-35-582采用相對貧困測量方法易于被公眾所理解和接受與統(tǒng)計數(shù)字相一致易于操作36個城市最低生活保障標準與最低工資標準比較 低保標準與最低工資的比值分布圖 3實施負所稅最低生活保障與收入之間的關(guān)系 首先，適當降低最低生活保障標準。如定為200元/月