廣播電視監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向

1、廣播電視監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視事業(yè)出現(xiàn)了蓬勃 發(fā)展的新局面，形成了集衛(wèi)星、有線、無線為一體的現(xiàn)代電子傳播媒 介，影響著大眾精神文化生活。特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術的快速發(fā) 展和應用，大量新媒體蓬勃興起，廣播電視事業(yè)進入全新發(fā)展階段。 廣播電視監(jiān)測監(jiān)管是規(guī)范廣播電視及新媒體健康有序發(fā)展、滿足百姓 享受高質(zhì)量文化需求、促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，維護國家文 化安全和社會穩(wěn)定的重要保障。自治區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系建設是自治區(qū) “智慧廣電”建設的重要組成部分，要做到技術先進、政令暢通、反應 快捷、保障有力”，這是一項涉及政策和技術的系統(tǒng)工程。不斷完善 組織機構(gòu)和應急

2、機制，加強技術裝備和基礎設施建設，建設完善的全 媒體云架構(gòu)監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)全網(wǎng)絡的互聯(lián)、互通、互動，有效應 對和及時處理突發(fā)事件帶來的影響，確保廣播電視安全播出水平和應 急保障能力，是廣電系統(tǒng)肩負的艱巨而復雜的建設任務一、內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)狀（一）機構(gòu)設立情況內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視監(jiān)管中心成立于2013年，全區(qū)12個盟市和二連浩特、滿洲里2個計劃單列市中，除4個盟市沒有設立專門的監(jiān)測機構(gòu)外，其余10個盟市都成立了監(jiān)測機構(gòu)，需設立旗縣級監(jiān)測 分中心的82個旗縣中，均沒有專門的監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)。（二）業(yè)務開展情況自治區(qū)廣播電視監(jiān)管中心于2013年開展系統(tǒng)建設，目前建立了自 治區(qū)監(jiān)管總平臺、

3、呼和浩特監(jiān)測前端、自治區(qū)內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng) 視聽監(jiān)管系統(tǒng)。完成了阿拉善、巴彥淖爾、烏蘭察布、赤峰、通遼、 興安盟監(jiān)測分平臺建設，并與自治區(qū)總平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共 享。1.自治區(qū)監(jiān)測監(jiān)管平臺自治區(qū)廣播電視監(jiān)管中心監(jiān)管平臺及呼和 浩特監(jiān)測前端實現(xiàn)了對呼和浩特地區(qū)（含自治區(qū)級和呼和浩特市級） 的廣播電視節(jié)目進行內(nèi)容、質(zhì)量和安全監(jiān)測?？蓪艉秃铺氐貐^(qū)從制 作、傳輸?shù)礁采w各種格式的廣播電視信號進行監(jiān)測，包括AES、SDI、 ASI、QPSK、QAM、FM、AM、PAL、CMMB、HDTV。節(jié)目處理 能力為392套，其中：廣播節(jié)目165套、標清電視節(jié)目221套、高 清電視節(jié)目6套。目前監(jiān)測廣播節(jié)目

4、74套、標清電視節(jié)目43套、 高清電視節(jié)目5套。2.廣播電視內(nèi)容（含廣告）監(jiān)測系統(tǒng)該系統(tǒng)主要 包含節(jié)目監(jiān)測、直播轉(zhuǎn)播監(jiān)測、新聞輿情監(jiān)測、廣告監(jiān)測、臺標監(jiān)測、 呼號監(jiān)測和系統(tǒng)管理7個子系統(tǒng)，實現(xiàn)對呼和浩特地區(qū)中央、自治區(qū)、 呼和浩特市兩級播出的30套電視節(jié)目、30套廣播節(jié)目，共計60套 節(jié)目的內(nèi)容監(jiān)測監(jiān)管。3.盟市廣播電視監(jiān)測監(jiān)管分中心二期建設項目 為一期建設項目的延續(xù)，即在盟市廣電局建立自治區(qū)監(jiān)管中心的分中 心。其技術規(guī)格要求和自治區(qū)監(jiān)管中心平臺基本相同。目前，6個分 中心監(jiān)測節(jié)目合計121套（廣播節(jié)目79套、電視節(jié)目42套）。4.互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)主要對自治區(qū)內(nèi) I

5、CP特征（網(wǎng)站ICP備案地址在自治區(qū)域內(nèi)）網(wǎng)站的視聽節(jié)目進行監(jiān) 管。根據(jù)關鍵詞，利用爬蟲技術對有害節(jié)目、違法節(jié)目、違規(guī)節(jié)目、 敵對節(jié)目進行搜索、下載取證。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管存在的問題（一）廣播電視監(jiān)測監(jiān)管規(guī)劃不統(tǒng)一各級廣電行政管理部門采用的系統(tǒng)架構(gòu)、通信協(xié)議、系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境、 數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)等存在較大差異，所建系統(tǒng)很容易形成信息 孤島，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享難度較大，建設成本高、效率低下。（二）盟市、旗縣廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員人才不足盟市、旗縣廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)不健全，致使監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務開展、 工作協(xié)調(diào)不順暢。盡管有的盟市成立了廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)，但是 編制及在

6、職人數(shù)嚴重不足。在已建立監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)的10個盟市中， 編制數(shù)10人以上的只有5個盟市，在職人數(shù)超過10人的只有1個， 最少的只有1人。有的盟市監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)隸屬關系不合理，業(yè)務開展 范圍有限，協(xié)調(diào)機制受限。同時，普遍存在盟市級廣播電視監(jiān)測監(jiān)管 機構(gòu)人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)與監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務不對接的問題。（三）部分地區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管資金投入不足，技術支撐系統(tǒng)搭 建滯后除自治區(qū)搭建的自治區(qū)監(jiān)測總平臺及6個盟市分平臺外，其余7 個盟市、應建立監(jiān)測分中心的82個旗縣，由于沒有監(jiān)測技術系統(tǒng)， 開展監(jiān)測業(yè)務主要靠人的主觀評價，效能極低，即使有的盟市建立了 部分監(jiān)測系統(tǒng)，由于設備老化，也無法對廣播電視制作播出、傳

7、輸、 覆蓋進行有效技術監(jiān)測和內(nèi)容監(jiān)管，廣播電視監(jiān)測網(wǎng)絡極不完善。受 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平所限，資金投入嚴重不足，只能分區(qū)、分期建設， 建設周期長，進展速度緩慢。三、內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管發(fā)展方向思考結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，關于廣播電視監(jiān)測監(jiān)管下一步發(fā)展方向， 應從以下幾個方面進行：（一）健全機構(gòu)和管理體系健全廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)，加大資金投入，理順業(yè)務協(xié)調(diào)機制， 實現(xiàn)中央、自治區(qū)和盟市旗縣分級負責、分級監(jiān)管，形成互聯(lián)互通、 資源共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)測監(jiān)管機制。（二）遵循技術規(guī)范和行業(yè)標準自治區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系是全國監(jiān)測監(jiān)管體系的一部分，需要實現(xiàn)中央、 自治區(qū)和盟市旗縣監(jiān)測監(jiān)管任務統(tǒng)一調(diào)度、互聯(lián)互通、

8、數(shù)據(jù)共享。統(tǒng) 一行業(yè)標準、遵循技術規(guī)范是促進廣播電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設、技術 維護、評判依據(jù)標準化、規(guī)范化的重要保障。（三）完善業(yè)務系統(tǒng)和“智慧監(jiān)測監(jiān)管”體系實現(xiàn)對傳統(tǒng)媒體和新媒體的“技術檢測、內(nèi)容監(jiān)管、指揮調(diào)度、信 息安全”監(jiān)測支撐體系建設，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建成融合傳統(tǒng)媒體和新媒體于一體的智慧化監(jiān)測監(jiān)管體系。1.監(jiān)測監(jiān)管發(fā)展目標是建立健全與國家廣播電視總局相協(xié)調(diào)的自治區(qū)、盟市、旗縣廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管管理體系、業(yè)務體系、 技術體系，推動監(jiān)測監(jiān)管云平臺建設及其互聯(lián)互通、資源共享。如圖 1所示。二是在傳統(tǒng)廣播電視方面，形成自治區(qū)、盟市、旗縣監(jiān)測監(jiān) 管業(yè)務智能協(xié)同的監(jiān)測監(jiān)管體系。在視聽新媒體方面，實現(xiàn)全業(yè)態(tài)的 監(jiān)測監(jiān)管體系，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等視 聽新媒體業(yè)務，形成智能化、標準化、規(guī)?；谋O(jiān)測監(jiān)管體系。如圖 2所示。2.下一步主要工作一是完善傳統(tǒng)媒體監(jiān)測監(jiān)管，補點建設7 個盟市分中心、82個旗縣分中心，與自治區(qū)總平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、 資源共享