房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期工作程序（核準(zhǔn)制項(xiàng)目 101頁）

1、二一一年五月核準(zhǔn)制前期工作概念與要求前 言內(nèi)部資料！注意保存！2目 錄前期工作及“路條”概念前期工作程序項(xiàng)目核準(zhǔn)所需支持性文件清單建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的相關(guān)規(guī)定專題論證有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)制項(xiàng)目前期論證的理念和思路3 4 前期概念5前期工作是指:建設(shè)項(xiàng)目從有了項(xiàng)目的意念開始到建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)完成、項(xiàng)目施工前都叫建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。自治區(qū)“小路條”是指:自治區(qū)發(fā)改委允許開展相關(guān)前期工作的函。(可以用于先行開展自治區(qū)層面前期文件的辦理)國(guó)家“大路條”是指：國(guó)家發(fā)改委出具的允許開展前期工作的函。(國(guó)家核準(zhǔn)的重要支持性文件,同時(shí)也是環(huán)評(píng)報(bào)告、水土保持方案報(bào)告等報(bào)告送審及土地預(yù)審報(bào)批的關(guān)鍵文件)6前期工作程序7

2、前期工作一般分為3個(gè)階段，即預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段、項(xiàng)目核準(zhǔn)階段。 1、預(yù)可行性研究階段 1.1、編制預(yù)可行性研究報(bào)告 按照項(xiàng)目核準(zhǔn)制的要求，項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)不需要上報(bào)預(yù)可行性研究報(bào)告。 項(xiàng)目編制預(yù)可行性研究報(bào)告目的是報(bào)投資主管部門立項(xiàng)，保證項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行。 預(yù)可行性研究的基本任務(wù)： 初擬項(xiàng)目規(guī)模和裝機(jī)方案，并初步論證項(xiàng)目開發(fā)必要性。 8 綜合比較，初步選定場(chǎng)址。 編制投資估算。 項(xiàng)目初步經(jīng)濟(jì)評(píng)估。1.2 、編制預(yù)可行性研究報(bào)告的同時(shí)，可以辦理以下地方性支持文件,見表1-1。9序號(hào)文 件 名 稱備 注1建設(shè)主管部門同意廠址選擇的規(guī)劃條件意見書旗規(guī)劃局2國(guó)土資源部門同意條件意見書規(guī)劃

3、用地的文件旗國(guó)土局3與供水公司簽訂供水協(xié)議準(zhǔn)格爾黃河水務(wù)有限公司4燃料、原料生產(chǎn)企業(yè)同意燃料供應(yīng)的承諾文件5運(yùn)輸主管部門同意承擔(dān)運(yùn)輸?shù)奈募?省（自治區(qū)）文物局出具無文物保護(hù)的證明文件內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局7?。ㄗ灾螀^(qū)）國(guó)土資源廳出具的無壓礦的證明文件內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳8省（自治區(qū)）軍區(qū)出具對(duì)軍事設(shè)置無影響的證明中國(guó)人民解放軍內(nèi)蒙古軍區(qū)司令部9與企業(yè)簽訂的灰渣綜合利用協(xié)議10不影響民航設(shè)施的證明文件中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局表1-1 地方性支持文件一覽表 2、可行性研究階段 2.1、編制可行性研究報(bào)告 可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分

4、析、對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法。它從項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回1011答項(xiàng)目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，是項(xiàng)目前期的最重要內(nèi)容。 2.2、可行性研究報(bào)告的編制要求?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容和深度在不同行業(yè)要視不同項(xiàng)目應(yīng)有所側(cè)重，但基本內(nèi)容要完整，文件要齊全，其深度應(yīng)能滿足確定項(xiàng)目投資決策的要求。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項(xiàng)目概況，項(xiàng)目建設(shè)的必要性，市場(chǎng)調(diào)查和需求預(yù)測(cè)，項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，技術(shù)可行性分析，項(xiàng)目外部

5、配套條件，節(jié)能、節(jié)水，消防、環(huán)保與勞動(dòng)安全，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，投資估算與資金籌措，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析，結(jié)論。對(duì)重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中須12有項(xiàng)目選址專題論證。承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的資質(zhì)。根據(jù)編制可行性研究報(bào)告的需要，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行廠址勘測(cè)定界和可研深度的工程地質(zhì)勘查。 2.3、可行性研究報(bào)告審查 火電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審查；水電、風(fēng)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審查；冶金、煤化工類項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)上級(jí)公司委托有資質(zhì)的單位開展咨詢、審查。 13 2.4、可研階段應(yīng)開展以下專題報(bào)

6、告編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告水資源論證報(bào)告（風(fēng)電除外） 水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報(bào)告（風(fēng)電除外） 地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告水土保持方案報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告接入系統(tǒng)方案報(bào)告供電方案報(bào)告安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告節(jié)能評(píng)估報(bào)告 2.5、專題報(bào)告審查 專題報(bào)告審查編制完成后，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織專家審查，通過專家審查后報(bào)有審批權(quán)限主管部門批復(fù)，見表2-1。14表2-1 相關(guān)專題審查、批復(fù)機(jī)構(gòu)一覽表15序號(hào)報(bào)告名稱審查機(jī)構(gòu)批復(fù)部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告國(guó)家、省環(huán)保廳國(guó)家環(huán)?？偛克Y源論證報(bào)告黃委員會(huì)、水利廳黃委會(huì)水土保持方案水利部水保中心水利部水保司地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告自治區(qū)國(guó)土廳自治區(qū)國(guó)土廳地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告自治區(qū)地震局自治區(qū)

7、地震局6接入系統(tǒng)論證報(bào)告內(nèi)蒙電網(wǎng)公司內(nèi)蒙電網(wǎng)公司7安全預(yù)評(píng)價(jià)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局8水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告黃委會(huì)、水利廳黃委會(huì)9供電方案報(bào)告內(nèi)蒙電網(wǎng)公司內(nèi)蒙電網(wǎng)公司10節(jié)能評(píng)估報(bào)告國(guó)家環(huán)資司節(jié)能中心或中咨公司國(guó)家環(huán)資司11職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告自治區(qū)衛(wèi)生廳或安全生產(chǎn)監(jiān)督局自治區(qū)衛(wèi)生廳或安全生產(chǎn)監(jiān)督局16 2.7、啟動(dòng)土地預(yù)審程序 可研階段應(yīng)開展土地預(yù)審工作并取得國(guó)土資源部門對(duì)土地預(yù)審文件的批復(fù)。 3、項(xiàng)目核準(zhǔn)階段 3.1、核準(zhǔn)權(quán)限 由國(guó)務(wù)院投資主管部門（國(guó)家發(fā)改委）核準(zhǔn)。 3.2、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào) 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)

8、工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。由?。ㄗ灾螀^(qū)）、盟市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備乙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 3.3、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況。 （二）擬建項(xiàng)目情況。 （三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。 （四）資源利用和能源耗用分析。 （五）生態(tài)環(huán)境影響分析。 （六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。 3.4、項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意。 （二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)

9、審意見。17 （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見。 （四）其他地方支持性文件及相關(guān)專題的批復(fù)文件（參考表1-1 、 2-1）。 （五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件 這里的“其它文件”是指項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共利益、可持續(xù)發(fā)展乃至國(guó)際關(guān)系等方面的政策法規(guī)而要求提供的文件。18 3.5、項(xiàng)目核準(zhǔn) 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全

10、后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的19決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申請(qǐng)單位，說明延期理由。2021 項(xiàng)目核準(zhǔn)所需支持性文件清單1.環(huán)評(píng) （1） 項(xiàng)目環(huán)評(píng)大綱咨詢意見；（2） 項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；（3） 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的函件； （4） 環(huán)評(píng)報(bào)告的初審意見;（5） 環(huán)評(píng)報(bào)告書批復(fù)。 2.廠址（1）關(guān)于項(xiàng)目的初選地址意見； （2） 建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告；（3）

11、項(xiàng)目建設(shè)選址意見書；（4） 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查意見； （5） 國(guó)土資源部項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審批復(fù) 。22 3.水資源及水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告（1） 項(xiàng)目水資源論證及水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告（2） 項(xiàng)目水資源論證報(bào)告及水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告審查意見；（3） 黃委關(guān)于水資源報(bào)告及水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告批文。 4.安評(píng)（1） 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；（2） 項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告審查、備案表；（3） 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告國(guó)家安全監(jiān)督管理總局批文 。23 5.職業(yè)?。?） 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；（2） 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查、備案表 （3） 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告國(guó)家安全部門批文 。 6.水土保持（1） 水土保持方案報(bào)告書；（2） 項(xiàng)目水土保持方案

12、專家組評(píng)審意見；（3） 水土保持方案批復(fù)函。 7.節(jié)能（1） 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書；24 （2） 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書專家組評(píng)審意見（3） 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書批復(fù)函。 8.地震（1）工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作報(bào)告；（2） 地震安全性評(píng)價(jià)工作報(bào)告評(píng)審意見； （3）項(xiàng)目工程場(chǎng)地抗震設(shè)防要求批復(fù)的函。 9.地質(zhì)災(zāi)害（1） 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；（2） 項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷?；?） 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批文 。25 9.接入系統(tǒng)（1） 接入系統(tǒng)方案報(bào)告。 （2） 接入系統(tǒng)報(bào)告專家組的評(píng)審意見。 （3） 接入系統(tǒng)報(bào)告批復(fù)函。 10.供電方案 （1） 供電方案報(bào)告。 （2） 供電方案報(bào)告專家組

13、的評(píng)審意見。 （3） 供電方案報(bào)告批復(fù)函。 26 11.項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)示（1） 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)的請(qǐng)示。 （2） 集團(tuán)公司關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)的請(qǐng)示。 12.渣場(chǎng)及灰渣利用（1） 項(xiàng)目固棄物情況的說明；（2） 項(xiàng)目生產(chǎn)過程固棄物處理承諾；（3） 項(xiàng)目生產(chǎn)過程產(chǎn)固棄物綜合利用的承諾27。 13.可行性研究報(bào)告審查意見。 14.自治區(qū)發(fā)改委允許開展前期工作的復(fù)函。 15.國(guó)家發(fā)改委允許開展前期工作的批復(fù)（大路條） 。 16.項(xiàng)目生產(chǎn)過程產(chǎn)生污水的處理承諾； 17.項(xiàng)目中部分公用工程建設(shè)的承諾； 18.土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)； 19.項(xiàng)目供水承諾函； 28 20.項(xiàng)目供應(yīng)粉煤灰、電石渣、片堿、

14、石灰石、煤炭及鋁鎂合金等原料的承諾函； 21.省級(jí)及以上文物主管部門出具無文物保護(hù)的證明文件； 22.省級(jí)民用航空主管部門同意建廠的文件 23.專利技術(shù)成果鑒定證書； 24.銀行出具的融資意向書。 25.省級(jí)及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件 29 26.軍級(jí)及以上軍事主管部門出具對(duì)軍事設(shè)置無影響的證明文件 27.電廠接入電網(wǎng)意見 28.資本金出資承諾函 29.投資公司的資信證明 30.投資公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照 31.投資公司上一年度的審計(jì)報(bào)告 32.投資公司的批準(zhǔn)證書3031 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的相關(guān)規(guī)定32建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的相關(guān)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備

15、案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)所進(jìn)行的審查。為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，2004年10月國(guó)土資源部發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（2004年第27號(hào)令），提出根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法及其實(shí)施條例，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定要求，依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，規(guī)定土地預(yù)審是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)必經(jīng)的前置性審查程序。33國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知進(jìn)一步要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：符合土地利用總體規(guī)劃；保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；合理和集約利用

16、土地；符合國(guó)家供地政策。34建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序：申報(bào)：由建設(shè)單位向有權(quán)預(yù)審的土地行政主管部門提出預(yù)審申請(qǐng)；受理：收到預(yù)審申報(bào)材料后，對(duì)報(bào)件材料進(jìn)行程序性審查，即審查材料是否齊全；審查：按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行審查或初步審查并編寫項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告。預(yù)審報(bào)告將征求有關(guān)職能部門的意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)有關(guān)職能部門意見提出處理辦法并進(jìn)行匯總；批復(fù)：負(fù)責(zé)預(yù)審的政府國(guó)土資源行政主管部門向項(xiàng)目單位出具預(yù)審批復(fù)意見。35建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主要內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策；建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)模是

17、否符合有關(guān)規(guī)定；占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為二年。36土地預(yù)審意見預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土地預(yù)審內(nèi)容的結(jié)論性意見和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。預(yù)審意見是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案的必備文件，并作為初步設(shè)計(jì)階段用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？刂频闹匾罁?jù)。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。37申請(qǐng)土地預(yù)審所需申

18、報(bào)材料旗區(qū)國(guó)土資源局項(xiàng)目用地預(yù)審請(qǐng)示或初審意見;建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；項(xiàng)目用地單位預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告正式文件;國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的文件或證明材料,或發(fā)改委等部門出具同意建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作的文件,或發(fā)改委等部門的核準(zhǔn)、備案、批準(zhǔn)立項(xiàng)文件;有資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案;38具有丙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)單位出具的勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告;單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告;單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料;建設(shè)項(xiàng)目單位提供的征地補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)充耕地資金(占用耕地的項(xiàng)目)列入預(yù)算的相關(guān)材料。相關(guān)圖件資料(現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖

19、、勘測(cè)定界圖和補(bǔ)充耕地位置圖等);其他相關(guān)材料。 說明:國(guó)土資源部預(yù)審的需6套,自治區(qū)國(guó)土資源廳預(yù)審的需3套,市國(guó)土資源預(yù)審的需3套。預(yù)審受理審查20日內(nèi)完成,自治區(qū)國(guó)土資源廳確認(rèn)的預(yù)審意見,以實(shí)際配文號(hào)時(shí)間為準(zhǔn)。預(yù)審文件有效期為兩年。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作流程圖見下:3940申請(qǐng)表、申請(qǐng)報(bào)告、省、市級(jí)初審意見申請(qǐng)人初審單位預(yù)審意見復(fù)函接收?qǐng)?bào)件初步審核征求意見會(huì)審準(zhǔn)備會(huì)審審查辦理批件規(guī)劃司負(fù)責(zé)受理憑證規(guī)劃司負(fù)責(zé)征求意見表會(huì)審單位審查規(guī)劃司負(fù)責(zé)匯總意見會(huì)審報(bào)告表、預(yù)審復(fù)函（擬發(fā)稿），相關(guān)圖件、說明材料等，部領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)審會(huì)議會(huì)審記錄表、預(yù)審復(fù)函（擬發(fā)稿）、申請(qǐng)報(bào)告以及初審文件國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)延長(zhǎng)

20、期限通知單，部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)辦公廳、法規(guī)司耕地司、利用司地籍司、開發(fā)司環(huán)境司執(zhí)法監(jiān)察局核實(shí)記錄表，征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征用林地的根據(jù)國(guó)家林業(yè)局制定的占用征用林地審核審批管理辦法辦理有關(guān)手續(xù)。并按照森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。41建設(shè)項(xiàng)目占用耕地必須補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或開墾不符合要求的,應(yīng)按照要求足額落實(shí)耕地開墾費(fèi)資金,切實(shí)做到占補(bǔ)平衡。4243 專題論證有關(guān)規(guī)定1

21、、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了具體規(guī)定： .1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 1.、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）： 44 （一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)； （二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)； （三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)

22、填報(bào)環(huán)境影響登記表。 1.3、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件： （一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； 45 （二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目； （三）由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。 以上規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。461.4審批內(nèi)容： 是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。涉及依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生

23、活飲用水源保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域的，是否征得相應(yīng)一級(jí)人民政府或主管部門的同意； 項(xiàng)目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域和城市總體規(guī)劃，是否符合環(huán)境和生態(tài)功能區(qū)劃； 是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求；項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)； 47擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足總量控制要求； 擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。 1.5法律、法規(guī)依據(jù)： (1)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第十三條 (2) 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十二條、第二十三條、第二十四條 (3) 中華人民共和國(guó)水污染防治法第十三條 (4) 中華人民共

24、和國(guó)大氣污染防治法第十一條 48(5) 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法第十三條 (6) 中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法第十三條 (7) 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第四十三條 (8) 中華人民共和國(guó)放射性污染防治法第十八條、第二十條、第二十九條、第三十四條 (9) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第六條、第十條、第十一條、第十二條 491.6審批條件： 1、申請(qǐng)書一份； 2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書文字版一式八份，電子版一式兩份 ； 3、國(guó)家“大路條” 、水保批復(fù)文件、公眾參與意見。4、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件 。 501.7審批程序： (1)、申請(qǐng)與受理。按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名

25、錄的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目組織編制環(huán)境影響報(bào)告書。采取法定形式向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部行政審批大廳受理建設(shè)單位提交的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及相關(guān)材料，并進(jìn)行核驗(yàn)，作出予以受理或不予受理的處理。 51(2) 、項(xiàng)目審查。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的，由評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告。(3)、項(xiàng)目批準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司根據(jù)審查和評(píng)估結(jié)論提出審批建議，經(jīng)相關(guān)司會(huì)簽后報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)專題會(huì)和局務(wù)會(huì)審議，經(jīng)審議通過后

26、辦理批件。 52(4)、聽證與信息公開。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在政府網(wǎng)站公布受理的建設(shè)項(xiàng)目信息；在作出予以批準(zhǔn)的決定前，公示擬批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目信息；作出批準(zhǔn)決定后，公開審批結(jié)果。對(duì)可能影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量以及存在重大意見分歧的建設(shè)項(xiàng)目，可以舉行聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目除外。 531.8承諾時(shí)限： 60個(gè)工作日（需要進(jìn)行聽證、專家評(píng)審和技術(shù)評(píng)估的，一般不超過90個(gè)工作日，個(gè)別重大環(huán)境敏感項(xiàng)目一般不超過120個(gè)工作日） 1.9審批流程圖：5455建設(shè)單位市環(huán)保局環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)保指標(biāo)申請(qǐng)文件、環(huán)保指標(biāo)登記表環(huán)保指標(biāo)確認(rèn)請(qǐng)示文件總量處受理自治區(qū)環(huán)

27、保廳自治區(qū)總量處報(bào)批版環(huán)評(píng)報(bào)告及專家評(píng)估意見環(huán)保指標(biāo)確認(rèn)分配文件國(guó)家環(huán)保部關(guān)于環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)的請(qǐng)示上處務(wù)會(huì)或廳務(wù)會(huì)562、水資源論證建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法（水利部 國(guó)家計(jì)委2002年第十五號(hào)）規(guī)定：2.1、對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。572.2、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時(shí)提出審查意見。 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查意見是審批取水許可（

28、預(yù))申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。2.3、水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)以下建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查：（一）水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目；58（二）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬噸以上）的建設(shè)項(xiàng)目。 其他建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的分級(jí)審查權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。2.4、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查通過后，有下列情況之一的，業(yè)主單位應(yīng)重新或補(bǔ)充編制水資源論證報(bào)告書，并提交原審查機(jī)關(guān)重新審查：59（一）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或取水指標(biāo)發(fā)生重大變化的；（二）自審查通過之日起滿三年，建設(shè)項(xiàng)目未批準(zhǔn)的。文件辦理流程如下:6061建設(shè)單位市水利

29、局黃委會(huì)可研報(bào)告、小路條同意用水的函同意開展前期用水的函自治區(qū)水利廳水資源及水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告編制水資源及水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告水利廳評(píng)審水資源及水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告評(píng)審意見水資源及水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告編制單位上報(bào)黃委會(huì)的用水請(qǐng)示文件國(guó)家“大路條”報(bào)告評(píng)審意見水資源及水權(quán)轉(zhuǎn)換可研報(bào)告 3、節(jié)能評(píng)估 3.1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的 前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。 3.2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。 （一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)

30、量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣62消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。 （二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。 上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。 633.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由國(guó)家

31、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級(jí)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由地方人民政 府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。643.4 按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。 按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。 653.5節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。 接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行

32、評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。 3.6固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 663.7節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查： （一）節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用； （二）節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求； （三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確； （四）節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。 673.8節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以

33、登記備案。 節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評(píng)審）的時(shí)間不得超過項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。3.9固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。683.10固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。 694 . 水土保持 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2011年3月1日國(guó)家頒布實(shí)施了新的水保法。 4.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，

34、減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。70 4.2 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批。 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或71 者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。4.3依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照水土保持“三同時(shí)

35、”的要求,與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。724.4對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備甲級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。735、地震安全性評(píng)價(jià) 一般應(yīng)委托內(nèi)蒙古地震工程勘察研究院開展地震安全性評(píng)價(jià)，地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告由內(nèi)蒙古地震局審查批復(fù)。6、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估 應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)

36、估，國(guó)土資源廳審查地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告。7、安全預(yù)評(píng)價(jià)7.1、安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。747.2、安全預(yù)評(píng)價(jià)程序一般包括：準(zhǔn)備階段；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析；確定安全預(yù)評(píng)價(jià)單元；選擇安全預(yù)評(píng)價(jià)方法；定性、定量評(píng)價(jià)；安全對(duì)策措施及建議；安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。7.3、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查與管理 建設(shè)單位委托具備能力的行業(yè)組織或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)組織按有關(guān)要求編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，并交由專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并由專家評(píng)審組提出評(píng)審意見。 預(yù)評(píng)價(jià)單位根據(jù)審查意見，修改、完善預(yù)評(píng)75

37、價(jià)報(bào)告后，由建設(shè)單位按規(guī)定報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批或備案。8 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)8.1國(guó)家對(duì)職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理 (一)可能產(chǎn)生一般職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證階段職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的衛(wèi)生審核、竣工驗(yàn)收時(shí)的職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的衛(wèi)生驗(yàn)收； (二)可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前項(xiàng)規(guī)定的衛(wèi)生審核和衛(wèi)生驗(yàn)收外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的衛(wèi)生審查。 768.2衛(wèi)生部負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目的衛(wèi)生審核、審查和驗(yàn)收：(一)國(guó)務(wù)院及其職能部門審批的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； (二)核設(shè)施等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； (三)需要衛(wèi)生部管理的其他建設(shè)項(xiàng)目。 其他建設(shè)項(xiàng)

38、目的衛(wèi)生審核、審查和驗(yàn)收，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。 77788.3衛(wèi)生部審核、審查和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)危害控制效果評(píng)價(jià)由取得甲級(jí)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。8.4建設(shè)單位在可行性論證階段完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提出衛(wèi)生審核申請(qǐng)，并提交以下資料： (一)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告； (二)建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告(含職業(yè)衛(wèi)生專篇)。8.5建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核后，建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類、防護(hù)設(shè)施等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)與衛(wèi)生審核。8.6衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自

39、收到審核申請(qǐng)和有關(guān)資料之日起30日內(nèi)做出審核決定，并書面通知建設(shè)單位。 799 接入系統(tǒng)前期工作管理規(guī)定9.1電廠接入系統(tǒng)前期工作主要包括電廠輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及評(píng)審、電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)及審查兩部分內(nèi)容。對(duì)火電項(xiàng)目，還包括電廠接入電網(wǎng)申請(qǐng)及答復(fù)內(nèi)容。9.2 電廠接入系統(tǒng)前期工作在國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理。9.3為引導(dǎo)電源合理布局，確保電廠輸電方案符合電網(wǎng)總體規(guī)劃，在開展電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)之前，須對(duì)以下大型新建電廠項(xiàng)目在初步可行性研究階段開展輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作：80（一）跨區(qū)、跨省送電的新建水電站、火電廠項(xiàng)目；（二）流域梯級(jí)水電站群項(xiàng)目；（三）規(guī)劃容量在240萬千瓦及以上的新建火電廠

40、項(xiàng)目；（四）新建核電站項(xiàng)目。 9.4 在電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，發(fā)電公司根據(jù)電廠分類情況商國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司或省級(jí)電力公司后及時(shí)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作。819.5電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)包括接入系統(tǒng)一次和二次部分，根據(jù)具體情況，同時(shí)或分步進(jìn)行。對(duì)已完成輸電規(guī)劃設(shè)計(jì)和評(píng)審的電廠項(xiàng)目，電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)一次部分可適當(dāng)簡(jiǎn)化。9.6國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)按以下分類情況分別負(fù)責(zé)管理電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查工作：（一）國(guó)家電網(wǎng)公司總部負(fù)責(zé)管理跨區(qū)送電項(xiàng)目、接入西北750千伏電網(wǎng)和接入特高壓電網(wǎng)的電廠項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查工作；82（二）區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理其它可能以330千伏、500千伏電壓等級(jí)接入電網(wǎng)

41、的電廠項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查工作，根據(jù)情況可委托省級(jí)電力公司組織進(jìn)行；（三）省級(jí)電力公司負(fù)責(zé)管理規(guī)劃接入220千伏及以下電網(wǎng)的電廠項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查工作。（四）對(duì)于電廠接入系統(tǒng)擬定方案涉及兩級(jí)電網(wǎng)公司管理范圍的，由上一級(jí)電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理。839.7電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)具體審查工作應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可采用電網(wǎng)公司組織、咨詢機(jī)構(gòu)參與的工作方式，必要時(shí)邀請(qǐng)專家參與審查。9.8電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查后，審查意見由電網(wǎng)公司審定并主送發(fā)電公司。9.9如電廠項(xiàng)目在2年內(nèi)未予核準(zhǔn)或電廠建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、外送條件、市場(chǎng)環(huán)境等發(fā)生重大變化，須對(duì)電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)應(yīng)重新開展電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和審

42、查工作。 849.10根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，電廠接入電網(wǎng)意見是火電項(xiàng)目核準(zhǔn)的支持性文件之一。9.11電廠申請(qǐng)接入電網(wǎng)的基本條件： （一）符合國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)總體規(guī)劃；（二）有明確的電力電量消納方向或范圍；（三）取得電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查意見；9.12電廠接入電網(wǎng)申請(qǐng)主要內(nèi)容：（一）電廠項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況；（二）電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)及審查情況；（三）其它需要說明的情況。859.13出具電廠接入電網(wǎng)答復(fù)文件主要內(nèi)容： （一）電源布局是否合理；（二）送電方向和電力電量消納范圍是否合適；（三）是否同意電廠接入系統(tǒng)審查意見；（四）對(duì)電廠的本期建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度提出建議。8610水權(quán)轉(zhuǎn)換水權(quán)是指黃

43、河取水權(quán)，所稱水權(quán)轉(zhuǎn)換是指黃河取水權(quán)的轉(zhuǎn)換。 10.1直接取用黃河干支流地表水和流域內(nèi)地下水的取水人，依法向具有管轄權(quán)的黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱黃委)或地方各級(jí)人民政府水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并交納水資源費(fèi)，取得黃河取水權(quán)。 10.2黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方需聯(lián)合向所在省級(jí)人民政府水行政主管部門提出水權(quán)轉(zhuǎn)換申請(qǐng)，并附具以下材料：87 (一)取水許可證復(fù)印件； (二)水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方簽訂的意向性水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議； (三)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書； (四)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報(bào)告； (五)擁有初始水權(quán)的地方人民政府出具的水權(quán)轉(zhuǎn)換承諾意見； (六)其他與水權(quán)轉(zhuǎn)換有關(guān)的文件或資料。10.3由黃委審查批復(fù)的

44、水權(quán)轉(zhuǎn)換，省級(jí)人民政府水行政主管部門在受理水權(quán)轉(zhuǎn)換申請(qǐng)后88，應(yīng)進(jìn)行初審。經(jīng)初審?fù)獾乃畽?quán)轉(zhuǎn)換申請(qǐng)，省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)將水權(quán)轉(zhuǎn)換申請(qǐng)及書面初審意見報(bào)黃委。10.4黃委應(yīng)對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)換材料進(jìn)行全面審核；出現(xiàn)下列情況之一的，不予受理：(一)水權(quán)轉(zhuǎn)換不符合所在省(自治區(qū)、直轄市)水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃的； (二)受讓水權(quán)建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的 (三)提交材料存在虛假情況的；(四)申請(qǐng)材料不齊全，并在二十個(gè)工作日內(nèi)未完成補(bǔ)正的。8910.5 黃委自接到省級(jí)人民政府水行政主管部門提交的水權(quán)轉(zhuǎn)換申請(qǐng)及書面初審意見和有關(guān)材料(或補(bǔ)正材料)之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)完成審查，出具書面審查意見，符合條件的應(yīng)予以批復(fù)。報(bào)告書修改和現(xiàn)場(chǎng)勘察所需時(shí)間不計(jì)算在審查批復(fù)時(shí)限之內(nèi)。10.5黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報(bào)告按水權(quán)轉(zhuǎn)換的審查批復(fù)權(quán)限由黃委或省級(jí)人民政府水行政主管部門組織審查。9010.6建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書和黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報(bào)告的審查意見是水權(quán)轉(zhuǎn)換審查批復(fù)和辦理取水許可(預(yù))申