數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體設(shè)計

1、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體設(shè)計方案目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc3322241 第1章項目概述 PAGEREF _Toc3322241 h 1 HYPERLINK l _Toc3322242 1.1前言 PAGEREF _Toc3322242 h 1 HYPERLINK l _Toc3322243 1.2項目概況 PAGEREF _Toc3322243 h 1 HYPERLINK l _Toc3322244 1.2.1項目建設(shè)背景 PAGEREF _Toc3322244 h 1 HYPERLINK l _Toc3322245 1.2.2概況 PAGEREF

2、 _Toc3322245 h 2 HYPERLINK l _Toc3322246 1.2.3城市管理現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc3322246 h 2 HYPERLINK l _Toc3322247 1.3項目建設(shè)必要性及可行性分析 PAGEREF _Toc3322247 h 4 HYPERLINK l _Toc3322248 1.3.1項目建設(shè)必要性分析 PAGEREF _Toc3322248 h 4 HYPERLINK l _Toc3322249 1.3.2項目建設(shè)可行性分析 PAGEREF _Toc3322249 h 6 HYPERLINK l _Toc3322250 1.4實施方案概

3、述 PAGEREF _Toc3322250 h 8 HYPERLINK l _Toc3322251 1.4.1指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc3322251 h 8 HYPERLINK l _Toc3322252 1.4.2建設(shè)原則 PAGEREF _Toc3322252 h 9 HYPERLINK l _Toc3322253 1.4.3建設(shè)思路 PAGEREF _Toc3322253 h 10 HYPERLINK l _Toc3322254 1.4.4建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc3322254 h 12 HYPERLINK l _Toc3322255 第2章項目總體設(shè)計 PAGERE

4、F _Toc3322255 h 14 HYPERLINK l _Toc3322256 2.1設(shè)計原則 PAGEREF _Toc3322256 h 14 HYPERLINK l _Toc3322257 2.2項目總體架構(gòu) PAGEREF _Toc3322257 h 15 HYPERLINK l _Toc3322258 2.3項目技術(shù)路線 PAGEREF _Toc3322258 h 16 HYPERLINK l _Toc3322259 2.3.1采用J2EE的技術(shù)路線 PAGEREF _Toc3322259 h 16 HYPERLINK l _Toc3322260 2.3.2采用SOA體系架構(gòu) P

5、AGEREF _Toc3322260 h 17 HYPERLINK l _Toc3322261 2.3.3實現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322261 h 18 HYPERLINK l _Toc3322262 2.3.4開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展 PAGEREF _Toc3322262 h 18 HYPERLINK l _Toc3322263 2.3.5強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù) PAGEREF _Toc3322263 h 18 HYPERLINK l _Toc3322264 2.3.6GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)

6、與Internet技術(shù)結(jié)合 PAGEREF _Toc3322264 h 19 HYPERLINK l _Toc3322265 2.3.7標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計 PAGEREF _Toc3322265 h 19 HYPERLINK l _Toc3322266 第3章體制機制建設(shè) PAGEREF _Toc3322266 h 20 HYPERLINK l _Toc3322267 3.1數(shù)字化城市管理模式 PAGEREF _Toc3322267 h 20 HYPERLINK l _Toc3322268 3.2組織機構(gòu)建設(shè) PAGEREF _Toc3322268 h 21 HYPERL

7、INK l _Toc3322269 3.2.1數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 PAGEREF _Toc3322269 h 21 HYPERLINK l _Toc3322270 3.2.2數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心 PAGEREF _Toc3322270 h 21 HYPERLINK l _Toc3322271 3.2.3專業(yè)部門 PAGEREF _Toc3322271 h 23 HYPERLINK l _Toc3322272 3.2.4呼叫中心崗位設(shè)置 PAGEREF _Toc3322272 h 23 HYPERLINK l _Toc3322273 3.2.5監(jiān)督員隊伍 PAGEREF _To

8、c3322273 h 24 HYPERLINK l _Toc3322274 3.2.6管理制度建設(shè) PAGEREF _Toc3322274 h 24 HYPERLINK l _Toc3322275 3.2.7業(yè)務(wù)培訓(xùn) PAGEREF _Toc3322275 h 25 HYPERLINK l _Toc3322276 3.3管理流程建設(shè) PAGEREF _Toc3322276 h 26 HYPERLINK l _Toc3322277 3.3.1核心業(yè)務(wù)流程 PAGEREF _Toc3322277 h 26 HYPERLINK l _Toc3322278 3.3.2重大問題的督辦流程 PAGEREF

9、 _Toc3322278 h 28 HYPERLINK l _Toc3322279 3.4部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè) PAGEREF _Toc3322279 h 29 HYPERLINK l _Toc3322280 3.4.1部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo) PAGEREF _Toc3322280 h 29 HYPERLINK l _Toc3322281 3.4.2部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的編制 PAGEREF _Toc3322281 h 29 HYPERLINK l _Toc3322282 3.5評價考核體系 PAGEREF _Toc3322282 h 30 HYPERLINK

10、 l _Toc3322283 3.5.1評價的目的 PAGEREF _Toc3322283 h 30 HYPERLINK l _Toc3322284 3.5.2評價體系的建設(shè) PAGEREF _Toc3322284 h 31 HYPERLINK l _Toc3322285 3.5.3評價結(jié)果的運用 PAGEREF _Toc3322285 h 33項目概述前言為了加快我縣數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)步伐，實現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、精細、高效、全時段、全方位覆蓋的的城市管理長效機制，按照xx省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)的通知（蘇建城2008239號）與關(guān)于印發(fā)和的通知（蘇建城2013423號）的工作要求，結(jié)合城

11、市管理實際，特制定數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目實施方案。本方案按城主城區(qū)約15平方公里考慮。項目概況項目建設(shè)背景為了解決城市管理相對滯后引發(fā)的各種難題，2003年5月北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進行攻關(guān)，并率先提出運用網(wǎng)格管理法和城市部件城市事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、揚州市、成都市召開了現(xiàn)場會，先后

12、公布了三批試點城市，積累經(jīng)驗，為全面推廣數(shù)字化城管模式奠定基礎(chǔ)。目前，全國已有近400個城市（城區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理建設(shè)工作，在試點城市的帶動下，已經(jīng)呈現(xiàn)了全面建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的良好態(tài)勢。為落實省政府提出的“十二五”末實現(xiàn)全省縣以上城市數(shù)字城管全覆蓋的目標(biāo)要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相繼出臺了數(shù)字城管建設(shè)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并把數(shù)字城管作為文明城市、人居環(huán)境獎、優(yōu)秀管理城市評比的重要指標(biāo)。在推動全省數(shù)字城管建設(shè)的同時，也大大提高了城市管理整體水平。目前全省已有三分之二的城市建成了數(shù)字城管。當(dāng)前，我縣正處在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)更高水平小康社會，率先邁向基本現(xiàn)代化的重要時期。在

13、城市管理方面，將圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展方向，秉承“在關(guān)注民生服務(wù)發(fā)展中提升城市管理水平”工作理念，進一步理順管理體制，創(chuàng)新管理手段，加大管理投入，建立健全城市管理長效機制，以現(xiàn)代化的城市管理推動城市經(jīng)濟和社會發(fā)展效益的最大化，推動市民素質(zhì)和城市文明程度的提高，為“十二五”總體目標(biāo)的實現(xiàn)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。為此，數(shù)字化城管將充分利用我縣現(xiàn)有的各種資源，開通數(shù)字城管服務(wù)熱線，構(gòu)建集約化的數(shù)字城管平臺。同時，建立并依托城市管理綜合協(xié)調(diào)委員會，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪等機制，努力解決推諉扯皮，使城市管理橫向到邊、縱向到底，形

14、成大城管格局。概況XX位于中國華東， HYPERLINK /view/16156.htm t _blank xx省東北部沿海地區(qū)，地處 HYPERLINK /view/5540.htm t _blank 連云港、 HYPERLINK /view/5435.htm t _blank 淮安、 HYPERLINK /view/5367.htm t _blank 鹽城三市交界處，東瀕 HYPERLINK /view/8520.htm t _blank 黃海，北枕 HYPERLINK /view/96277.htm t _blank 灌河，西與 HYPERLINK /view/119360.htm t

15、_blank 灌南、 HYPERLINK /view/331340.htm t _blank 漣水交界，南抵中山河。1966年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式建立，因縣政府駐 HYPERLINK /view/195099.htm t _blank 響水鎮(zhèn)而得名?？h域東西最大直線長61公里，南北寬21公里，總面積1461平方公里，下轄8個 HYPERLINK /view/135976.htm t _blank 鎮(zhèn)、3個 HYPERLINK /view/2805946.htm t _blank 工業(yè)園區(qū)，60萬人口，全縣境屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，溫和濕潤，年平均氣溫14左右，年均降水1000毫米左右（2

16、000年1756.6毫米），無霜期209天。響水歷史文化底蘊深厚，境內(nèi)的“ HYPERLINK /view/1940424.htm t _blank 古云梯關(guān)”是古 HYPERLINK /view/8734.htm t _blank 淮河入?？?，是省重點文物保護單位。是 HYPERLINK /view/9632290.htm t _blank 國家級生態(tài)示范區(qū)，全國糧棉生產(chǎn)先進縣，全國平原綠化先進縣，中國淺水藕之鄉(xiāng)，中國杜仲之鄉(xiāng)，xx省綜合改革試點縣。城市管理現(xiàn)狀近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，團結(jié)拼搏，開拓進取，務(wù)實工作，城市容貌和形象有了顯著提升，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻

17、。城市管理正在發(fā)生著日新月異的變化：一是城市管理觀念在更新。工作方式正從“以堵為主”向“以疏為主”轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)思想正在向“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變；二是城市管理手段在更新。逐步實現(xiàn)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、長效化管理；三是城市管理的體制、機制在更新。體現(xiàn)在以城管指揮部為標(biāo)志的大城管機制的形成，以及屬地化管理；四是隊員素質(zhì)在更新。組織紀(jì)律性明顯增強、業(yè)務(wù)能力大幅提升、社會滿意度不斷提高。但距離城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求、人民群眾對提升人居環(huán)境質(zhì)量的需求，還有不小的差距，還存在諸多比較突出的問題。一是人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)公共空間的需求與落后的城市管理手段之間的矛盾。為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共空間是政府不可推卸的責(zé)任。但是

18、，由于我們在體制機制、管理能力、政策法規(guī)、技術(shù)裝備、信息收集與處理措施等方面準(zhǔn)備不足，使中心城區(qū)、近郊區(qū)的城市管理出現(xiàn)盲區(qū)。二是突擊運動式管理與長效管理機制亟待建立的矛盾。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，城市管理一直局限于就事論事，熱衷于搞運動、搞突擊。如不建立一套長效管理機制來解決長遠問題，這類專項突擊運動就容易造成雷聲大、雨點小，老虎頭、老鼠尾，群眾埋怨，效果不好的情況。三是政府管理粗放滯后、管理成本過高、效率低下。我們對中心城區(qū)管理對象的底數(shù)不清，如某個區(qū)域內(nèi)必須實施現(xiàn)場管理的各類設(shè)施的數(shù)量是多少、地理位置如何，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說在出現(xiàn)緊急情況時采取什么對策了。這就

19、給城市管理工作帶來了極大的阻礙，導(dǎo)致我們的管理只能是粗放的、低效型的。四是日益復(fù)雜的中心城區(qū)城市活動與管理投入不足的矛盾。中心城區(qū)城市管理人力、物力和財力（包括從機關(guān)到一線的人員編制、工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、技術(shù)先進性、專業(yè)技術(shù)人才、干部資源等）投入嚴(yán)重不足，與中心城區(qū)快速發(fā)展的現(xiàn)實情況很不匹配。五是城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清、職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，有利的事大家搶著管，無利的事都不管，這個問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。六是表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一高度，部門聯(lián)動機制不健全。從事城市管理工作的有那么多部門，但由于各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)的法律也

20、不同及難以考核，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。項目建設(shè)必要性及可行性分析項目建設(shè)必要性分析一、構(gòu)建和諧城市、和諧社會是建設(shè)以人為本的創(chuàng)新型城市的需要大力開展城市管理、社會安全和應(yīng)急信息化建設(shè)，提高政府對日常城市管理、突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力，減少人民生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求。 通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立起政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺和良性互動機制，協(xié)調(diào)、和諧人與環(huán)境的關(guān)系，特別在改善城市交通、治安狀況和完善社區(qū)服務(wù)等方面可以發(fā)揮積極的輔助作用，促進城市經(jīng)

21、濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，為人們創(chuàng)造和諧的生活信息空間，為城市管理與服務(wù)一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進和諧社會建設(shè)提供可靠的先進技術(shù)保障。二、提升城市品位是改善人民生活水平的需要數(shù)字化城市管理是遙感、計算機、空間技術(shù)、通信等信息技術(shù)的綜合運用，體現(xiàn)了21世紀(jì)的最先進的生產(chǎn)力，是發(fā)展節(jié)約型城市的新興動力。數(shù)字化城市管理將改變城市環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間原有的矛盾性和不適應(yīng)性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相互平衡，有力地促進城市的可持續(xù)發(fā)展。三、轉(zhuǎn)變政府職能是提高城市管理水平的需要在新一輪城市發(fā)展中，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進，更要服務(wù)于城市功能的整體提升。一方面，大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)

22、和載體，將對城市管理提出新的更高要求。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運作，將要求城市管理手段不斷更新。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，城市管理快速反應(yīng)和動態(tài)調(diào)控的需求也越來越高，將促進管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進一步提高城市的運行效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。四、化解管理疑難是增強城市管理能力的需要近幾年，盡管我縣在城市管理中積極探索，理順體制，但從總體的效果和水平來看，還有待于進一步的提高，問題主要表現(xiàn)在： 1數(shù)據(jù)采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中“家底”基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的數(shù)字化總

23、量偏低，國土和規(guī)劃局都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)，但往往嚴(yán)重陳舊和缺失，因而無法形成定量分析，對城市管理和公共服務(wù)的判斷只能停留在定性的、靜止的層面，缺乏能支持決策過程的數(shù)字化指標(biāo)體系。2發(fā)現(xiàn)問題和處理問題為單一主體，不利于問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速解決和全過程監(jiān)督。在現(xiàn)行的管理體制中，專業(yè)管理部門承擔(dān)了發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的職責(zé)，但由于管理對象的數(shù)量龐大，管理區(qū)域的廣泛，使得發(fā)現(xiàn)和處置總是處于被動、應(yīng)付狀態(tài)，有時只有采用突擊、專項運動的方式來集中整治，同時，由于發(fā)現(xiàn)和處置為同一主體，對發(fā)現(xiàn)和處置的效率和質(zhì)量無法進行有效地監(jiān)控和評價。3職責(zé)的重疊與交叉，不利于管理流程的調(diào)整和建立量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。在日常的城市管理各專

24、業(yè)部門中，處置隊伍總量不少，卻都疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，不利于管理流程的優(yōu)化調(diào)整和建立量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有利于全面了解服務(wù)對象現(xiàn)狀、動態(tài)管理監(jiān)測；有利于多層面、多專業(yè)集成，通過綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務(wù)決策、運作提供全面、準(zhǔn)確、有價值的參考數(shù)據(jù)；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動的局面。五、構(gòu)建高效處理平臺是實現(xiàn)城市管理信息化的需要當(dāng)代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新：在城市管理中，體現(xiàn)“以人為本”，從過去對人、財、物等“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以知識和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點的管理柔性化趨勢；在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督

25、建立在數(shù)字化和自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢；在這“兩個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制和機構(gòu)改革，是提高城市管理水平的有效手段。項目建設(shè)可行性分析一、符合國家數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2005、2006、2007年先后召開了3次全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，確立了全國三批共51個城市（城區(qū)）作為數(shù)字化城市管理試點。為了指導(dǎo)各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設(shè)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并頒布了數(shù)字化城市管理的七個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

26、。2007年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知，提出自2008年開始為數(shù)字化城管全面推廣階段。2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行），來規(guī)范全國數(shù)字城管的推廣工作。2011年6月，xx省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)關(guān)于印發(fā)xx省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運行管理辦法和xx省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收標(biāo)準(zhǔn)的通知，規(guī)范全省數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，保障運行效果。2013年底，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)（第1部分單元網(wǎng)格GB/T30428.1-2013)和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)（第2部分管理部件和事件GB/T30428.2-20

27、13) 的國家標(biāo)準(zhǔn)，并與2014年8月15日正式開始實施。從上述可以得出：建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)符合國家、省數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，政策上是可行的。二、信息化工作取得了一定的基礎(chǔ)我縣的信息化建設(shè)經(jīng)過多年的工作積累，目前已經(jīng)在空間信息平臺、部門應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面沉淀了一定的成績，為項目建設(shè)奠定了堅實的設(shè)施、技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。1.空間數(shù)據(jù)情況介紹經(jīng)過多年的積累，我縣已經(jīng)具備一定規(guī)模的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，國土局、規(guī)劃局、公安局已有地形圖、道路圖、行政規(guī)劃圖、水系圖層、門牌號等基礎(chǔ)圖層。目前國土局有2008年制作完成1:500的地形圖，覆蓋城區(qū)18平方公里范圍。2.呼叫、視頻資源、車輛GPS定位

28、管理源情況目前，公安已經(jīng)在城區(qū)建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的治安監(jiān)控和卡口監(jiān)控視頻，城管關(guān)注地域的視頻資源可共享給數(shù)字城管使用。我縣已開通了12345政府公共服務(wù)熱線，數(shù)字城管可與其對接拓展城管問題信息來源渠道。三、實施數(shù)字化城市管理的技術(shù)手段已經(jīng)非常成熟數(shù)字化城市管理系統(tǒng)使用的技術(shù)手段和方法主要包括：城市事部件管理法、地理編碼技術(shù)、移動通訊技術(shù)、協(xié)同工作技術(shù)、GIS技術(shù)、三維實景影像技術(shù)等。經(jīng)過數(shù)十個城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，這些技術(shù)已經(jīng)日漸成熟。四、可以充分借鑒其他城市的管理和運行經(jīng)驗領(lǐng)導(dǎo)重視、縣鎮(zhèn)聯(lián)手、組織有力、各方協(xié)同，是數(shù)字化城市管理成功推行的關(guān)鍵?？v觀整個數(shù)字化城市管理實施過程，縣鎮(zhèn)兩級緊密

29、合作，為具體的操作部門提供了政策上、人力、物力、財力上的大力支持，是項目實施的堅實后盾。具體操作部門也高度重視項目的推進，各責(zé)任單位相互協(xié)同，形成合力，積極梳理明確不同層面、不同部門的工作職責(zé)，建立和完善條與塊之間、條與條之間、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的積極溝通、主動協(xié)調(diào)和密切配合的機制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和綜合優(yōu)勢，為最終的順利實施鋪平了道路。在體制機制上，各地根據(jù)自身城市管理特點相應(yīng)的監(jiān)督、指揮和評價考核體系，磨合積累了大量的經(jīng)驗。通過考察調(diào)研，可以使我縣的數(shù)字化城管建設(shè)少走彎路。在項目投資方面，隨著技術(shù)成熟度日益提高，各項投資經(jīng)費逐年降低，同時，有些城市采用了企業(yè)墊資、政府逐年返還的方

30、式（BT方式）進行建設(shè)，避免政府一次性投入，減輕了政府負擔(dān)。五、未來城市管理的發(fā)展與展望未來城市管理的發(fā)展方向?qū)㈦S著城市現(xiàn)代化的發(fā)展而呈現(xiàn)多元化趨勢。城市運行中各種因素互相制約和綜合影響，使得現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容將突破“小城管”的內(nèi)容，不僅涉及市容環(huán)境、園林綠化、市政道路、公共交通、供水供氣供熱、路燈，還必須協(xié)調(diào)和管理城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)開發(fā)、城市交通、林業(yè)水利、民政、環(huán)保、電力等許多部門。隨著城市化進程的加快，未來城市管理內(nèi)容的外延也將進一步擴大，凡是為經(jīng)營城市或保證城市正常運行、提供服務(wù)或可能影響城市運行的部門和行業(yè)都可以看成是城市管理的范圍和內(nèi)容之一。隨著未來城市管理因素的

31、復(fù)雜性和動態(tài)性，精確精細管理城市成為趨勢，未來城市管理發(fā)展趨勢逐步從定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，管理效率的高低越來越依賴于管理數(shù)字化。量化管理、量化統(tǒng)計、量化分析、量化標(biāo)準(zhǔn)成為解決城市管理問題的基礎(chǔ)條件。管理數(shù)字化避免了過去單憑經(jīng)驗主觀判斷的定性管理的弊端，促進城市管理更趨于合理的價值，有效提高城市管理效率。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)要求的不斷提高，引領(lǐng)現(xiàn)代信息技術(shù)在未來城市管理中更為廣泛和深入的應(yīng)用。未來城市管理逐步從單純以城市環(huán)境和市政公用設(shè)施的現(xiàn)場實時管理向虛擬管理拓展，依托計算機技術(shù)，通過管理的智能化、網(wǎng)絡(luò)化，對管理場景、管理流程、管理功能進行模擬，形成虛擬化管理。實現(xiàn)管理的虛擬化，不僅提高

32、實時動態(tài)管理效率，而且又加強了管理的前瞻性、預(yù)測性，提高了科學(xué)決策水平?？偠灾瑹o論在政策上、基礎(chǔ)上、技術(shù)手段和經(jīng)費支持上，數(shù)字化城市管理項目建設(shè)是切實可行的。實施方案概述指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案”的通知（蘇辦發(fā)201155號）要求，結(jié)合“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，以信息化為核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化流程、監(jiān)管分離，提高公共服務(wù)效能。創(chuàng)新城市管理體制、機制，進一步深化城市長效綜合管理，形成有機銜接、高效有序的城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理對

33、象、管理過程、管理決策“三個數(shù)字化”，全面提升我縣的城市管理水平。本系統(tǒng)的總體設(shè)計規(guī)劃應(yīng)按照自身的情況，在節(jié)省建設(shè)費用的同時，又要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施，實用為主，技術(shù)先進”的指導(dǎo)思想。具體的含義是：一、統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計注重數(shù)字化城管項目建設(shè)的分階段性，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合作為中小城市的整體優(yōu)勢和管理特色，以及已經(jīng)建立的地理信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等已有的基礎(chǔ)信息優(yōu)勢，綜合考慮系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，全面梳理城市管理業(yè)務(wù)流程，建立各職能部門的典型業(yè)務(wù)模型。在此基礎(chǔ)上，從管理、決策、統(tǒng)計、信息交換等四個方面入手，合理規(guī)劃各部門的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，并根據(jù)不同用戶的實際需要，對目標(biāo)系統(tǒng)進行全面地、系統(tǒng)地

34、總體設(shè)計，確保系統(tǒng)滿足用戶各個階段的建設(shè)需要，同時避免信息孤島帶來的高成本、低效率、難維護。二、分步實施、統(tǒng)一集成在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，根據(jù)總體建設(shè)規(guī)劃，分期分批分區(qū)域進行系統(tǒng)建設(shè)，力求積極穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約。在統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計的指導(dǎo)下，先建設(shè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐層次的平臺系統(tǒng)，做好系統(tǒng)集成的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為不同階段應(yīng)用子系統(tǒng)的集成工作提供統(tǒng)一的技術(shù)框架。三、實用為主、整合資源各類信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)客觀地滿足當(dāng)前和未來一段時間的發(fā)展需要，緊密結(jié)合自己的工作內(nèi)容，有的放矢地開展急需系統(tǒng)的建設(shè)，將有限的資金投入到必須的項目建設(shè)上，特別是建設(shè)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，由于面積廣、數(shù)據(jù)大、人員多、部門多，因此實用和夠用

35、是建設(shè)該項目應(yīng)該重點考慮的問題。在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，以功能實用為主，充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)資源、信息資源、環(huán)境資源，采用選用成熟的軟件產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)相結(jié)合的建設(shè)方針。四、技術(shù)先進、行業(yè)領(lǐng)先在系統(tǒng)規(guī)劃過程中，要充分考慮先進的技術(shù)，先進的方法，要采用符合國際發(fā)展潮流的技術(shù)，要有前瞻性。另一方面，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還要充分把握技術(shù)的穩(wěn)定性和成熟性，使得數(shù)字化城市管理建設(shè)項目滿足城市管理長效管理的應(yīng)用要求。建設(shè)原則一、以人為本、為民辦實事的原則以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為實施數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)

36、點和落腳點，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加快政府從管理城市向服務(wù)城市的轉(zhuǎn)變。二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的原則數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)、系統(tǒng)運行的軟硬件環(huán)境、單元網(wǎng)格劃分及編碼、城市管理部件（事件）分類及編碼、考核標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容及傳輸要求、業(yè)務(wù)操作流程和問題處置流程等在執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城管建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)字城管信息系統(tǒng)與相關(guān)職能部門信息系統(tǒng)的有效對接，并使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。三、整合資源、因地制宜的原則根據(jù)響水的實際情況，本著節(jié)儉、務(wù)實、精簡、高效的原則，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)中充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的公用事業(yè)

37、、公安、交通、人防管理監(jiān)控系統(tǒng)、國土規(guī)劃城市地理信息系統(tǒng)、移動電信無線通訊網(wǎng)絡(luò)等各類城市信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源和管理資源，實現(xiàn)資源共建共享。借鑒外地成功經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成具有響水特色的數(shù)字化城市管理新模式。四、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)評價的原則遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，主體唯一，“部件以條為主，事件以塊為主”的基本思路，明確界定城市管理各類部件、事件的責(zé)任主體。通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，強化對鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)）和部門（單位）的監(jiān)督考核，建立城市管理綜合考評機制，為提高城市長效管理水平提供制度保障。建設(shè)思路一、立足本縣 博采眾長我縣的數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分立足于本縣的管理體制及相關(guān)資源，并總結(jié)各地建設(shè)數(shù)

38、字城管平臺的先進經(jīng)驗及教訓(xùn)，力爭將我縣的數(shù)字化城管系統(tǒng)打造為技術(shù)上先進、管理上實用的綜合城市管理平臺。二、把握關(guān)鍵 注重實效1確立“大城管”的格局是前提通過對有關(guān)城市的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是綜合的城市管理體系，其建立和應(yīng)用只有在大的綜合城市管理框架下形成并突破部門的束縛，在“大城管”的概念下，才能得以發(fā)揮其應(yīng)用的作用。2“高位、獨立”的監(jiān)督體系是基礎(chǔ)數(shù)字化城管系統(tǒng)革命性的創(chuàng)立了監(jiān)管分離的閉環(huán)工作流程和高位的監(jiān)督指揮體系，這是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)能夠發(fā)揮其改變工作流程、提高工作效率的重要保證手段，完善監(jiān)督流程是體現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)執(zhí)行力的主要方式。3科學(xué)合理的評價機制是長效保障作為監(jiān)督

39、流程的深化，科學(xué)合理的評價機制是整個系統(tǒng)得以順利運營的基礎(chǔ)保障，只有建立完善的評價機制，監(jiān)督體系的優(yōu)勢和作用才能夠得到支持，數(shù)字城管的長效保障機制才能夠得以建立。4深入挖掘與實用性原則是指導(dǎo)數(shù)字化城管在經(jīng)過眾多城市的試點之后，在整體管理機制、系統(tǒng)實現(xiàn)上已經(jīng)相當(dāng)成熟，但如何高效的執(zhí)行仍然是一個疑難問題，將數(shù)字化城管向各專業(yè)系統(tǒng)和城市管理的方方面面延伸不失為一個好的思路。5、成熟技術(shù)集成應(yīng)用是管理高效的手段城市管理的終極目標(biāo)是減少城市問題，數(shù)字化城管系統(tǒng)在有了完善的體制保障、制度支持的情況下，如何提高專業(yè)部門的處置能力就成了影響數(shù)字化城管系統(tǒng)效率的重要因素，通過成熟技術(shù)的集成應(yīng)用可以大大提高專業(yè)部

40、門處置城市管理問題的效率，促進了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的成熟的發(fā)展。三、綜合管理 條塊結(jié)合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涵蓋的范圍包括市容、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、園林、綠化等城市管理內(nèi)容，是真正意義上的“大城管”平臺。數(shù)字化城管將在傳統(tǒng)數(shù)字化城管實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級專業(yè)部門的監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，從“塊狀”管理方面，將網(wǎng)絡(luò)延伸至部分村；從“條線”管理方面，將網(wǎng)絡(luò)延伸至部門的內(nèi)部處室和部門監(jiān)管的作業(yè)公司，實現(xiàn)“條塊結(jié)合、一桿到底”的數(shù)字化監(jiān)督管理新格局。四、資源整合 平臺共享數(shù)字化城管平臺在建設(shè)時將充分考慮資源整合，最大程度上利用現(xiàn)有資源，例如規(guī)劃和國土局的地理信息數(shù)據(jù)資源、公安等部門的視頻資源和政府管理資源等，實現(xiàn)各部門間

41、資源信息和審批信息的共享、避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金。建設(shè)目標(biāo)依據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，以管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以信息資源管理為核心，以網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)中心為支撐，以協(xié)同應(yīng)用為主導(dǎo)，以“執(zhí)政為民”為目的，建成功能完善、高效實用、高度集成，具有國內(nèi)縣市級先進水平的數(shù)字化城市管理平臺。通過建設(shè)“數(shù)字城管”平臺，推進城市管理體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實現(xiàn)對城市管理工作中各類問題的“快速發(fā)現(xiàn)、精確定責(zé)、及時處置、有效監(jiān)督”；以管理體制創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)政府公共信息資源的整合和共享，逐步形成職責(zé)明確、齊抓共管、監(jiān)督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局。系統(tǒng)依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、信息系統(tǒng)集成技術(shù)、空間地理

42、信息技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的處置和監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和運行效率。通過實施數(shù)字化城管，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)包括：1建立科學(xué)合理的城市管理體系，促進“大城管”格局的形成，解決條塊協(xié)同工作的問題；2充分共享現(xiàn)有資源，利用信息化手段建立數(shù)字化城市管理平臺，拓展各種技術(shù)手段，促進城市管理體系高效運行；3建立切實有效的綜合評價體系

43、，保障數(shù)字化城管工作的長效運行。4建立并優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)的軟硬件運行平臺，完成并整合數(shù)字化城管系統(tǒng)的各個分子系統(tǒng)；5在系統(tǒng)運行平臺上部署數(shù)字化城管系統(tǒng)軟件，完成數(shù)字化城管系統(tǒng)的整體實施和集成。6建設(shè)縣級監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)全縣城管部門的考核和督察。7實現(xiàn)縱向業(yè)務(wù)貫穿、橫向分工協(xié)作，把傳統(tǒng)城市管理中分散管理轉(zhuǎn)換為集中管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、指揮、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的數(shù)字化城市管理體系。8建設(shè)與共享“110”警用監(jiān)控設(shè)備和縣數(shù)字城管服務(wù)中心平臺；依托數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，充分發(fā)揮公安、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、工商、水利等相關(guān)職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪等制度和機

44、制，以制度化形式來明確和規(guī)范工作銜接配合，形成城市管理職能設(shè)置相交叉的各專業(yè)部門之間、各層級之間的良好協(xié)同聯(lián)動關(guān)系。9.省級平臺對接。結(jié)合目前省住建廳在數(shù)字化城市管理項目上的推廣力度，將在后期建設(shè)過程中考慮與省級平臺的對接，與省級平臺的數(shù)據(jù)和資源充分共享利用和交互。10.市級平臺對接。目前鹽城市已建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，項目運行良好，我縣的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)也將在系統(tǒng)運行平穩(wěn)后積極與市級相關(guān)部門平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)資源充分共享及信息交互。項目總體設(shè)計設(shè)計原則本系統(tǒng)的總體設(shè)計規(guī)劃應(yīng)按照自身的情況，在節(jié)省建設(shè)費用的同時，又要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施，實用為主，技術(shù)先進”的指導(dǎo)思想。具體的含義是：一、

45、統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計注重我縣信息化建設(shè)的分階段性，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合作為中小城市的整體優(yōu)勢和管理特色，結(jié)合我縣已經(jīng)建立的地理信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等已有的基礎(chǔ)信息優(yōu)勢，綜合考慮系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，全面梳理城市管理業(yè)務(wù)流程，建立各職能部門的典型業(yè)務(wù)模型。在此基礎(chǔ)上，從管理、決策、統(tǒng)計、信息交換等四個方面入手，合理規(guī)劃各部門的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，并根據(jù)用戶的實際需要，對目標(biāo)系統(tǒng)進行全面地、系統(tǒng)地總體設(shè)計，確保系統(tǒng)滿足用戶各個階段的建設(shè)需要，同時避免信息孤島帶來的高成本、低效率、難維護。二、分步實施、統(tǒng)一集成在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，根據(jù)我縣信息化建設(shè)的進展，按照總體建設(shè)規(guī)劃，分期分批分區(qū)域進行系統(tǒng)建設(shè)，力

46、求積極穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約。在統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計的指導(dǎo)下，先建設(shè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐層次的平臺系統(tǒng)，做好系統(tǒng)集成的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為不同階段應(yīng)用子系統(tǒng)的集成工作提供統(tǒng)一的技術(shù)框架。三、實用為主、整合資源各類信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)客觀地滿足當(dāng)前和未來一段時間的發(fā)展需要，緊密結(jié)合自己的工作內(nèi)容，有的放矢地開展急需系統(tǒng)的建設(shè)，將有限的資金投入到必須的項目建設(shè)上，特別是建設(shè)我縣的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，由于面積廣、數(shù)據(jù)大、人員多、部門多，因此實用和夠用是建設(shè)該項目應(yīng)該重點考慮的問題。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，以功能實用為主，充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)資源、信息資源、環(huán)境資源，采用選用成熟的軟件產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)相結(jié)合的建設(shè)方針

47、。四、技術(shù)先進、行業(yè)領(lǐng)先在系統(tǒng)規(guī)劃過程中，要充分考慮先進的技術(shù)，先進的方法，要采用符合國際發(fā)展潮流的技術(shù)，要有前瞻性。另一方面，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還要充分把握技術(shù)的穩(wěn)定性和成熟性，使得城市管理信息化項目既能夠達到國內(nèi)的領(lǐng)先水平，又能滿足城市管理長效管理的應(yīng)用要求。項目總體架構(gòu)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求和我縣數(shù)字城市管理系統(tǒng)的建設(shè)的總體目標(biāo)及任務(wù)要求，系統(tǒng)總體架構(gòu)如下圖所示： 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)體系架構(gòu)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺、軟硬件平臺、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)信息共享平臺、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全為依托，以數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為核心，以政府信息門戶網(wǎng)站、社會網(wǎng)站和各類信息化終端為服務(wù)和表現(xiàn)手段

48、，以組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)和運營機制為保障環(huán)境的數(shù)字化城市管理體系。“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”體系架構(gòu)主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件平臺、數(shù)據(jù)庫群、核心平臺、專業(yè)應(yīng)用、對外服務(wù)以及相應(yīng)的管理體系的建設(shè)。從層次上分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層和應(yīng)用層。在基礎(chǔ)設(shè)施層，建設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心辦公場地，建立能夠連接鎮(zhèn)、各專業(yè)部門的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)；搭建中心機房、服務(wù)器、交換機、終端設(shè)備等軟硬件平臺（托管在運營商IDC專業(yè)機房），構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系，滿足基于網(wǎng)絡(luò)的各項應(yīng)用的需要。在數(shù)據(jù)層，建設(shè)一個數(shù)據(jù)高度集中的空間和非空間數(shù)據(jù)庫。其中包括反映城市地貌的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、反映城市基礎(chǔ)設(shè)施的城市部件數(shù)據(jù)、滿足定位

49、需要的城市地理編碼數(shù)據(jù)、反映專業(yè)信息的城市國土數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、園林綠化、交通等數(shù)據(jù)以及綜合政務(wù)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在平臺層，建立全縣數(shù)字化城市管理平臺；主要包括：一、按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，搭建數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，滿足基本的數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)需要；二、結(jié)合我縣實際，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)拓展系統(tǒng)平臺；三、數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各子系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換。在應(yīng)用層，基于平臺建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的各類應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)；

50、拓展系統(tǒng)包括： 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、車載GPS監(jiān)控子系統(tǒng)、省市數(shù)字城市平臺對接系統(tǒng)；數(shù)據(jù)交換上包括了與呼叫設(shè)備的接口、與視頻系統(tǒng)的接口、與短信系統(tǒng)的接口、與基站定位系統(tǒng)的接口等。項目技術(shù)路線采用J2EE的技術(shù)路線J2EE是一種利用Java 2平臺來簡化解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)。J2EE體系結(jié)構(gòu)提供中間層集成框架用來滿足需要高可用性、高可靠性以及可擴展性的應(yīng)用的需求。通過提供統(tǒng)一的開發(fā)平臺，J2EE降低了開發(fā)多層應(yīng)用的費用和復(fù)雜性，同時提供對現(xiàn)有應(yīng)用程序集成強有力支持，增強了安全機制，提高了性能。J2EE為搭建具有可伸縮性、靈活性、易維護性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了良

51、好的機制。1支持異構(gòu)環(huán)境：J2EE能夠開發(fā)部署在異構(gòu)環(huán)境中的可移植程序?；贘2EE的應(yīng)用程序不依賴任何特定操作系統(tǒng)、中間件、硬件。因此設(shè)計合理的基于J2EE的程序只需開發(fā)一次就可部署到各種平臺。這在典型的異構(gòu)計算環(huán)境中是十分關(guān)鍵的。J2EE標(biāo)準(zhǔn)也允許使用與J2EE兼容的第三方的現(xiàn)成組件，把它們部署到異構(gòu)環(huán)境中，節(jié)省了由自己制訂整個方案所需的費用。2可伸縮性：基于J2EE平臺的應(yīng)用程序可被部署到各種操作系統(tǒng)上，為消除系統(tǒng)中的瓶頸，允許多臺服務(wù)器集成部署，實現(xiàn)可高度伸縮的系統(tǒng)，滿足未來業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需要。3穩(wěn)定的可用性： 一個服務(wù)器端平臺必須能全天候運轉(zhuǎn)以滿足業(yè)務(wù)運行的需要。將J2EE部署到可靠的操

52、作環(huán)境中，將支持長期的可用性。4、強大的應(yīng)用開發(fā)能力：J2EE框架中的多種技術(shù)提供了應(yīng)用開發(fā)的手段，如XML、JMS、RMI/IIOP、JCA，從數(shù)據(jù)級、組件級、應(yīng)用級等層次支持應(yīng)用的集成。采用SOA體系架構(gòu)面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）是一個組件模型，它將應(yīng)用程序的不同功能單元（稱為服務(wù)）通過這些服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，它應(yīng)該獨立于實現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。這使得構(gòu)建在各種這樣的系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用的方法進行交互。 在整個體系設(shè)計中，充分采用的SOA設(shè)計理念與方法

53、，可以實現(xiàn)以下特點：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：各類應(yīng)用、信息和IT資源都以標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口提供，這些接口與所采用的平臺、語言等無關(guān)；松散耦合：一個服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)；工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進行傳遞和共享；可重用性：已注冊的服務(wù)可以重復(fù)使用，能夠快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。采用SOA體系架構(gòu)設(shè)計的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擁有如下優(yōu)勢：良好的系統(tǒng)延展性，易于擴展，便于與其他系統(tǒng)進行對接與整合；更充分的利用和共享信息；能夠適合業(yè)務(wù)流程迅速改變，提高靈活性和隨需應(yīng)變能力；提高投資的重用性，有效了降低總體投資成本；業(yè)務(wù)復(fù)雜性降低，實現(xiàn)了平臺無關(guān)性；模塊耦合性低，提高維護效率，降低維護成

54、本。實現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng)城市管理事件和案卷相關(guān)的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)稱為MIS系統(tǒng)，與城市管理相關(guān)的地圖管理系統(tǒng)稱為GIS系統(tǒng)。在總體技術(shù)設(shè)計上，我們將MIS、GIS技術(shù)集成于同一系統(tǒng)之中，存儲于同一數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)了MIS、GIS的技術(shù)一體化，為城市管理各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境。系統(tǒng)提供的工具可以幫助用戶最快速度調(diào)閱事件消息、立案情況、各個部門的處理意見、基礎(chǔ)地圖信息和各種專業(yè)地圖信息，同時可以查看與該案卷相關(guān)的事件信息、督辦信息、案卷交接過程等，在一體化的環(huán)境下，完成日常操作。系統(tǒng)為這些日常操作，提供了簡單有效的調(diào)度方法，

55、用戶可以任意切換使用地圖、表格、實現(xiàn)圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計的開放性，使系統(tǒng)可以不斷適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展。我們需要在現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出符合實際需要的城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系。但是標(biāo)準(zhǔn)編碼體系同樣存在可持續(xù)發(fā)展問題，而系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展又與標(biāo)準(zhǔn)編碼的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，為了能夠保證實際實施的標(biāo)準(zhǔn)可以不斷適應(yīng)國標(biāo)、行標(biāo)的發(fā)展變化，系統(tǒng)通過開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計，提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)字典的編輯、擴充工具，使系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系可以通過非常簡潔的方式不斷修訂、不斷擴充、不斷升級，適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化。1

56、可以對標(biāo)準(zhǔn)編碼體系進行定義，并通過標(biāo)準(zhǔn)編碼的導(dǎo)入導(dǎo)出實現(xiàn)系統(tǒng)使用的標(biāo)準(zhǔn)編碼數(shù)據(jù)庫與相關(guān)文檔（如Excel格式文件）間信息同步。2同時可以定義各類地圖的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，保證地圖數(shù)據(jù)的快速關(guān)聯(lián)應(yīng)用，并不斷適應(yīng)各類基礎(chǔ)和專業(yè)地圖數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)變化和擴展要求。強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù)強化信息的收集和整理，需要保證信息庫建設(shè)的完整性、真實性、現(xiàn)勢性。完整的信息庫，為綜合分析和決策提供足夠的依據(jù)；真實的信息庫，為綜合分析和決策提供可靠的保證；現(xiàn)勢的信息庫，為綜合分析和決策提供發(fā)展的基礎(chǔ)。系統(tǒng)提供強大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如事件、立案信息）、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如各種文檔、手機照片）的查詢統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)分析功

57、能。業(yè)務(wù)人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計。領(lǐng)導(dǎo)可以進行案卷在辦時的實時監(jiān)控查詢等等。在統(tǒng)計方面，系統(tǒng)也提供了豐富的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，統(tǒng)計結(jié)果可以在業(yè)務(wù)人員和各級領(lǐng)導(dǎo)之間實現(xiàn)電子化及時傳遞。系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)綜合分析評價功能，通過系統(tǒng)提供的綜合分析評價功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)與Internet技術(shù)結(jié)合海量地圖數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，對系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出非常高的要求，地圖用戶的不斷增長，也對服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出更高要求。GIS技術(shù)與Web技術(shù)的結(jié)合形成的WebGIS技術(shù)，使地圖數(shù)據(jù)在網(wǎng)上發(fā)布成為可能，用戶可以通過瀏覽器進行地理

58、信息的各種操作。與C/S結(jié)構(gòu)的GIS應(yīng)用系統(tǒng)不同，WebGIS服務(wù)器向客戶端發(fā)送的一般是最終生成的地圖影像的圖片，用戶無法直接存取地圖資源庫，從而真正保證了原始地圖數(shù)據(jù)的應(yīng)用安全。系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對空間數(shù)據(jù)進行有效組織，并通過負載均衡技術(shù)，在多服務(wù)器環(huán)境中實現(xiàn)最佳的系統(tǒng)運行效率。通過WebGIS技術(shù)大大降低了對網(wǎng)絡(luò)帶寬的運行要求，從而滿足政府部門在政務(wù)專網(wǎng)上對地圖數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求。標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計系統(tǒng)基于多層體系架構(gòu)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計（如WebService接口），實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)系統(tǒng)以及待建的市級平臺等現(xiàn)有系統(tǒng)的資

59、源共享、協(xié)同工作。體制機制建設(shè)數(shù)字化城市管理組織機構(gòu)的建設(shè)是整個項目建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有組織機構(gòu)設(shè)置合理，數(shù)字城管新模式才能最大程度的發(fā)揮應(yīng)有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。數(shù)字化城市管理體制機制建設(shè)內(nèi)容包括：組織機構(gòu)建設(shè)、管理流程建設(shè)、評價考核體系建設(shè)、部事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)制定、管理制度、人員招聘及培訓(xùn)等。數(shù)字化城市管理模式充分借鑒全國同類城市的建設(shè)模式經(jīng)驗，并結(jié)合我縣城市管理的實際情況，按照“條塊結(jié)合”原則，圍繞“監(jiān)管分離”，構(gòu)建具有響水特色的數(shù)字化城市管理模式。根據(jù)我縣城市定位和城區(qū)特點，數(shù)字化城市管理擬采用“一級監(jiān)督、兩級指揮”的模式?？h數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中

60、心負責(zé)統(tǒng)一受理來自社會公眾、監(jiān)督員、視頻監(jiān)控員、領(lǐng)導(dǎo)批示等多種來源的城市管理問題，經(jīng)甄別立案后，由派遣員派遣。同時，為強化專業(yè)部門的管理責(zé)任，在住建局、響水鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等設(shè)置兩級指揮流程。該模式即保證了通過“一級監(jiān)督”對各個處置部門公平公正的統(tǒng)一高位監(jiān)督的能力，也通過“兩級指揮”下的二級指揮平臺便于問題協(xié)調(diào)的特點，保障了數(shù)字城管中心高效的協(xié)調(diào)。組織機構(gòu)建設(shè)數(shù)字化城管的組織機構(gòu)建設(shè)主要包括前期項目建設(shè)機構(gòu)、運行維護機構(gòu)及相應(yīng)隊伍建設(shè)等內(nèi)容。數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為確保數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)有序規(guī)范運作，按照規(guī)范建設(shè)、有序?qū)嵤?、整合資源、務(wù)求實效的原則，經(jīng)研究決定成立縣數(shù)字化城市管