對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理論思考

1、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理論思考摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是人們關(guān)注和熱議的關(guān)鍵詞。本 文將從中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的背景、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的 主要依據(jù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征等方面談?wù)勛约旱恼J(rèn) 識(shí)與理解。關(guān)鍵詞：中國(guó)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；內(nèi)涵習(xí)近平總書(shū)記 2014 年 5 月在河南考察時(shí)指出： “我國(guó)發(fā) 展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常 心態(tài)?！边@是總書(shū)記首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個(gè)名詞，并 在北京亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和今年的中央經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議等場(chǎng)合詳細(xì)闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。習(xí)近平站在決策者 的角度，以新常態(tài)來(lái)判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并

2、將之上升 到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的 認(rèn)識(shí)更加深刻，必將對(duì)中國(guó)未來(lái)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè) 的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)方向性和決定性的重大影響。我們要從戰(zhàn)略 全局的高度科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，辯證看待新常態(tài)，積極適應(yīng)新 常態(tài)。一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的背景明顯不同于前 30 年的 特征，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，自 2010 年至 2012 年經(jīng)濟(jì)增速連 續(xù)11個(gè)季度下滑，2012年至2013年，GDP年增速連續(xù)年低于 8%。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都 已發(fā)生了深刻的變化，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)行“換擋” ，向 合理區(qū)間進(jìn)行“收斂” 。新一代決策層以“新常態(tài)”定義當(dāng) 下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，并

3、通過(guò)“新常態(tài)”透視中國(guó)宏觀政策未來(lái)的 選擇，絕非“一時(shí)興起” ，而是深思熟慮之舉，有其必然的 背景，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面因素的考量：（一）世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國(guó)外部需求出現(xiàn)常態(tài) 萎縮支撐我國(guó)三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素之一，就是 因?yàn)樽叩氖遣粩鄶U(kuò)大出口的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。 但從 2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)， 世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出 “總量需求增長(zhǎng)緩慢、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的特征，使得我國(guó)的外部需求出現(xiàn)常態(tài) 性萎縮。美歐等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相繼提出 “再工業(yè)化” 、“ 2020 戰(zhàn)略”、 “重生戰(zhàn)略”等措施，意在結(jié)合新能源、新材料、新技術(shù)發(fā) 展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。同時(shí)，還試圖重構(gòu)國(guó)際 貿(mào)

4、易規(guī)則，推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（簡(jiǎn)稱IPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（簡(jiǎn)稱TTIP）談判，實(shí)行新的貿(mào)易保護(hù)主義。而發(fā)展中國(guó)家都在努力調(diào)整發(fā)展模式，加快發(fā)展 具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這使得支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的外部 環(huán)境發(fā)生了巨大變化。（二）各國(guó)之間創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢當(dāng)前，第三次工業(yè)革命正迎面走來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來(lái)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的制高點(diǎn)，這些新挑戰(zhàn)倒逼著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)換。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，存在著 “跑馬占荒”等諸多問(wèn)題，而科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn) 業(yè)的融合力度不夠，使得很多產(chǎn)業(yè)

5、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)受 制于他人。因此，政府投資就成了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素， 由此而來(lái)的政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，很容易導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)的失靈。 為了改變這種被動(dòng)局面，我們需要有所為、有所不為，需要 主動(dòng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)騰出空 間、留出時(shí)間。（三）我國(guó)傳統(tǒng)人口紅利逐漸淡出，資源環(huán)境承載能力 已經(jīng)達(dá)到或接近上限我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化。目前，東部 發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力供給短缺情況更加明顯，已經(jīng)出現(xiàn)“劉易 斯拐點(diǎn)”，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。 與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)過(guò)度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式， 已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯，石油、天 然氣等

6、重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓 力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì) 高速發(fā)展路子，這也在客觀上促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回落到一個(gè) 新的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。（四）我國(guó)面臨跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，改革紅 利有待強(qiáng)力釋放2014年，我國(guó)人均 GDP超過(guò)7000美元，已進(jìn)入上中等 偏上收入國(guó)家行列，當(dāng)前正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān) 鍵歷史階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，處在這個(gè)階段的國(guó)家和地區(qū)， 需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，由此帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，從而 有利于打破利益固化的格局，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì) 充滿活力。反之，則可能落人“中等收入陷阱” 。為此，我 們必須逐步調(diào)整高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

7、展模式，尋求新的增長(zhǎng)動(dòng) 力，保障和改善民生， 努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革紅利的全民共享。二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的主要依據(jù) 經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激 政策消化期的“三期”疊加是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征， 是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在以后很長(zhǎng)一段時(shí)期都要面臨的新常態(tài)，也是判 斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的主要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)增速換擋期主要是 針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、數(shù)量而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期主要是針 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益而言，前期刺激政策消化期則是針 對(duì)宏觀調(diào)控的方向、手段而言。（一）經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換檔期 所謂“經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換檔期”指的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由原 先年均 10%左右的高速增長(zhǎng)階段穩(wěn)步向年均 7%左右的中高 速

8、階段過(guò)渡， 7%左右的平均增速將成為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速換檔期，我們應(yīng)該從以下三個(gè)面加以理 解：一是“不可能” 。即降速是必然的，原先的高速增長(zhǎng)不 可能永久性地保持下去。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看， 經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、 從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)屬于正常現(xiàn)象，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的規(guī)律。如果我們能在中等偏上收入國(guó)家水平上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速 度的“自然回落” ，是順利度過(guò)工業(yè)化高速增長(zhǎng)階段的成功 標(biāo)志；從國(guó)際范圍看，今后如能保持 6-7%的增長(zhǎng)，仍然是相 當(dāng)高的速度， 在全球也名列前茅， 所以稱其為“中高速增長(zhǎng)” ； 由于增長(zhǎng)的基數(shù)持續(xù)增大， 即使增長(zhǎng)速度降低， 每年 GDP 的 新增量依然很大。 例如，

9、2013 年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)于 1994 年全年的經(jīng)濟(jì)總量，可以在全世界排到第 17 位。二是“不必要” 。即實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不必要 追求過(guò)高的增長(zhǎng)速度。黨的十八大提出了 2020 年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)， 根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況測(cè)算，今后幾年只要保持7%左右的增速就可順利實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。在此情況下，我們沒(méi)有必要一 門(mén)心思追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增速，應(yīng)該更多的在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式上下功夫，在增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性 上找突破，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三是“不容易” 。即實(shí)現(xiàn)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是一件容易的事 情，仍需我們

10、付出艱辛努力。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從高速增 長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)不是一個(gè)水到渠成、自然而然的過(guò)程，拉 美和亞洲一些國(guó)家從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)直接跌入“中等收入陷阱” 的教訓(xùn)告訴我們：經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)存在向下的慣性，容易出 現(xiàn)增速大幅下跌、通貸緊縮或經(jīng)濟(jì)滯漲的情況。因此，在經(jīng) 濟(jì)增速換擋期我們尤其要保持清醒的頭腦，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)主 動(dòng)作為。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的是以質(zhì)量效益換數(shù)量、速度， 以短期陣痛換長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求或動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入 分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)與區(qū)域結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨諸多陣痛。 例如制造業(yè)要去產(chǎn)能化、金融要去杠桿化、房地產(chǎn)要去泡沫 化、環(huán)境要去污染化等等諸多陣痛。此外，經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng) 力還要由過(guò)去靠“人口紅利” 、“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠改革創(chuàng)新 的“制度紅利”。而且，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期還表 現(xiàn)在“三個(gè)相互疊加”的特點(diǎn)。一是多重結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互疊加。本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整與以 往多次結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯不同在于多種結(jié)構(gòu)同時(shí)調(diào)整，多種陣 痛相互交織、相互影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，過(guò)剩產(chǎn)業(yè)面臨壓縮， 低端產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，區(qū)位條件差、發(fā)展?jié)摿?小的地區(qū)面臨空心化和邊緣化；從增長(zhǎng)動(dòng)力看，出口和投資 相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨優(yōu)化和重組；從財(cái)富分配結(jié)構(gòu)看，壟斷行 業(yè)、高收入階層收入需要加大調(diào)節(jié)力度；從要素投入看，傳統(tǒng)人口紅利減弱，勞動(dòng)者職業(yè)技能亟須加強(qiáng)； 從排放結(jié)構(gòu)看，“三高”行業(yè)和企

12、業(yè)面臨嚴(yán)厲管制，資源、能源供給模式面 臨根本性轉(zhuǎn)型。多重的結(jié)構(gòu)調(diào)整相互疊加、相互影響，從時(shí) 間上衡量是陣痛，從程度上衡量則是劇痛。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整與過(guò)剩經(jīng)濟(jì)相互疊加。前幾輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整大多是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)短缺的大背景下進(jìn)行的，只需在保持較 快經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，在關(guān)鍵性行業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展生產(chǎn)力即可 基本完成預(yù)期目標(biāo)，主要進(jìn)行的是增量調(diào)整；而現(xiàn)在的結(jié)構(gòu) 調(diào)整是在我國(guó)成為世界制造中心、反危機(jī)措施加劇產(chǎn)能過(guò)剩 的時(shí)代背景下進(jìn)行的，而且經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，增量調(diào)整的 空間已經(jīng)不大，存量調(diào)整成為我們的必由之路。顯而易見(jiàn)， 存量調(diào)整要比增量調(diào)整范圍廣、難度大。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛與中等收入陷阱相互疊加。當(dāng)前我國(guó) 正處于跨越

13、“中等收入陷阱”的關(guān)鍵歷史階段，面臨著“中 等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與跨越 “中 等收入陷阱”的關(guān)鍵期正好相互疊加，加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 的難度和復(fù)雜性。（三）前期刺激政策消化期所謂“前期刺激政策消化期”指的是我國(guó)在國(guó)際金融危 機(jī)爆發(fā)初期，實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，目前政策累積效 應(yīng)和溢出效應(yīng)正在發(fā)揮作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是產(chǎn)能過(guò)剩加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增加。過(guò)度的產(chǎn) 能過(guò)剩會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，甚 至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是地方政府債務(wù)問(wèn)題凸顯。容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也 容易對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，弱化刺激政策的實(shí)際效果。三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征

14、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之“新” ，意味著不同以往；新常態(tài)之 “常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過(guò) 去 30 多年 10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、 不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別。習(xí)近平總書(shū)記指出： “中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè) 主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū) 域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大 民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上

15、，習(xí)近平總書(shū)記又再一次 從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè) 組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約 束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等 9 個(gè)方面詳細(xì)系統(tǒng)闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征。 本文認(rèn)為： 新常態(tài)經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)當(dāng)包 含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、 資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等 5 個(gè)方面的基本特 征。（一）增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換 這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。從近十年看， 2003-2007 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)， 2008 年受?chē)?guó) 際金融危機(jī)影響回落到一位數(shù)增

16、長(zhǎng)，而 2012-2013 年進(jìn)一步 回落到 7.7%的年增長(zhǎng)率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)， 2014 年 GDP 同比增長(zhǎng) 7.4%，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步呈現(xiàn)出回穩(wěn)態(tài) 勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增速回落是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平之后的普 遍規(guī)律，第二次世界大戰(zhàn)后的日本、德國(guó)、韓國(guó)等一些成功 追趕型國(guó)家，在 20 世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之 后，無(wú)一例外地都出現(xiàn)了增速的回落。我們必須理性對(duì)待經(jīng) 濟(jì)速度的 “換擋期”，用“平常心” 對(duì)待中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換 這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。改革 開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端， 比較利益較低。

17、2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá) 46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)， 2014 年，這一比例攀升至 48.2%， 這是非常好的結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。新一屆政府成立以來(lái)已陸續(xù)出 臺(tái)了一系列措施，為加快實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、養(yǎng)老中國(guó)等目標(biāo)提 供了有力的政策保障。新常態(tài)下，通過(guò)大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性和生活性 服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)等舉措，將進(jìn)一步提升我國(guó) 產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，打造“中國(guó)效益” 。（三）增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換 這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵。過(guò)去三十多年我國(guó)走的是 高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，目前依 靠要素驅(qū)

18、動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式已難以為繼。面 對(duì)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對(duì)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn) 型、創(chuàng)新意愿的明顯加強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正逐步發(fā)生 轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明， 2013 年我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平是 1978 年的近三倍，這是由體制改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素 綜合作用的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，逐漸轉(zhuǎn)入 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造“中國(guó)質(zhì)量” ，真正實(shí)現(xiàn)增 長(zhǎng)速度“下臺(tái)階” ，增長(zhǎng)質(zhì)量“上臺(tái)階” 。（四）資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn) 換這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障。過(guò)去，我們強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用，顯 然，政府這只“有形之手”可以具有更多的經(jīng)濟(jì)職能和管理 權(quán)限。從以往二十多年的實(shí)踐看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制基本上是 政府主導(dǎo)的不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。