中國(guó)在東南亞參與鐵路建設(shè)的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

1、中國(guó)在東南亞參與鐵路建設(shè)的進(jìn)展與挑戰(zhàn)作者：丁夢(mèng)來(lái)源：創(chuàng)新2020年第02期摘要近年來(lái)，中國(guó)參與了雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路等眾多鐵路基建工程，不僅提升了東南亞地區(qū)的交通互聯(lián)互通，還為中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作提供了新動(dòng)力。但是，中國(guó)在東南亞參與鐵路建設(shè)工程中存在諸多挑戰(zhàn)，復(fù)雜的營(yíng)商環(huán)境、不健全的融資渠道和負(fù)面的社會(huì)輿論都對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成了阻力。因此，打造示范工程、創(chuàng)新金融制度、構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)秩序和加強(qiáng)公共外交，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)在東南亞參與鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。關(guān)鍵詞鐵路工程;中國(guó);東南亞“一帶一路”倡議;可持續(xù)發(fā)展中圖分類號(hào)F531.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-8616

2、（2020）02-0019-10近年來(lái)，東南亞國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域制定和實(shí)施了一系列發(fā)展規(guī)劃，在軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域掀起了以鐵路為主導(dǎo)的基建工程建設(shè)熱潮。其中，中國(guó)參與規(guī)劃、投資和建設(shè)的雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路等項(xiàng)目已經(jīng)成為中國(guó)與東南亞國(guó)家合作的示范性工程，對(duì)推動(dòng)?xùn)|南亞區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)將產(chǎn)生重要的帶動(dòng)作用，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東南亞國(guó)家的雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是，由于該地區(qū)政治環(huán)境、投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境等存在不穩(wěn)定因素，致使中國(guó)在東南亞的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)面臨較大的阻力，這不利于中國(guó)相關(guān)企業(yè)“走出去”在東南亞的可持續(xù)發(fā)展，因此，中國(guó)在東南亞實(shí)施以鐵路建設(shè)為代表的大

3、型基建工程需要更多的考量。一、中國(guó)在東南亞參與鐵路建設(shè)的進(jìn)展據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行滿足亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施需求（MeetingAsiasInfrastructureNeeds）的報(bào)告指出，能源開(kāi)發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)、房屋建筑、電力資源開(kāi)發(fā)與利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒊蔀闁|南亞國(guó)家進(jìn)行工業(yè)化、城市化的建設(shè)重點(diǎn)1。東南亞國(guó)家巨大的市場(chǎng)容量、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的迫切需求、整體相對(duì)穩(wěn)定的政治生態(tài)、各國(guó)政府積極有為的發(fā)展措施和相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境為東南亞軌道交通市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造了有利的條件，吸引了中國(guó)在東南亞鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的大量投資。以雅萬(wàn)高鐵、中泰鐵路、中老鐵路為代表的鐵路工程項(xiàng)目已經(jīng)成為中國(guó)在東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性

4、工程，有助于推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家交通互聯(lián)互通的快速發(fā)展，加速資本、技術(shù)和人員在區(qū)域內(nèi)的快速流動(dòng)。一）雅加達(dá)萬(wàn)隆高速鐵路在20152019年間，印度尼西亞軌道交通、高速公路、港口和機(jī)場(chǎng)等大型基建工程得到快速發(fā)展1。在雅萬(wàn)高鐵的競(jìng)標(biāo)中，中國(guó)高鐵競(jìng)標(biāo)方案憑借在技術(shù)、資本和人力等多個(gè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)獲得了雅萬(wàn)高鐵建設(shè)權(quán)，至此，雅萬(wàn)高鐵成為中國(guó)“一帶一路”和印度尼西亞“世界海洋軸心”戰(zhàn)略的對(duì)接項(xiàng)目2，對(duì)印度尼西亞軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展，爪哇島區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以及中國(guó)、印度尼西亞兩國(guó)間的技術(shù)合作具有重要意義。中國(guó)與印度尼西亞合作建設(shè)的雅萬(wàn)高鐵總里程為142.3公里，設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)350公里，運(yùn)營(yíng)時(shí)速達(dá)300公里，預(yù)計(jì)建

5、成通車后雅加達(dá)至萬(wàn)隆的3個(gè)小時(shí)通勤時(shí)間將縮短為45分鐘2。但是，由于征地糾紛、審批程序緩慢、線路延長(zhǎng)等問(wèn)題導(dǎo)致工期進(jìn)展緩慢，完工日期由2019年延緩至2021年，建設(shè)成本也隨之不斷增加，致使雅萬(wàn)高鐵建設(shè)面臨諸多不確定和不穩(wěn)定因素。o截至2019年10月，在建設(shè)進(jìn)度方面，雅萬(wàn)高鐵的實(shí)體建設(shè)工程已經(jīng)完成34.89%;在項(xiàng)目征地方面，建筑征地已經(jīng)完成99.04%3。在工程施工方面，重約720噸、長(zhǎng)32米、高2.8米的箱梁在雅萬(wàn)高鐵1號(hào)梁場(chǎng)的橋墩上順利安裝，這是印度尼西亞建筑史上重量最大的巨型大梁架設(shè)，是雅萬(wàn)高鐵線路高架工程建設(shè)的關(guān)鍵支撐，也是雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑，能夠極大推進(jìn)雅萬(wàn)高鐵的

6、建設(shè)進(jìn)程3。（二）中國(guó)老撾鐵路老撾地處中南半島內(nèi)陸，復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了其國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。為了提升老撾國(guó)內(nèi)和區(qū)域間軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，中國(guó)與老撾于2015年11月13日在北京正式簽署了中老鐵路項(xiàng)目合作協(xié)議，中老鐵路開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段1。中老鐵路是中國(guó)在東南亞鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資的標(biāo)志性工程，將為中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊提供重要發(fā)展支撐。一方面，中老鐵路老撾段將會(huì)帶動(dòng)磨憨、瑯勃拉邦和萬(wàn)象等老撾國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市之間的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為老撾打造以中老鐵路為核心的南北長(zhǎng)條帶狀經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而形成以磨憨、瑯勃拉邦和首都萬(wàn)象為核心的南北縱向鐵路經(jīng)濟(jì)帶。另

7、一方面，中老鐵路能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)、老撾和泰國(guó)之間的跨國(guó)交通運(yùn)輸，提升中國(guó)與中南半島區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的效率，采用中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中老鐵路和中泰鐵路將在泰老邊境的廊開(kāi)實(shí)現(xiàn)連接，形成中國(guó)西南地區(qū)至泰國(guó)灣的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)通道，有助于推動(dòng)航運(yùn)、鐵路、公路等多種交通運(yùn)輸方式的跨境多式聯(lián)運(yùn)，為中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊打造跨國(guó)交通運(yùn)輸線。中老鐵路是中國(guó)鐵路技術(shù)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)外輸出項(xiàng)目，也是第一條由中國(guó)投資建設(shè)并與中國(guó)鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接的境外鐵路工程項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，中老鐵路將分為中國(guó)段和老撾段進(jìn)行分期建設(shè)，老撾段由中老邊境的磨憨至老撾首都萬(wàn)象，總里程為414公里，客運(yùn)速度為160公里/小時(shí)，貨運(yùn)速度為120公里/小時(shí)，

8、預(yù)計(jì)2021年12月建成通車2。截至2019年11月，中老鐵路一共開(kāi)工建設(shè)了76條隧道，總里程達(dá)到198公里，其中40條隧道已經(jīng)全部開(kāi)通3。2019年11月8日，中老鐵路風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高、工程難度最大的卡村一號(hào)隧道提前順利貫通，這標(biāo)志著卡村地區(qū)的4條隧道全部貫通，是中老鐵路隧道建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，將極大改善瑯勃拉邦湄公河對(duì)岸半島的交通基礎(chǔ)條件，加速中老鐵路的建設(shè)進(jìn)度4。（三）中泰鐵路中泰兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作推動(dòng)了兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員往來(lái)和文化交流。泰國(guó)政府通過(guò)制定中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)了高速鐵路、機(jī)場(chǎng)和高速公路等大型基建工程的快速發(fā)展4，中泰兩國(guó)在2017年9月正式簽署中泰鐵路項(xiàng)

9、目合同書(shū)，中泰鐵路進(jìn)入快速建設(shè)階段。中泰鐵路作為中泰兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接項(xiàng)目，能夠提升泰國(guó)在中南半島的交通樞紐地位，推動(dòng)泰國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平衡發(fā)展。一方面，中泰鐵路與中老鐵路以及中國(guó)鐵路網(wǎng)未來(lái)存在互相聯(lián)通的可能性，能夠形成中國(guó)、老撾和泰國(guó)跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)走廊，從而為泰國(guó)成為中南半島綜合運(yùn)輸樞紐中心創(chuàng)造基礎(chǔ)。另一方面，中泰鐵路能夠推動(dòng)泰國(guó)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速南部的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素通過(guò)鐵路向泰國(guó)中部和東北部轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)泰國(guó)南北部之間的產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展5。中泰鐵路將分為曼谷呵叻段和呵叻廊開(kāi)段進(jìn)行分段建設(shè)，工程的貸款、施工和維護(hù)都由泰國(guó)政府完成，中國(guó)鐵路合作

10、企業(yè)的工作主要集中在前期規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)等領(lǐng)域。中泰鐵路的曼谷呵叻段總里程為253公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，總成本約為59.39億美元1，該段鐵路將分為14個(gè)獨(dú)立建設(shè)合同，全部采用中國(guó)設(shè)計(jì)的施工方案，其中首段3.5公里已于2017年底開(kāi)工，預(yù)計(jì)2021年建成通車;呵叻廊開(kāi)段鐵路里程為355公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為200公里，未來(lái)可提升至?xí)r速300公里，目前還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，未來(lái)將會(huì)與中老鐵路相連接2。2019年7月，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)完成了中泰鐵路第一段曼谷呵叻段的土木工程設(shè)計(jì)，為中泰鐵路第一期工程建設(shè)提供了整體建設(shè)方案;32019年11月5日，中泰兩國(guó)在雙方政府的聯(lián)合新聞聲明中表明，中泰兩國(guó)將把中泰鐵路

11、打造為兩國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作典范，加快推進(jìn)泰老邊境廊開(kāi)至老撾萬(wàn)象的鐵路連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中老泰跨國(guó)鐵路線路的全線貫通，為中國(guó)、老撾和泰國(guó)的“陸海新通道”奠定共同合作基礎(chǔ)3。（四）馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路是馬來(lái)西亞和中國(guó)以EPC的合作方式共同修建的鐵路工程，這一鐵路項(xiàng)目被視為中馬兩國(guó)在“一帶一路”框架下的代表性工程。但隨后馬來(lái)西亞政府叫停全長(zhǎng)688公里、總價(jià)值約為660億林吉特的東海岸鐵路項(xiàng)目，并表示只有在原有成本上進(jìn)一步降低價(jià)格才能使該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上具有可行性4。直至2019年4月，停工將近一年時(shí)間的東海岸鐵路迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，中馬兩國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磋商，雙方同意在原有鐵路合同的基礎(chǔ)

12、上續(xù)簽補(bǔ)充合同，即縮減原有鐵路項(xiàng)目的路程和減少工程成本，至此東海岸鐵路又重新開(kāi)始建設(shè)5。東海岸鐵路對(duì)馬來(lái)西亞的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的提高具有重要意義。一方面，東海岸鐵路將實(shí)現(xiàn)西馬地區(qū)東西部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，從馬六甲海峽巴生港(PortKlang)到西馬東海岸哥打巴魯(KotaBharu)的鐵路線將串聯(lián)起吉蘭丹州、登嘉樓州、彭亨州、森美蘭州、雪蘭莪州和布城聯(lián)邦直轄區(qū)，快速的鐵路運(yùn)輸干線能夠帶動(dòng)資本、技術(shù)和人才在西馬地區(qū)的充分流動(dòng)，緩解地區(qū)間的不平衡發(fā)展。另一方面，東海岸鐵路工程將為馬來(lái)西亞本地社會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，由于鐵路建設(shè)工程提速，東海岸鐵路項(xiàng)目將會(huì)招聘工程建設(shè)、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、行

13、政管理和政府公關(guān)等領(lǐng)域的技術(shù)工人和一般工人，以應(yīng)對(duì)2021年工程建設(shè)高峰期的用工缺口，屆時(shí)能夠創(chuàng)造出2.3萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，并在鐵路維護(hù)管理后期將會(huì)再創(chuàng)造出4000個(gè)工作崗位，同時(shí)新修改的方案中將馬來(lái)西亞當(dāng)?shù)爻邪痰膮⑴c度由原來(lái)的30%提升至40%，這一舉措也將提升東海岸鐵路技術(shù)和材料的本地化程度，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動(dòng)作用1。新修改的東海岸鐵路基本保留了原有鐵路方案的設(shè)計(jì)思路，客運(yùn)運(yùn)輸和貨運(yùn)運(yùn)輸依舊保持3：7的運(yùn)輸比例，方案改動(dòng)較大的部分集中在線路設(shè)計(jì)和工程成本，其中線路總長(zhǎng)度縮短為648公里、工程總造價(jià)削減為440億林吉特。根據(jù)最新修訂的東海岸鐵路建設(shè)方案，馬來(lái)西亞鐵路有限公

14、司與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司以各占50%的股權(quán)組合成合資企業(yè)為東海岸鐵路提供管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)。在鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，東海岸鐵路總里程為648公里，全線采用標(biāo)準(zhǔn)軌距作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)速度為160公里/小時(shí)，貨運(yùn)速度為80公里/小時(shí)，鐵路工程總造價(jià)為440億林吉特，預(yù)計(jì)2026年底建成通車2。自2019年4月東海岸鐵路復(fù)工以來(lái)，鐵路沿線多個(gè)施工地點(diǎn)都在進(jìn)行場(chǎng)地清理和土方工程建設(shè)，復(fù)工2個(gè)月后總體工程完成率已經(jīng)達(dá)到10.18%;截至2019年11月，工程總體完工率已經(jīng)達(dá)到12.86%，其中登嘉樓州龍運(yùn)(Dungun)至彭亨州文德甲(Mentakab)鐵路延伸段的隧道和高架橋建設(shè)工程也已經(jīng)完成3，整

15、個(gè)鐵路工程已經(jīng)進(jìn)入快速建設(shè)階段。其他鐵路工程項(xiàng)目在中國(guó)參與投資和建設(shè)的其他鐵路項(xiàng)目中，泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”中連接三大機(jī)場(chǎng)的高速鐵路項(xiàng)目是泰國(guó)首次通過(guò)PPP模式進(jìn)行建設(shè)的高鐵工程，將串聯(lián)起泰國(guó)南部的廊曼國(guó)際機(jī)場(chǎng)(DonMueangInternationalAirport)、素旺那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)(SuvarnabhumiInternationalAirport)和烏塔保國(guó)際機(jī)場(chǎng)(U-TapaoInternationalAirport)，能夠推動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資在曼谷地區(qū)、北欖府、春武里府和羅勇府之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該高鐵項(xiàng)目總里程為220公里，最高設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)速為250公里，工程總造價(jià)約為人民幣

16、524.16億元，建設(shè)期為5年，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)階段將為泰國(guó)直接創(chuàng)造1.6萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)1。越南海防河內(nèi)老街鐵路由中國(guó)、越南兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，該項(xiàng)鐵路工程是中越兩國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)的示范性工程，線路總里程為391公里，除鐵路項(xiàng)目外，還將建造96座橋梁、25條隧道和29個(gè)火車站，全線路采用標(biāo)準(zhǔn)軌距作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)運(yùn)行時(shí)速為160公里，貨運(yùn)運(yùn)行時(shí)速為90公里，項(xiàng)目工程總造價(jià)約為43億美元2。截至2019年11月，中國(guó)已向越南提供了137萬(wàn)美元的研究經(jīng)費(fèi)以支持該項(xiàng)目的可行性研究，作為該項(xiàng)目顧問(wèn)的中國(guó)鐵建第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司已經(jīng)完成了整條鐵路線路的總體規(guī)劃，最終的研究報(bào)告將交由越南政府進(jìn)行批準(zhǔn)3。二、中

17、國(guó)在東南亞參與鐵路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)中泰鐵路作為中泰兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接項(xiàng)目，能夠提升泰國(guó)在中南半島的交通樞紐地位，推動(dòng)泰國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平衡發(fā)展。一方面，中泰鐵路與中老鐵路以及中國(guó)鐵路網(wǎng)未來(lái)存在互相聯(lián)通的可能性，能夠形成中國(guó)、老撾和泰國(guó)跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)走廊，從而為泰國(guó)成為中南半島綜合運(yùn)輸樞紐中心創(chuàng)造基礎(chǔ)。另一方面，中泰鐵路能夠推動(dòng)泰國(guó)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速南部的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素通過(guò)鐵路向泰國(guó)中部和東北部轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)泰國(guó)南北部之間的產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展5。中泰鐵路將分為曼谷呵叻段和呵叻廊開(kāi)段進(jìn)行分段建設(shè)，工程的貸款、施工和維護(hù)都由泰國(guó)政府完成，中國(guó)鐵路合作企業(yè)

18、的工作主要集中在前期規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)等領(lǐng)域。中泰鐵路的曼谷呵叻段總里程為253公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，總成本約為59.39億美元1，該段鐵路將分為14個(gè)獨(dú)立建設(shè)合同，全部采用中國(guó)設(shè)計(jì)的施工方案，其中首段3.5公里已于2017年底開(kāi)工，預(yù)計(jì)2021年建成通車;呵叻廊開(kāi)段鐵路里程為355公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為200公里，未來(lái)可提升至?xí)r速300公里，目前還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，未來(lái)將會(huì)與中老鐵路相連接2。2019年7月，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)完成了中泰鐵路第一段曼谷呵叻段的土木工程設(shè)計(jì)，為中泰鐵路第一期工程建設(shè)提供了整體建設(shè)方案;32019年11月5日，中泰兩國(guó)在雙方政府的聯(lián)合新聞聲明中表明，中泰兩國(guó)將把中泰鐵路打造

19、為兩國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作典范，加快推進(jìn)泰老邊境廊開(kāi)至老撾萬(wàn)象的鐵路連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中老泰跨國(guó)鐵路線路的全線貫通，為中國(guó)、老撾和泰國(guó)的“陸海新通道”奠定共同合作基礎(chǔ)3。(四)馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路是馬來(lái)西亞和中國(guó)以EPC的合作方式共同修建的鐵路工程，這一鐵路項(xiàng)目被視為中馬兩國(guó)在“一帶一路”框架下的代表性工程。但隨后馬來(lái)西亞政府叫停全長(zhǎng)688公里、總價(jià)值約為660億林吉特的東海岸鐵路項(xiàng)目，并表示只有在原有成本上進(jìn)一步降低價(jià)格才能使該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上具有可行性4。直至2019年4月，停工將近一年時(shí)間的東海岸鐵路迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，中馬兩國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磋商，雙方同意在原有鐵路合同的基礎(chǔ)上續(xù)

20、簽補(bǔ)充合同，即縮減原有鐵路項(xiàng)目的路程和減少工程成本，至此東海岸鐵路又重新開(kāi)始建設(shè)5。東海岸鐵路對(duì)馬來(lái)西亞的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的提高具有重要意義。一方面，東海岸鐵路將實(shí)現(xiàn)西馬地區(qū)東西部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，從馬六甲海峽巴生港(PortKlang)到西馬東海岸哥打巴魯(KotaBharu)的鐵路線將串聯(lián)起吉蘭丹州、登嘉樓州、彭亨州、森美蘭州、雪蘭莪州和布城聯(lián)邦直轄區(qū)，快速的鐵路運(yùn)輸干線能夠帶動(dòng)資本、技術(shù)和人才在西馬地區(qū)的充分流動(dòng)，緩解地區(qū)間的不平衡發(fā)展。另一方面，東海岸鐵路工程將為馬來(lái)西亞本地社會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，由于鐵路建設(shè)工程提速，東海岸鐵路項(xiàng)目將會(huì)招聘工程建設(shè)、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、行政管

21、理和政府公關(guān)等領(lǐng)域的技術(shù)工人和一般工人，以應(yīng)對(duì)2021年工程建設(shè)高峰期的用工缺口，屆時(shí)能夠創(chuàng)造出2.3萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，并在鐵路維護(hù)管理后期將會(huì)再創(chuàng)造出4000個(gè)工作崗位，同時(shí)新修改的方案中將馬來(lái)西亞當(dāng)?shù)爻邪痰膮⑴c度由原來(lái)的30%提升至40%，這一舉措也將提升東海岸鐵路技術(shù)和材料的本地化程度，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動(dòng)作用1。新修改的東海岸鐵路基本保留了原有鐵路方案的設(shè)計(jì)思路，客運(yùn)運(yùn)輸和貨運(yùn)運(yùn)輸依舊保持3：7的運(yùn)輸比例，方案改動(dòng)較大的部分集中在線路設(shè)計(jì)和工程成本，其中線路總長(zhǎng)度縮短為648公里、工程總造價(jià)削減為440億林吉特。根據(jù)最新修訂的東海岸鐵路建設(shè)方案，馬來(lái)西亞鐵路有限公司與

22、中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司以各占50%的股權(quán)組合成合資企業(yè)為東海岸鐵路提供管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)。在鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，東海岸鐵路總里程為648公里，全線采用標(biāo)準(zhǔn)軌距作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)速度為160公里/小時(shí)，貨運(yùn)速度為80公里/小時(shí)，鐵路工程總造價(jià)為440億林吉特，預(yù)計(jì)2026年底建成通車2。自2019年4月東海岸鐵路復(fù)工以來(lái)，鐵路沿線多個(gè)施工地點(diǎn)都在進(jìn)行場(chǎng)地清理和土方工程建設(shè)，復(fù)工2個(gè)月后總體工程完成率已經(jīng)達(dá)到10.18%;截至2019年11月，工程總體完工率已經(jīng)達(dá)到12.86%，其中登嘉樓州龍運(yùn)(Dungun)至彭亨州文德甲(Mentakab)鐵路延伸段的隧道和高架橋建設(shè)工程也已經(jīng)完成3，整個(gè)鐵

23、路工程已經(jīng)進(jìn)入快速建設(shè)階段。(五)其他鐵路工程項(xiàng)目在中國(guó)參與投資和建設(shè)的其他鐵路項(xiàng)目中，泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”中連接三大機(jī)場(chǎng)的高速鐵路項(xiàng)目是泰國(guó)首次通過(guò)PPP模式進(jìn)行建設(shè)的高鐵工程，將串聯(lián)起泰國(guó)南部的廊曼國(guó)際機(jī)場(chǎng)(DonMueangInternationalAirport)、素旺那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)(SuvarnabhumiInternationalAirport)和烏塔保國(guó)際機(jī)場(chǎng)(U-TapaoInternationalAirport)，能夠推動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資在曼谷地區(qū)、北欖府、春武里府和羅勇府之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該高鐵項(xiàng)目總里程為220公里，最高設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)速為250公里，工程總造價(jià)約為人民

24、幣524.16億元，建設(shè)期為5年，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)階段將為泰國(guó)直接創(chuàng)造1.6萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)1。越南海防河內(nèi)老街鐵路由中國(guó)、越南兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，該項(xiàng)鐵路工程是中越兩國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)的示范性工程，線路總里程為391公里，除鐵路項(xiàng)目外，還將建造96座橋梁、25條隧道和29個(gè)火車站，全線路采用標(biāo)準(zhǔn)軌距作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)運(yùn)行時(shí)速為160公里，貨運(yùn)運(yùn)行時(shí)速為90公里，項(xiàng)目工程總造價(jià)約為43億美元2。截至2019年11月，中國(guó)已向越南提供了137萬(wàn)美元的研究經(jīng)費(fèi)以支持該項(xiàng)目的可行性研究，作為該項(xiàng)目顧問(wèn)的中國(guó)鐵建第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司已經(jīng)完成了整條鐵路線路的總體規(guī)劃，最終的研究報(bào)告將交由越南政府進(jìn)行批準(zhǔn)3。二、

25、中國(guó)在東南亞參與鐵路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)中泰鐵路作為中泰兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接項(xiàng)目，能夠提升泰國(guó)在中南半島的交通樞紐地位，推動(dòng)泰國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平衡發(fā)展。一方面，中泰鐵路與中老鐵路以及中國(guó)鐵路網(wǎng)未來(lái)存在互相聯(lián)通的可能性，能夠形成中國(guó)、老撾和泰國(guó)跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)走廊，從而為泰國(guó)成為中南半島綜合運(yùn)輸樞紐中心創(chuàng)造基礎(chǔ)。另一方面，中泰鐵路能夠推動(dòng)泰國(guó)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速南部的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素通過(guò)鐵路向泰國(guó)中部和東北部轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)泰國(guó)南北部之間的產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展5。中泰鐵路將分為曼谷呵叻段和呵叻廊開(kāi)段進(jìn)行分段建設(shè)，工程的貸款、施工和維護(hù)都由泰國(guó)政府完成，中國(guó)鐵路合作企

26、業(yè)的工作主要集中在前期規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)等領(lǐng)域。中泰鐵路的曼谷呵叻段總里程為253公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，總成本約為59.39億美元1，該段鐵路將分為14個(gè)獨(dú)立建設(shè)合同，全部采用中國(guó)設(shè)計(jì)的施工方案，其中首段3.5公里已于2017年底開(kāi)工，預(yù)計(jì)2021年建成通車;呵叻廊開(kāi)段鐵路里程為355公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為200公里，未來(lái)可提升至?xí)r速300公里，目前還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，未來(lái)將會(huì)與中老鐵路相連接2。2019年7月，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)完成了中泰鐵路第一段曼谷呵叻段的土木工程設(shè)計(jì)，為中泰鐵路第一期工程建設(shè)提供了整體建設(shè)方案;32019年11月5日，中泰兩國(guó)在雙方政府的聯(lián)合新聞聲明中表明，中泰兩國(guó)將把中泰鐵路打

27、造為兩國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作典范，加快推進(jìn)泰老邊境廊開(kāi)至老撾萬(wàn)象的鐵路連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中老泰跨國(guó)鐵路線路的全線貫通，為中國(guó)、老撾和泰國(guó)的“陸海新通道”奠定共同合作基礎(chǔ)3。(四)馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路是馬來(lái)西亞和中國(guó)以EPC的合作方式共同修建的鐵路工程，這一鐵路項(xiàng)目被視為中馬兩國(guó)在“一帶一路”框架下的代表性工程。但隨后馬來(lái)西亞政府叫停全長(zhǎng)688公里、總價(jià)值約為660億林吉特的東海岸鐵路項(xiàng)目，并表示只有在原有成本上進(jìn)一步降低價(jià)格才能使該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上具有可行性4。直至2019年4月，停工將近一年時(shí)間的東海岸鐵路迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，中馬兩國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磋商，雙方同意在原有鐵路合同的基礎(chǔ)上

28、續(xù)簽補(bǔ)充合同，即縮減原有鐵路項(xiàng)目的路程和減少工程成本，至此東海岸鐵路又重新開(kāi)始建設(shè)5。東海岸鐵路對(duì)馬來(lái)西亞的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的提高具有重要意義。一方面，東海岸鐵路將實(shí)現(xiàn)西馬地區(qū)東西部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，從馬六甲海峽巴生港(PortKlang)到西馬東海岸哥打巴魯(KotaBharu)的鐵路線將串聯(lián)起吉蘭丹州、登嘉樓州、彭亨州、森美蘭州、雪蘭莪州和布城聯(lián)邦直轄區(qū)，快速的鐵路運(yùn)輸干線能夠帶動(dòng)資本、技術(shù)和人才在西馬地區(qū)的充分流動(dòng)，緩解地區(qū)間的不平衡發(fā)展。另一方面，東海岸鐵路工程將為馬來(lái)西亞本地社會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，由于鐵路建設(shè)工程提速，東海岸鐵路項(xiàng)目將會(huì)招聘工程建設(shè)、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、行政

29、管理和政府公關(guān)等領(lǐng)域的技術(shù)工人和一般工人，以應(yīng)對(duì)2021年工程建設(shè)高峰期的用工缺口，屆時(shí)能夠創(chuàng)造出2.3萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，并在鐵路維護(hù)管理后期將會(huì)再創(chuàng)造出4000個(gè)工作崗位，同時(shí)新修改的方案中將馬來(lái)西亞當(dāng)?shù)爻邪痰膮⑴c度由原來(lái)的30%提升至40%，這一舉措也將提升東海岸鐵路技術(shù)和材料的本地化程度，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動(dòng)作用1。新修改的東海岸鐵路基本保留了原有鐵路方案的設(shè)計(jì)思路，客運(yùn)運(yùn)輸和貨運(yùn)運(yùn)輸依舊保持3：7的運(yùn)輸比例，方案改動(dòng)較大的部分集中在線路設(shè)計(jì)和工程成本，其中線路總長(zhǎng)度縮短為648公里、工程總造價(jià)削減為440億林吉特。根據(jù)最新修訂的東海岸鐵路建設(shè)方案，馬來(lái)西亞鐵路有限公司

30、與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司以各占50%的股權(quán)組合成合資企業(yè)為東海岸鐵路提供管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)。在鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，東海岸鐵路總里程為648公里，全線采用標(biāo)準(zhǔn)軌距作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)速度為160公里/小時(shí)，貨運(yùn)速度為80公里/小時(shí)，鐵路工程總造價(jià)為440億林吉特，預(yù)計(jì)2026年底建成通車2。自2019年4月東海岸鐵路復(fù)工以來(lái)，鐵路沿線多個(gè)施工地點(diǎn)都在進(jìn)行場(chǎng)地清理和土方工程建設(shè)，復(fù)工2個(gè)月后總體工程完成率已經(jīng)達(dá)到10.18%;截至2019年11月，工程總體完工率已經(jīng)達(dá)到12.86%，其中登嘉樓州龍運(yùn)(Dungun)至彭亨州文德甲(Mentakab)鐵路延伸段的隧道和高架橋建設(shè)工程也已經(jīng)完成3，整個(gè)

31、鐵路工程已經(jīng)進(jìn)入快速建設(shè)階段。(五)其他鐵路工程項(xiàng)目在中國(guó)參與投資和建設(shè)的其他鐵路項(xiàng)目中，泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”中連接三大機(jī)場(chǎng)的高速鐵路項(xiàng)目是泰國(guó)首次通過(guò)PPP模式進(jìn)行建設(shè)的高鐵工程，將串聯(lián)起泰國(guó)南部的廊曼國(guó)際機(jī)場(chǎng)(DonMueangInternationalAirport)、素旺那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)(SuvarnabhumiInternationalAirport)和烏塔保國(guó)際機(jī)場(chǎng)(U-TapaoInternationalAirport)，能夠推動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資在曼谷地區(qū)、北欖府、春武里府和羅勇府之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該高鐵項(xiàng)目總里程為220公里，最高設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)速為250公里，工程總造價(jià)約為人

32、民幣524.16億元，建設(shè)期為5年，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)階段將為泰國(guó)直接創(chuàng)造1.6萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)1。越南海防河內(nèi)老街鐵路由中國(guó)、越南兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，該項(xiàng)鐵路工程是中越兩國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)的示范性工程，線路總里程為391公里，除鐵路項(xiàng)目外，還將建造96座橋梁、25條隧道和29個(gè)火車站，全線路采用標(biāo)準(zhǔn)軌距作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)運(yùn)行時(shí)速為160公里，貨運(yùn)運(yùn)行時(shí)速為90公里，項(xiàng)目工程總造價(jià)約為43億美元2。截至2019年11月，中國(guó)已向越南提供了137萬(wàn)美元的研究經(jīng)費(fèi)以支持該項(xiàng)目的可行性研究，作為該項(xiàng)目顧問(wèn)的中國(guó)鐵建第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司已經(jīng)完成了整條鐵路線路的總體規(guī)劃，最終的研究報(bào)告將交由越南政府進(jìn)行批準(zhǔn)3。二

33、、中國(guó)在東南亞參與鐵路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)中泰鐵路作為中泰兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接項(xiàng)目，能夠提升泰國(guó)在中南半島的交通樞紐地位，推動(dòng)泰國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平衡發(fā)展。一方面，中泰鐵路與中老鐵路以及中國(guó)鐵路網(wǎng)未來(lái)存在互相聯(lián)通的可能性，能夠形成中國(guó)、老撾和泰國(guó)跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)走廊，從而為泰國(guó)成為中南半島綜合運(yùn)輸樞紐中心創(chuàng)造基礎(chǔ)。另一方面，中泰鐵路能夠推動(dòng)泰國(guó)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速南部的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素通過(guò)鐵路向泰國(guó)中部和東北部轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)泰國(guó)南北部之間的產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展5。中泰鐵路將分為曼谷呵叻段和呵叻廊開(kāi)段進(jìn)行分段建設(shè)，工程的貸款、施工和維護(hù)都由泰國(guó)政府完成，中國(guó)鐵路合作

34、企業(yè)的工作主要集中在前期規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)等領(lǐng)域。中泰鐵路的曼谷呵叻段總里程為253公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，總成本約為59.39億美元1，該段鐵路將分為14個(gè)獨(dú)立建設(shè)合同，全部采用中國(guó)設(shè)計(jì)的施工方案，其中首段3.5公里已于2017年底開(kāi)工，預(yù)計(jì)2021年建成通車;呵叻廊開(kāi)段鐵路里程為355公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為200公里，未來(lái)可提升至?xí)r速300公里，目前還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，未來(lái)將會(huì)與中老鐵路相連接2。2019年7月，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)完成了中泰鐵路第一段曼谷呵叻段的土木工程設(shè)計(jì)，為中泰鐵路第一期工程建設(shè)提供了整體建設(shè)方案;32019年11月5日，中泰兩國(guó)在雙方政府的聯(lián)合新聞聲明中表明，中泰兩國(guó)將把中泰鐵路

35、打造為兩國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作典范，加快推進(jìn)泰老邊境廊開(kāi)至老撾萬(wàn)象的鐵路連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中老泰跨國(guó)鐵路線路的全線貫通，為中國(guó)、老撾和泰國(guó)的“陸海新通道”奠定共同合作基礎(chǔ)3。(四)馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路是馬來(lái)西亞和中國(guó)以EPC的合作方式共同修建的鐵路工程，這一鐵路項(xiàng)目被視為中馬兩國(guó)在“一帶一路”框架下的代表性工程。但隨后馬來(lái)西亞政府叫停全長(zhǎng)688公里、總價(jià)值約為660億林吉特的東海岸鐵路項(xiàng)目，并表示只有在原有成本上進(jìn)一步降低價(jià)格才能使該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上具有可行性4。直至2019年4月，停工將近一年時(shí)間的東海岸鐵路迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，中馬兩國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磋商，雙方同意在原有鐵路合同的基礎(chǔ)

36、上續(xù)簽補(bǔ)充合同，即縮減原有鐵路項(xiàng)目的路程和減少工程成本，至此東海岸鐵路又重新開(kāi)始建設(shè)5。東海岸鐵路對(duì)馬來(lái)西亞的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的提高具有重要意義。一方面，東海岸鐵路將實(shí)現(xiàn)西馬地區(qū)東西部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，從馬六甲海峽巴生港(PortKlang)到西馬東海岸哥打巴魯(KotaBharu)的鐵路線將串聯(lián)起吉蘭丹州、登嘉樓州、彭亨州、森美蘭州、雪蘭莪州和布城聯(lián)邦直轄區(qū)，快速的鐵路運(yùn)輸干線能夠帶動(dòng)資本、技術(shù)和人才在西馬地區(qū)的充分流動(dòng)，緩解地區(qū)間的不平衡發(fā)展。另一方面，東海岸鐵路工程將為馬來(lái)西亞本地社會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，由于鐵路建設(shè)工程提速，東海岸鐵路項(xiàng)目將會(huì)招聘工程建設(shè)、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、行政管理和政府公關(guān)等領(lǐng)域的技術(shù)工人和一