目前建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題及建議

1、目前建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題及建議摘要：建設(shè)工程監(jiān)理在建筑行業(yè)中是不可或缺的，它對保證工程的質(zhì)量、協(xié)調(diào) 業(yè)主和施工方之間的關(guān)系、提高工程的建設(shè)管理水平等起著至關(guān)重要的作用， 根據(jù)多年來積累的監(jiān)理實踐經(jīng)驗，對我國建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀、現(xiàn)階段主要存在的 問題及對策進行了分析。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)；問題；對策在我國社會經(jīng)濟和國民經(jīng)濟不斷開展的背景下，我國建筑行業(yè)的迅速開展，所 以現(xiàn)在人們快速對建筑的質(zhì)量方面開始有了關(guān)注。作為建筑施工建設(shè)中的一個 重要工作流程，在工程的質(zhì)量上工程監(jiān)理發(fā)揮著重要的保障作用，可以有效地 實現(xiàn)建筑工程經(jīng)濟社會效益的提升。但在目前的制度和水平上我國的工程建設(shè) 監(jiān)理還

2、是開展的初期，在實踐中也有很多問題，需要進行不斷的完善和提高。一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念及現(xiàn)狀工程監(jiān)理的主要特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：工程建設(shè)單位掌握著選擇監(jiān) 理單位的委托權(quán)，工程建設(shè)單位可以根據(jù)整個建設(shè)工程的開展情況和企業(yè)自身 的情況并結(jié)合工程的具體信息，對監(jiān)理單位進行選擇，并且支付相應(yīng)的監(jiān)理報 酬；工程監(jiān)理不只是單純的對工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，同時還會全面監(jiān)督 工程工程的建設(shè)過程，加強對資金花費、運作周期、工程平安等各方面的監(jiān)督 管理；建設(shè)工程監(jiān)理工作需要以工程工程的設(shè)計方案、工程監(jiān)理合同、建筑 法律法規(guī)、建筑工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)來進行監(jiān)理工作；監(jiān)理單位、建 設(shè)單位、承建單位是沒有附屬關(guān)

3、系的三個個體，因此監(jiān)理單位要以獨立、客觀 的態(tài)度維護建設(shè)單位的利益，同時也不能忽視了承建單位的權(quán)利；建設(shè)單位 和承建單位之間進行聯(lián)系的主要橋梁就是工程監(jiān)理單位，既可以協(xié)調(diào)他們之間 的關(guān)系，又可以起到良好的溝通作用，以此來確保整個工程工程的順利進行建 設(shè)工程監(jiān)理取得相應(yīng)的資質(zhì)后，由建設(shè)單位委托對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān) 控，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，對建設(shè)工程進行質(zhì)量、進度、平安、投 資等方面的管理，使得建設(shè)工程在專業(yè)的管理下順利的實施。從建設(shè)工程監(jiān)理當(dāng)前的開展趨勢來看，逐步跟上21世紀(jì)現(xiàn)代化開展的步伐，已 我國目前的建筑行業(yè)形成了相輔相成、共同進步的協(xié)調(diào)開展的局面，它不僅提 高了工程工程的

4、質(zhì)量，也保障了國家、社會以及人民的合法權(quán)益，得到了社會 各界的認可。在建設(shè)監(jiān)理業(yè)高速開展的同時，我們也必須認識到其中的缺乏以及與興旺國家 的差距，我們應(yīng)該揚長避短，取興旺國家建設(shè)監(jiān)理業(yè)之精華去其糟粕。我國的 許多監(jiān)理單位所聘請的監(jiān)理人員并沒有嚴密的知識結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的職業(yè)能力，在 對所聘請的監(jiān)理人員的年齡、工齡上沒有嚴格的規(guī)定，這些就導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù) 質(zhì)量的降低。再有我國建筑監(jiān)理業(yè)還有一些束縛建筑監(jiān)理行業(yè)健康、迅速的發(fā) 展舊的不合理的制度；甲方人員因為雙方位置不同的原因?qū)ΡO(jiān)理人員不屑一顧 甚至是懷疑；建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自身的問題，如自身的資質(zhì)太低、門檻過低等。為 了進一步完善建筑監(jiān)理行業(yè)使其更好的開展，我

5、們必須正確對待和認識上述這 些在實踐中存在的問題。以下，根據(jù)多年的監(jiān)理實踐經(jīng)驗，將對現(xiàn)階段建筑工 程監(jiān)理實踐中存在的問題及解決對策進行分析。二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理主要存在的問題2. 1建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題我國的工程監(jiān)理行業(yè)已有二十幾年的開展歷史，已經(jīng)開展成一支擁有十幾萬人 注冊監(jiān)理工程師、三十幾萬從業(yè)人員的行業(yè)，在建設(shè)界具有舉足輕重的地位。 伴隨建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)逐步開展成熟，其中存在的問題也逐漸突顯出來。有的 是建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)開展中的問題，有的是監(jiān)理制度造成的問題。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)背景復(fù)雜我國的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)背景大多數(shù)較為復(fù)雜。許多高資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)大多數(shù) 脫胎于設(shè)計院、建設(shè)科研單位、

6、政府的建設(shè)行政主管部門等。這就帶來了 3個 主要問題：工程監(jiān)理的規(guī)范性收到影響，因為建筑工程監(jiān)理企業(yè)的背景不同， 所以它們擅長的業(yè)務(wù)不同，職業(yè)中受著原單位的影響；有的監(jiān)理企業(yè)還是別的 行業(yè)的“副業(yè)”，因此企業(yè)的開展不被重視，監(jiān)理的實力難以提升；監(jiān)理業(yè)內(nèi) 競爭不公平，承接監(jiān)理任務(wù)的機會不等，監(jiān)理工作的力度也不同。2. 1. 2監(jiān)理工程師少且監(jiān)理人員專業(yè)單一在整個建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員中，大局部是退休技術(shù)人員和剛畢業(yè)的大學(xué)生，經(jīng)過 短期培訓(xùn)后上崗，真正獲得注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)大約只占整體的l/3o而監(jiān)理人員按照要求必須是復(fù)合型的人才，不但要有技術(shù)專長，還要有綜合知 識和組織協(xié)調(diào)管理能力。雖然我國工程監(jiān)理

7、人員的專業(yè)背景很多是土木工程, 但同時又具備多年實踐經(jīng)驗的監(jiān)理人員是比擬少的，局部工程監(jiān)理人員只具備 專業(yè)知識和相關(guān)技能，只會運用專業(yè)的技術(shù)手段進行管理和監(jiān)督，缺乏工程實 踐經(jīng)驗。同時，有的監(jiān)理人員雖然是技術(shù)方面的行家，但對其他專業(yè)的了解甚 少，尤其缺乏經(jīng)濟、造價、合同法律、工程管理方面的知識，這些導(dǎo)致監(jiān)理人 員不具備掌控全局的能力，進一步導(dǎo)致了工程監(jiān)理工作效果的降低。2. 1. 3建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理人員能力不相稱問題我國的監(jiān)理企業(yè)在不同等級的資質(zhì)中，監(jiān)理工程師僅在數(shù)量上有所差異。因此 在當(dāng)前的企業(yè)資質(zhì)管理制度下，同樣的國家注冊監(jiān)理工程師，注冊在不同等級 的監(jiān)理企業(yè)，就承當(dāng)不同等級的工

8、程監(jiān)理任務(wù)，常會出現(xiàn)在高資質(zhì)等級的監(jiān)理 企業(yè)里，低素質(zhì)的監(jiān)理人員可以監(jiān)理高等級的工程，在低等級的監(jiān)理企業(yè)里， 高素質(zhì)的監(jiān)理人員只能監(jiān)理低等級的工程。這種僅依據(jù)監(jiān)理公司的資質(zhì)等級， 不依據(jù)監(jiān)理工程師、監(jiān)理機構(gòu)的條件，認“牌”不認“人”的現(xiàn)象，就必然導(dǎo) 致借牌攬活、掛靠注冊的不正?，F(xiàn)象。這是建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)管理、監(jiān)理市場 管理應(yīng)該重視的問題。2建設(shè)工程監(jiān)理市場存在的問題1建設(shè)工程監(jiān)理市場不規(guī)范我國建設(shè)工程監(jiān)理市場仍存在地區(qū)保護、監(jiān)理市場的條塊分割、違規(guī)交易、行 政干預(yù)等不良現(xiàn)象，缺乏真正公開、公平、公正的競爭環(huán)境，在很大程度上影 響了監(jiān)理業(yè)的正常運行。同時，又由于業(yè)主對監(jiān)理招標(biāo)的重要性、必要性的認

9、 識缺乏，導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)不規(guī)范。許多業(yè)主先內(nèi)定監(jiān)理單位，招標(biāo)只是為了應(yīng) 付政府監(jiān)督部門而走過場，不少的監(jiān)理招投標(biāo)只是形式而已。據(jù)調(diào)查，監(jiān)理任 務(wù)委托中，通過真招標(biāo)的低于50%。地方性的保護特別嚴重，在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) 中，有意設(shè)立各種條件保護當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理企業(yè)。行業(yè)分割的情況也很普遍，設(shè)置 非本行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)不易跨越的門檻，從而保護本行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)。2. 2. 2建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)降低服務(wù)質(zhì)量低價攬活業(yè)主對工程監(jiān)理的認識缺乏，將通過降低工程監(jiān)理費來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。 所以，局部監(jiān)理企業(yè)通過降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)減少本錢，從而迎合業(yè)主省錢的心理。 有的監(jiān)理企業(yè)采用低價承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；有的通過設(shè)立“陰陽合同”；還有的

10、甚 至行賄等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。過低的監(jiān)理取費必然會是監(jiān)理企業(yè)減少投入， 服務(wù)質(zhì)量因此也會降低。這些企業(yè)提供不了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必然會損壞建設(shè)工程 監(jiān)理行業(yè)的名聲。2. 3建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)存在的問題2. 3. 1監(jiān)理工程師責(zé)大有職無權(quán)我國監(jiān)理實踐中，很多監(jiān)理工程的監(jiān)理機構(gòu)都責(zé)大有職無權(quán)，一般只有質(zhì)量控 制權(quán)，而合同管理、投資控制、進度控制等掌握在業(yè)主手中，造成質(zhì)量控制、 投資控制、進度控制分割。局部監(jiān)理工程師沒有權(quán)力又得不到業(yè)主的信任，必 然導(dǎo)致監(jiān)理才能難以發(fā)揮，但是監(jiān)理承當(dāng)?shù)呢?zé)任沒有減少?？偙O(jiān)理工程師對外應(yīng)代表建設(shè)工程監(jiān)理公司履行監(jiān)理委托合同，對內(nèi)具有人事 支配權(quán)，在監(jiān)理工作中還有造價控制權(quán)。但

11、在實踐中，一些工程監(jiān)理機構(gòu)的物 權(quán)、人權(quán)、財權(quán)由公司控制；分包商、供應(yīng)商的資質(zhì)審核工程監(jiān)理基本無權(quán)過 問?？偙O(jiān)理工程師對內(nèi)既無人事支配權(quán)也無經(jīng)濟分配權(quán)；對外既無工程造價控 制權(quán)，也無分包商、供應(yīng)商資質(zhì)的審核權(quán)。 綜上所述，在很多工程監(jiān)理實踐中，監(jiān)理工程師實際上是有職無權(quán)的，但是肩 上所單的責(zé)任卻很大，工程出了質(zhì)量問題一般都會找到監(jiān)理，但監(jiān)理又不能同 時從質(zhì)量、投資、進度上對工程進行監(jiān)督、管理。3.2缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員監(jiān)理工程師應(yīng)該是專業(yè)知識全面、經(jīng)驗豐富、道德良好的高素質(zhì)人才，按照工 程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師都應(yīng) 由國家注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任。所以在監(jiān)理招

12、標(biāo)時，業(yè)主據(jù)此對監(jiān)理機構(gòu)提出要 求，為了中標(biāo)，監(jiān)理單位在投標(biāo)時只得按照招標(biāo)文件要求填報監(jiān)理機構(gòu)的人員 組成。在填寫的這局部監(jiān)理工程師中有的是掛靠注冊人員，總監(jiān)理工程師往往 同時在多個工程上掛名；有的是監(jiān)理公司的管理人員，只有少數(shù)能真正進場對 監(jiān)理工程進行管理，這就導(dǎo)致投標(biāo)時是一套人馬，進場是另外一批低資質(zhì)的人 員。有的工程上專業(yè)人士不夠，就用技術(shù)工人來湊人數(shù)。這些直接削弱了監(jiān)理 機構(gòu)的力量，降低了監(jiān)理目標(biāo)控制的力度。三、解決當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理的對策3.1強化建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理實行建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入管理。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè) 資質(zhì)管理制度主要考量監(jiān)理企業(yè)的資歷業(yè)績、信譽

13、和管理水平等。實行監(jiān)理企 業(yè)的資質(zhì)充分表達了承攬監(jiān)理工程的能力，即控制工程投資、質(zhì)量、進度的能 力。搞好一個建筑工程的監(jiān)理不僅是工程監(jiān)理的問題，對監(jiān)理單位的各方面條 件也有嚴格的要求。強化監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，就要求監(jiān)理企業(yè)必須是自主經(jīng) 營、獨立的進行核算。嚴格監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理，是保證監(jiān)理市場良性開展的 重要措施，這就需要建設(shè)行政主管部門依據(jù)監(jiān)理企業(yè)資格管理的法規(guī)，使其能 夠進行科學(xué)管理，自我約束。個人執(zhí)業(yè)資格制度主要考量監(jiān)理工程師的專業(yè)知 識、技術(shù)水平等。實行建設(shè)監(jiān)理雙重準(zhǔn)入管理制度保證了只有具有相當(dāng)專業(yè)素 質(zhì)和管理水平的監(jiān)理企業(yè)和個人才能進入監(jiān)理市場。提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)及團 隊合作精神，保證

14、監(jiān)理提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。2改革監(jiān)理體制，規(guī)范監(jiān)理市場改革監(jiān)理體制加強和規(guī)范監(jiān)理市場，引進市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，加強對于監(jiān)理市 場的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。加強工程監(jiān)理委托程序、獨立公路工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)、貫徹落 實監(jiān)理工程師的責(zé)任制，杜絕掛空名現(xiàn)象。推行監(jiān)理負責(zé)制，誰監(jiān)理，誰負 責(zé)。加強監(jiān)理單位對施工單位管理不善的連帶責(zé)任。在監(jiān)理招標(biāo)過程中，政 府相關(guān)主管部門，需加強監(jiān)理招標(biāo)的控制力度，完善監(jiān)理招投標(biāo)市場。改變監(jiān)理僅能以質(zhì)量控制為主的現(xiàn)狀，讓監(jiān)理人員做到權(quán)責(zé)一致的管理。與此 同時，定期對監(jiān)理工程師進行考核，以防濫用職權(quán)、腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā) 生這種現(xiàn)象要嚴懲以待。不斷提高監(jiān)理單位的競爭意識和法律意識。其次，制

15、度規(guī)范化，建立健全監(jiān)理組織機構(gòu)，把國家制定的相關(guān)監(jiān)理制度細化，結(jié)合當(dāng) 地特色制定出地方工程監(jiān)理市場相應(yīng)的管理條例，從而推進各級監(jiān)理工作的法 制化進行。最后，拓寬監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，開展建設(shè)工程前期、工程設(shè)計階段的 監(jiān)理業(yè)務(wù)，改變僅停留在施工階段監(jiān)理的現(xiàn)象。3完善法律法規(guī)增強建筑工程監(jiān)理工作的工作效率可以借助于企業(yè)與政府的雙層面共同去努 力。政府有部門可以通過設(shè)立健全的法律與法規(guī)來有效地管理市場與運作行 為。有關(guān)監(jiān)理的工作人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)行業(yè)之中的法律法規(guī)，增強自我的法律 素養(yǎng)，努力完善法律法規(guī)。在企業(yè)方面中，監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)設(shè)立一系列完善、有 效且科學(xué)的處分機制，如果施工工程不能符合政府規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)對

16、施工行為明 令禁止，并要與實際情況相結(jié)合，做出正確的、合理的判斷。如果有必要，還 應(yīng)聯(lián)合政府部門，共同追究施工單位的法律責(zé)任，從本質(zhì)上對施工單位進行震 懾，進而保證施工的進度與質(zhì)量，增強整個建筑工作的形象與公信力。3.4提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)監(jiān)理人員的技術(shù)、監(jiān)理質(zhì)量對建筑工程的開展具有極其重要的作用，所以必須 提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門檻，包括監(jiān)理人員要持有國 家法律規(guī)定的資質(zhì)證書，所學(xué)專業(yè)必須和從事的行業(yè)對口；提高監(jiān)理人員的技 術(shù)素質(zhì)，根據(jù)監(jiān)理工作的不同階段，進行有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鼓勵監(jiān)理人員 通過各種學(xué)習(xí)途徑提高自身的水平，監(jiān)理企業(yè)可以定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期考 試以促進監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)的過程中，要向監(jiān)理人員傳授最新的法律 法規(guī)、新的技術(shù)、行業(yè)熱點。監(jiān)理單位注重組織建設(shè)，明確崗位職責(zé)，做到權(quán) 職一致。四、結(jié)語建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在開展中進步，在進步中逐漸成長，這需要經(jīng)歷一個緩慢的 過程，在這個過程中難免會存在很多問題，我們只有不斷的發(fā)現(xiàn)、認識、解決 這些問題，從而完善監(jiān)理機制