我國人口老齡化問題探析

1、班級：姓名（學號）:指導老師：成績：評語：閱卷教師:閱卷時間:一、我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點我國人口老齡化的現(xiàn)狀我國人口老齡化的特點二、我國人口老齡化存在的問題人口老齡化使家庭養(yǎng)老問題突出人口老齡化加重我國經(jīng)濟負擔人口老齡化存在的社會保障問題人口老齡化老齡倫理問題越來越突出三、解決我國人口老齡化問題的對策建議實行與人口協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略完善新型養(yǎng)老保障制度完善老年人福利的法律保障摘要：人口老齡化問題是一個世界性的問題，影響著每個國家的 經(jīng)濟發(fā)展，解決老齡化問題有利于加強我國的經(jīng)濟和社會建設。關鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老制度；政策；保障一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點我國人口老齡化的現(xiàn)狀所謂人口老齡化，

2、就是指老年人口在總人口中的比例逐漸上升的 過程。按照國際上的標準，年齡為60歲以上或65歲以上的，稱為老 年人，而這個階段的人口占總人口中的比例超過10%或7%，同時14 歲及以下年齡人口占人口比重低于30%并逐漸縮小，即可看作進入了 老齡化時期。在當代世界，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，科技的日益進步， 人們的生活節(jié)奏加快，人口老齡化已經(jīng)是一個受全世界共同關注的問 題。一般地，人口老齡化最先產(chǎn)生于發(fā)達國家，它是經(jīng)濟高速發(fā)展、 人民生活水平提高、醫(yī)療保障體系完善和科學技術進步等的必然結果。 而我國，仍是一個發(fā)展中國家，人口數(shù)量龐大，加之人口老齡化的情 況愈發(fā)嚴峻，導致我國由人口老齡化引起的社會問題和經(jīng)濟

3、問題，同 世界上其他國家相比，更為突出、更為復雜。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人口 有1.26億增長達1.53億人，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲 60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為 總人口增長速度的5倍。在2005-2010年期間，中國0-14歲人口逐 年下降，2010年0-14歲人口更是達到近十年最低值，約為22259萬人。也就根據(jù)這樣的趨勢，在2015年中國0-14歲人口為22681萬人， 15-64歲人口為100347萬人，65歲及以上人口為14434萬人，總的 來說60歲及以上人口達到2.22億，占總人口的16.15

4、%。預計到2020 年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以 上老年人口將達到3067萬人。雖然我國當前實行二胎的人口政策， 但，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，科技的日益進步，醫(yī)療水平的提高，人民 的生活水平提高，人們的生育欲望也逐漸降低，新生人口增長較慢， 老年人口增長加快。我國人的口老齡化已經(jīng)進入快速發(fā)展階段，而且 在面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我國仍缺乏完備的應對人口老齡化的國家 戰(zhàn)略，政策體系和社會保障、社會服務等制度，形勢十分嚴峻。我國人口老齡化的特點和其他的發(fā)達國家相比，我國人口老齡化具有以下幾個特點：1）老年人口絕對數(shù)量大。我國不僅是世界第一人口大國，又根據(jù)上文的數(shù)據(jù)

5、顯示可知也是 老年人口最多的，老年人口增長加快的國家。到2050年，我國的老 年人口增加到4.3億以上，占世界老年人口的22.3%，占亞洲的35%， 比發(fā)達國家和地區(qū)的老年人口總和還多。2）人口老齡化速度加快據(jù)數(shù)據(jù)資料顯示，我國人口老齡化的速度年均遞增3%，遠高于總人口的1.68%，這遠遠高于歐美等國，而且也略高于日本。在65 歲以上的人口比重由7%到14%所需的時間，法國用了 115年，美國 用了 68年，英國用了 45年，而我國大約只要27年。3）老年人口高齡化趨勢十分明顯，男女數(shù)量差距大。人口學中認定，60-69歲尾低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口。 我國80歲以上的高齡老年人口

6、每年以5.4%的速度增長，到2040年 將增加到7400多萬人。高齡人口喪偶和患病的機率高。而且，高齡 女性多于男性。4）經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人口未老先富。與其他國家相比，我國進入老齡化社會時，經(jīng)濟發(fā)展水平不高， 而且收入差距較大。我們國家進入老齡化社會是，人均GDP才為800 美元，而發(fā)達國家進入老齡化社會的人均GDP 一般在1萬美元以上。 雖然目前我國的經(jīng)濟增長較快，但，就發(fā)達國家來說，他們是先富后 老，我們則是未富先老。5）地區(qū)間老齡化程度差異較大由于我國地域遼闊，人口的遷徙率相對國外來說極低，地區(qū)間的 人口分布不平衡，老齡化程度差異也較大。在東部經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)， 已經(jīng)進入老齡化階段，而在

7、中西部地區(qū)，人口老齡化的程度普遍低于 東部。此外，鄉(xiāng)村由于大量勞動力外出，老齡化人口大大高于城鎮(zhèn)。 鄉(xiāng)村的老齡化人口就占了 70%左右。二、我國人口老齡化存在的問題人口老齡化使家庭養(yǎng)老問題突出中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬提出高齡老人的病 殘率較其他老人更高，需要的關心照顧程度較其他老人也更多，高齡 老人是老年人中最為脆弱的群體，是解決好養(yǎng)老問題的重難點。據(jù)一 項調查顯示，我國每年新增長100萬高齡老年人口，這種大幅度增長 的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。獨居老人和空巢老人增速加快，比重增高。 隨著我國城市化進程不斷加快，家庭模式中傳統(tǒng)三世同堂越來越少， 越來越多的家庭趨于小型化，加之城市生

8、活節(jié)奏的加快，年輕子女陪 伴父母的時間變少，使得我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱化。據(jù) 最新調查顯示，預計到2020年，獨居老人和空巢老年人將增加到1.18 億人左右，獨居老人和空巢老人將成為老年人中的“主力軍”。北京 大學袁方教授認為解決中國老齡化的問題單靠哪一方面的力量是不 夠的，需要各方努力，需要國家、社會和家庭相互結合。如今的家庭 結構模式大多數(shù)為傳統(tǒng)的“4-2-1”家庭，即四個老人，夫妻雙方， 一個孩子，意味著兩個子女要承擔贍養(yǎng)四個老人的義務，這無形中加 重了家庭成員的養(yǎng)老負擔，并且受西方文化的沖擊，我國傳統(tǒng)的家庭 觀念正在逐漸淡化，家庭養(yǎng)老功能也在弱化，老年人的物質和情感需 求得不

9、到相應的滿足，而這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為嚴重，農(nóng)村大量中青年 勞動力去往經(jīng)濟更發(fā)達的一、二線城市發(fā)展，使家庭養(yǎng)老功能弱化， 農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老問題嚴峻，這也在一定程度上造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不均 衡，我國的養(yǎng)老問題遇到瓶頸。人口老齡化加重我國經(jīng)濟負擔近年來我國人口老齡化速度的加快，老齡人口的供給支付額度對 人口比例較小的青壯年形成極大的壓力，社會財富創(chuàng)造與現(xiàn)代化建設 無法滿足老齡人口的快速發(fā)展需求。從而導致經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化 問題產(chǎn)生較大的矛盾，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展無法滿足 老齡人口的撫養(yǎng)需求，很多地方財政出現(xiàn)赤字。從實質上來看，人口 老齡化程度并不是社會經(jīng)濟壓力的決定因素，但老齡人口保障必須有

10、 著充分的經(jīng)濟基礎和社會資源。但我國當前的情況仍不具備足夠的經(jīng) 濟基礎和社條件，所以老齡化問題給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的壓力。 相關學者預測，我國在未來40年內會達到人口老齡化高峰，也是經(jīng) 濟壓力的高峰期，社會發(fā)展會受到空前的壓力。人口老齡化存在的社會保障問題1）人口老齡化對社會穩(wěn)定的影響隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，資源的日漸緊張使得社會經(jīng)濟 不斷震蕩，同時也進一步推動了人口老齡化對社會發(fā)展的影響。城鎮(zhèn) 化進程促使我國農(nóng)村的勞動力不斷轉移向城市范圍，大量人力資源的 聚集雖然在很大程度上彌補了城市缺乏青壯年群體的不足，但同時也 給城市帶來了巨大的壓力，資源緊張、就業(yè)壓力、社會保障等各個方 面都受

11、到較大的沖擊。同時由于農(nóng)村生產(chǎn)力的大量轉移，使農(nóng)村生產(chǎn) 力日漸匱乏，從而呈現(xiàn)出嚴重的空巢現(xiàn)象，很多農(nóng)村老齡人口缺乏生 產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能，經(jīng)濟收入極其微薄，加之老年人口基數(shù)的不斷增 大，我國農(nóng)村社會保障的不到位，很難有效解決農(nóng)村老齡人口的贍養(yǎng) 問題，從而導致社會貧富階級矛盾的加劇，造成社會公共安全和農(nóng)村 社會穩(wěn)定潛在的威脅。2）城鄉(xiāng)差異明顯在社會保障方面，我國一直堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可 持續(xù)”的方針，致力于推進城鄉(xiāng)社會保障的均衡協(xié)調發(fā)展。但由于長 期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調，農(nóng)村的社會保障仍然明顯落后于城市。養(yǎng) 老保險方面，城鎮(zhèn)大部分老年人是離、退休職工，以保障性收入為主 要來源，基本上可

12、以保證晚年衣食無憂；而農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老保 障卻不容樂觀，大部分老年人還是要靠家庭和土地養(yǎng)老，在一些貧困 的山區(qū)，有部分老年人即使年近古稀卻還是要承擔起繁重的農(nóng)業(yè)和家 務勞動，更有甚者還要撫養(yǎng)自己的孫子孫女；醫(yī)療保險方面，農(nóng)村醫(yī) 療設備配置不齊，基磋設施力量薄弱，醫(yī)護人員的專業(yè)技能較差，時 常出現(xiàn)誤診誤斷的情況，這在我國中西部等邊遠貧困地區(qū)尤為突出； 社會救助和福利方面，城市老年人社會保障福利待遇明顯要高于農(nóng)村， 老年人協(xié)會、敬老院等保障設施也比較齊全，老年人文娛生活更加豐 * 富。3）人口老齡化對文化的影響我國文化自古推崇孝道，百善孝為先，孝在中國傳統(tǒng)文化中有著 極其濃重的尊老思想。但隨著

13、我國人口老齡化程度的加劇，老齡人口 日漸增多，而青壯年由于計劃生育政策的實施大多為獨生子女，在贍 養(yǎng)、關懷老人方面普遍存在著力不從心的情況；加之現(xiàn)代生活節(jié)奏加 快、人們的生活壓力逐漸增大形成普遍的物質至上的價值觀，導致養(yǎng) 老從以往的“用心”逐漸轉變?yōu)椤坝缅X”模式，傳統(tǒng)家庭觀念中贍養(yǎng) 父母的思想逐漸轉變?yōu)橛梦镔|、金錢供養(yǎng)老人的思想。這種情況的普遍存在使我國傳統(tǒng)文化中“孝”的精髓與經(jīng)濟資源掛鉤，導致我國5000年的“孝道”文化逐漸歪曲、遭受極大的挑戰(zhàn)。人口老齡化倫理問題越來越突出1）代際公正危機老年人的政治參與權弱化、分配不公平，偏離代 際平等。一方面，雖然目前中國老年人依然享有相應的政治參與權，

14、但 這種參與權在實際操作中已經(jīng)喪失掉效力，老年人在社會事務和自 身事務上缺少相應的話語權；另一方面，在中國現(xiàn)有分配制度的支 配下，身體和生理上的缺陷導致老年人在分配當中處于劣勢地位， 老年人的利益容易遭到忽視，造成“老無所養(yǎng)”。2）老年人價值被忽視隨著價值評價標準過多的往經(jīng)濟層面轉移，對老年人社會價值 的認定大多考慮的是其經(jīng)濟價值而忽視其精神價值的重要作用。老 年人與年輕一代之間的代際價值觀分裂，老年人思想和行為的創(chuàng)造 能力得不到年輕一代的尊重和認可，年輕一代甚至對老年人思想和 生活方式進行徹底否定。3）老年人精神養(yǎng)老的倫理缺失人作為自然存在和社會存在的統(tǒng)一體，既有生理需要又有精神 需要。目前

15、，中國的老年人生活保障基本可以實現(xiàn)，但在精神贍養(yǎng) 上尚有不足，甚至是缺失的。主要表現(xiàn)為：歧視老年人現(xiàn)象屢見不 鮮、物質供養(yǎng)代替精神贍養(yǎng)、“空巢老人”的倫理困惑、家庭養(yǎng)老中違背老年人的意愿、孝順心態(tài)逐漸喪失等等。三、解決我國人口老齡化問題的對策建議實行與人口協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略如何較好地解決我國人口老齡化問題?這個問題從近幾年來就 一直是國內許多專家研究的難題，而經(jīng)過多年來對社會人口老齡化 現(xiàn)象的觀察和探究，已經(jīng)初步地提出了一些解決我國人口老齡化問 題的建議。從戰(zhàn)略發(fā)展方面，應該實行與人口協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略。由于 受到人口老齡化沖擊，我國經(jīng)濟社會負擔加重。因此協(xié)調人口與經(jīng) 濟發(fā)展非常重要。這其中也

16、有幾項協(xié)調發(fā)展的基本準則。首先，基 本邏輯思路與決定因素判別。協(xié)調人口與經(jīng)濟社會發(fā)展是一項較為 困難的社會系統(tǒng)工程，其原因是，第一，這個大系統(tǒng)所涉及的內容 是極為豐富的，不僅包括經(jīng)濟的素質、規(guī)模，生產(chǎn)力水平、結構、 布局，也包括生態(tài)環(huán)境的容量，自然資源的支持程度。第二，很難 找出一套完整的指標體系進行客觀評價，因為對于同一個問題，不 同的人有不同的認識觀念，不同的價值取向，因而就有不同的評判 標準。第三，是一個較大的難點，作為一個特定的人口集團在任何 時期、任何地域內，其經(jīng)濟社會環(huán)境是唯一的，這種唯一性等于否 定了做橫向參照比較的企圖。就我國實際情況來看，由于我國長遠 的經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標

17、已經(jīng)確立，這已經(jīng)不好在做大的改變， 所以人口自然變動目標必須服從總的戰(zhàn)略目標要求。其次，確定最 優(yōu)人口目標的基本準則。我們不能把未來人口最優(yōu)控制目標簡單地 理解為人口總數(shù)越多越好或人口越少越好，應該制定一種能夠使人 口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的方針。為保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、高 速、協(xié)調發(fā)展提供素質高、數(shù)量適中、結構合理的勞動力；保持合 理的總人口撫養(yǎng)比，總人口的撫養(yǎng)比包括兩部分，少年兒童撫養(yǎng)比 和老年人撫養(yǎng)比。無論哪一種撫養(yǎng)比過大都會加重勞動年齡人口的 經(jīng)濟和社會負擔。完善新型養(yǎng)老保障制度完善新型養(yǎng)老保障制度也是其中的一條建議對策。我國的當代 老年保險制度初建于新中國成立之后。1949年中華人民

18、共和國成 立之后，政務院于1951年頒布了中華人民共和國勞動保障暫行 條例，規(guī)定企業(yè)職工的養(yǎng)老保險費用由企業(yè)負擔，建立了企業(yè)職 工退休金養(yǎng)老制度。1995年，國務院頒發(fā)了國家機關工作人員 退休處理暫行辦法，對國家機關、民主黨派、人民團體和事業(yè)單 位工作人員的退休制度給了明確規(guī)定。1957年，勞動部草擬了國 務院關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定，由國務院于1958年2 月公布實施。這是早期老年保障制度的建立。而如今我們需要的是 更加具有活力的新型養(yǎng)老保障制度，新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度擴大了 養(yǎng)老保險金的來源，由國家、企業(yè)和個人共同負擔養(yǎng)老保險金的費 用；擴大了養(yǎng)老金的社會覆蓋面,對城鎮(zhèn)全部勞動者實行

19、養(yǎng)老保險 制度。同時也要建立養(yǎng)老基金增值的機制。因為我國老齡化現(xiàn)象不 斷加劇，養(yǎng)老問題會影響我國經(jīng)濟、社會和政治等各方面的發(fā)展，所以更加需要完善我國養(yǎng)老保障制度。完善老年人福利的法律保障1）立法與政策制定層面第一，完善老年人監(jiān)護制度。修訂后的老年人權益保障法 第26條規(guī)定了老年人在具備完全民事行為能力時，可以為自己選 任監(jiān)護人。在老年人喪失或部分喪失民事行為能力時，監(jiān)護人依法 承擔監(jiān)護責任。該條款是為保障失能失智老年人的人身財產(chǎn)權益創(chuàng) 設的，是意定監(jiān)護在我國立法上的首次體現(xiàn)，具有很大的進步意義， 但該條內容概括、可操作性不強，亟需立法機關在相關法律中作出 明確、具體規(guī)定，同時也需要司法機關、其

20、他實務部門建立相應的 配套措施。2017年3月15日通過的民法總則中也對成年人監(jiān) 護制度作出了原則規(guī)定，老年人監(jiān)護作為成年人監(jiān)護的重要組成部 分，其如何進一步細化，包括具體內容及形式、監(jiān)護監(jiān)督、監(jiān)護職 責、監(jiān)護終止等一系列問題如何在法律條文予以明確規(guī)定，為老年 人有尊嚴地度過晚年生活提供法律保障，是“十三五”期間老年人 權益立法重點內容之一。第二，隨著我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設 不斷深入推進，一些深層次問題不斷涌現(xiàn)并日益突出，歸納起來， 主要體現(xiàn)在修訂后的老年人權益保障法新增重要章節(jié)，包括老 年人社會服務、社會優(yōu)待、社會參與、宜居環(huán)境建設等配套政策如 何系統(tǒng)化和具體實施問題，需要在法律政策層面

21、予以及時有力回應。 第三，充分重視地方配套法規(guī)立法和政策制定的重要性，充分發(fā)揮 其對各地老齡事業(yè)發(fā)展的引領、推動和保障作用，形成全國一盤棋， 從整體上推動我國老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。一些地方立法的 創(chuàng)新性規(guī)定值得推廣。比如，福建省的創(chuàng)新舉措讓“?；丶铱纯础?法律條款落地。2017年1月通過的福建省老年人權益保障條例 規(guī)定，獨生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位 應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過十天的護理 時間,護理期間工資福利待遇不變。第四，規(guī)劃明確指出，老 年立法要積極聽取老年人的意見建議，即“賦權”于老年人?！百x 權”于老年人是指老年人要參與有關老年人的法律法規(guī)的制訂、實 施和監(jiān)督。只有老年人參與決策，才能使這種決策更好地反映和符 合老年人的利益，才能動員老年人積極參與建構自己在其中生活和 活動的世界，才能正確評估其他人群或政府有關老年人的各項法律 和政策。因此，在今后我國老年人法律制定和修改過程中，“賦權” 于老年人是非常重要的一個環(huán)節(jié)。2）執(zhí)法和司法層面法律的生命在于實施。我國老年人權益保障法律政策實施過程 中各地積累了一些很好的實踐經(jīng)驗，比如，聯(lián)合執(zhí)法檢查制度、充 分發(fā)揮基層組織的維權作用、建立老年人法律維權熱線、加強老