堅持以人為本　關愛新生代農(nóng)民工

1、堅持以人為本關愛新生代農(nóng)民工摘要80年代后農(nóng)民工，也稱新生代農(nóng)民工正大量地流入城市并成為農(nóng)民工的主體。文章主要分析了新生代農(nóng)民工和父輩農(nóng)民工相比擬而具有的新特征，同時指出他們在城市開展中正面臨的問題。最后，呼吁政府和社會各界從制度、法律、教育、資金等各方面給予其關愛。關鍵詞新生代農(nóng)民工；新特征；培訓教育2022年中共十七大的最重要命題之一就是“堅持以人為本，關注民生問題。而在全面貫徹落實科學開展觀，構(gòu)建和諧社會的新時期，農(nóng)民工問題仍然是民生問題中應給予關注的問題之一。同時隨著社會經(jīng)濟的快速開展，80年代后農(nóng)民工作為一個特殊的群體正大量地流入城市。他們年齡普遍較小(多在25歲以下)，卻逐漸對農(nóng)民

2、工市場格局造成了不小的沖擊。他們既有著父輩農(nóng)民工所不具有的特征，同時也面臨著宏大的挑戰(zhàn)，需要政府和社會在各個方面給予關愛。一、新生代農(nóng)民工的特征隨著第一代農(nóng)民工的退出，新生代農(nóng)民工悄然登上城市的舞臺，并逐步成為農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工成長的社會環(huán)境與其父輩相比發(fā)生了很大的變化，他們之間的不同詳細表如今文化程度、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)絡等方面。(一)比擬缺乏吃苦耐勞的精神生于80年代的新生代農(nóng)民工，生活在改革開放的大環(huán)境下，并且他們的家庭多數(shù)響應了國家方案生育政策的號召，因此他們大多數(shù)都是獨生子女。盡管戶口本上他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民身份，但其中相當多的人從來沒有接觸過農(nóng)業(yè)消費勞動，缺少

3、艱辛鍛煉的時機，屬于“從校門到校門的一代。同時，標榜“80后青年人的特征“自我、“物質(zhì)化、“無責任感、“生存才能弱等都同樣適用于他們。因此，新生代農(nóng)民工常被認為缺乏父輩農(nóng)民工吃苦耐勞的精神。于是他們在城鎮(zhèn)尋求職業(yè)時往往高不成低不就，在某些方面缺乏新產(chǎn)業(yè)工人階層的志氣。(二)無務農(nóng)經(jīng)歷。對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同在減弱據(jù)統(tǒng)計，89.4的新生代農(nóng)民工根本不會農(nóng)活或只會一點點。他們中雖然絕大多數(shù)人都是出生在農(nóng)民之家，戶籍在農(nóng)村，但卻很少接觸農(nóng)業(yè)消費活動，甚至有的伴隨父母在城鎮(zhèn)長大。屬于一批沒有務農(nóng)常識和經(jīng)歷的中國農(nóng)民不務農(nóng)的農(nóng)民(我國戶籍制度意義上的農(nóng)民)。同時與父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同也

4、逐漸在減弱。即使在自身農(nóng)民身份的認同中，也覺得自己外出務工經(jīng)商，已經(jīng)脫離了農(nóng)民身份。他們對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同更多的是包含著對親人的感情，對農(nóng)業(yè)活動那么缺乏感情和興趣。對農(nóng)村的一些習慣和傳統(tǒng)也開場出現(xiàn)不認可，甚至持批評的態(tài)度。(三)平均受教育程度較高。維權意識較強生于80年代，正好是中國九年義務教育和法制建立步入正軌的年代，新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)都具有至少初中以上文化程度，甚至有些承受過中專或高技類課程訓練。同時在工作過程中，新生代農(nóng)民工的求學熱情仍未減退。中國青少年研究中心公布的?中國新生代農(nóng)民工開展狀況及代際比照研究報告?(以下稱?報告?)稱“在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有97的農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學習，其中最想理

5、解的依次是專業(yè)技能知識(69.7)、法律知識(54.7)和文化知識(47.8)。這種需要在不同的年齡段會有細微的差異。知識可以改變命運這種觀點在新生代農(nóng)民工中得到最廣泛的認同。他們不僅僅自己有著強烈的學習欲望，而且對下一代的教育也賦予宏大的期望。?報告?顯示，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工對子女學歷的期望都是大學學歷、碩士和博士研究生學歷，三者合計達89.1，其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8。(四)外出動機多為尋求個人開展與父輩農(nóng)民工外出以求生存為主的動機不同，新生代農(nóng)民工在考慮賺錢的同時，更把外出作為尋求自我開展和追求城市生活作為主要的目的。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示：新生代農(nóng)民工以“出來賺錢為

6、主要目的的只占18.2，而選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己，“學一門技術和“在家沒有意思的人占到了71.4。與此形成鮮明比照的是，60年代的農(nóng)民工有76.2的人選擇了“出來賺錢，70年代出生的那么有34.9。由此可以看出新生代農(nóng)民工對自身有了比父輩更深更高的認識，意識到了知識、技術、經(jīng)歷、自身素質(zhì)等在就業(yè)中的重要性。因此他們對崗位的選擇也比擬挑剔。融洽的工作氣氛、人性化的管理方式、良好的工作條件已經(jīng)成為他們找工作時最為關注的問題，這也是他們更不愿意承受臟、累、差的體力活的原因。二、新生代農(nóng)民工的生活就業(yè)現(xiàn)狀和問題(一)工作情況據(jù)調(diào)查顯示，我國工資報酬最低的五個行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易效勞業(yè)、

7、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資程度。而新生代農(nóng)民工卻在這五個行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5。可見新生代農(nóng)民工所從事的主要是體力型和低技能高替代性的工作，工作層次比擬低。工作的低技能和高替代性使新生代農(nóng)民工的工作時間普遍較長。并且穩(wěn)定性較差，開展時機很少。調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工平均每天工作10.2小時，甚至有些人工作時間經(jīng)常延長到24小時。而在穩(wěn)定性方面，有53的人工作不穩(wěn)定，其中有26.4的人工作很不穩(wěn)定。盡管新生代農(nóng)民工的工作既臟又累，工作時間也長，但是其工資收入?yún)s非常低，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定。甚至多半數(shù)人的薪金都未到達11900元，他們中真正可以獲得個人所得稅起征點(1600元

8、)的非常少。(二)生活狀況由于很多用人單位不能為進城務工的新生代農(nóng)民工提供比擬正式的宿舍，從而使得很多新生代農(nóng)民工不得不自己解決住房問題。而如今房價一路走高，在當?shù)刭I房是新生代農(nóng)民工難于企及的夢想。于是他們大多項選擇擇了租房和搭工棚。而事實上租房費在他們僅有的微薄收入中占據(jù)了一大局部，因此住房得不到有效的保障。調(diào)查顯示，只有30.2的人表示對自己的居住條件比擬滿意。在生活消費方面，調(diào)查顯示，總共有89.4的新生代農(nóng)民工認為自己在城市的飲食條件太差。在少得可憐的休息日里，局部新生代農(nóng)民工選擇了父輩農(nóng)民工通常選擇的活動安排，也就是看電視、會朋友、聊天和睡覺等形式簡單、內(nèi)容平常和花銷不大的遠離城市生

9、活的活動。但是越來越多的新生代農(nóng)民工開場走入網(wǎng)吧、舞廳、公園等公共活動場所，嘗試著融入繁華的城市。(三)權利保障情況在工作場所中，新生代農(nóng)民工的根本權利經(jīng)常得不到保障。首先表如今工資經(jīng)常被拖欠、克扣，甚至拒發(fā)。調(diào)查顯示：有75.9的人存在著不同程度的工資拖發(fā)、克扣和拒發(fā)的現(xiàn)象。有70.6的人發(fā)生過因工受傷而用工單位不給錢醫(yī)治的情況。其次在尋找工作過程中，與城里人相比，新生代農(nóng)民工存在被歧視的現(xiàn)象。調(diào)查顯示：有83.1的人遇到過與城市人同工不同酬現(xiàn)象，有69.3的人在不同程度上遇見過不準外來工參加培訓學習的情況。對于這些不公正待遇，只有43.6的人的問題得到了有效解決。(四)身份歸屬狀況與父輩農(nóng)

10、民工不同，新生代農(nóng)民工的“城市夢更加執(zhí)著。他們積極地認同所在城市，參加當?shù)厣鐣M織的集體活動，漸漸適應并習慣當?shù)氐纳鐣詈铜h(huán)境，希望能在城市扎根開展。他們更不愿意重新返回自己的家鄉(xiāng)，渴望能融入城市，但是他們的努力和夢想?yún)s難于實現(xiàn)。由于歷史和制度的因素影響，社會已經(jīng)形成了新生代農(nóng)民工和城市居民之間的不同社會標簽，這種標簽效應在新生代農(nóng)民工融入城市中造成不小的負面影響。骯臟、隨地吐痰、盜竊、不禮貌、不文明等，似乎理所當然地加在新生代農(nóng)民工身上。而歷史形成的“城里人和“鄉(xiāng)下人之分，使新生代農(nóng)民工在城市里時常遭受城里人的白眼和歧視。一旦一個地方發(fā)生了刑事犯罪，人們也總是首先將疑心的目光指向進入城市的

11、農(nóng)村人。這讓新生代農(nóng)民工感到自卑和對“城市夢的茫然，將自己與城市隔分開來，蜷縮在城市的邊緣地帶。三、促進新生代農(nóng)民工開展的對策和建議(一)改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度戶籍制度所帶來的“先城后鄉(xiāng)的不平等待遇讓新生代農(nóng)民工進入市場時處于優(yōu)勢地位，同等條件下只能從事比擬臟、亂、差的工作，即使同工也不同薪。另外，我國教育資源的分配和投入在城鄉(xiāng)之間也有著重大的差異。農(nóng)村一方面由于經(jīng)濟比擬落后，政府沒有方法提供更多的和適宜的教育培訓；另一方面，由于信息的不對稱，政府或新生代農(nóng)民工個人，都難于預計進城后的情況，使得流動前的教育往往具有一定的盲目性或缺乏性。為此，需要深化改革以戶籍制度為核心的一系列體制和政策，例如

12、城市養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等，打破城市公平就業(yè)的不平衡性，有效進步農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)。同時也應打破城市經(jīng)濟壟斷部門和行業(yè)的進入限制，加速城市勞動力市場一體化，從而促進勞動力流動，有效地發(fā)揮勞動力的市場資源配制的功能。(二)建立系統(tǒng)的培訓機制一方面，對于新生代農(nóng)民工個人來說，在城市的工作生活使他們漸漸發(fā)現(xiàn)自己的教育需求，但由于戶籍制度的影響，卻難以享受當?shù)氐慕逃?。另一方面，新生代農(nóng)民工的工資本來就很微薄，除去被克扣、拖欠局部和日常消費之外，很難再拿錢用于教育和培訓，盡管其承受教育培訓的欲望非常強烈，但其具有實際支付才能的教育需求是非常有限的。針對這些情況，政府和社會各方面的力量應該作出有效的指導

13、，加大教育資源的投資，提供便利的效勞。政府可以籌集資金，依托民辦高校、職校技校，針對新生代農(nóng)民工的實際情況采取分批輪訓方式。推動政府購置或企業(yè)委托培訓等，為新生代農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的培訓效勞。或者政府可以結(jié)合工廠舉行正式教育培訓和非正式教育培訓。(三)推進深化的維權工作正視新生代農(nóng)民工的權利和地位，不是一味強調(diào)“特殊群體，而是不斷進步農(nóng)民工的維權意識和義務意識，同時加強權利的保障制度。首先政府應依托社會有關組織和法律效勞機構(gòu)，為新生代農(nóng)民工開展法制宣傳。其次，相關部門和組織需要實在提供法律效勞和法律援助，積極探究新生代農(nóng)民工維權建立的有效形式。最后，盡快建立健全農(nóng)民工組織，通過合法的渠道、合

14、法的組織最大限度地保障他們的合法權益，反映他們對政府和國家的合理要求和建議，讓他們更廣泛地參加國家和地方公共事務的管理。(四)創(chuàng)造良好的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工懷著執(zhí)著的“城市夢來到城市打工，大都不愿意甚至不可能再回到農(nóng)村務農(nóng)。調(diào)查顯示，大多數(shù)的人規(guī)劃著學成技術積累經(jīng)歷后能自主創(chuàng)業(yè)，在城市繼續(xù)開展下去。但是，創(chuàng)業(yè)所需要的資金、技術、工程以及良好的法制環(huán)境卻成了創(chuàng)業(yè)的重要障礙。因此，相關部門可爭取銀行機構(gòu)和農(nóng)村信譽社機構(gòu)的支持，對新生代農(nóng)民工施行專項貸款，進展小額信貸，以資助的性質(zhì)、貸款的形式給予新生代農(nóng)民工資金支持。(五)轉(zhuǎn)變企業(yè)的管理方式隨著時代開展，農(nóng)民工主體的變換，企業(yè)的管理方式也應與時俱進。對待老一代農(nóng)民工的那種胡蘿卜加大棒式的管理方式已經(jīng)不再適用于新生代農(nóng)民工，因為新生代農(nóng)民工不再是以“出來賺錢為主要目的。據(jù)調(diào)查，