國有重點煤礦安全發(fā)展方案分析報告

1、 . . 13/13國有重點煤礦安全發(fā)展方案分析 日期： HYPERLINK :/ OFWORK SAFETY國家安全生產監(jiān)督管理總局調查研究第8期 （總220期） 2010年5月14日國有重點煤礦安全發(fā)展思考煤礦安監(jiān)局 許勝銘按：是全國重點產煤省份，轄國有重點煤礦170處。2009年全省國有煤礦百萬噸死亡率0.15，同比下降91.9%，創(chuàng)出歷史最好水平。但國有重點煤礦點多面廣，安全管理水平參差不齊，同時在短期對鄰近小煤礦的兼并重組也給安全工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。本文作者結合省國有煤礦安全發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了影響和制約國有重點煤礦安全發(fā)展的因素，并提出了對策和措施。關鍵詞：國有煤礦 安全發(fā)展 思考

2、是全國重點產煤省份，有煤化、中平能化、煤集團、義煤集團4個省屬煤炭企業(yè)，轄國有重點煤礦170處。2009年省國有重點煤礦企業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求，積極部署 “三項行動”、“三項建設”，深入開展“安全生產年”活動，全面加強煤礦安全生產工作，全年國有重點煤礦產量1.29億噸，占全省煤炭總產量的65.8%，同比上升4.2%；發(fā)生生產安全事故20起、死亡19人，同比減少8起、90人，分別下降28.6%和82.6%；百萬噸死亡率0.15（全省煤炭百萬噸死亡率為0.76），同比下降91.9%，創(chuàng)出歷史最好水平。但國有重點煤礦點多面廣，安全管理水平參差不齊，安全發(fā)展也面臨著一些深層次的問題，同時短時間兼并重

3、組相鄰相近大批小煤礦也對國有重點煤礦安全工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為認真貫徹落實國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知（國辦發(fā)201015號）（以下簡稱通知），繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，現(xiàn)結合國有重點煤礦的發(fā)展現(xiàn)狀，淺談對促進國有重點煤礦安全發(fā)展的思考。一、國有重點煤礦在安全發(fā)展中的主要做法（一）用以人為本的安全文化理念引領煤礦安全發(fā)展。各集團公司堅持安全發(fā)展新理念，把“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念從大家的頭腦中清理出去；樹立了正確的業(yè)績觀：出產量、出效益是業(yè)績，不發(fā)生事故更是業(yè)績；弘揚安全文化，使正確的安全價值觀深植于廣大員工心中，為安全工作注入了強勁的動力。如煤業(yè)化工集團提出

4、了“從零開始，向零奮斗”的安全零理念，提出“設備狀態(tài)零缺陷、生產組織零違章、系統(tǒng)運行零隱患、操作過程零失誤、安全工作零起點、執(zhí)行制度零距離、安全生產零事故”的奮斗目標，國有大礦與資源整合礦井實現(xiàn)安全理念、管理機制和考核體系“三統(tǒng)一”。（二）強化落實安全生產責任制。為嚴格落實安全生產主體責任和監(jiān)管責任，各集團公司領導、機關部室包廠礦，廠礦領導包區(qū)隊，區(qū)隊包班組，班組包員工，責任到人。如中平能化集團將集團公司機關副處級以上領導分為35個安全督導組，包廠礦、包目標、包任務、包責任，將安全考核與企業(yè)績效考核掛鉤、與主要負責人政績掛鉤，確保各級安全責任落實到位。（三）深入開展隱患排查治理工作。全省國有重

5、點煤礦企業(yè)扎實開展隱患排查治理行動，堅持隱患排查重在“排”，隱患整改重在“改”，運用科學的安全評價體系，強化考核監(jiān)督，加大對隱患排查、治理、監(jiān)控的力度。煤集團實施“隱患閉環(huán)管理法”，每周召開一次安全隱患重點監(jiān)控協(xié)調會，每月開展瓦斯、水害、頂板“三項評價”和機電設備可靠性評定，根據(jù)“三評價一評定”結果辨識重大安全隱患，對重大安全隱患登記建檔，按照“五定原則”整改隱患，重點監(jiān)控，形成了預先評價信息采集驗證辨識重大隱患過程重點監(jiān)控最終消除隱患的閉環(huán)管理系統(tǒng)。中平能化集團堅持治大隱患、防大事故，開展瓦斯區(qū)域治理戰(zhàn)役，對具備保護層開采的10對礦井實施保護層開采，對不具備開采保護層的礦井實施高抽巷或者低抽

6、巷工程，對雙翼開采的煤與瓦斯突出采區(qū)在兩翼各設置一條專用回風巷，實現(xiàn)了“不掘突出頭，不采突出面”。開展“消滅”炮采工藝戰(zhàn)役，提高采掘機械化水平，適合綜采的礦井堅持上綜采設備，不具備上綜采的礦井，采用配備懸移或滑移支架，全公司各礦井消滅了炮采工藝，杜絕了采面頂板事故。實施底板灰?guī)r水區(qū)域治理工程，安排區(qū)域治理工程項目44項，完成泄水巷工程量3436m，完成井上下水文鉆探工程量28544m，灰?guī)r水總疏放量達到了1912 m3/h，區(qū)域最大水位降低值66m，區(qū)域防治水效果明顯。（四）加強煤礦安全保障能力建設。各國有重點煤礦企業(yè)從安全投入、人員培訓、隊伍建設、技術進步、裝備更新和改善作業(yè)條件等方面，著重

7、加強煤礦安全保障能力建設。煤化集團本著“多上設備少上人”的原則，管轄的永煤公司四對礦井綜采綜掘機械化100%，連續(xù)多年來實現(xiàn)了安全生產無死亡事故。義煤集團公司強力推行大斷面支護，結合各礦井實際，要求中部礦井巷道斷面不低于24 m2，東西部礦井巷道斷面不低于18 m2和14 m2，徹底解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題；堅持以人為本，提出了“只讓職工走上下巷”的人性化理念，共安裝人車33套、猴車13套，全公司14條大巷和32條斜巷全部實現(xiàn)了機械化運送人員。（五）強化基層基礎管理工作。各國有重點煤礦企業(yè)把強化“雙基”建設，作為煤礦企業(yè)建立安全生產長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的重要抓手，全面

8、提高礦井本質安全水平。大力學習推行中平能化集團“白國周班組管理法”，落實班組長現(xiàn)場安全生產責任制，進一步增強班組的自我管控能力，杜絕習慣性違章指揮現(xiàn)象，加強安全生產的前沿陣地，筑牢煤礦安全的第一道防線。煤集團明確了安全區(qū)隊建設的工作目標和工作任務，明確區(qū)隊干部的安全管理職責和工作標準，健全區(qū)隊管理制度，規(guī)區(qū)隊干部的安全管理指揮行為，提高了區(qū)隊領導班子成員隱患排查、辨識和處理能力，增強了區(qū)隊業(yè)務保安能力。中平能化集團狠抓安全質量標準化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，制定規(guī)劃，采取措施，嚴格量化、細化考核標準，形成了濃厚的“達標創(chuàng)優(yōu)”氛圍，普遍推廣了崗位描述、手指口述操作法，塑造本質安全人，打造本質安全崗，全

9、面提高了本質安全水平。煤化集團把工資分配機制引入安全管理，把煤炭企業(yè)工資總額的30%作為安全結構工資進行浮動，實施安全結構工資正向激勵機制。（六）扎實開展安全宣傳教育培訓工作。各集團公司普遍實行準軍事化管理，強力推行“崗位描述”、“手指口述”，規(guī)管理行為和職工作業(yè)行為，培養(yǎng)員工良好的行為規(guī)，形成嚴格按章作業(yè)和按標準施工的良好習慣。開展了形式多樣、容豐富的“家庭話安全”、“杯”競賽、“安全訪談”、安全文藝表演等安全宣傳教育活動，在礦區(qū)上下營造了濃厚的安全生產氛圍。為提高管理人員和技術人員的業(yè)務水平，煤集團開展技術研討和知識更新講座，集團公司副總工程師以上領導或外聘專家教授每半年講課一次，各生產業(yè)

10、務部室負責人每月講課一次，煤礦礦長或總工程師每季度講課一次，提高員工綜合素質和能力。二、當前影響和制約國有重點煤礦安全發(fā)展的因素（一）礦井自然災害日趨嚴重。主要表現(xiàn)在：一是礦井瓦斯等級不斷升級，一些低瓦斯礦井逐漸升級為高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井。二是全省深部開采礦井普遍受承壓水威脅，國有大礦資源整合、兼并重組的小煤礦多數(shù)水文地質情況不清，受老空（窯）水威脅嚴重。三是礦壓和沖擊地壓問題嚴重，有11處國有重點煤礦開采深度超過800米，7處礦井發(fā)生過沖擊地壓。四是煤層自燃嚴重，絕大多數(shù)礦井受自然發(fā)火威脅，自然發(fā)火期一般為3 - 5個月，最短為7天。五是地熱成為新災害，有12處煤礦、47個作業(yè)地點溫

11、度超過26度，職工作業(yè)環(huán)境惡劣。（二）部分煤礦企業(yè)安全生產主體責任落實不到位。安全發(fā)展理念不牢固，“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針落實不到位，沒有真正把安全生產擺在第一位，沒有正確處理安全與發(fā)展、安全生產與調整經濟結構、安全生產與轉變經濟增長方式的關系，還存在重生產、輕安全的思想，安全責任制落實不到位，隱患排查治理搞形式、走過場，安全投入不足，重大隱患長期得不到解決，現(xiàn)場管理滑坡，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。（三）資源整合礦井安全基礎薄弱。大多數(shù)整合礦井安全生產技術管理基礎差，安全管理機構不健全，管理制度和機制不完善，技術管理人員少，一線從業(yè)人員多為農民工，安全隱患多，礦井抗災能力弱。

12、部分國有煤礦對整合礦井重整合輕管理，資金投入少或者不投入，甚至假整合，只收管理費，安全監(jiān)管失控，存在違規(guī)生產行為。（四）礦井安全保障程度較低。由于資源整合、兼并重組，特別是因小煤礦違規(guī)生產引發(fā)事故多發(fā)，全省絕大部分小煤礦處于停工停產狀態(tài)，可能引起煤炭短缺、煤價上升，誘發(fā)國有大礦基建礦井急于盲目擴上項目，違反建設程序，出現(xiàn)邊設計、邊報批、邊建設、邊生產的“四邊”工程，甚至未批先建、批小建大，有的建設項目盲目提工期、趕進度；生產礦井超產欲望強烈，“三超”現(xiàn)象嚴重，致使采掘接替緊，安全生產系統(tǒng)不合理，安全設施不牢靠，安全管理難度大，安全保障能力差，極易導致重特大事故發(fā)生。（五）礦井安全條件與新標準新

13、規(guī)定還存在一定差距。去年，新修訂了煤礦安全規(guī)程，新頒布了防治煤與瓦斯突出規(guī)定和煤礦防治水規(guī)定等規(guī)定，但目前部分礦井的安全條件與新標準還存在一定的差距，影響了貫徹落實。如突出礦井區(qū)域性“四位一體”防突工程和措施貫徹落實不到位等，還達不到新標準新規(guī)定的要求。三、推動保持國有煤礦實現(xiàn)安全發(fā)展的對策措施1堅定不移地繼續(xù)深入開展好“安全生產年”活動。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在安全生產領域的體現(xiàn)就是要始終牢固樹立安全發(fā)展理念，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促使各類生產安全事故繼續(xù)下降，實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。繼續(xù)深入開展好“安全生產年”活動，對于實現(xiàn)黨中央、國務院提出的目標要求，落實科學發(fā)展觀，堅持安全

14、發(fā)展，推進各行業(yè)領域安全生產狀況進一步改善，具有十分重要的意義。國有重點煤礦應當在這方面率先垂，在樹立安全發(fā)展理念、安全制度的規(guī)落實、安全質量標準化的建立考核等各方面起到引領作用。2.牢固樹立生產安全事故零死亡理念。堅持以人為本，就要堅定不移地牢固樹立生產安全事故零理念，樹立“隱患可控、事故可防”的預控思想，把“零”理念貫穿于制度執(zhí)行、系統(tǒng)運行、設備狀態(tài)、生產組織、人員操作、隱患排查、監(jiān)督考核等安全管理的全過程，力爭實現(xiàn)“礦礦無隱患、人人無違章”的理想目標和“安全無事故”的奮斗目標。去年，我省煤礦89%的礦井實現(xiàn)了零死亡，這充分說明了只要真抓嚴管，煤礦是完全可以不出事故的，要徹底根除“干煤礦不

15、可能不死人”的落后錯誤思想，讓零死亡的安全理念扎根礦山、深入人心。 3. 建立健全黨政問責制度。根據(jù)通知要求，煤礦企業(yè)應抓緊建立健全事故隱患整改評價、企業(yè)績效工資中加大安全生產掛鉤比重的分配、職工就業(yè)準入、安全生產責任保險等新制度新規(guī)定，從制度上加強安全管理，做到有章可循。嚴格落實省委、省政府的規(guī)定，煤礦企業(yè)黨政領導干部實行安全生產“一崗雙責”、黨政同責、一并問責制度，集團公司、煤礦、區(qū)隊黨政領導和業(yè)務部門負責人要分別包礦、包區(qū)隊、包班組，把各級安全生產責任落到實處。嚴格落實各級領導下井帶班跟班制度，四點班、八點班帶班礦領導必須與工人同入井、同升井，加大對事故隱患排查治理力度。對礦井安全生產不

16、下達死亡指標，凡發(fā)生死亡事故，分管礦領導就地免職，主要領導降職，堅決讓不履行安全職責的干部“丟面子、丟票子、丟帽子”，切實加大事故懲處力度。4.深化煤礦瓦斯防治和整頓關閉攻堅戰(zhàn)。在瓦斯治理方面，要緊緊盯住抽、采、掘比例，緊緊盯住區(qū)域和工作面兩個“四位一體”綜合防突措施，促使企業(yè)落實瓦斯治理方針、健全工作體系、落實抽采基本指標和防突規(guī)定，不采突出面，不掘突出頭。繼續(xù)做好小煤礦資源整合、兼并重組和整頓關閉工作，貫徹落實省委、省政府關于進一步加強煤礦安全生產的若干規(guī)定，制定完善配套政策，生產、新建、資源整合等各類煤礦企業(yè)必須達到該文件規(guī)定的安全生產技術、管理規(guī)模、安全生產條件，不符合該規(guī)定繼續(xù)生產的

17、按照非法行為處理，依法予以關閉；強力推進小煤礦兼并重組，爭取年基本完成省骨干煤炭企業(yè)規(guī)劃的兼并重組任務；繼續(xù)加強對資源整合礦井的安全監(jiān)管，要將資源整合礦井納入統(tǒng)一管理體系，與本部大型骨干礦井統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎懲，做到真整合、真投入、真管理，嚴防假整合、假技改、偷生產等違規(guī)行為。5加大安全投入。堅持按需投入，重點突出，主要解決支護改革、采掘機械化、減輕勞動強度、改善勞動環(huán)境、建設本質安全型礦井等薄弱、關鍵環(huán)節(jié)，提足用夠安全生產費用。對照新頒布的防治煤與瓦斯突出規(guī)定和煤礦防治水規(guī)定等新標準，本著“缺什么補什么”的原則，與時增補瓦斯、防突、水害治理工程和措施，特別是瓦斯和水害區(qū)域治

18、理，滿足安全生產的需要。堅持科技興安，本著“多上設備少上人”的原則，積極推廣應用新工藝、新技術、新設備和新材料，大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線以與變電所等機房硐室無人值守、皮帶集中控制、監(jiān)測監(jiān)控等方面適用的智能化、自動化、數(shù)控技術與裝備，提高安全裝備水平，堅決淘汰國家明令禁止使用的設備、材料、工藝和落后的支護方式，增強礦井防御災害的能力。6.扎實開展隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要建立橫分層次豎分系統(tǒng)的網絡化隱患治理結構，采用安全檢查表法，對各類隱患進行量化細化，視危害程度進行評價、分類分級。加大對新隱患排查，強化隱患現(xiàn)場處置，嚴格落實“重患必?！?；同時加大對老隱患治理督辦，按照職責分工，將重大隱患列入年度監(jiān)控重點，實施領導包案、掛牌督辦、跟蹤問效。對重大隱患必須掛牌督辦，該淘汰落后的技術工藝、裝備必須淘汰，該實施停產整頓必須停產整頓，未經驗收不得擅自恢復生產。通過規(guī)安全檢查的程序和容，實現(xiàn)由隨意檢查向規(guī)檢查、由現(xiàn)場檢查向系統(tǒng)檢查、由具體隱患檢查向過程管理檢查轉變，形成“從上向下查隱患，從下向上查責任”的工作機制。7.強化煤礦建設項目安全管理。嚴格落實基建礦井的建設單位負安全監(jiān)管總體責任和施工單位負安全施工主體責任的規(guī)