當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對策

1、當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對策發(fā)表時(shí)間：2010-10-15 11:25:54瀏覽次數(shù)：253程廣進(jìn)當(dāng)前，我國正處于腐敗案件的高發(fā)期，反腐敗的形勢不容樂觀。 從我縣近年來查處的腐敗案件來看，村干部即村官腐敗案件仍處于高 發(fā)態(tài)勢，基層反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。村官違紀(jì)違法 案件的頻發(fā)，破壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了社 會(huì)的和諧穩(wěn)定。對當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件進(jìn)行專題分析研究，對于促 進(jìn)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，順利推進(jìn)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。一、當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件的總體情況從我縣近三年來查辦的案件情況來看，村官違紀(jì)違法案件總體呈 高發(fā)態(tài)勢，

2、案件數(shù)量不斷增長，違紀(jì)違法方式不斷翻新，侵害集體和 群眾經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象比較突出，“一把手”和會(huì)計(jì)違紀(jì)違法問題比較嚴(yán) 重。1、村官違紀(jì)違法案件總量居高不下并呈上升態(tài)勢。2008年1月至 2010年9月，我縣共查處違紀(jì)違法案件449件，其中村官違紀(jì)違法案件 86件，占全縣查辦案件總量的19.2%。其中，2008年度，我縣查辦違紀(jì) 違法案件144件，村官違紀(jì)違法案件為27件，占全年查辦案件總量的 18.8%； 2009年度，我縣查辦違紀(jì)違法案件150件，村官違紀(jì)違法案件 為27件，占全年查辦案件總量的18%；截至2010年9月30日，我縣共查 辦違紀(jì)違法案件155件，其中村官違紀(jì)違法案件為32件，占

3、全縣查辦案 件總量的20.6%。2、村官違紀(jì)違法方式不斷翻新，經(jīng)濟(jì)類問題仍占據(jù)主體地位， 失職瀆職案件日漸增多。從我縣立案查處的村官違紀(jì)違法案件分析， 發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村官違紀(jì)違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及經(jīng)濟(jì) 方面的案件仍在違紀(jì)違法案件中占據(jù)主體地位，其次是失職瀆職案件。 近三年來，我縣共查處村官違紀(jì)違法案件86件，其中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律類 案件24件，受賄、職務(wù)侵占、非法占有、挪用資金案件34件，失職瀆 職類案件8件。由此可知，在我縣村干部違紀(jì)違法案件中，經(jīng)濟(jì)類案件 占村官違紀(jì)違法案件總量的67.4%，居第二位的失職瀆職類案件占村官 違紀(jì)違法案件總量的9.3%。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展

4、，農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步壯大，農(nóng)民的合法權(quán)益會(huì)受到越來越嚴(yán)格的保護(hù)， 在村官違紀(jì)違法案件中的，經(jīng)濟(jì)類案件、失職瀆職類案件仍將一定程 度地占據(jù)主導(dǎo)地位。由于農(nóng)村財(cái)經(jīng)制度的不健全和監(jiān)督的不到位，我們可以發(fā)現(xiàn)，在 經(jīng)濟(jì)類案件中，村官違紀(jì)違法的主要形式仍將以職務(wù)侵占、非法占有、 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等為主，直接侵害的主要是村集體的資產(chǎn)和廣大人民群 眾的經(jīng)濟(jì)利益。由于村官權(quán)力有限，受賄類案件占比較小，在以農(nóng)業(yè) 為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)薄弱村尤其如此。村官經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在以下 幾個(gè)方面：（1）在工程建設(shè)上撈取好處。近年來，各地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)，改變村容村貌，興建了不少鄉(xiāng)村道路、上馬了不少水利工程等。 有些村官通過多開

5、材料費(fèi)發(fā)票、多填寫人工工資單、虛增工程量撈取 工程款；有的村官則利用工程施工矛盾協(xié)調(diào)、給付工程款之機(jī)，索取 或收受工程老板的賄賂。（2）在專項(xiàng)資金上動(dòng)腦筋。有的村將土地開 發(fā)費(fèi)、補(bǔ)償款、租賃費(fèi)，各種拆遷補(bǔ)償款，糧食直補(bǔ)資金農(nóng)網(wǎng)改造資 金等專項(xiàng)資金截留不入村帳，有的被挪著他用，還有部分村官從中直 接私分或經(jīng)手人侵吞。（3）在返還款上想辦法。在村里完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給 的征收自來水開戶費(fèi)、有線電視開戶費(fèi)、各企業(yè)征用土地、購買泥土 及公益設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)后，有的村官將上級或協(xié)作單位返還的部 分獎(jiǎng)金、手續(xù)費(fèi)或協(xié)調(diào)費(fèi)，不進(jìn)村財(cái)務(wù)賬，有的直接私分，有的在賬 外坐支。（4）在招待費(fèi)上做文章。自從村級取消招待費(fèi)后，

6、村官為了 招待上級來人和村官自己的吃喝，以虛開路砂、水泥洞、公用工的形 式變相報(bào)銷招待費(fèi)或者將村營收入不入村財(cái)務(wù)賬，村官從中撈取好處。（5）在處理集體資產(chǎn)時(shí)做手腳。為了增加集體收入，有些村變賣或承 包集體財(cái)產(chǎn)，村官就在處理集體財(cái)產(chǎn)、物資上大做手腳，將集體的資 產(chǎn)以低價(jià)出讓給他人或自己的親戚朋友，將集體企業(yè)、房屋、魚塘、 土地以低價(jià)承租給他人或自己，村官從中撈取好處，來滿足自己的貪 欲。3、村官違紀(jì)違法，“一把手”占比較大，會(huì)計(jì)腐敗問題不容忽視， 窩案現(xiàn)象比較普遍。從我縣查辦的村官違紀(jì)違法案件來看，其中村支 部書記、村委會(huì)主任作為“一把手”違紀(jì)違法案件在村官違紀(jì)違法案件 中占有很大的比例，“一把

7、手”村官伙同村會(huì)計(jì)腐敗問題不容忽視。近 三年來，在我縣查處的86件村官腐敗案中，村支部書記違紀(jì)違法案28 件，村委會(huì)主任違紀(jì)違法案件13件，“一把手”違紀(jì)違法案件共41件， 占村官違紀(jì)違法案件總量的47.7%。村會(huì)計(jì)腐敗案件23件，占村官違紀(jì) 違法案件的26.7%。由此可以看出，“一把手”案件和村會(huì)計(jì)腐敗案件就 占到村官違紀(jì)違法案件總量的74.4%。查處村官腐敗案件，往往一查一 大竄，窩案現(xiàn)象比較普遍，這是村官腐敗案件的一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)。 2009年3月，在查處我縣孫莊鎮(zhèn)孫莊村村干部職務(wù)侵占案過程中，村委 會(huì)主任許某、村會(huì)計(jì)朱某、村民調(diào)治保主任唐某均牽涉其中，三人都 嚴(yán)肅查處。2010年5月

8、，在查處城東鎮(zhèn)韓洋村村干部違紀(jì)案過程中，發(fā) 現(xiàn)村支部書記吳某、村委會(huì)主任楊某、村會(huì)計(jì)王某、村支部副書記毛 某、村黨支部副書記韓某、村委會(huì)副主任吳某均涉案其中，整個(gè)村領(lǐng) 導(dǎo)班子幾乎全軍覆沒。二、村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因及主要危害（一）村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因是多方面的，其中村官整體素質(zhì)參 差不齊、法紀(jì)觀念淡薄、制度缺失、監(jiān)督形同虛設(shè)、村務(wù)公開落實(shí)不 夠到位、違紀(jì)違法案件查處力度還不夠大是主要的原因。1、部分村官素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念極其淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣210 個(gè)行政村有村官1261人，平均年齡46歲，其中高中以下學(xué)歷732人，占 村官總?cè)藬?shù)的58%，村“兩委”班子中，

9、35歲以下的年輕人只有109人。 村官群體總體年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)意識(shí)淡薄，小農(nóng)思想較 為嚴(yán)重。有相當(dāng)數(shù)量的村官一干就是十幾年，長期在一個(gè)村當(dāng)村官， 形成了“一個(gè)人”說了算的工作作風(fēng)，法紀(jì)觀念極其淡薄。由于當(dāng)前村 官待遇等實(shí)際問題的存在，在我縣農(nóng)村，年輕的勞動(dòng)力大都外出務(wù)工或經(jīng)商，尤其是有文化的，掌握一技之長的年輕人不愿當(dāng)村官。近年 來，盡管陸續(xù)有大學(xué)生村官到村任職，但是大學(xué)生村官能不能扎下根， 工作上能不能獨(dú)擋一面還有待觀察，目前村官中農(nóng)民占主體的現(xiàn)狀仍 然沒有改變。2、制度缺失，監(jiān)督管理不到位是村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的核心 原因。從客觀上講，村官作為一個(gè)特殊群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民

10、， 不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框、法律法規(guī)，大 多對他們不適用。村官管理制度的缺失是新時(shí)期加強(qiáng)村官管理中亟待 解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。監(jiān)督管理不到位主要表現(xiàn)在：一是對用權(quán)缺乏 有效監(jiān)督。村官權(quán)力過于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身， 大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級太遠(yuǎn)，同級太軟，下級不敢。以 至作案時(shí)有恃無恐，導(dǎo)致腐敗；二是對工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，特別 是財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格；三是 上級缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村官 素質(zhì)下降，自律能力降低；四是現(xiàn)行法規(guī)對非黨員村官的監(jiān)管形成事 實(shí)上的空當(dāng)。非黨員村官由村民選舉產(chǎn)生

11、，不是黨員，黨紀(jì)管不了， 也不是監(jiān)察對象，行政監(jiān)察對其無效，只有司法機(jī)關(guān)可以監(jiān)管，但由 于立案等法律上的問題，也往往不了了之。3、村級財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度形同虛設(shè)。從我縣查處的村官 違紀(jì)違法案件來看，經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法案件占到村官違紀(jì)違法案件 總量的67.4%，顯然居于主體地位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，對 財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣傳教育不夠，財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)管難到位，對專項(xiàng) 資金的處置監(jiān)管缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)分工不明確、資產(chǎn)監(jiān)管不到 位，這些都在客觀上為村官經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。財(cái) 務(wù)管理內(nèi)部控制制度不到位，部分村會(huì)計(jì)難司其職，“一把手”村官掌 握財(cái)經(jīng)大權(quán)，削弱了會(huì)計(jì)職責(zé)和監(jiān)督作用

12、，會(huì)計(jì)的職能無法實(shí)現(xiàn)，“一 把手”想怎么入帳，村會(huì)計(jì)只能照辦，規(guī)章制度形同虛設(shè)。更有甚者， “一把手”村官伙同村會(huì)計(jì)共同違紀(jì)，共同侵占資產(chǎn)、損害群眾利益。 有些村多年不清賬，村官手中有大量的“白條帳、包包帳、胡涂帳”， 還有些村官腦袋是帳本，口袋是銀行，這就成了貪占村集財(cái)產(chǎn)的黑洞。 有的村民主理財(cái)流于形式，村級財(cái)務(wù)失于監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開走了過場。4、村務(wù)公開還有待進(jìn)一步落實(shí)。這些年我縣村務(wù)公開工作逐步 完善，比較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開成績，不公開問題， 只公開結(jié)果，不公開過程，特別是對經(jīng)費(fèi)支出不如實(shí)公開，甚至把村 務(wù)公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公 開的真正作

13、用，村務(wù)公開要做到公示與公開相結(jié)合、過程與結(jié)果相合、 事前與事后相結(jié)合。5、對村官違紀(jì)違法案件的查處力度有待進(jìn)一步加大。村官作為 農(nóng)村基層組織的工作人員，黨員村官一般屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理的對 象，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員偏少，辦案力量薄弱，對村官腐敗案件的 查處力度難以加大。而縣級紀(jì)委對村官的監(jiān)督管理也是鞭長莫及，力 不從心。這嚴(yán)重制約了對村官違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處。從我縣實(shí)際 情況來看，2008年至2010年9月，被查處的86名村官中，1人被追究刑 事責(zé)任。查辦案件力度有待進(jìn)一步加大。（二）村官違紀(jì)違法的主要危害群眾利益無小事。村官盡管“干部”不大，有時(shí)金額也不大，但是違紀(jì) 違法的危害大。具體來

14、說，村官違紀(jì)違法的主要危害有以下幾點(diǎn)：1、直接侵害群眾利益，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。少數(shù)村官以 權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集 體、損害群眾、肥了自己。個(gè)別村干部作風(fēng)霸道，以“一支筆”為名， 獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成 嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。一些村官大肆揮霍，造成嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)。2、引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村官不廉潔、不民主等 問題，導(dǎo)致群眾信訪舉報(bào)增加，牽扯各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的很大精力， 甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞 了正常的生產(chǎn)和工作秩序。3、直接損害黨群政群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組

15、織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的 紐帶。村官工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨 和政府的形象，村官的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚，也最痛恨。 村官的問題不能及時(shí)得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會(huì)失去 信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政 權(quán)的鞏固。4、影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)的步伐。村官隊(duì)伍中存在的問題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗 現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊(duì)伍 的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義新

16、農(nóng)村建設(shè)的步伐。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策措施我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定， 是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)。村級組織直接做群眾工作，是黨 和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村官擁有廣泛的權(quán)利，并在一定范圍 內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)?！盎鶎痈刹康母瘮。亲罹哂须x心力 的腐敗。”加強(qiáng)村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治農(nóng)村黨員干部腐敗行為， 建立預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，抓好村官隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的 堡壘作用，進(jìn)一步密切黨群政群關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重 要工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)下發(fā)的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī) 劃，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教

17、育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、 懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重 點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文 件。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)工作規(guī)劃創(chuàng)新工作方式方法，采取有力 的對策措施，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村官發(fā)生違法違紀(jì)行 為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村 級工作實(shí)際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 以達(dá)到提高村官綜合素質(zhì)的目的。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)大學(xué)生村官工作， 給村官隊(duì)伍不斷輸送新鮮血液，改善村官的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，有效提升村官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2、健

18、全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面 的制度建設(shè)：一是村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有 公開，就談不上監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾 切身利益的實(shí)際問題入手，公開的內(nèi)容必須全面真實(shí)。二是財(cái)務(wù)管理 制度，包括錢帳分管、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計(jì)等 制度。三是重大事項(xiàng)集體決策制度。實(shí)施重大項(xiàng)目、大額度資金使用， 必須按照民主集中制原則，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人 說了算。四是民主評議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村 民代表大會(huì)進(jìn)行民主評議和測評。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部 大會(huì)、支委會(huì)和各種民主生活會(huì)，針對黨員干部中存在的

19、問題，發(fā)揚(yáng) 民主，認(rèn)真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣， 提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡 壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村官監(jiān)管法規(guī)，并重點(diǎn)針對 村官特別是非黨員村官違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強(qiáng)的具體規(guī) 定，以彌補(bǔ)村級制度建設(shè)上的不足，確保對村官的監(jiān)管有法可依。3、切實(shí)加大村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。實(shí)行村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)，是一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。通過審計(jì)，并作出真實(shí)、客觀 的評價(jià)，有利于客觀公正地評價(jià)村官任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況； 有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村官違紀(jì)違法行為，避免給集體造成更大 的損失；有利于對村官的缺點(diǎn)錯(cuò)誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過，最大 限度地教育和保護(hù)干部。實(shí)行村