我國分配制度的弊端及改良方案

1、我國分配制度的弊端及改良方案現(xiàn)階段我國收入分配差距過大，分配不公，分配秩序混亂的 問題 日益 突出，個體、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、城鎮(zhèn)、 農(nóng)村 都存在著收入差距。造成收 入分配問題的原因有很多種，既有政策性的因素，又有制度性、體制性、非 法性的因素。它已經(jīng)成為 影響社會穩(wěn)定的不安定因素，必須引起高度重 視。政府要加強(qiáng)調(diào)節(jié)和治理力度，要完善個人收入分配制度、政府財力分配 制度、稅收調(diào)節(jié)分配制度、轉(zhuǎn)移支付分配制度、社會保障分配制度、土地收 益分配制度。改革開放以來，我國收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進(jìn)展，與社會主義 市場 經(jīng)濟(jì) 體制相適應(yīng)的分配制度初步建立，改革 發(fā)展 使我國廣大人民群 眾普遍受益，中等收

2、入者人數(shù)穩(wěn)步增加，社會保障體系初步建立。隨著我國 改革開放的逐步深化，分配領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。我們要客觀、 辯證、 歷史 地看待這些矛盾和問題，要高度重視并認(rèn)真加以解決。如果收 入差距懸殊問題長期得不到解決，不僅會挫傷干部群眾的積極性，而且還會 影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、個人收入分配制度存在的主要問題個體收入問題在“一部分人先富起來”的政策感召下和市場經(jīng)濟(jì)條件下人們收入來源 的多元化，我國居民的個人收入差距迅速拉開。統(tǒng)計顯示，用以衡量貧富差 距的基尼系數(shù)已超過0.4 5。2 0 0 4年1 0月1 2日，“觀瀾湖2 0 0 4 胡潤百富榜”在上海發(fā)布。排名首位的國美老板黃光裕個人

3、資產(chǎn)評估為1 0 5億元。榜上1 0 0人的平均財富為2 5億元，比上年增長2 9 %。按照美 林集團(tuán)2 0 0 4年度全球財富報告關(guān)于金融資產(chǎn)超過1 0 0萬美元（不 計房產(chǎn)）為富裕人士的定義，這樣的人在 中國 已達(dá)23.6萬。而另一面， 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、扶貧辦主任劉堅2 0 0 4年7月介紹，2 0 0 3年未解決溫飽的貧困人口增加了 8 0萬人。這是改革開放之后第一次 貧困人口不減反增。而我國尚未解決溫飽的貧困人口 2 0 0 3年的年人均收 入，上限是6 3 7元。說明我國居民個人之間收入已嚴(yán)重懸殊。2 城鄉(xiāng)收入問題城鄉(xiāng)收入差距在我國歷史上是一個長期存在的問題。在我國計劃

4、經(jīng)濟(jì)時 代 雖然有差距，但由于國家對城市居民工資的計劃管理，城鄉(xiāng)收入差距上的 問題并不突出。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。2 0 0 3年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2 6 2 2 . 2元，城鎮(zhèn)居民家庭人 均純收入為8 4 7 2. 2元。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入雖大幅提高，但 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。由2 0世紀(jì)8 0年代中期的 1 . 8：1擴(kuò)大到2 003年的3. 2：1。地區(qū)收入問題在計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于國家對全社會資源在全國范圍內(nèi)有計劃統(tǒng)配，地 區(qū)間的收入反差不是很大。改革開放以后，在“一部分地區(qū)先富起來”和國 家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重

5、結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的 自然 條件、相對良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便于形成對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了國 內(nèi)民間資本、國外資本和港澳臺資本迅速向東南沿海地區(qū)集聚，從而使得東 部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人們的實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部地區(qū)。 據(jù)國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒2 0 0 4數(shù)字統(tǒng)計，2 0 0 3年職工年 均工資最高地區(qū)是上海2 7 3 0 4元，其次是北京2 5 3 1 2元。職工年均 工資最低的是海南1 0 3 9 7元，其次是河南1 0 7 4 9元。城鄉(xiāng)居民可支 配收入也凸現(xiàn)這種差距。2 0 0 3年，城鎮(zhèn)居民年均可支配收入，上海最高 1 4 8 6 7. 49元，北京為13882.

6、 62元。處于“最低”段位的寧 夏、貴州，分別為6530. 48元、6 5 6 9. 23元。行業(yè)收入問題由于行業(yè)發(fā)展的不平衡性，特別是個別行業(yè)的壟斷經(jīng)營，使得行業(yè)之間 的收入差距迅速拉大。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2 0 0 4數(shù)字統(tǒng)計，2 0 0 2年，收入最高的行業(yè)為金融、保險業(yè)，職工年均工資（下同）19 13 5元，其次為科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，職工年均工資1 9 113元， 其他收入較高的行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)的職工為1 5 5 0 1元，國家機(jī)關(guān)、黨政 機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的職工為1 3 9 7 5元。年均收入最低的行業(yè)為農(nóng)業(yè)，職工 年均工資為6 3 9 8元。制造業(yè)、采掘業(yè)的職工收入也較低。城鎮(zhèn)內(nèi)部

7、收入問題伴隨市場改革的大潮，一部分人確實(shí)富了起來，但確有相當(dāng)一些城鎮(zhèn)職 工由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 企業(yè) 重組改制等原因下崗失業(yè)。他們失去了或本來 就沒有穩(wěn)定的收入來源，面臨著最低生活水平的保障問題。根據(jù)2 0 0 4年 1 2月中國社會科學(xué)院發(fā)布的2 0 0 5年社會藍(lán)皮書，2 0 0 4年，城市 居民收入差距的擴(kuò)大趨勢沒有得到有效遏止，最富有的1 0 %家庭與最貧窮 的1 0 %家庭人均可支配收入差距超過8倍。有6成城鎮(zhèn)居民的人均可支配 收入達(dá)不到平均水平。6 .農(nóng)村內(nèi)部收入問題主要表現(xiàn)為：東西部農(nóng)村收入差距在擴(kuò)大，平原地帶與山區(qū)地帶農(nóng)村收 入差距在擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，特色農(nóng)

8、業(yè)與一般農(nóng) 業(yè)收入差距在擴(kuò)大，技術(shù)型農(nóng)業(yè)勞動者與普通農(nóng)業(yè)勞動者的收入差距在擴(kuò)大， 體格健壯的完全勞動者與弱能及弱勢者的收入差距在擴(kuò)大。據(jù)半月談2 0 0 6年第2期介紹，江蘇省江陰市華西村村民平均年收入高達(dá)8 0 0 0美 元，而我國農(nóng)村年人均收入低于6 2 5元，尚未解決溫飽的貧困人口有3 0 0 0萬，低于8 6 5元的低收入人口有6 0 0 0萬。這些低收入人口 9 0 % 集中在西部和中部。、個人收入分配制度存在問題的原因政策因素導(dǎo)致的個人收入差距改革開放后，我們首先提出了 “讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先 富起來”的政策，并通過“兩富”來最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下， 我國

9、率先在基礎(chǔ)較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠 政策，使得東南沿海聚集了國內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，同時，也不可避免地擴(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差 距。 法律 政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無法可依，如某些娛樂行業(yè)；法 律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過輕；政策規(guī)定有不周延的 空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等。我國 目 前 的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒 和不滿。制度因素導(dǎo)致的個人收入差距第一，稅收調(diào)節(jié)乏力。對個人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個人所得稅，但從我 國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看

10、，由于個人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個人納稅的意 識還比較淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實(shí)，使得個人所得稅在收入 調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費(fèi)稅對個人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從 消費(fèi)稅設(shè)計來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個別高檔娛樂消 費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和 贈予稅在調(diào)節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。第二，社 會保障制度不完善。社會保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用， 但我國由于歷史的原因，社會保障制度實(shí)施時間短，資金來源嚴(yán)重不足，致 使全社會范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會公平的實(shí)現(xiàn)。第三，分配 制度不

11、規(guī)范。我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)， 缺乏行之有效的制度約束。第四，政府職能“缺位”。政府對收入分配的調(diào)節(jié) 力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引 發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。體制因素導(dǎo)致的個人收入差距一是競爭機(jī)會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在 計劃經(jīng)濟(jì)時代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)放開搞活的條件下捷 足先登，在很短的時間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富，成為暴 發(fā)戶。二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的 拉大。改革開放2 0多年來，隨著放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟(jì)體制，對各地區(qū)、

12、 各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一 些單位通過各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入 并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。如果是政府部門，則便是權(quán)力的 濫用，向其管理或服務(wù)的對象搞攤派，搞集資，或者亂收費(fèi)、亂罰款。由此 獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎金、福利的財源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單 位圍繞搶占收入分配制高點(diǎn)的競爭，不同單位職工之間的收入分配差距由此 形成并拉大了。三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營造成了收入差距的拉大。我國直到現(xiàn) 在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險、民航、鐵路仍未獲市場準(zhǔn) 入。壟斷經(jīng)營的行業(yè)，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營地位的同時，把其所

13、獲壟斷租金 的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效 率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。四是地方保護(hù)、地 區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場 的要求不相容，也違背了市場經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大 了不同地區(qū)之間人們收入的差距。4.非法性因素導(dǎo)致的個人收入差距關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況：第一種 是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個體經(jīng)濟(jì)，如沒有營業(yè) 執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指 抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情

14、業(yè)、人口販賣、 坑蒙拐騙等；第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法 的高收入會帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動帶來的高收入會嚴(yán)重 挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從 事非法經(jīng)營活動或通過拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人 收益，這既阻礙了市場經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。三、解決個人收入分配制度問題的對策針對目前存在的個人收入分配差距過大的問題，政府不能無所作為，而 應(yīng)采取必要的手段予以調(diào)整。完善個人收入分配制度。主要是通過市場效率分配和政府公平分配 兩大手段，調(diào)節(jié)個人收入分配領(lǐng)域中的行業(yè)、 企業(yè)、階層、群體、體

15、制內(nèi) 外間的收入差距。一是繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配 原則，從政策設(shè)計上完善生產(chǎn)要素參與分配的激勵機(jī)制，鼓勵通過團(tuán)隊效率、 個人效率取得、增加個人收入；二是充分利用財政、稅收、工資等分配工具， 從制度設(shè)計上制定調(diào)節(jié)政策。用財政支出工具調(diào)節(jié)體制內(nèi)外、低收入群體的 收入差距，用稅收工具調(diào)節(jié)高收入階層與低收入階層的收入差距，用工資工 具規(guī)定最低工資水平，制定和推行最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高企業(yè)離退休 人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制，保證低收入群體增加收入； 三是從嚴(yán)規(guī)范個人收入，堅決取締非法收入，并依法

16、實(shí)施分配行為全 社會 全 過程的監(jiān)督。完善政府財力分配制度。主要是通過政府財政分配行為調(diào)節(jié)政府間、 區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，加強(qiáng)征 管，規(guī)范收費(fèi)，建立財政收入與GDP合理比重增長機(jī)制，不斷改善國民收 入分配格局。二是按照和諧社會的各項目標(biāo)，依法制定、完善政府財力的預(yù) 算管理體制、財力配置結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行有序的規(guī)范理財機(jī)制，保證各級政府 年度存量、增量財力用于解決和諧社會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問 題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財力規(guī)模增長機(jī)制和中央、省、市、縣四級政府保證 增長的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級政府財力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付

17、財力比例。四是建立財政資金使用效果績效 評價機(jī)制，在法律監(jiān)督層面上加強(qiáng)對各級政府財力配置結(jié)構(gòu)、財力使用效率 的全程績效評價，從制度建設(shè)上保證資金使用效益的最大化。完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。主要通過稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接 兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。一是通過直 接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實(shí)行法人所得稅超額 累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度， 實(shí)行個人所得稅超額累進(jìn)計征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時，加強(qiáng)稅源、稅基管 理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；三是對高收 入階層的財產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)

18、計行為調(diào)節(jié)稅，適時開征遺產(chǎn)稅、 贈予稅、財產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提 高累進(jìn)所得稅率，對最高收入者稅率可達(dá)80%，嚴(yán)格申報制度，加大逃稅 處罰力度，強(qiáng)化管理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；四是實(shí)行社會保障 費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會保險費(fèi)為依法交納社會保險稅，確定稅基，統(tǒng)一稅 率，同時，建立社會保險稅全社會統(tǒng)籌機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財政、價格、利率分配工具，調(diào) 節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明 確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。一是明確財政轉(zhuǎn)移支 付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)

19、地區(qū)、 富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律 機(jī)制；二是明確價格轉(zhuǎn)移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以 此發(fā)揮對政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過制定價格政策，引導(dǎo)價格收入 所產(chǎn)生的價格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；三是運(yùn)用利率分配 可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高 收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。完善社會保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系 和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會保 障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社 會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放 兩個環(huán)節(jié)建立