四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè) “提升城鎮(zhèn)承載力”三問(wèn)-人往何處去？-錢從哪里來(lái)？-怎樣穩(wěn)得?。?月21日，圍繞四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，參加“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”論壇的省內(nèi)外嘉賓展開(kāi)了“腦力激蕩”四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于快速發(fā)展階段。但橫比看全國(guó)，四川的城鎮(zhèn)化水平仍落后全國(guó)8個(gè)百分點(diǎn)；縱比看發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未創(chuàng)造出支撐四川持續(xù)快速發(fā)展的新動(dòng)力，一系列難題待解。本報(bào)記者 李旭 王歡 高云君焦點(diǎn)一：人往何處去？城鎮(zhèn)化表面上看是人口的集聚，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)2009年，四川城鎮(zhèn)化率達(dá)38.7%，在吸納廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，小城鎮(zhèn)發(fā)揮了獨(dú)特作用。然而省社科院院長(zhǎng)侯水平

2、指出，在快速追趕全國(guó)的同時(shí)，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出非常明顯的區(qū)域差異：成都的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.6%，6個(gè)市州的城鎮(zhèn)化率仍在30%以下。這反映出，四川現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)綜合承載能力亟待加強(qiáng)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師邱建認(rèn)為，全省已初步形成成都平原、川南、攀西、川東北四個(gè)城鎮(zhèn)群雛形，有望在“十二五”期末構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。與此同時(shí)，省政協(xié)副主席解洪認(rèn)為，城鎮(zhèn)化表面上看是人口的集聚，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在做小分母“減少農(nóng)民”的同時(shí)，四川還應(yīng)做大分子“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”。依托城鎮(zhèn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，才能將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。侯水平認(rèn)為，四川要解決城鎮(zhèn)

3、化發(fā)展過(guò)程中“人往哪里去”的問(wèn)題，不僅要將新型城鎮(zhèn)化放在全域四川的高度通盤考慮，還應(yīng)將其放在以人為本的角度考慮。這與邱建“不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”的觀點(diǎn)不謀而合。邱建透露，我省正在加緊制定加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)，未來(lái)城際間將形成快速便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系；四川還將調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。最終提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的區(qū)域合理布局。焦點(diǎn)二：錢從哪里來(lái)？建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，讓社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)讓全省2000多萬(wàn)異地打工的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，錢從哪里來(lái)？以政府現(xiàn)有財(cái)力，很難一手包攬。論壇上，三分之一嘉

4、賓觸及了“誰(shuí)來(lái)埋單”和“如何埋單”的問(wèn)題。如果說(shuō)“人口紅利”造就了改革開(kāi)放30年的輝煌，下一步的發(fā)展可能需要充分利用“土地資本化紅利”。北京大學(xué)管理科學(xué)中心常務(wù)副主任朱善利認(rèn)為，土地是農(nóng)民沉睡的資本，四川應(yīng)在充分保護(hù)耕地的前提下，探索土地融資新模式。省發(fā)改委巡視員漆先望認(rèn)為，四川可在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索農(nóng)村土地權(quán)益與城鎮(zhèn)社保權(quán)益的合理置換。換言之，農(nóng)民工及其家屬只要退出宅基地使用權(quán)，即可獲得城市經(jīng)濟(jì)適用房和社會(huì)保障權(quán)益。通過(guò)這樣的置換方式，有效彌補(bǔ)資金缺口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，我省將在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地的原則下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的

5、土地，積極盤活利用存量土地，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)土地有償使用改革。此外，不少嘉賓還建議，四川采取民間投資接力政府投資的方式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。邱建稱，我省將建立完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)，通過(guò)政府投資吸引社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制。焦點(diǎn)三：怎樣穩(wěn)得?。扛母飸艏贫炔⒗壣仙绫５纫幌盗兄贫?，讓農(nóng)民工早日實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的市民夢(mèng)“事實(shí)上，我們城市面積不斷擴(kuò)大，戶籍人口卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)。”侯水平說(shuō)。怎樣才能讓農(nóng)民不再做城市的候鳥(niǎo)，真正穩(wěn)定下來(lái)，扎根城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的市民夢(mèng)？城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)；

6、這種轉(zhuǎn)移也不僅是空間上的進(jìn)城務(wù)工，而是身份上的徹底轉(zhuǎn)變和觀念上的真正認(rèn)同。這無(wú)疑是城市化進(jìn)程中急需解決的問(wèn)題。嘉賓建議，針對(duì)城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異，實(shí)行差異化的制度改革和創(chuàng)新。盡快改革戶籍制度并捆綁上金融、土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列制度，讓農(nóng)民工率先在中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)市民化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首要的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等權(quán)利，也就是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這個(gè)前提下，一步一步依次保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等的就業(yè)權(quán)、收益權(quán)、社保權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，才能幫助進(jìn)城務(wù)工者徹底消除后顧之憂，安心留在城市?！拔艺J(rèn)為，全面推進(jìn)戶籍制度改革的條件已基本成熟，只是改革目標(biāo)還需統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?！笔“l(fā)改委巡視員漆先望直擊當(dāng)前熱點(diǎn)話題，建議將戶籍制度改革的關(guān)注目標(biāo)由取消城鄉(xiāng)兩類戶口差異，轉(zhuǎn)為探索城鄉(xiāng)戶口合理置換。一