2022年公共基礎(chǔ)知識(shí)行政法篇

1、一、行政法概述 1行政法的概念 行政法是指國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。行政具有國(guó)家意志 性、執(zhí)行性、法律性和強(qiáng)制性的特征。2行政法的基本原則 行政法的基本原則包括合法性原則；合理性原則；應(yīng)急性原則。二、行政法律關(guān)系主休 行政法律關(guān)系主體是行政法律關(guān)系中權(quán)益的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相 對(duì)方。1行政主體行政主體是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，做出影響公民、 法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為， 并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2行政相對(duì)方在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行行政相對(duì)方是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的

2、另一方當(dāng)事人，即行政主體采取行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。3行政主體的職權(quán)和職責(zé)國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會(huì)引起相應(yīng)違法責(zé)任的追究。三、行政行為概述1行政行為的概念及特征行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為具有以下特征行政行為是行政主體的行為；行政行為是行使國(guó)家行政權(quán)的行為；行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)。2行政行為的生效規(guī)則行政行為

3、的生效規(guī)則主要有即時(shí)生效；受領(lǐng)生效；告知生效；附條件生效。四、抽象行政行為1抽象行政行為的概念及分類(lèi)抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱(chēng)，其對(duì)象具有普遍性。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)和行為規(guī)則。抽象行政行為的分類(lèi)行政機(jī)關(guān)的行政立法行為；行政機(jī)關(guān)除立法以外的其他抽象行政行為。2行政立法行為(1)行政立法的概念行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。(2)行政立法的主體與分類(lèi)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法的主體包括國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；

4、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。行政立法， 依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類(lèi)依其立法權(quán)的來(lái)源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法；依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可以分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法。(3)行政立法的原則 行政立法的原則包括依法立法原則；立法民主原則；加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。(4)行政立法的程序 行政立法的程序大致上可以包括立項(xiàng)；起草；審查；決定；公布；解釋。五、具休行政行為 1行政征收 (1)行政征收的概念與特征行

5、政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，政行為。行政征收的特征是以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為；其實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；其實(shí)施必須以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。(2)行政征收的內(nèi)容與分類(lèi)行政征收的內(nèi)容主要有稅收征收；滯納金征收。建設(shè)資金征收； 資源費(fèi)征收； 排污費(fèi)征收； 管理費(fèi)征收；以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三大類(lèi)因使用權(quán)而引起的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金征收可以歸入此類(lèi)。因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類(lèi) 因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污

6、費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類(lèi)。2行政許可 (1)行政許可的概念 行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、 執(zhí)照等形式， 依法賦予行政相對(duì)方從事某 種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。(2)行政許可的特征行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，除義務(wù)的行為；不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的行政行為；行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。3行政處罰 (1)行政處罰的概念與特征 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的 相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰的特征主要有其主

7、體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織；其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的、具有制裁性的具體行政行為。(2)行政處罰的原則 行政處罰應(yīng)遵循以下原則處罰法定原則；處罰與教育相結(jié)合的原則；公正、公開(kāi)原則；處 罰救濟(jì)原則；一事不再罰原則；過(guò)罰相當(dāng)原則。(3)行政處罰的種類(lèi)和形式 人身自由罰包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。行為罰主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照等。財(cái)產(chǎn)罰主要形式有罰款、沒(méi)收財(cái)物(沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得)。聲譽(yù)罰主要形式有警告、通報(bào)批評(píng)等。4行政確認(rèn) (1)行政確認(rèn)的概念和特征 行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人

8、的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄 別，給予確定、認(rèn)可、證明 (或者否定 )并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的法律特征行政確認(rèn)行為的主體是行政主體；行政確認(rèn)行為是行政主體實(shí)施的行政行為；行政確認(rèn)行為是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)定 行政確認(rèn)是要式行政行為；行政確認(rèn)是羈柬性行政行為；行政確認(rèn)的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書(shū)等形式出現(xiàn)。(2)行政確認(rèn)的主要形式和基本分類(lèi)(肯定或否定 )；行政確認(rèn)的主要形式是確定；認(rèn)可；證明；登記；批準(zhǔn)；鑒證；行政鑒定。行政確認(rèn)以不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作出不同的分類(lèi)以行為的動(dòng)因不同可以分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)；按行政確認(rèn)與其他行為的關(guān)系不同，可

9、以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)；以行政確認(rèn)的對(duì)象不同，可以分為對(duì)身份、能力 的行政確認(rèn)。5行政給付(或資格 )、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等行政給付是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照 有關(guān)法律、 法規(guī)規(guī)定， 給予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。其原則包 括公平、 公正、平等原則；信賴(lài)保護(hù)與持續(xù)給付的原則；行政給付與助成性行政指導(dǎo)相結(jié) 合的原則；程序規(guī)范、透明的原則。6行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面物質(zhì)方面的權(quán)益；精神方

10、面的權(quán)益；職務(wù)方面的權(quán)益。行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式歸納起來(lái)主要有給予獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品；通報(bào)表?yè)P(yáng)或通令嘉獎(jiǎng)；記功； 授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；晉級(jí)或晉職。這些獎(jiǎng)勵(lì)形式既可單獨(dú)適用，也可同時(shí)并用。7行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、 身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的 措施。行政強(qiáng)制包括三種形式行政強(qiáng)制執(zhí)行、即時(shí)強(qiáng)制、行政調(diào)查中強(qiáng)制。行政強(qiáng)制的特征(1)行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和 安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方。(3)行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)

11、現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保 護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。(4)行政強(qiáng)制的法律實(shí)質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。8行政監(jiān)督 行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。其特征為(1)行政監(jiān)督檢查的主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行為的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。(3)其內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政決定、命令的情況。(4)其性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。(5)其目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、

12、規(guī)章的執(zhí)行和行政 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。9行政命令 行政命令是指行政主體依法要求相對(duì)方進(jìn)行一定作為或不作為的意思表示行為，是行政限權(quán) 行為的一種形式。行政命令具有以下特征(1)行政命令由行政主體作出，而不是由其他主體作出。(2)行政命令雖然屬于行政主體的一種具體行政行為，但它表現(xiàn)為要求相對(duì)方進(jìn)行一定的作 為或不作為，而不是由自己進(jìn)行一定的作為或不作為。(3)行政命令實(shí)質(zhì)上是賦予相對(duì)方一定的義務(wù)，而不是賦予相對(duì)方一定的權(quán)利。(4)行政命令其實(shí)是為相對(duì)方設(shè)定行為規(guī)則，但這種規(guī)則屬于具體規(guī)則，表現(xiàn)為在特定時(shí)間 內(nèi)對(duì)特定事或特定人所作的特定規(guī)范。六、行政臺(tái)同與行政指導(dǎo)1行政合同 行政合同是指行政主體為了行使行政

13、職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。其具有如下特征(1)行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體。(2)簽訂行政合同的目的是為了公共利益，為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目 標(biāo)。(3)合同以雙方意思表示一致為前提。(4)在行政合同的履行、變更、解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。(5)行政合同糾紛通常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決，2行政指導(dǎo)即行政合同糾紛具有行政法上的可訴性。行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活的需要， 基于國(guó)家的法律原則和政策，在相對(duì)方的同意或協(xié)助下，適時(shí)

14、靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。其具有以下特征(1)它是行政主體的社會(huì)管理行為。(2)它屬于 “ 積極行政 ” 的范疇。(3)它適用的范圍極其廣泛，方法多種多樣。(4)它是一種符合現(xiàn)代法治原則的具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為。(5)它不具有法律強(qiáng)制力，是一種柔性的行為。(6)它并不直接產(chǎn)生法律后果。七、行政程序1行政程序的概念和特征行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所必須遵循的方式、步驟、 空間以及時(shí)限的總和。行政程序反映著行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程。行政程序具有以下特征(1)行政程序具有國(guó)家權(quán)力性，它是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程；(2)行政程序具有過(guò)程性，它是行政

15、權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程；(3)行政程序具有形式性，它是行政行為的空間和時(shí)間表現(xiàn)形式；(4)行政程序具有民主參與性，不能忽視行政相對(duì)人對(duì)行政程序的參與；(5)行政程序具有法定性，由有關(guān)的法律規(guī)范予以明確規(guī)定。2行政程序的基本原則和主要制度 行政程序的基本原則有程序法定原則；相對(duì)方參與原則；效率原則；程序公正原則。行政程序的主要制度有資訊公開(kāi)制度；公開(kāi)調(diào)查制度； 通知制度；說(shuō)明理由制度；聽(tīng)證制度；時(shí)效制度；職能分離制度；辯論制度；回避制度；行政救濟(jì)制度。八、行政違法與行政責(zé)任1行政違法行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。其

16、主要特征有(1)行政違法行為人必須是行政法律關(guān)系主體；(2)它是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的行政法關(guān)系的行為；(3)它是一種尚未構(gòu)成犯罪的違法行為；(4)其法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。2行政責(zé)任 行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承 擔(dān)的不利行政法律后果。其特征有(1)行政責(zé)任的主體是行政法律關(guān)系主體，包括行政主體和行政相對(duì)方。公務(wù)員是內(nèi)部行政 法律關(guān)系的相對(duì)方；(2)它是基于行政法律關(guān)系而發(fā)生的；(3)它是一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性，由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)追究。九、行政賠償1行政賠償?shù)母拍詈吞卣餍姓r償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，權(quán)益并造成損

17、害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償?shù)闹饕卣饔星址腹瘛?法人或其他組織的合法(1)行政賠償中的侵權(quán)行為的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。(2)行政賠償是對(duì)行政過(guò)程中的國(guó)家侵權(quán)行為造成的損害所給予的賠償。(3)行政賠償?shù)恼?qǐng)求人是其合法權(quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。(4)行政賠償?shù)呢?zé)任主體為國(guó)家，但行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為致害的行政機(jī)關(guān)。2行政賠償?shù)姆秶鶕?jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家賠償法)規(guī)定，國(guó)家對(duì)違法具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實(shí)行為造成的損害予以賠償。國(guó)家賠償法 第三條規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)利 的情形之一的，受害人有權(quán)要求賠

18、償，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的；(2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的；(3)以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(5)造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。國(guó)家賠償法 第四條規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一 的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利(1)違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等行政處罰的；(2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的

19、其他違法行為。國(guó)家賠償法第五條規(guī)定，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有(1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)國(guó)家規(guī)定的其他情形。十、行政復(fù)議 1行政復(fù)議的概念與特征 )不服行政主體的具體行政行為，依法向行 行政復(fù)議是指行政相對(duì)方 (公民、法人和其他組織 政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行 政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。行政復(fù)議具如下特征(1)行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；(2)行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為；(3)行政復(fù)議主要采用書(shū)

20、面審查的方式，必要時(shí)也可通過(guò)聽(tīng)證的方式審查；(4)行政復(fù)議處理行政糾紛不適用調(diào)解方式；(5)行政復(fù)議須按法定程序進(jìn)行。2行政復(fù)議的原則 行政復(fù)議的原則包括合法原則；公正原則；公開(kāi)原則；及時(shí)原則；便民原則。3行政復(fù)議的范圍根據(jù)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議法)第六條的規(guī)定，對(duì)如下具體行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或 者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等

21、證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定 不服的；(4)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等 自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申 請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依 法履行的；(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫

22、恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā) 放的；(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體 行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)(1)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī) 章 4行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人是指作為行政復(fù)議主體，參加行政復(fù)議程序的人。行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。在行政復(fù)議中協(xié)助行政復(fù)議的證人、鑒定人、 翻譯人員等

23、雖然參加了行政復(fù)議，但他們不是行政復(fù)議的參加人。5行政復(fù)議程序行政復(fù)議程序?yàn)閺?fù)議申請(qǐng)、復(fù)議申請(qǐng)的受理、復(fù)議案件的審理、作出復(fù)議決定。十一、行政訴訟1行政訴訟的概念及特征行政訴訟是指公民、 法人或者其他組織， 即行政相對(duì)方， 認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政案件進(jìn)行受理、 審理、 裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動(dòng)的總和，制度。行政訴訟的特征(1)行政訴訟以行政爭(zhēng)議為訴訟客體；(2)行政訴訟以具體行政行為為訴訟對(duì)象；(3)行政訴訟以司法機(jī)關(guān)為主持人和裁判組織；是司法機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的一種法律(4)行政訴訟由行政相對(duì)方主動(dòng)提出，以行

24、政主體為被告。2行政訴訟的基本原則 (1)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則。(2)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。(3)合議原則。(4)回避原則。(5)公開(kāi)審判原則。(6)兩審終審制原則。(7)當(dāng)事人法律地位平等原則。(8)使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則。(9)辯論原則。(10)人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。3行政訴訟的受案范圍 根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政訴訟法)第十一條規(guī)定，人民法院應(yīng) 當(dāng)受理行政相對(duì)方對(duì)下列 9 項(xiàng)具體行政行為不服所提起的訴訟(1)對(duì)行政拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的。(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)

25、制措施不服的。(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的。(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。根據(jù)行政訴訟法第十二條以及最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋第一條規(guī)定，下列事項(xiàng)不屬于行政訴訟范圍(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為。(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。(5)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為。(6)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。(7)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。(8)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。(9)對(duì)行政相對(duì)方權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。4行政訴訟的管轄 行政訴訟管轄是指上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和 權(quán)限。它所解決