建設項目管理辦法-(共18頁)

1、建設(jinsh)項目管理辦法第一章 總 則第一條 為落實(lush)公司提出的“集團化、專業(yè)化、差異化”管理(gunl)要求，規(guī)范公司控股投資建設項目管理行為，加強對公司控股投資建設項目指導、服務和監(jiān)管工作，提高建設項目管理水平和投資效益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合公司業(yè)務特點和境內外投資業(yè)務的實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱建設項目是指國投公司委托公司管理及公司控股新建、改擴建項目以及境外項目。根據(jù)公司建設項目的特點，可分為以下三類：第一類為國家或省級政府主管部門核準或備案的國內建設項目（以下簡稱為“第一類建設項目”）；第二類為公司境外投資建設項目（以下簡稱為“第二類建設項目”）

2、；第三類為省級以下政府主管部門核準或備案的建設項目（以下簡稱為“第三類建設項目”）。本辦法所稱控股企業(yè)是指由公司控股或相對控股的投資企業(yè)，包括國投公司委托公司管理的控股或相對控股企業(yè)。第三條 本辦法適用公司及控股企業(yè)建設項目管理。第四條 公司基建管理目標是在建設項目設計、招投標、建設過程中，通過指導、審批或備案、服務、協(xié)調、考核等方式，確保控股投資建設項目安全、環(huán)保，全面實現(xiàn)質量、進度、造價等建設目標，力爭達到行業(yè)領先水平。第五條 公司對控股投資建設項目在通過國投公司投資方案(fng n)審批后，實行(shxng)全面監(jiān)督，分類管理：（一）對第一類建設項目，公司依照(yzho)本辦法進行管理；

3、（二）對第二類建設項目，由公司國際業(yè)務發(fā)展部負責，參照本辦法進行管理?；窘ㄔO信息報送由公司國際業(yè)務發(fā)展部按照國投公司的要求組織填報，再由公司基建管理部歸口統(tǒng)一上報；（三）對第三類建設項目，除公司認為有必要的項目外，原則上由控股企業(yè)參照本辦法要求，制定相關的規(guī)章制度和實施細則?？毓善髽I(yè)要按要求報送相關信息，并接受公司工作檢查和監(jiān)管。第六條 公司對建設項目履行控股股東監(jiān)督與管理的責任。公司建設項目由基建管理部歸口管理，其主要職責是：（一）貫徹落實國家關于項目建設法律法規(guī)和國投公司的相關管理規(guī)定，規(guī)范公司對建設項目的管理與實施；（二）組織制訂建設項目管理的相關制度并組織實施，指導控股建設項目管理；

4、（三）組織控股企業(yè)建設項目對標管理，推動新技術、新工藝的應用，加強建設項目成本控制；（四）加強建設項目設計階段的監(jiān)管工作；（五）組織制訂招標管理辦法，監(jiān)管基建項目招投標，推進集中采購工作； （六）組織監(jiān)管工程施工，組織開展工程造價、質量、進度和文明施工方面的監(jiān)督檢查，協(xié)助安健環(huán)部開展安全檢查工作；（七）監(jiān)督指導基建項目(xingm)竣工驗收工作(gngzu)；（八）組織協(xié)調公司內部其他部門在建設項目過程中的相關(xinggun)工作。第七條 控股企業(yè)或項目公司是建設項目建設管理與實施的執(zhí)行機構和責任主體，對項目建設實施的全過程負責，其主要職責是：（一）貫徹落實國家和國投公司關于建設項目管理規(guī)定

5、的要求，執(zhí)行董事會、股東會關于建設項目管理的有關決定；（二）制訂基建管理制度，明確基建項目決策權限和管理流程； （三）建立建設項目管理機構，完善基建管理崗位設置和專業(yè)人員配備，制訂基建管理崗位規(guī)范；（四）負責建設項目前期論證，組織對擬建項目進行方案比較、市場預測、工藝選擇、產(chǎn)能規(guī)劃、投資估算和經(jīng)濟分析等項工作；（五）負責項目設計、監(jiān)理、施工和設備、材料招投標工作；（六）負責建設工程全過程的安全、質量、進度、造價、環(huán)保等方面的管理以及工程達標創(chuàng)優(yōu)的策劃和實施等；（七）負責建設項目投產(chǎn)前的各項生產(chǎn)準備、竣工驗收等工作；（八）負責建設項目信息和檔案管理，及時向公司報送相關信息。第八條 公司和控股企業(yè)

6、應嚴格執(zhí)行招投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制，全過程防范風險，認真落實國家強制性建設標準和公司內部技術標準，依法接受工程質量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督，安全、環(huán)保、消防等設施滿足“三同時”的要求，設備和系統(tǒng)的能耗和排放指標達有關部門的批準值。第九條 公司對控股企業(yè)建設項目的管理將嚴格遵循企業(yè)法人治理結構的要求。對建設項目需要公司決策的事項，公司先履行內部決策程序，再通過控股企業(yè)股東會/董事會予以落實。第二章 綜合(zngh)管理第十條 綜合管理(gunl)事項主要包括控股企業(yè)制訂基建管理制度，建立和完善建設項目管理機構和專業(yè)人員配備，制訂項目管理的實施細則，組織對建設項目投資計劃(jhu)、月報、季報和

7、年度工作總結等信息報送工作。第十一條 控股企業(yè)要深入研究建設項目管理模式，進一步完善建設項目管理程序和工作流程，制訂與建設項目管理相適應的基建管理制度和標準。第十二條 加強對建設項目的領導和管理。原則上，控股企業(yè)應建立建設項目領導小組，下設基建管理的專業(yè)部門，配備與建設項目管理相適應的專業(yè)人員，明確基建崗位職責，不斷提高專業(yè)化管理水平。第十三條 控股企業(yè)應按照公司要求，編制基本建設項目投資計劃，隨各單位年度預算一并編制，其中，通過海波龍預算系統(tǒng)上報的年度基建投資計劃，經(jīng)公司基建管理部審核后，由公司計劃財務部報請國投公司經(jīng)營管理部批準。第十四條 控股企業(yè)應及時編制建設項目工程月報和基建季度簡報及

8、年報等信息資料，于每月（每季度）后10日內向公司基建管理部完成報送工作。每年12月15日前，應報送年度基建工作總結。第十五條 第一類建設項目、第二類建設項目的控股企業(yè)，在項目建設的不同階段應按照公司管理要求將重大事項報公司審核或備案。第十六條 第三類建設項目的控股企業(yè)，應在項目建設的不同階段通過及時向公司辦理項目信息備案，接受公司的監(jiān)管。主要備案事項如下（包括但不限于）：（一）項目(xingm)的可研報告及評估意見；（二）地方(dfng)政府主管部門的項目核準文件(wnjin)；（三）提交初步設計審查收口意見；（四）招標代理機構、跟蹤審計（造價咨詢）機構的資質和比選情況；（五）基建管理制度流程

9、、工程設計、監(jiān)理及主要設備、主體工程施工的招標結果報備表；（六）采取邀請招標或不進行招標的項目；（七）項目概算調整相關文件；（八）工程竣工驗收報告和竣工決算報告。第十七條 控股企業(yè)應研究分析處于行業(yè)先進水平的工程建設技術經(jīng)濟指標和管理經(jīng)驗，在技術方案、工藝、工程質量、進度和造價等方面開展對標管理，不斷優(yōu)化建設項目管理模式，完善建設項目管理制度。第三章 前期工作管理第十八條 前期工作包括投資機會的發(fā)掘、項目開發(fā)申請、項目勘測勘探、中介機構聘請、項目預可研（可研）報告編制、可研報告評估、項目投資方案決策、項目核準/備案等項工作。 第十九條 控股企業(yè)或項目公司應加強建設項目前期論證，組織對擬建項目進

10、行專家論證、方案比較、市場預測、工藝選擇、產(chǎn)能規(guī)劃、環(huán)境評估、節(jié)能計劃、投資估算和經(jīng)濟分析等項工作。 第二十條 控股企業(yè)在項目前期階段，應編制涵蓋工程管理模式、項目管理目標、工程管理制度、機構設置及人力資源配置、招標方案、工程進度安排等內容的建設項目管理規(guī)劃報公司審定。第四章 設計(shj)管理第二十一條 設計(shj)工作應體現(xiàn)(txin)“以人為本、科技為先”的發(fā)展理念，遵循技術先進、安全可靠、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，積極應用成熟的先進技術、先進工藝、先進材料和先進設備。要通過優(yōu)化設計方案，控制工程造價，實現(xiàn)節(jié)能、高效、低耗、減排的設計目標。對初次應用的新工藝、先進材料、先進設備應專題論

11、證。第二十二條 初步設計編制原則的制訂與審核。初步設計編制原則的制訂：建設項目初步設計編制原則是設計單位開展初步設計的重要依據(jù)和基本準則?？毓善髽I(yè)要以公司對設計工作的基本要求為基準，組織對項目采用的主要工藝和重大裝備進行論證和比選，開展對國內外同行企業(yè)進行調研，選擇行業(yè)技術先進可靠、造價合理的建設項目作為設計標桿，制訂初步設計編制原則。初步設計編制原則的審核：根據(jù)需要，由控股企業(yè)聘請有關行業(yè)專家對初步設計編制原則進行分析論證，形成論證意見，抄送公司有關部門。第二十三條 建設項目初步設計按照“先進行股東審查、后報政府審批”的工作程序進行。初步設計的股東審查原則上由公司委托中投咨詢組織。第二十四條

12、 有下列情況之一的，控股企業(yè)不得進行初步設計審查：（一）建設項目可研評估單位未出具最終意見；（二）項目投資方案未獲國投公司通過；第二十五條 公司組織開展項目初步設計股東審查時，由項目分管領導全過程參加審查會議，必要時成立公司分管領導任組長、有關人員參加的領導小組，在聽取專家審查意見后決策和協(xié)調有關事項。在咨詢單位正式出具審查會議紀要后，控股企業(yè)應督促設計單位及時完成設計文件及概算的修改和調整。修改后的初步設計文件應對審查會議紀要的意見和建議做出實質性回應，否則不予收口。第二十六條 原則上在咨詢單位正式出具(ch j)審查會議紀要后的2-3個月內完成初步設計審查(shnch)預收口/收口工作；對

13、項目核準前組織初步設計審查的，在項目核準后的1-2個月內完成初步設計審查收口?？毓善髽I(yè)應敦促設計單位配合做好設計審查工作，及時提供相關補充資料和技術說明。初步設計審查收口的具體時間，應根據(jù)項目不同(b tn)情況，與中投咨詢協(xié)商確定，盡可能加快項目進展。第二十七條 在初步設計審查預收口/收口過程中，如出現(xiàn)公司、控股企業(yè)對中投咨詢的審查意見和建議有不同的意見和看法時，由公司負責及時協(xié)調以達成共識；在不能形成共識的情況下，原則上以中投咨詢的意見收口。如建設規(guī)模、功能定位、投資等發(fā)生重大變化，根據(jù)中投咨詢商國投公司戰(zhàn)略發(fā)展部后的建議，公司履行項目投資方案復議流程。第二十八條 建設項目的概算、工期等事

14、宜，應經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會依據(jù)咨詢單位出具的建設項目初步設計審查收口意見進行研究確定，形成會議紀要抄送控股企業(yè)。同時抄報國投公司經(jīng)營管理部。第二十九條 建設項目初步設計審查收口意見是國投公司下達基建投資計劃的依據(jù)。初步設計審查未完成收口的項目，國投公司不下達投資計劃、不增配資本金。 第三十條 建設項目初步設計審定概算或政府批復概算如超出項目投資方案估算10%（含10%）的，或建設規(guī)模、功能定位等發(fā)生重大變化，控股企業(yè)應根據(jù)國家開發(fā)投資公司投資決策管理規(guī)定及執(zhí)行流程以及中投咨尋的審查意見，履行有關投資決策流程。第三十一條 控股企業(yè)應制訂設計變更管理制度和決策權限(qunxin)，建立相應(xing

15、yng)的設計變更管理臺賬，嚴格(yng)設計變更審批手續(xù)。建設項目發(fā)生重大設計變更，應由原設計單位提出技術方案、圖紙和概/預算，委托原初步設計審查單位審查后，報公司審批。需報政府部門、行業(yè)主管部門審批的重大設計變更，也應遵循“先進行股東審查、后報政府審批”程序進行審查和履行內部程序。第五章 招標管理第三十二條 控股企業(yè)應根據(jù)國投公司及公司招標采購管理的有關規(guī)定，制訂和完善招標、采購管理辦法或細則，明確各級管理職責和權限劃分，建立規(guī)范的招標、評標、定標機制和程序。第三十三條 凡第一類建設項目，以下事項需要上報公司審核：（一）建設項目招標方案；（二）工程項目招標文件；（三）邀請招標、不進行招標及

16、自行辦理招標。第三十四條 公司對第三十七條第二款進行合規(guī)性審核，具體內容如下：招標形式與組織；招標范圍、工期及質量目標；投標人的資格條件；截標及開標時間；評委(pn wi)人數(shù)、構成及產(chǎn)生；評標方法、標準(biozhn)和程序；監(jiān)標組織(zzh)及程序；其它方面。第三十五條 審核程序：控股企業(yè)將招標文件上報公司基建管理部，主要項目招標文件由公司基建管理部組織召開審查會議，控股企業(yè)、設計院和招標代理機構等有關人員參加。原則上主體工程施工招標應在初步設計審查后進行。第三十六條 對第二類建設項目，根據(jù)國別不同及項目的具體情況，由公司國際業(yè)務發(fā)展部提出項目管理模式報公司批準執(zhí)行。第三十七條 對第三類建

17、設項目，控股企業(yè)應按照國家有關法律法規(guī)及公司有關規(guī)定，組織開展招標工作，招標結果報公司備案。第三十八條 控股企業(yè)應當按照國家有關招投標法律法規(guī)及公司的有關規(guī)定和股東會、董事會批準的內部制度做好招投標工作。評標工作必須堅持獨立、客觀、公平、公正，在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標評標工作。第三十九條 控股企業(yè)應依法規(guī)范招標行為，建立招標工作臺賬，并對招標產(chǎn)生的文件和資料及時歸檔。第四十條 公司監(jiān)察部依據(jù)國家有關招投標的法律、法規(guī)和公司有關規(guī)定、辦法對控股企業(yè)招投標工作進行監(jiān)督、檢查。對招投標活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題，將視情況不同按照國家有關法律、法規(guī)和公司有關規(guī)

18、定進行處理。如評標過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)行為時，應及時向上級監(jiān)察部門報告。第六章 工程造價管理(gunl)第四十一條 工程造價管理(gunl)是對建設項目投資估算、初步設計概算、工程招標、合同(h tong)管理、工程結算、竣工決算的全過程管理。項目公司必須樹立全過程成本管理和風險控制意識，加強設計優(yōu)化和合同管理，切實控制工程造價，提高建設項目投資效果。第四十二條 造價管理目標：原則上初步設計概算不能超過核準的可研估算（或公司批準的項目投資方案的總投資）。第四十三條 概算調整。當建設項目的投資完成額達到公司審定的初步設計概算總投資80%時，如預計最終建設總投資超出初步設計概算10%以上控股企業(yè)應啟

19、動概算調整程序，建設項目的調整概算由并公司總經(jīng)理辦公會審批。需履行政府主管部門審批程序的報政府部門審批。在審批調整概算時，原則上應在建設項目審計的基礎上進行。第四十四條 控股企業(yè)應建立建設項目合同管理和費用索賠的管理制度及管理臺賬，加強合同履約控制，及時化解合同風險，對造成費用索賠的因素加強預測和防范，注意搜集與索賠有關的資料，嚴格依照合同的約定處理索賠事項。第四十五條 工程建設過程中，控股企業(yè)不得擅自將單位工程、單項工程結余資金和基本預備金挪用于概算外項目、增加規(guī)模及建構物的超標準裝修等；如需增加概算外項目和調劑使用結余資金，控股企業(yè)應報公司審批。第四十六條 對工程(gngchng)剩余物資

20、，控股企業(yè)應按有關規(guī)定及時處置變現(xiàn)，變現(xiàn)(bin xin)后的資金沖減建設項目建設成本。第四十七條 按照(nzho)公司工程造價全過程跟蹤審計的有關規(guī)定，公司計劃財務部組織控股企業(yè)選聘工程造價咨詢機構，開展工程造價全過程跟蹤審計。第七章 現(xiàn)場管理第四十八條 控股企業(yè)要建立健全工程質量、安全管理、組織體系，編制相應的管理辦法、實施細則等文件，設置相應崗位和專職人員，強化對建設項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，使建設項目的安全、質量、進度、環(huán)保等要素始終處于可控、在控狀態(tài)。第四十九條 控股企業(yè)是建設項目質量管理的第一責任人，要按照董事會確定的建設項目質量管理總體目標、年度質量管理工作計劃實施管理；對決定創(chuàng)優(yōu)的建

21、設項目，控股企業(yè)應根據(jù)工程實際編制質量創(chuàng)優(yōu)（達標）規(guī)劃和實施細則，在施工過程中嚴格落實各項創(chuàng)優(yōu)措施，要建立建設項目的質量管理臺賬，督促監(jiān)理公司做好建設項目主要設備制造質量監(jiān)造工作。第五十條 建設項目的施工準備開工、工程正式開工應事先報公司審批。未經(jīng)公司批準開工的項目不得建設。施工準備開工應在獲得政府主管部門開展前期工作路條后報公司核準。工程正式開工的條件原則包括：項目已取得政府部門核準或備案；設計圖紙及工程有關技術資料完整、齊全，達到施工要求；施工現(xiàn)場道路、水、電、通訊等已達到開工要求；通過招標確定施工和監(jiān)理單位，主要施工、管理人員、主要設備、材料已進場；建設當?shù)卣鞴懿块T已簽發(fā)“建設工程開

22、工證”或取得建設當?shù)卣鞴懿块T的同意。第五十一條 隱蔽(ynb)工程管理及驗收。對隱蔽工程必須做到不漏檢，不合格不簽發(fā)下一道工序開工(ki gng)令，不填好質量檢驗單不予以驗收和計量。隱蔽工程驗收應由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工(sh gng)質檢員等按照設計和有關規(guī)范的要求進行驗收。第五十二條 控股企業(yè)制訂的建設項目年度投資計劃、形象進度計劃應報公司審批，作為年度考核的依據(jù)?？毓善髽I(yè)應審核施工單位編制的基建項目年度施工進度計劃，監(jiān)督、檢查年度投資計劃及形象進度計劃實施情況，協(xié)調解決影響工程進度的重大問題。公司每季度對建設項目工程進度進行盤點分析，對工程進度滯后的建設項目提出整改意見。 控股

23、企業(yè)對年度投資計劃及形象進度計劃的調整應重新報公司批準。第五十三條 控股企業(yè)應建立工程質量、安全事故管理辦法和應急預案。若發(fā)生一般工程質量、安全事故，控股企業(yè)應在當月的工程月報中反映。對重大及以上工程質量、安全事故，控股企業(yè)應在第一時間向公司和有關部門報告，并采取有效措施搶救人員防止事故擴大。公司安健環(huán)部、基建管理部應按照國家、地方的有關法律法規(guī)參與事故調查和處理并及時向國投公司安全生產(chǎn)部、經(jīng)營管理部等部門報告有關情況。第五十四條 控股企業(yè)應嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程“三同時”的規(guī)定，督促施工單位在編制施工組織設計時，根據(jù)施工過程中或其他活動中產(chǎn)生的污染氣體、污水

24、、廢渣、粉塵、放射性物質以及噪聲、振動等可能對環(huán)境造成的污染和危害，單獨編制環(huán)境保護措施，并對施工單位編制的環(huán)境保護措施的有效性進行審查。第五十五條 控股企業(yè)應設立專職檔案管理崗位，按照建設項目檔案管理的有關規(guī)定做好文檔資料收集、整理、歸卷、歸檔(gudng)等項工作。公司基建管理部應對(yngdu)建設項目檔案管理工作進行檢查(jinch)。第八章 工程驗收與考核第五十六條 項目投產(chǎn)后，控股企業(yè)應抓緊進行專項驗收和項目總體驗收。原則上在項目投產(chǎn)后的一年內完成項目竣工決算報告的編制和審計工作，經(jīng)公司審批后報國投公司財務會計部備案。建設項目的環(huán)保、安全、消防、勞動衛(wèi)生、檔案等專項驗收以及單項工程

25、驗收、階段性驗收、竣工驗收，應按國家或建設當?shù)刂鞴懿块T的有關規(guī)定進行，原則上建設項目竣工驗收應在項目投產(chǎn)后的一年內完成。 第五十七條 控股企業(yè)應及時做好工程建設竣工驗收的相關準備工作，具備竣工條件時應向公司提出竣工驗收申請，經(jīng)公司批準后，控股企業(yè)向項目審批機關提出竣工驗收申請。公司領導和有關部門參加竣工驗收工作。第五十八條 建設項目通過竣工驗收后，控股企業(yè)應將通過竣工驗收的文件復印件報送公司基建管理部備案后，再由公司基建管理部書面報送國投經(jīng)營管理部?？⒐を炇請髠湮募ê娮影嫖募┌ǖ幌抻冢海ㄒ唬┯嘘P政府部門、驗收委員會對環(huán)保(hunbo)、安全、消防、勞動衛(wèi)生、檔案等專項驗收(ynshu

26、)以及竣工驗收出具的驗收文件；（二）控股(kn )企業(yè)、監(jiān)理單位、施工單位、設計單位、調試單位的總結報告；（三）竣工決算報告及跟蹤審計單位的報告。 第五十九條 每年12月上旬，公司組織對控股企業(yè)的基建管理工作績效進行考核評價。項目竣工驗收后，公司按照建設項目的進度、安全、質量、造價控制及項目綜合管理等目標完成情況進行全面綜合考核。第十章 附 則第六十條 考核與獎懲按照國家開發(fā)投資公司控股投資建設項目管理辦法（國投經(jīng)營2014258號）規(guī)定執(zhí)行。第六十一條 本辦法由公司基建管理部起草并負責解釋。第六十二條 本辦法經(jīng)公司批準之日起生效。關于印發(fā)國投高科技投資有限公司控股投資建設項目管理辦法的通知（

27、國投高科201357號）同時廢止。附件：1.招標結果報備表2.基建工程月報3.基建管理季度簡報（模板）附件(fjin)1招標結果報備表填寫日期： 年 月 日項目名稱招標類別勘察 設計 咨詢 施工 監(jiān)理 設備 材料 其它招標時間售標時間： 開標時間：本次招標范圍本次招標概算值招標方式公開招標招標形式自行招標邀請招標委托招標不進行招標招標代理機構監(jiān)標人（監(jiān)標人姓名、單位）中標單位中標金額: 萬元合同金額行政主管部門招標備案情況報備單位意見報備單位：（蓋章） 年月日附件(fjin)2基建工程月報填報人： 負責人： 填報日期：項目名稱當月投資計劃萬元當月投資完成萬元全年投資計劃萬元全年投資完成累計萬元

28、上年末累計完成投資萬元自開工累計完成投資萬元工程造價管理情況本月批準付款累計批準付款本月發(fā)生批準索賠累計發(fā)生索賠（對本月投資完成情況評析，造價控制主要工作，存在的主要問題和對策）工程進度管理情況本月計劃完成本月實際完成本月批準延長工期天累計延長工期天（對本月工程進度完成情況評析，主要管理工作，存在的主要問題和對策）工程質量管理情況本月查驗分項工程其中一次驗收合格本月抽查、見證試驗次數(shù)試驗結果不合格次數(shù)本月設備開箱檢查次數(shù)檢查不符合要求次數(shù)（對本月工程質量評析，主要管理工作，存在的主要問題和對策）工程施工安全生產(chǎn)管理情況（對本月安全施工評析，主要管理工作，存在的主要問題和對策）附：分部分項工程建設情況統(tǒng)計表（按照(nzho)業(yè)主控制概算確定的建設內容填報）附件(fjin)3 基建管理季度(jd)簡報（模版）一、總體(zngt)情況概述對在建項目（含施工準備項目）從項目的數(shù)量、投資完成(wn chng)、工程驗收等方面總體予以說明；對當