江蘇淮安洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣壩PPP項目：科學(xué)規(guī)劃項目帶動千年古鎮(zhèn)正經(jīng)歷華麗蝶變

1、江蘇淮安洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣 壩PPP項目：科學(xué)規(guī)劃項目帶動千年古鎮(zhèn)正經(jīng)歷華麗蝶變地處蘇北的淮安市洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)，歷來重視推動當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)工 作。20XX年，他們抓住國家大力推廣 PPP項目建設(shè)模式的機遇，推 出了淮安洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣壩 PPP項目（簡稱“美麗蔣 壩PPP項目”），并成為江蘇省財政廳的PP叼范項目。該項目還創(chuàng)下 四個江蘇省第一：第一個在省政府采購中心完成招標(biāo)的項目，第一個成立項目公司的項目，第一個動工的項目，第一個獲得PPP融資支持 基金的項目。項目實施之所以如此順利，跟他們明確發(fā)展定位、提前做好科學(xué) 規(guī)劃有關(guān)。該鎮(zhèn)通過深挖資源，準(zhǔn)確定位，確立了打造“長三角旅

2、游 名鎮(zhèn)和洪澤湖旅游門戶鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，聘請國內(nèi)外專家做旅游規(guī)劃， 啟動文化、旅游、體育、科技和農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作，將蔣壩的旅游資源一 項一項挖掘出來。該鎮(zhèn)整體合作、分片開發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的理念 和原則規(guī)劃控制資源，成為淮安市洪澤區(qū)唯一一個全域開展旅游開發(fā) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不到兩年時間過去了，美麗蔣壩PPP項目已被財政部評為第三批國家級PP叼范項目。目前，該示范工程和洪澤湖邊上的天鵝灣溫泉 綜合體項目正如火如荼地建設(shè)，江蘇省首批蘇派特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作也 在有條不紊推進，蔣壩這座千年古鎮(zhèn)，正經(jīng)歷著華麗蝶變。對此，蔣壩鎮(zhèn)黨委書記王偉不無憧憬地說，再有不到兩年時間， 美麗蔣壩PPP工程就會完工。到那時漫步洪澤湖大

3、堤，一邊是煙波浩 渺的湖水，一邊是多彩的特色古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上有餐飲、民宿、酒吧、茶吧 和咖啡館，坐在閣樓窗口，抬頭遠眺是薄霧氤氟、漁舟唱晚，低頭四 顧是香氣四溢的拿鐵、古色古香的中式桌椅與青石板路， 在這個千年 古鎮(zhèn)中古老與現(xiàn)代的交相輝映，恰似徜徉人間天堂。示范項目背景打造蘇北第一特色小鎮(zhèn)因地制宜進行旅游開發(fā)蔣壩鎮(zhèn)黨委書記王偉說，他們正想因地制宜打造旅游名鎮(zhèn)， 又適 逢國家及省級層面積極推廣 PPP項目模式，于是他們認真研究后拿出 了美麗蔣壩PPPK目方案。這是蔣壩鎮(zhèn)推出美麗蔣壩PP頃目的初衷， 也是項目實施的背景。古鎮(zhèn)蔣壩的灘涂美景一是蔣壩鎮(zhèn)具有優(yōu)越的地理位置和深厚的歷史文化底蘊， 是旅游 資源開

4、發(fā)的理想之地。洪澤區(qū)委書記朱亞文介紹稱，蔣壩始建于東漢 建安年間，蔣壩鎮(zhèn)則是因造堤而興起的集鎮(zhèn)，也是歷代治水官員駐扎 之地，至今已有1800多年歷史。鎮(zhèn)里世界文化遺產(chǎn)1處，文物保護 單位8處，是一個匯聚了洪澤湖、溫泉、美食、濕地、各種文物古跡 等優(yōu)質(zhì)旅游資源在內(nèi)的千年古鎮(zhèn)，又環(huán)抱著洪澤湖、具備高速公路出 入口，不僅交通便利，還屬于天然的“洪澤湖會客廳”。二是打造美麗蔣壩PPP項目，是貫徹江蘇省政府文件精神、開展 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需要。王偉說，江蘇省政府曾專門出臺文件，要求力 爭用35年時間，分期培育創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)。因此，他 們集中精力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，如期建成江蘇全省首批蘇派特色小

5、鎮(zhèn)，20 xx年年底前建成江蘇省旅游名鎮(zhèn)和省級旅游度假區(qū)，到 20 xx 年爭創(chuàng)國家旅游度假區(qū)，通過 23年的時間把蔣壩鎮(zhèn)打造成蘇北第 一特色鎮(zhèn)。三是通過引進美麗蔣壩PPP項目，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)、進行旅游 名鎮(zhèn)開發(fā)，激活當(dāng)?shù)馗鞣N資源和經(jīng)濟活力，加快老百姓扶貧開發(fā)和脫 貧致富的步伐，進一步提升和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境水平， 使得群眾過 上環(huán)境更美、經(jīng)濟更富裕和社會文明程度更高的生活。中國經(jīng)濟周刊記者近日來到洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)這里旅游資 源異常豐富，在連廊長亭和古道牌坊中一條“丁”字形青條石街道伸 向遠方，走在上面，一種濃郁深厚的歷史文化韻味撲面而來。示范項目概況項目總投資15.8億元 分為三期實施據(jù)

6、江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳曉萱介紹，美麗蔣壩 PPP項目占地約12.1平方公里，總投資15.8億元，特許經(jīng)營期為10 年。其中建設(shè)期2年，運營期8年。該項目采取建設(shè)、運營和移交的 方式分三期實施。其中一期建設(shè)內(nèi)容包括觀滄海、落霞灘等在內(nèi)的濱 湖風(fēng)光帶、溫泉養(yǎng)生、隱逸快活頷和古鎮(zhèn)老街 ；二期建設(shè)內(nèi)容包括清 泉營地、百果飄香和彭城安養(yǎng)社區(qū)等；三期建設(shè)內(nèi)容包括漁家傲在內(nèi) 的濱湖風(fēng)光帶和荷塘月色等。該項目由淮安市洪澤區(qū)政府指定的江蘇天鵝灣旅游開發(fā)有限公 司和社會資本合作方大千生態(tài)景觀股份有限公司共同成立項目公司 運作建設(shè)，所成立的項目公司即為江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司，注冊資金為10000萬元

7、。其中江蘇天鵝灣旅游開發(fā)有限公司參股 20% 大千生態(tài)景觀股份有限公司參股 80%記者獲悉，該項目的融資金額一共為 5.2億元，其中項目貸款 2.2億元，江蘇省PPPB資支才I基金3億元。關(guān)于3億元的支持基金， 有2.7億元來自于銀行自營資金投資專項額度，0.3億元由江蘇省財 政廳出資。另外，該項目在特許經(jīng)營范圍內(nèi)，政府的可行性缺口補貼總額最 高限為88500萬元。其中，特許經(jīng)營期的后 6年公共設(shè)施維護費用 年均最高限價為360萬元。去年6月份，江蘇省財政廳副廳長宋義武一行實地察看了美麗蔣壩PPP項目的實施情況，稱贊該項目進展快、前景好，還顯現(xiàn)了 PPP 融資支持基金對開發(fā)蔣壩旅游的引導(dǎo)作用。宋義武表示，今