隴南市災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法報(bào)批稿12月30日

1、隴南市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理辦法（討論稿）第一章 總 則第一條為了及時(shí)、合理、有效地安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，建立、健全科學(xué)的項(xiàng)目審批、建設(shè)、監(jiān)督管理制度，統(tǒng)籌使用各類重建資金，根據(jù)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、甘肅省地震災(zāi)后重建項(xiàng)目管理暫行辦法、甘肅地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法、隴南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隴南市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法等六個(gè)辦法的通知精神以及國(guó)家和省、市政府有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我市八縣一區(qū)因地震導(dǎo)致?lián)p毀需要原址或異地重建的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（不包括城鄉(xiāng)居民住房重建）。行政、企事業(yè)單位職

2、工住宅重建，按照隴南市人民政府辦公室隴政辦發(fā)2007 42號(hào)文件有關(guān)精神和隴南市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法、隴南市廉租住房管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般性維修加固項(xiàng)目，按相關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。第三條 重建項(xiàng)目按照政府重建和企業(yè)重建兩大類分類管理。全部或部分使用（不含貼息資金）中央重建基金、地方財(cái)政資金、對(duì)口支援資金和各類社會(huì)捐贈(zèng)資金的重建項(xiàng)目，按照政府重建項(xiàng)目管理，實(shí)行審批制。企業(yè)利用自有資金、銀行貸款、政府資本金注入和貼息資金實(shí)施的重建項(xiàng)目，按企業(yè)重建項(xiàng)目管理，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。第四條 項(xiàng)目按照規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走，審批按照程序走，建設(shè)按照設(shè)計(jì)走，監(jiān)管按照制度走是整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理工作的基本原則

3、。第二章 重建項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃管理第五條 國(guó)家地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，省、市級(jí)總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，是重建項(xiàng)目開展前期工作、審批核準(zhǔn)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。第六條 擬實(shí)施的恢復(fù)重建項(xiàng)目必須是納入國(guó)家或省、市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目。其中，武都區(qū)、文縣、康縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)縣、西和縣的重建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是納入國(guó)家總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、省級(jí)總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目；禮縣、宕昌縣的恢復(fù)重建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是納入省、市重建規(guī)劃的項(xiàng)目。第七條 縣區(qū)人民政府是災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制（或修訂）轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃、并在對(duì)國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化的基礎(chǔ)上編制完成重建項(xiàng)目年度實(shí)

4、施計(jì)劃，合理確定災(zāi)后重建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、年度資金計(jì)劃等內(nèi)容。第八條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，努力做好規(guī)劃、項(xiàng)目、資金的銜接匹配，嚴(yán)禁重建資金安排重建規(guī)劃以外的項(xiàng)目。年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目一旦被上級(jí)批準(zhǔn)（確定），不得隨意調(diào)整和變更。第九條 納入規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的恢復(fù)重建項(xiàng)目所需的建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目性質(zhì)，通過(guò)政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款、市場(chǎng)融資、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自有等多種途徑解決。第三章 重建項(xiàng)目資金管理 第十條 根據(jù)省上意見，國(guó)家安排我省的中央災(zāi)后重建基金，堅(jiān)持“確保重點(diǎn)、兼顧一般、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，統(tǒng)籌配置，分市州、分行業(yè)包干使用。由省重建辦根據(jù)災(zāi)

5、情損失和重建規(guī)劃投資需求，會(huì)同省直行業(yè)部門提出基金分配意見。切塊到隴南市的重建基金，由市重建辦牽頭，根據(jù)縣區(qū)上報(bào)的重建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，會(huì)同各行業(yè)主管部門切塊到縣區(qū)和市直單位包干使用，并按照省重建辦、省財(cái)政廳下達(dá)的資金使用方向和預(yù)算科目，分解到城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、防震減災(zāi)等各大行業(yè)。對(duì)于非重災(zāi)區(qū)的禮縣、宕昌縣的重建基金，根據(jù)省上定額補(bǔ)助的資金量切塊下達(dá)到兩縣使用，主要用于教育衛(wèi)生、民生工程、公共服務(wù)等方面的重建項(xiàng)目。市重建辦據(jù)此提出重災(zāi)七縣區(qū)和一般災(zāi)區(qū)兩縣的重建基金三年總體規(guī)模和分年度計(jì)劃，經(jīng)市政府同意后，上報(bào)省重建辦批準(zhǔn)。第十一條 根據(jù)省重建辦批準(zhǔn)的災(zāi)后重建基金總規(guī)

6、模和分年度基金計(jì)劃，由市重建辦將基金總規(guī)模和分年度基金數(shù)額分解到縣區(qū)和市直單位，各縣區(qū)及市直單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，編制年度實(shí)施計(jì)劃，將重建基金落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到年度，上報(bào)市重建辦。市重建辦匯集整理后按照職能分送市直行業(yè)主管部門審查。市直行業(yè)部門審查的主要內(nèi)容是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源，實(shí)施期限等控制性指標(biāo)；行業(yè)部門審查時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)行業(yè)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并將重建基金項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃審查意見書面反饋到市重建辦，由市重建辦綜合修改并經(jīng)市政府同意后上報(bào)省重建辦批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的年度實(shí)施計(jì)劃作為重建項(xiàng)目審批和實(shí)施的主要依據(jù)。第十二條 為避免災(zāi)后重建項(xiàng)目和正常建設(shè)項(xiàng)目資金重

7、復(fù)安排，市重建辦要將各縣區(qū)上報(bào)的年度基金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃送市投資主管部門核對(duì)。第十三條 省重建辦安排的切塊基金年度計(jì)劃下達(dá)后，市重建辦要堅(jiān)持前期工作優(yōu)先的原則，不搞縣際、行業(yè)之間的平衡，嚴(yán)格按前期工作成熟情況確定實(shí)施項(xiàng)目。第十四條 凡國(guó)家正常渠道安排資金、對(duì)口援建、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、世界銀行、外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，在以上資金的安排使用期，原則上不安排重建基金，但所安排的資金有重大缺口的項(xiàng)目例外。第十五條 對(duì)于國(guó)家和省上預(yù)撥給災(zāi)區(qū)的中央重建基金,凡已安排項(xiàng)目建設(shè)的，要優(yōu)先納入災(zāi)后重建項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并按建設(shè)程序規(guī)定完成各項(xiàng)前期工作手續(xù)。第十六條 市直有關(guān)部門接受的各類捐助、援建資金要統(tǒng)一繳入市級(jí)財(cái)

8、政專戶，安排的意向捐助項(xiàng)目要會(huì)簽市重建辦。市紅十字會(huì)接受的國(guó)際國(guó)內(nèi)捐助援建資金，要會(huì)同市重建辦共同下達(dá)?？h區(qū)政府直接接受的捐助或援建資金，應(yīng)按照使用行業(yè)歸類匯總后，逐月報(bào)送市重建辦和市直行業(yè)主管部門。由市重建辦匯總逐月報(bào)省重建辦。 第十七條 財(cái)政部門在接到省財(cái)政下?lián)艿臑?zāi)后重建基金計(jì)劃通知后，要及時(shí)與市重建辦溝通，市重建辦要在5個(gè)工作日內(nèi)提出基金使用計(jì)劃的具體項(xiàng)目分解表，財(cái)政部門按照項(xiàng)目分解表?yè)芨顿Y金。第十八條 縣區(qū)財(cái)政部門在向項(xiàng)目業(yè)主撥付資金時(shí)按照下列規(guī)定執(zhí)行：開工時(shí)撥付50%，完成一半工作任務(wù)后再撥30%，竣工驗(yàn)收后撥付剩余的20%。第四章 建設(shè)程序管理第十九條 政府重建項(xiàng)目應(yīng)履行建設(shè)程序，

9、主要包括項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、組織實(shí)施以及竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交等。政府資助的維修加固項(xiàng)目要求做維修加固技術(shù)方案。企業(yè)重建、維修加固項(xiàng)目按照隴南市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法隴南市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法規(guī)定辦理。第二十條 可研、設(shè)計(jì)、施工圖要求由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成，維修加固技術(shù)方案難度較大的由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成，難度較小的可由3人以上具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員完成并簽字負(fù)責(zé)。第二十一條 災(zāi)后重建項(xiàng)目審批時(shí)，不再審批項(xiàng)目建議書或立項(xiàng)。政府重建項(xiàng)目應(yīng)編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)并履行審批手續(xù)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)可合并審批，但前期工作須達(dá)到初

10、步設(shè)計(jì)深度要求。打捆的小項(xiàng)目只進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，經(jīng)充分論證后，可作為通用設(shè)計(jì)，供同類項(xiàng)目使用，但每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前必須進(jìn)行備案。審批可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、典型設(shè)計(jì)時(shí)，原則上100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，審批部門要組織專家進(jìn)行評(píng)審。第二十二條 按照國(guó)家和省上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府重建項(xiàng)目應(yīng)合理確定建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，實(shí)事求是、因地制宜核定項(xiàng)目總投資。第二十三條 根據(jù)批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì)劃和合理下放審批權(quán)限的原則，按以下規(guī)定審批政府重建項(xiàng)目的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算： （一）按規(guī)定凡由國(guó)家發(fā)展改革委或國(guó)家行業(yè)主管部門審批的政府重建項(xiàng)目，應(yīng)上報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)。（二）審批權(quán)限在省內(nèi)的政府重建項(xiàng)目。對(duì)于省屬項(xiàng)目，總投資1000萬(wàn)

11、元以下的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資1000萬(wàn)元及以上的由省發(fā)展改革委審批。對(duì)于市、縣區(qū)屬項(xiàng)目，總投資100萬(wàn)元及以上，1000萬(wàn)元及以下的由市投資主管部門審批；總投資1000萬(wàn)元-2000萬(wàn)元的由市投資主管部門會(huì)同市行業(yè)主管部門上報(bào)省行業(yè)主管部門審批；總投資2000萬(wàn)元及以上的由省發(fā)展改革委審批；對(duì)于100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目以及量大面廣、單個(gè)投資規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房、衛(wèi)生院、派出所、司法所、人民法庭以及村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所等項(xiàng)目，應(yīng)按照集中打捆、分批列表等方式，由縣區(qū)政府投資主管部門按照批準(zhǔn)的年度重建計(jì)劃審批，同時(shí)報(bào)市投資主管部門備案；市直單位項(xiàng)目，按照省規(guī)定的限額，由市政府投資主管部門批準(zhǔn)或上

12、報(bào)省上審批。第二十四條 審批機(jī)關(guān)在審批重建項(xiàng)目時(shí)，要按照實(shí)事求是、量力而行、收緊打足的原則合理核定總投資，明確落實(shí)資金渠道，不能留資金缺口。市縣屬項(xiàng)目凡由省直行業(yè)主管部門審批的，審批文件由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)送市投資主管部門和市重建辦。市投資主管部門審批的項(xiàng)目，一律抄送市重建辦、抄報(bào)省重建辦?？h區(qū)審批的項(xiàng)目，一律抄報(bào)市投資主管部門、市重建辦、省重建辦。第二十五條 重建項(xiàng)目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地審批、施工許可等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同類型項(xiàng)目，采取靈活多樣的方式從速辦理。第五章 重建項(xiàng)目實(shí)施第二十六條 重建項(xiàng)目按照遵循規(guī)劃、分級(jí)管理、分類實(shí)施、縣級(jí)為主的原則來(lái)建設(shè)。

13、其中，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)修復(fù)等重建項(xiàng)目，由縣區(qū)政府組織實(shí)施和管理；交通、電力、大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)企業(yè)，按隸屬關(guān)系由省級(jí)和市上有關(guān)單位組織實(shí)施。對(duì)于技術(shù)成分低、勞動(dòng)密集性的重建項(xiàng)目，要按照甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見（甘政辦發(fā)【2008】123號(hào)），廣泛采用以工代賑方式實(shí)施。第二十七條 同一個(gè)單位的幾項(xiàng)重建工程，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，減少重復(fù)浪費(fèi)的原則，打破系統(tǒng)、部門之間界限，由市、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，盡可能實(shí)行集中統(tǒng)一建設(shè)。建設(shè)資金除國(guó)家安排的重建基

14、金外，可對(duì)機(jī)關(guān)原辦公業(yè)務(wù)用房占用土地進(jìn)行招牌掛等市場(chǎng)化運(yùn)作的方式籌集。對(duì)布局不合理的學(xué)校、醫(yī)院等公益性項(xiàng)目，結(jié)合重建進(jìn)行重新規(guī)劃布局。在城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)充分利用重建項(xiàng)目機(jī)遇，實(shí)施舊城區(qū)擴(kuò)容改造。第二十八條 重建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責(zé)任追究制。要按照省政府有關(guān)地震災(zāi)后恢復(fù)重建國(guó)家投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的精神，認(rèn)真做好重建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等事項(xiàng)的招標(biāo)投標(biāo)。市縣區(qū)投資主管部門，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抽調(diào)專人，成立專門招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，具體抓政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。第二十九條

15、 政府重建項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來(lái)源、施工進(jìn)度計(jì)劃等情況，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府網(wǎng)站進(jìn)行定期公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。第三十條 政府重建項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算來(lái)建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要合理控制項(xiàng)目建設(shè)成本，不得擅自變更設(shè)計(jì)或調(diào)整概算投資。因不可抗力引起的變更，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核，重新審批。否則造成的超概算資金，由項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位自行解決。第三十一條 政府重建項(xiàng)目建成后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算及所有資料的整理工作?？h區(qū)級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)單位對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)，預(yù)驗(yàn)結(jié)束后，由建設(shè)單位向重建

16、項(xiàng)目審批部門進(jìn)行書面申請(qǐng)，項(xiàng)目審批部門在接到申請(qǐng)及工程驗(yàn)收所需的資料后在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否進(jìn)行驗(yàn)收的決定，并書面通知建設(shè)單位。工程竣工驗(yàn)收后，在10個(gè)工作日內(nèi)辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。第三十二條 重建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保重建工程質(zhì)量合格。第六章項(xiàng)目監(jiān)督管理 第三十三條 加強(qiáng)對(duì)重建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，主要包括前期審批、組織施工、投資控制、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用管理、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收，以及相關(guān)建設(shè)法規(guī)和抗震設(shè)防要求等方面的執(zhí)行情況。第三十四條 政府部門要明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)，共同做好政府重建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)重建項(xiàng)目的

17、規(guī)劃銜接、年度計(jì)劃的編制、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、重建整體進(jìn)度匯總通報(bào)、監(jiān)督檢查及管理等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)重建資金的劃撥，資金使用情況的監(jiān)督檢查，每月向市政府書面報(bào)告重建資金到位情況，并會(huì)同民政、紅十字會(huì)等部門管理各類捐贈(zèng)或援建資金；其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)重建項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，并配合項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)本部門重建項(xiàng)目開展審批工作。第三十五條 政府重建項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程獨(dú)立稽察。市稽察辦要按照省稽察辦的總體部署，擬定年度稽察項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施辦法，實(shí)行定期和不定期的稽察工作，并對(duì)稽查項(xiàng)目逐一出具稽察報(bào)告，稽察報(bào)告和處理意見對(duì)項(xiàng)目單位、主管部門以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位具有約束力。第三十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府重建項(xiàng)目的前期審批、資金安排和使用、財(cái)務(wù)收支及管理、工程實(shí)施等全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保重建資金?？顚Ｓ茫槐磺终?、截留或挪用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。 第三十七條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及災(zāi)后重建項(xiàng)目的縣區(qū)和部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的人員，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。第七章附則第三十八條黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房重建項(xiàng)目，按照中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的通知