積極參與全球航空排放治理實施方案

1、HONGYU.MACRO積極參與全球航空排放治理實施方案短期內(nèi)，以化石基航空煤油為主的民航能源結(jié)構(gòu)無法得到根本性改變，先進適用的民航深度脫碳技術無法實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。長遠看，我國作為人口最多的發(fā)展中國家，民航運輸市場需求潛力巨大，能源消費和排放將剛性增長，實現(xiàn)民航綠色轉(zhuǎn)型、全面脫碳時間緊、難度大、任務重。積極參與全球航空排放治理建設性參與國際民航組織第屆、屆大會氣候變化議題談判，有效參與國際民航組織環(huán)保委技術磋商。加強中國駐國際民航組織理事會代表處能力建設。主要目標到年，民航發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，減污降碳協(xié)同增效的基礎更加鞏固、措施機制更加完善，科技支撐更加有力，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn)，行業(yè)

2、碳排放強度持續(xù)下降，低碳能源消費占比不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻更多中國實踐。到年，民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善，運輸航空實現(xiàn)碳中性增長，機場二氧化碳排放逐步進入峰值平臺期，綠色民航成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領者。發(fā)展基礎“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務，民航行業(yè)節(jié)能降碳能力不斷增強，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務目標圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。強度指標歷史最優(yōu)。運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和二氧化碳排放穩(wěn)中有降，年分別達到千克和千克，為歷史最優(yōu)，在全球主要航空

3、大國中處于領先。機場電氣化率接近，煤炭消費占比下降至，太陽能、地熱能等可再生能源逐步應用，年每客能耗較基線（均值）下降，每客二氧化碳排放達到歷史最優(yōu)，較基線下降。專項行動成效顯著。民航打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，場內(nèi)電動車輛占比快速提升至，飛機替代設備安裝率、使用率接近，累計節(jié)省航空煤油余萬噸，減少二氧化碳排放和空氣污染物排放分別約萬噸和噸。運輸機隊結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，平均機齡不足年，有力支撐燃效水平提升?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，航行新技術應用不斷加強，使用臨時航線五年累計節(jié)省航油約萬噸，減少二氧化碳排放約萬噸。加注國產(chǎn)可持續(xù)航空燃料航班完成商業(yè)首飛。新建機場垃圾無害化及污水處理率均超過。制度體系更加

4、完善。政府主導、企業(yè)主體、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同參與的民航環(huán)境治理體系初步建立，行業(yè)綠色發(fā)展意識和能力進一步提升。成立民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫）、中國航空運輸協(xié)會環(huán)境保護委員會、中國機場協(xié)會能源管理專業(yè)委員會等專業(yè)機構(gòu)，綠色民航技術支持和專業(yè)化水平不斷增強。制定實施關于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見，對中長期民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。綠色民航標準體系和考評體系逐步建立，制定實施民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法綠色航站樓標準綠色機場規(guī)劃導則民用機場綠色施工指南民用機場航站樓能效評價指南航空承運人不可預期燃油政策優(yōu)化與實施指南等規(guī)范和標準。民航能耗統(tǒng)計與報告機

5、制進一步完善。國際合作效能增強。向國際民航組織提交中國民航綠色發(fā)展國家行動計劃，分享中國實踐和經(jīng)驗。建設性參與國際航空減排談判與磋商，為建立國際航空碳抵消和減排機制作出重要貢獻。履行國際承諾，高質(zhì)量完成中國國際航空飛行活動二氧化碳排放國家報告、中國航空飛行活動二氧化碳排放責任主體清單、核查機構(gòu)清單等材料編制和向國際民航組織提交工作。國際交流合作更加務實有效，組織開展中歐民航綠色發(fā)展合作培訓、中美綠色航線合作研究，推動建立發(fā)展中國家綠色民航專家協(xié)調(diào)機制。與此同時，民航綠色發(fā)展基礎尚不牢固，綠色轉(zhuǎn)型動力不強、自主創(chuàng)新能力不足、組織機構(gòu)不完善、約束激勵機制不健全等問題仍十分突出，與建設新時代民航強國

6、要求存在較大差距?；驹瓌t堅持全面系統(tǒng)。強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，正確認識和把握好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，實現(xiàn)民航安全、綠色、效率、服務相統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進民航綠色發(fā)展體制機制改革，堅持有為政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術、政策、管理創(chuàng)新力度，增強民航綠色發(fā)展動力和活力，逐步實現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠色發(fā)展上限，拓展行業(yè)發(fā)展空間。堅持效率優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn)率，推進民航能源資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動民航能源資源利用效率穩(wěn)步提升和碳排

7、放強度持續(xù)下降。堅持開放融合。著力推進民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色民航有效供給。立足國情和民航發(fā)展階段，統(tǒng)籌做好航空減排對外斗爭與合作，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻更多中國智慧。全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力深入推進綠色民航科技創(chuàng)新體系建設，強化民航關鍵脫碳技術攻關，完善民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展技術支撐平臺建設，著力推動人才引進培養(yǎng)，為民航綠色發(fā)展注入強勁動力。建設綠色民航科研創(chuàng)新平臺。引導構(gòu)建市場導向的綠色民航技術創(chuàng)新與應用體系，注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進各方科研力量優(yōu)化配置和資源共享，促進綠色民航政產(chǎn)學研用深度融合，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應用。圍繞民航低碳發(fā)展戰(zhàn)略、民航環(huán)境影響數(shù)

8、據(jù)庫和評估模型建設、環(huán)境影響監(jiān)測和評估、生態(tài)環(huán)境保護技術與對策等領域，推動實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大科研項目。圍繞民航低碳、零碳、負碳等先進技術研發(fā)、驗證與成果應用，打造一批開放型實驗室、工程中心。升級完善綠色民航專家?guī)?，提升民航綠色發(fā)展決策科學性、合理性和可行性。完善綠色民航人才培養(yǎng)體系。加強人才隊伍建設，健全以能力、質(zhì)量、實效為導向的績效評價體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好綠色民航人才，造就更多有影響力、競爭力和全球視野的綠色民航領軍人才和項目團隊。完善課程體系和教材體系，開展高水平中外合作辦學，扎實推進新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟等綠色民航專業(yè)學科建設和人才培養(yǎng)，為深入推進民航綠色發(fā)

9、展培養(yǎng)更多復合型、外向型、高層次人才后備軍。鼓勵民航協(xié)會聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展綠色民航專業(yè)培訓，有序推進民航碳排放管理員職業(yè)體系建設，促進行業(yè)從事綠色發(fā)展相關工作的領導干部和業(yè)務骨干不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，增強推動民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展的本領。在民航局黨校教學計劃中納入碳達峰、碳中和相關課程，深化民航各級領導干部對行業(yè)綠色發(fā)展工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。深入實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略大力推動行業(yè)脫碳，加強先進適用技術應用，注重市場手段與非市場手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強度。加快推廣綠色低碳技術。積極推動民航低碳技術應用，加快推進民航零碳、負碳技術研發(fā)與儲備。調(diào)整優(yōu)化機隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵

10、運輸航空公司加快退出高排放老舊飛機，積極選用先進可靠航空脫碳技術裝備。有序推動純電動、油電混動飛機在通航領域應用。推動可持續(xù)航空燃料商業(yè)應用取得突破，力爭年當年可持續(xù)航空燃料消費量達到萬噸以上。機場建設落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，積極使用綠色建材和綠色施工工藝，加強裝配式建筑技術應用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵新建機場全面執(zhí)行綠色智能建筑標準，既有機場建筑設施積極選用先進高效技術設備，加快實施節(jié)能降碳改造。加強機場用電精細化管理，支持采用先進光伏、儲能等新技術建設機場區(qū)域智能微電網(wǎng)，提高電力柔性負荷，穩(wěn)步提升機場清潔能源自給、存儲和消納能力。加強人工智能、等新技術應用，促進無紙

11、化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。支持民航公共機構(gòu)選用先進技術開展建筑設施節(jié)能降碳改造，提升能源自給水平，加大清潔能源消費，努力打造凈零碳民航機關、校園、醫(yī)院等。提升運營管理效能。加強綠色民航管理機構(gòu)編制保障和人員隊伍建設，不斷提升管理精細化、精準化、精確化水平。加強政策統(tǒng)籌，建立健全民航建設項目節(jié)能和碳排放評估審查機制，推動綠色與機隊、投資、時刻、價格、信用、招投標等管理政策協(xié)同增效。完善優(yōu)化航線網(wǎng)絡、機場功能布局和協(xié)同決策機制，合力配置民航運輸資源，促進民航系統(tǒng)性降碳。提升航班運控和機務維修智能化水平，優(yōu)化運力配置和飛機性能，保障航班

12、低碳飛行。機場規(guī)劃設計運行維護實施全過程碳排放管理，強化機場固定資產(chǎn)投資項目用能和碳排放綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。持續(xù)推進機場智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)、智慧物流體系等項目建設，以傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化發(fā)展為牽引，加強傳感器和控制芯片應用，促進機場客貨流、能源流、數(shù)字信息流適配統(tǒng)一，優(yōu)化機場用能結(jié)構(gòu)和智能調(diào)節(jié)能力，健全機場能源管理體系。強化空管支撐保障。持續(xù)增強空管部門生態(tài)環(huán)保意識和保障能力，為提升空域資源使用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開展空管部門對低碳民航建設貢獻評價研究，促進空管效率評價指標管理。推廣華北、華東、中南地區(qū)空域精細化管理改革經(jīng)驗，不斷優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。支持空管部門加快推進流量管理系統(tǒng)建設。加強空管新技術應用和技術融合，不斷優(yōu)化航班尾流間隔和進出港程序。努力增強民航氣象精準及時預報能力，減少天氣對航班正常影響，促進飛行節(jié)油降碳。加強協(xié)同融合，努力優(yōu)化臨時航線劃設和使用，積極促進國內(nèi)航線平均非直線系數(shù)下降。建立基于市場的民航減排機制。綜合考慮國家中長期低碳發(fā)展目標和民航高質(zhì)量發(fā)展要求，有序推動民航基于市場減排機制建設，完善配套法規(guī)政策標準，補齊機構(gòu)能力短板，注重與