積極參與全球航空排放治理實施方案

1、HONGYU.MACRO積極參與全球航空排放治理實施方案短期內(nèi)，以化石基航空煤油為主的民航能源結(jié)構(gòu)無法得到根本性改變，先進(jìn)適用的民航深度脫碳技術(shù)無法實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。長遠(yuǎn)看，我國作為人口最多的發(fā)展中國家，民航運輸市場需求潛力巨大，能源消費和排放將剛性增長，實現(xiàn)民航綠色轉(zhuǎn)型、全面脫碳時間緊、難度大、任務(wù)重。積極參與全球航空排放治理建設(shè)性參與國際民航組織第屆、屆大會氣候變化議題談判，有效參與國際民航組織環(huán)保委技術(shù)磋商。加強(qiáng)中國駐國際民航組織理事會代表處能力建設(shè)。主要目標(biāo)到年，民航發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)更加鞏固、措施機(jī)制更加完善，科技支撐更加有力，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn)，行業(yè)

2、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，低碳能源消費占比不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國實踐。到年，民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善，運輸航空實現(xiàn)碳中性增長，機(jī)場二氧化碳排放逐步進(jìn)入峰值平臺期，綠色民航成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領(lǐng)者。發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，民航行業(yè)節(jié)能降碳能力不斷增強(qiáng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。強(qiáng)度指標(biāo)歷史最優(yōu)。運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和二氧化碳排放穩(wěn)中有降，年分別達(dá)到千克和千克，為歷史最優(yōu)，在全球主要航空

3、大國中處于領(lǐng)先。機(jī)場電氣化率接近，煤炭消費占比下降至，太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉粗鸩綉?yīng)用，年每客能耗較基線（均值）下降，每客二氧化碳排放達(dá)到歷史最優(yōu)，較基線下降。專項行動成效顯著。民航打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，場內(nèi)電動車輛占比快速提升至，飛機(jī)替代設(shè)備安裝率、使用率接近，累計節(jié)省航空煤油余萬噸，減少二氧化碳排放和空氣污染物排放分別約萬噸和噸。運輸機(jī)隊結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，平均機(jī)齡不足年，有力支撐燃效水平提升?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，航行新技術(shù)應(yīng)用不斷加強(qiáng)，使用臨時航線五年累計節(jié)省航油約萬噸，減少二氧化碳排放約萬噸。加注國產(chǎn)可持續(xù)航空燃料航班完成商業(yè)首飛。新建機(jī)場垃圾無害化及污水處理率均超過。制度體系更加

4、完善。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同參與的民航環(huán)境治理體系初步建立，行業(yè)綠色發(fā)展意識和能力進(jìn)一步提升。成立民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫）、中國航空運輸協(xié)會環(huán)境保護(hù)委員會、中國機(jī)場協(xié)會能源管理專業(yè)委員會等專業(yè)機(jī)構(gòu)，綠色民航技術(shù)支持和專業(yè)化水平不斷增強(qiáng)。制定實施關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實施意見，對中長期民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系和考評體系逐步建立，制定實施民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法綠色航站樓標(biāo)準(zhǔn)綠色機(jī)場規(guī)劃導(dǎo)則民用機(jī)場綠色施工指南民用機(jī)場航站樓能效評價指南航空承運人不可預(yù)期燃油政策優(yōu)化與實施指南等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。民航能耗統(tǒng)計與報告機(jī)

5、制進(jìn)一步完善。國際合作效能增強(qiáng)。向國際民航組織提交中國民航綠色發(fā)展國家行動計劃，分享中國實踐和經(jīng)驗。建設(shè)性參與國際航空減排談判與磋商，為建立國際航空碳抵消和減排機(jī)制作出重要貢獻(xiàn)。履行國際承諾，高質(zhì)量完成中國國際航空飛行活動二氧化碳排放國家報告、中國航空飛行活動二氧化碳排放責(zé)任主體清單、核查機(jī)構(gòu)清單等材料編制和向國際民航組織提交工作。國際交流合作更加務(wù)實有效，組織開展中歐民航綠色發(fā)展合作培訓(xùn)、中美綠色航線合作研究，推動建立發(fā)展中國家綠色民航專家協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時，民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固，綠色轉(zhuǎn)型動力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足、組織機(jī)構(gòu)不完善、約束激勵機(jī)制不健全等問題仍十分突出，與建設(shè)新時代民航強(qiáng)國

6、要求存在較大差距?；驹瓌t堅持全面系統(tǒng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，正確認(rèn)識和把握好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，實現(xiàn)民航安全、綠色、效率、服務(wù)相統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展體制機(jī)制改革，堅持有為政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)民航綠色發(fā)展動力和活力，逐步實現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠色發(fā)展上限，拓展行業(yè)發(fā)展空間。堅持效率優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)民航能源資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動民航能源資源利用效率穩(wěn)步提升和碳排

7、放強(qiáng)度持續(xù)下降。堅持開放融合。著力推進(jìn)民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色民航有效供給。立足國情和民航發(fā)展階段，統(tǒng)籌做好航空減排對外斗爭與合作，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國智慧。全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力深入推進(jìn)綠色民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化民航關(guān)鍵脫碳技術(shù)攻關(guān)，完善民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展技術(shù)支撐平臺建設(shè)，著力推動人才引進(jìn)培養(yǎng)，為民航綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。建設(shè)綠色民航科研創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色民航技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用體系，注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)各方科研力量優(yōu)化配置和資源共享，促進(jìn)綠色民航政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用。圍繞民航低碳發(fā)展戰(zhàn)略、民航環(huán)境影響數(shù)

8、據(jù)庫和評估模型建設(shè)、環(huán)境影響監(jiān)測和評估、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與對策等領(lǐng)域，推動實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大科研項目。圍繞民航低碳、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、驗證與成果應(yīng)用，打造一批開放型實驗室、工程中心。升級完善綠色民航專家?guī)?，提升民航綠色發(fā)展決策科學(xué)性、合理性和可行性。完善綠色民航人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，健全以能力、質(zhì)量、實效為導(dǎo)向的績效評價體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好綠色民航人才，造就更多有影響力、競爭力和全球視野的綠色民航領(lǐng)軍人才和項目團(tuán)隊。完善課程體系和教材體系，開展高水平中外合作辦學(xué)，扎實推進(jìn)新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色民航專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，為深入推進(jìn)民航綠色發(fā)

9、展培養(yǎng)更多復(fù)合型、外向型、高層次人才后備軍。鼓勵民航協(xié)會聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展綠色民航專業(yè)培訓(xùn)，有序推進(jìn)民航碳排放管理員職業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)從事綠色發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)推動民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展的本領(lǐng)。在民航局黨校教學(xué)計劃中納入碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)課程，深化民航各級領(lǐng)導(dǎo)干部對行業(yè)綠色發(fā)展工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。深入實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略大力推動行業(yè)脫碳，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，注重市場手段與非市場手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強(qiáng)度。加快推廣綠色低碳技術(shù)。積極推動民航低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)民航零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與儲備。調(diào)整優(yōu)化機(jī)隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵

10、運輸航空公司加快退出高排放老舊飛機(jī)，積極選用先進(jìn)可靠航空脫碳技術(shù)裝備。有序推動純電動、油電混動飛機(jī)在通航領(lǐng)域應(yīng)用。推動可持續(xù)航空燃料商業(yè)應(yīng)用取得突破，力爭年當(dāng)年可持續(xù)航空燃料消費量達(dá)到萬噸以上。機(jī)場建設(shè)落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，積極使用綠色建材和綠色施工工藝，加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵新建機(jī)場全面執(zhí)行綠色智能建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有機(jī)場建筑設(shè)施積極選用先進(jìn)高效技術(shù)設(shè)備，加快實施節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)機(jī)場用電精細(xì)化管理，支持采用先進(jìn)光伏、儲能等新技術(shù)建設(shè)機(jī)場區(qū)域智能微電網(wǎng)，提高電力柔性負(fù)荷，穩(wěn)步提升機(jī)場清潔能源自給、存儲和消納能力。加強(qiáng)人工智能、等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)無紙

11、化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。支持民航公共機(jī)構(gòu)選用先進(jìn)技術(shù)開展建筑設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升能源自給水平，加大清潔能源消費，努力打造凈零碳民航機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院等。提升運營管理效能。加強(qiáng)綠色民航管理機(jī)構(gòu)編制保障和人員隊伍建設(shè)，不斷提升管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化水平。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，建立健全民航建設(shè)項目節(jié)能和碳排放評估審查機(jī)制，推動綠色與機(jī)隊、投資、時刻、價格、信用、招投標(biāo)等管理政策協(xié)同增效。完善優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場功能布局和協(xié)同決策機(jī)制，合力配置民航運輸資源，促進(jìn)民航系統(tǒng)性降碳。提升航班運控和機(jī)務(wù)維修智能化水平，優(yōu)化運力配置和飛機(jī)性能，保障航班

12、低碳飛行。機(jī)場規(guī)劃設(shè)計運行維護(hù)實施全過程碳排放管理，強(qiáng)化機(jī)場固定資產(chǎn)投資項目用能和碳排放綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)機(jī)場智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)、智慧物流體系等項目建設(shè)，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展為牽引，加強(qiáng)傳感器和控制芯片應(yīng)用，促進(jìn)機(jī)場客貨流、能源流、數(shù)字信息流適配統(tǒng)一，優(yōu)化機(jī)場用能結(jié)構(gòu)和智能調(diào)節(jié)能力，健全機(jī)場能源管理體系。強(qiáng)化空管支撐保障。持續(xù)增強(qiáng)空管部門生態(tài)環(huán)保意識和保障能力，為提升空域資源使用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開展空管部門對低碳民航建設(shè)貢獻(xiàn)評價研究，促進(jìn)空管效率評價指標(biāo)管理。推廣華北、華東、中南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革經(jīng)驗，不斷優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。支持空管部門加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)空管新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)融合，不斷優(yōu)化航班尾流間隔和進(jìn)出港程序。努力增強(qiáng)民航氣象精準(zhǔn)及時預(yù)報能力，減少天氣對航班正常影響，促進(jìn)飛行節(jié)油降碳。加強(qiáng)協(xié)同融合，努力優(yōu)化臨時航線劃設(shè)和使用，積極促進(jìn)國內(nèi)航線平均非直線系數(shù)下降。建立基于市場的民航減排機(jī)制。綜合考慮國家中長期低碳發(fā)展目標(biāo)和民航高質(zhì)量發(fā)展要求，有序推動民航基于市場減排機(jī)制建設(shè)，完善配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，補齊機(jī)構(gòu)能力短板，注重與