電監(jiān)會(huì)“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施效果良好

1、電監(jiān)會(huì)“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施效果良好電監(jiān)會(huì)“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施效果良好電監(jiān)會(huì)“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施效果良好發(fā)布時(shí)間：2011-01-2709:44:09近年來，隨著我國(guó)電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，裝機(jī)容量的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)的峰谷差越來越大，電能質(zhì)量和電網(wǎng)安全運(yùn)行受到較大影響，調(diào)度運(yùn)行困難越來越大。這些因素，直接導(dǎo)致電監(jiān)會(huì)2006年底頒布的并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定，并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等對(duì)各并網(wǎng)電廠進(jìn)行管理和考核的辦法，已不能充分適應(yīng)電網(wǎng)的安全運(yùn)行和電力市場(chǎng)建設(shè)急速發(fā)展的要求，有關(guān)電網(wǎng)安全的責(zé)任難以通過合同或協(xié)議向并網(wǎng)電廠做有效的延伸。解決更深層次的電網(wǎng)安全問題，對(duì)并網(wǎng)

2、電廠的調(diào)度運(yùn)行、發(fā)電計(jì)劃安排、運(yùn)行設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和檢修以及與此相關(guān)的繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置、調(diào)度自動(dòng)化及調(diào)度通信等進(jìn)行規(guī)范，急需要一部新的權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化的法規(guī)出臺(tái)。電網(wǎng)安全運(yùn)行需要促成“兩個(gè)細(xì)則”出臺(tái)2009年1月份，為加強(qiáng)并網(wǎng)發(fā)電廠考核和輔助服務(wù)管理工作，提高電能質(zhì)量和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，國(guó)家電監(jiān)會(huì)經(jīng)過兩年的調(diào)研醞釀，制定出臺(tái)了輔助服務(wù)補(bǔ)償和電廠并網(wǎng)管理細(xì)則“兩個(gè)細(xì)則”。要求各地電監(jiān)局和省電監(jiān)辦結(jié)合本區(qū)特點(diǎn),依照電監(jiān)會(huì)兩個(gè)文件精神，制定本區(qū)域的并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)和運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則,上報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)審核批準(zhǔn)后試行完善,擇機(jī)正式運(yùn)行。國(guó)家電監(jiān)會(huì)一名工作人員告訴記者：此次“兩個(gè)細(xì)則”的發(fā)布，旨

3、在保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)范區(qū)域發(fā)電廠輔助服務(wù)管理，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠協(xié)調(diào)發(fā)展。輔助服務(wù)是指為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由并網(wǎng)發(fā)電廠提供的輔助服務(wù)，包括一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、旋轉(zhuǎn)備用、黑啟動(dòng)等?！皟蓚€(gè)細(xì)則”的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)并網(wǎng)電廠的考核和補(bǔ)償，維護(hù)了電力企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“兩個(gè)細(xì)則”是電力市場(chǎng)化改革的必然要求。“兩個(gè)細(xì)則”技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)覆蓋面廣,需要處理海量數(shù)據(jù)，直接關(guān)系到發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，數(shù)據(jù)精度要求高，試運(yùn)行工作復(fù)雜而繁瑣。如何科學(xué)客觀的監(jiān)視、統(tǒng)計(jì)和分析電廠各機(jī)組參與并網(wǎng)

4、運(yùn)行及提供輔助服務(wù)的情況，亟須建立一套完整科學(xué)的系統(tǒng)來對(duì)機(jī)組參與并網(wǎng)運(yùn)行及提供輔助服務(wù)的情況進(jìn)行管理與考核。針對(duì)系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)而言，就是要設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)軟件來分析和處理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并按照相關(guān)規(guī)定和原則將其量化，從而為實(shí)施獎(jiǎng)懲的考核措施提供依據(jù)。自電監(jiān)會(huì)印發(fā)輔助服務(wù)補(bǔ)償和電廠并網(wǎng)管理細(xì)則并陸續(xù)批復(fù)各區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”以來，華北電監(jiān)局自2009年1月先期在京津唐電網(wǎng)啟動(dòng)實(shí)施細(xì)則的模擬運(yùn)行，共涉及發(fā)電企業(yè)40家、機(jī)組近130臺(tái)、裝機(jī)容量近3800萬(wàn)千瓦。經(jīng)過近四個(gè)月的模擬運(yùn)行，華北區(qū)域輔助服務(wù)與并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則于2009年5月1日起在全國(guó)率先進(jìn)入試運(yùn)行階段o在試運(yùn)行階段，北京、天津電力公司精心運(yùn)作，及

5、時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開展“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施工作研究和系統(tǒng)建設(shè)工作，嚴(yán)格按照“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)要求進(jìn)行系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，使運(yùn)行考核及輔助服務(wù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)等功能滿足電網(wǎng)對(duì)并網(wǎng)發(fā)電廠的管理要求，并充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，提高了系統(tǒng)運(yùn)行效率。經(jīng)嚴(yán)格測(cè)試，該系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，考核補(bǔ)償結(jié)果計(jì)算準(zhǔn)確，相關(guān)功能規(guī)范，技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到要求，能夠滿足“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施工作需要，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。從2009年開始，西北、東北、南方、華東、華中大部分地區(qū)“兩個(gè)細(xì)則”也陸續(xù)進(jìn)行模擬運(yùn)行和試運(yùn)行。2010年8月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在江蘇召開座談會(huì)，專題研討全國(guó)發(fā)電廠輔助服務(wù)和并網(wǎng)運(yùn)行試行管理一年以來的實(shí)施工作，

6、研究討論下一步的重點(diǎn)工作，并現(xiàn)場(chǎng)參觀了華東實(shí)施系統(tǒng)。華東電監(jiān)局局長(zhǎng)丘智健在會(huì)議上介紹：從試運(yùn)行實(shí)際情況看，“兩個(gè)細(xì)則”的推行取得了較好效果，得到了各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的普遍支持和配合。一是規(guī)范了市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)行為，促進(jìn)了廠網(wǎng)和諧；二是有效調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，有效促進(jìn)了電力企業(yè)提高生產(chǎn)管理水平和設(shè)備運(yùn)行水平；三是電網(wǎng)的安全運(yùn)行指標(biāo)得到改善，促進(jìn)了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電能質(zhì)量的提高?？己岁P(guān)乎“真金白銀”迫使企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量國(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任向海平介紹：“兩個(gè)細(xì)則”第一次較為系統(tǒng)地對(duì)發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的成本予以補(bǔ)償，其實(shí)施對(duì)建立公平、公正的電力市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。“兩

7、個(gè)細(xì)則”實(shí)施后，并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)在精細(xì)化管理上將面臨電力市場(chǎng)新規(guī)則的推動(dòng)。如果全國(guó)的并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)未按并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則運(yùn)營(yíng)，則將面臨“真金白銀”的考核，同樣，如果提供了細(xì)則描述的有償輔助服務(wù)，則將獲得實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)。記者從華東電監(jiān)局公布的2010年57月份，華東電網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)及并網(wǎng)運(yùn)行管理考核費(fèi)用結(jié)算表上看到：在華東電網(wǎng)“兩個(gè)細(xì)則”試點(diǎn)中，13個(gè)發(fā)電廠輔助服務(wù)及并網(wǎng)運(yùn)行管理考核費(fèi)用的結(jié)算數(shù)據(jù)顯示，凈收入為正值的發(fā)電廠為6個(gè)，占46%；凈收入為負(fù)值的發(fā)電廠為7個(gè)，占54%。其中新安江電廠由于積極應(yīng)對(duì)、精細(xì)調(diào)整，被連續(xù)三個(gè)月免于考核，連續(xù)三個(gè)月獲得補(bǔ)償總費(fèi)用均達(dá)100萬(wàn)元以上。而天荒坪、桐柏、瑯琊山

8、、秦山二、秦山三5個(gè)發(fā)電廠，因相關(guān)功能不規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)沒有達(dá)到要求被實(shí)施 TOC o 1-5 h z 考核，企業(yè)連續(xù)三個(gè)月虧損。其中秦山三電廠6、7月凈收入均為負(fù)69萬(wàn)元以上?？己恕罢娼鸢足y”，促使發(fā)電廠將“兩個(gè)細(xì)則”的運(yùn)營(yíng)情況與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大程度的降低考核因素；提高機(jī)組調(diào)節(jié)性能，加強(qiáng)設(shè)備日常檢修和維護(hù)，減少設(shè)備缺陷，并做到及時(shí)消缺，提高機(jī)組減低調(diào)峰能力；督促運(yùn)行人員規(guī)范運(yùn)行操作，減少發(fā)電計(jì)劃偏差造成的考核。各發(fā)電企業(yè)針對(duì)自身情況進(jìn)行了各方面排查改進(jìn)，逐步適應(yīng)了“兩個(gè)細(xì)則”對(duì)發(fā)電企業(yè)各發(fā)面的要求。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了發(fā)電企業(yè)服務(wù)電網(wǎng)運(yùn)行的意識(shí)，發(fā)電企業(yè)機(jī)組AG劭能的投入

9、、調(diào)度計(jì)劃指令的執(zhí)行、無功功率的控制等工作主動(dòng)性大大增強(qiáng)；二是發(fā)電企業(yè)主動(dòng)從技術(shù)上對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，完善功能，進(jìn)一步適應(yīng)電網(wǎng)對(duì)發(fā)電企業(yè)的技術(shù)要求；三是促進(jìn)發(fā)電企業(yè)主動(dòng)查找設(shè)備問題，積極進(jìn)行整改。各發(fā)電企業(yè)主動(dòng)作為，為“兩個(gè)細(xì)則”的全面深入貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了電網(wǎng)的安全優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)廣泛認(rèn)可但仍有不同聲音南方電網(wǎng)副總工程師趙曼勇在接受媒體采訪時(shí)表示：電力系統(tǒng)的運(yùn)行需要安全和穩(wěn)定，這就需要發(fā)電企業(yè)之間互相調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)頻，從而讓整個(gè)電力系統(tǒng)更穩(wěn)定的運(yùn)行，但是這些工作是需要付出成本的，以前沒有給發(fā)電企業(yè)計(jì)工分，如今要給發(fā)電企業(yè)計(jì)算工分了，為了更公平,少付出的發(fā)電企業(yè)要把錢補(bǔ)償給多提供

10、輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)，對(duì)這些發(fā)電企業(yè)的輔助服務(wù)計(jì)量核算，目前由電網(wǎng)企業(yè)來做。電監(jiān)會(huì)下發(fā)的輔助服務(wù)補(bǔ)償和電廠并網(wǎng)管理細(xì)則這“兩個(gè)細(xì)則”促使了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，等于進(jìn)一步引入了競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在很多發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)相主動(dòng)提出提供輔助服務(wù)，這和以前有天壤之別。記者通過梳理各區(qū)域發(fā)電企業(yè)實(shí)施“兩個(gè)細(xì)則”的交流材料發(fā)現(xiàn)，各地發(fā)電企業(yè)高度重視“兩個(gè)細(xì)則”的施行，一邊暗中較勁加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲制度，不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，以爭(zhēng)取少被考核、多發(fā)電獲補(bǔ)償為企業(yè)贏利，一邊也針對(duì)“兩個(gè)細(xì)則”施行過程中的一些不盡合理完善之處，主要提出了以下三個(gè)方面的不同意見：一是信息發(fā)布工作有待進(jìn)一步完善。目前各網(wǎng)省調(diào)

11、都建立了統(tǒng)一規(guī)范的信息發(fā)布制度，每月以統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的內(nèi)容向發(fā)電企業(yè)發(fā)布調(diào)度信息，發(fā)布內(nèi)容基本符合“兩個(gè)細(xì)則”的要求。但發(fā)電企業(yè)認(rèn)為目前公布的信息量相對(duì)較少，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，不能滿足發(fā)電企業(yè)的實(shí)際需要，希望國(guó)家電監(jiān)會(huì)創(chuàng)造條件進(jìn)一步擴(kuò)大信息量，豐富信息發(fā)布形式，縮短信息發(fā)布的周期，便于發(fā)、供電企業(yè)提前安排好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。二是對(duì)于“三公”的內(nèi)涵和要求，各方面存在不同的認(rèn)識(shí)。有三種基本觀點(diǎn)：第一是各機(jī)組利用小時(shí)數(shù)大致相當(dāng)；第二是按電價(jià)水平由低到高的順序安排發(fā)電；第三是應(yīng)該本著節(jié)約能源和提高能源利用效率的原則，安排參數(shù)高、性能好的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)建議國(guó)家電監(jiān)會(huì)對(duì)“

12、三公”調(diào)度內(nèi)涵作出明確解釋，提出量化標(biāo)準(zhǔn)，并盡快建立市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置電力資源的作用。由于不同電廠、不同機(jī)組歷史形成的情況復(fù)雜、差異較大，也客觀上增加了“三公”調(diào)度的難度。三是服務(wù)技術(shù)條件不到位而遭遇的“懲罰”數(shù)額太大。比如2010年7月，華東秦山三電廠因并網(wǎng)服務(wù)技術(shù)條件不到位，導(dǎo)致凈收入為負(fù)693227.97元，補(bǔ)償總費(fèi)用為0元，僅考核總費(fèi)用就需付出674600.00元。隨著新規(guī)則的實(shí)施，發(fā)電企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)更為公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中。但據(jù)一些發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，從新規(guī)則模擬運(yùn)行情況看，發(fā)電企業(yè)因“違規(guī)”比如機(jī)組的并網(wǎng)服務(wù)技術(shù)條件不到位而遭遇的“懲罰”數(shù)額比較驚人。雖然經(jīng)試運(yùn)行結(jié)果顯示，進(jìn)入“真刀實(shí)槍”階段后，這個(gè)數(shù)字會(huì)降下來，但由于電煤矛盾、電價(jià)管制等原因，發(fā)電企業(yè)現(xiàn)在利潤(rùn)本就