如何對行政權(quán)力清單進(jìn)行分類(共16頁)

1、PAGE PAGE - 17 -如何(rh)對行政權(quán)力(qunl)進(jìn)行(jnxng)分類中辦、國辦印發(fā)關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見指出：“地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規(guī)?！薄拘姓袨椋侵感姓黧w作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政

2、行為的概念包括以下幾層含義：1行政行為是行政主體所為的行為。2行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為。3行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為?！孔ⅲ骸啊?】”中內(nèi)容為參考或?qū)Ρ葍?nèi)容。一、行政許可：根據(jù)中華人民共和國行政許可法第二條之規(guī)定，行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為?！拘姓S可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為?！啃姓S可的特征主要有以下幾個方面：1行政許可是依法申請的行政行為。

3、行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。2行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨椤?行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定(tdng)的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。4行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直

4、接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事(wish)等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。5行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明(zhngmng)。實(shí)踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。【非行政許可：非行政許可審批，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于行政許可法的其他審批”。 2015年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照依法行政要求，在2014年大幅減少國務(wù)院部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，徹底

5、取消這一審批類別。】二、行政處罰：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。【行政處罰，是指行政主體為實(shí)施有效行政管理，維護(hù)社會公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范的行為，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式法律制裁的行政行為?！啃姓幜P有以下幾個特征：1決定并實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)是國家行政主管機(jī)關(guān)(還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機(jī)關(guān)或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；3行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4行政處罰是一種嚴(yán)厲的行

6、政行為，可以直接限制或剝奪(bdu)違法行為人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，因此對行政處罰要規(guī)定較為嚴(yán)格的限制條件。【1行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是(b shi)以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。2行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)(jgun)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同；適用的違法行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機(jī)關(guān)不同；處罰形式不同。3行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū)別開來。行

7、政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。行政處罰與行政處分的區(qū)別：制裁的對象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟(jì)途徑不同。4行政處罰的前提是相對方實(shí)施了違反法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為?！啃姓幜P的種類：(一)警告；(二)罰款；(三)沒收違法所得、沒收非法財物；(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；(六)行政拘留；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律可以設(shè)定各種類型的行政處罰權(quán)；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制

8、人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。三、行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政(xngzhng)強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由(rnshnzyu)實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實(shí)施暫時性控制的行為。行政(xngzhng)強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）

9、扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、行政征收：行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤！拘姓魇帐侵感姓C(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)

10、定，向公民、法人或者其他組織無償收取一定財物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提，其實(shí)質(zhì)是國家以強(qiáng)制方式無償取得管理相對人一定財產(chǎn)所有權(quán)。行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。其特征是：(1)行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為；(2)行政征收的實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權(quán)；(3)行政征收的實(shí)施必須以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提?！啃姓?xngzhng)征收的主要特征(tzhng)：1、強(qiáng)制性。行政征收機(jī)關(guān)實(shí)施行政征收行為(xngwi)，實(shí)質(zhì)上是

11、履行國家賦予的征收權(quán)，這種權(quán)利具有強(qiáng)制他人服從的效力。因此，實(shí)施行政征收行為，不需要征得相對人的同意，甚至可以在違背相對人意志的情況下進(jìn)行。征收的對象、數(shù)額及具體征收的程序，完全由行政機(jī)關(guān)依法確定，無須與相對人協(xié)商一致。 HYPERLINK /view/447548.htm t _blank 行政相對人必須服從行政征收命令，否則，應(yīng)承擔(dān)一定的 HYPERLINK /view/483256.htm t _blank 法律后果。2、無償性。國家為了完成其職能，維護(hù)其統(tǒng)治，必須耗用一定的物質(zhì)資財，而作為凌駕于社會生產(chǎn)之上的管理機(jī)構(gòu)的 HYPERLINK /view/159555.htm t _bla

12、nk 國家行政機(jī)關(guān)，其本身并不直接從事生產(chǎn)，創(chuàng)造財富。因而，只有憑借國家行政權(quán)力，通過行政征收來取得所需物質(zhì)資財。行政相對人的財產(chǎn)一經(jīng)國家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為 HYPERLINK /view/2273638.htm t _blank 國家所有，成為國家財產(chǎn)的一部分，由國家負(fù)責(zé)分配和使用，從保證國家財產(chǎn)開支的需要。行政征收必然是無償?shù)?，是財產(chǎn)的單向流轉(zhuǎn)，無需向被征收主體償付報酬。3、法定性。行政征收直接指向的是行政相對人的經(jīng)濟(jì)利益，由于其強(qiáng)制性和無償性，決定了其對相對人的權(quán)益始終都具有侵害性。因此，為了確保行政相對人的合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害，必須確立行政征收法定的原則。將行政征收的

13、整個過程納入 HYPERLINK /view/231912.htm t _blank 法律調(diào)整的范圍，使具體的行政行為受相對穩(wěn)定的法律支配，使行政征收項目、行政征收金額、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù)，這是現(xiàn)代行政、特別是侵益行政行為所必須遵循的原則。只要沒有法律根據(jù)，任何擅自決定征收的行為，都是侵害相對人的合法權(quán)益的侵權(quán)行為，都為國法不容。五、行政給付：行政給付是指政府通過給予公民法人利益和便利等方式實(shí)現(xiàn)行政目的的活動。也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。行政給付的主要特征 HYPERLINK /link?

14、url=OeezaqBdjx3YaAOg_EBixoiV_dT4AzTmH2vC-GdbIJH2c7_WNI7Y_W7ssj2zMj-RWaC26VnMJ8xKFw2XZDW-J_ o 編輯本段 ：（一）行政給付以行政相對人的申請(shnqng)為條件。也就是說，行政相對人要獲得相關(guān)的物質(zhì)幫助，必須事先向有權(quán)實(shí)施一定給付行為的行政機(jī)關(guān)提出申請。即使是在自然災(zāi)難等特殊條件之下的行政給付行為，一般也需要行政相對人在領(lǐng)取救濟(jì)物資時辦理一定的手續(xù)，這些手續(xù)可以視為一種(y zhn)補(bǔ)辦的行政給付申請。（二）行政給付(i f)是一種行政行為。行政給付的主體一般是行政機(jī)關(guān)，但是也包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會組

15、織。在其他國家和地區(qū)，行政給付的方式逐步趨向多樣化。在許多領(lǐng)域內(nèi)，行政給付并不是由行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施，而是由行政機(jī)關(guān)撥出專門的款項，支持某些社會福利組織或社會公益事業(yè)單位來實(shí)施。只要這種給付行為有特定的法律依據(jù)，它就仍然屬于一種行政行為。（三）行政給付的內(nèi)容是賦予行政相對人以一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。我國行政法學(xué)界通說認(rèn)為，行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)給與行政相對人一定的物質(zhì)利益，這種物質(zhì)利益表現(xiàn)為一定的金錢、物品等實(shí)物。實(shí)際上，行政給付作為一種行政行為，它的內(nèi)容主要是賦予行政相對人一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。至于行政主體所為的給與行政相對人一定事物的行為，只是對該行政給付行為的執(zhí)行行為，在性質(zhì)上屬于行政事實(shí)行為

16、。（四）行政給付的對象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對人。究竟何種特殊狀態(tài)之下的行政相對人可以成為行政給付行為的對象，必須由規(guī)范性法律文件作出明確的規(guī)定。因為行政給付的基礎(chǔ)是國家的財稅收入，國家機(jī)關(guān)的一切財政收支必須依法進(jìn)行，而不得隨意支配。一般而言，行政給付的對象是因為某種原因而生活陷入困境的公民與對國家、社會曾經(jīng)作出過特殊貢獻(xiàn)的公民，如災(zāi)民、殘疾人、鰥(gun)寡孤獨(dú)的老人與兒童，革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等。【行政給付是指行政機(jī)關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。行政給付的內(nèi)容是賦予相對人物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。如撫恤金、最低生活保障費(fèi)、社會保險金等的發(fā)

17、放。它給予相對人以物質(zhì)上的幫助，可以使相對人獲得一定數(shù)額的金錢或?qū)嵨铮蛘邽橄鄬θ颂峁┡c財物有關(guān)的其他利益等，所適用的對象是特定的公民或組織，如喪失勞動能力、無生活來源，難以進(jìn)行正常生活的公民。 行政給付是憑借國家的力量對特殊困難的人進(jìn)行(jnxng)幫助。當(dāng)然行政給付屬應(yīng)申請的行政行為。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政給付以相對人申請為前提。因為獲得行政給付，對于符合給付條件的相對人來講是法律上的一項權(quán)利，行使還是放棄這一權(quán)利，由相對人自己決定，如果相對人要求獲得給付，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)申請。 行政給付的形式很多，目前在我國主要有以下幾種形式：（1）撫恤金，是公民因公或者因病致殘、死亡時，由國家發(fā)給本人或者家屬用

18、以維持本人或家屬日常生活的費(fèi)用；（2）最低生活保障費(fèi)，是國家發(fā)給低于一定(ydng)水平的困難家庭，用以維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用；（3）社會保險金，是公民在其年老、疾病、失業(yè)和出現(xiàn)法定事由時，由國家發(fā)給本人用以承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療、維持家庭生活等必要支出的費(fèi)用?！苛?、行政(xngzhng)檢查：行政檢查，是指具有行政監(jiān)督檢查職能的行政主體按照法定的監(jiān)督檢查職權(quán)，對一定范圍內(nèi)行政相對人是否遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，是否執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況，進(jìn)行能夠影響行政相對人權(quán)益的檢查了解的具體行政行為?！拘姓z查行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依法對行政相對一方是否遵守法律和行政決定所進(jìn)行的督促檢查行為。

19、它是行政機(jī)關(guān)依法行使法律、法規(guī)賦予的檢查權(quán)力的表現(xiàn)形式。】【行政監(jiān)督（檢查）有時又稱行政調(diào)查，是指行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。它一般有以下幾種方法：1. 檢查。檢查有很多形式，綜合檢查、專題檢查；全面檢查、抽樣檢查；定期檢查、臨時檢查；現(xiàn)場檢查、人身檢查等。如安全檢查、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、衛(wèi)生檢查等。2.調(diào)閱審查。如對有關(guān)文件、證件、報表、帳冊等進(jìn)行審查。3.調(diào)查。就調(diào)查種類而言，有一般調(diào)查、立案調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查、專題調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查等。4.查驗。查驗是行政主體對相對方某種證件或物品進(jìn)行檢查、核對，以確認(rèn)相應(yīng)證件、物品的真?zhèn)魏?/p>

20、從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題，以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督（檢查）的目的。5.檢驗。檢驗是行政主體或行政主體委托其他技術(shù)性機(jī)構(gòu)對相對方的某種物品進(jìn)行檢查、鑒別或化驗，以確定相應(yīng)物品的成分、構(gòu)成要素是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。6.鑒定。鑒定是指行政主體或行政主體委托其他技術(shù)性機(jī)構(gòu)對相對方的某種物品或材料、證件等進(jìn)行鑒別、評定，以確定真?zhèn)?、?yōu)劣，或確定其性質(zhì)成分等。7.勘驗。勘驗是指行政主體或行政主體委托其他組織對行政相對方實(shí)施某種行為的場地進(jìn)行實(shí)地查看，了解相應(yīng)行為的現(xiàn)場情況，以確定有關(guān)個人、組織是否參與了相應(yīng)行為以及參與者的責(zé)任情況。8.登記。登記是指行政主體要求相對方就某特定事項向其申報、說明，由行政主體記錄在冊的行為。9.統(tǒng)

21、計。這是行政主體通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解相對方情況的一種監(jiān)督方法。統(tǒng)計監(jiān)督的方法種類繁多、應(yīng)用廣泛，如人口統(tǒng)計、勞務(wù)統(tǒng)計、物價統(tǒng)計、生產(chǎn)統(tǒng)計等。】七、行政(xngzhng)確認(rèn)：行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織(zzh)依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對人某種法律地位的行政行為。例如，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定，傷殘等級的確定，產(chǎn)品質(zhì)量的確認(rèn)。行政確認(rèn)(qurn)的主要特征：1.行政確認(rèn)是 HYPERLINK /view/35782.htm t _blank 要式行政行為（是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的 HYPERLI

22、NK /view/35818.htm t _blank 行政行為。如頒布行政法規(guī)必須以國務(wù)院令這種特定形式，行政處罰須有行政處罰決定書這種法定形式。還有行政確認(rèn)、行政許可也是。通俗的可以理解為行政行為必須要一種方式或形式后才能實(shí)行。） HYPERLINK /view/35799.htm t _blank 行政主體在作出行政確認(rèn)行為時，必須以書面形式，并按照一定的技術(shù)規(guī)范要求作出。2.行政(xngzhng)確認(rèn)是羈（j）束行政(xngzhng)行為（是指法律規(guī)范對其范圍、條件(tiojin)、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等做了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。）行政主體進(jìn)行行政確認(rèn)時，沒有自由選擇的余地，只

23、能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作。行政確認(rèn)的作用：行政確認(rèn)有穩(wěn)定法律關(guān)系，減少各種糾紛，保障社會安定秩序，保護(hù)公民、 HYPERLINK /view/10873.htm t _blank 法人或其他組織合法權(quán)益的重要作用，因而適用于廣泛的范圍，行政確認(rèn)主要形式有：確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定。行政確認(rèn)的分類：（1）按行為的動因不同可分為依申請的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。（依申請的，比如婚姻登記；依職權(quán)的，比如交通事故責(zé)任認(rèn)定。）（2）按行政確認(rèn)對他種行為的關(guān)系，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。（獨(dú)立的行政確認(rèn)是指不依賴他種行政行為而獨(dú)立存在的行政確認(rèn)行為。即這種

24、行為不是他種行政行為成立的必要前提。附屬性的行政確認(rèn)，是指他種行政行為依賴于該行為補(bǔ)充。）按照行政確認(rèn)的對象不同可分為對身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬（對權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)主要有： HYPERLINK /view/257209.htm t _blank 不動產(chǎn)所有權(quán)的行政確認(rèn)、不動產(chǎn)使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。）的行政確認(rèn)?！靖黝惞芾碇写_認(rèn)：1、公安管理中的確認(rèn)。主要由對交通事故的車輛、物品、尸體、路況以及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)的檢驗和鑒定；對 HYPERLINK /view/617715.htm t _blank 交通事故等級的確認(rèn)；對當(dāng)事人交通責(zé)

25、任的認(rèn)定；對行政案件的原告中自然受治安 HYPERLINK /view/661287.htm t _blank 行政拘留的人員、勞教和受審人員的精神病司法鑒定等。2、司法行政管理中的確認(rèn)。主要有對合同、委托、遺囑、繼承權(quán)、 HYPERLINK /view/22801.htm t _blank 財產(chǎn)權(quán)、收養(yǎng)關(guān)系、親屬關(guān)系等 HYPERLINK /view/10563.htm t _blank 民事法律關(guān)系的公證；對身份、學(xué)歷、經(jīng)歷、出生、死亡、婚姻狀況等事實(shí)的證明；對有關(guān)文件的真?zhèn)巍?HYPERLINK /view/21562.htm t _blank 法律效力的公證等等。3、民政管理中的確認(rèn)。

26、主要有對現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)、傷殘性的確認(rèn)；對烈士紀(jì)念建筑物的等級確認(rèn)；對革命烈士的確認(rèn)；對結(jié)婚、離婚條件的確認(rèn)等。3、勞動管理(gunl)中的確認(rèn)。主要有對人員傷亡事故原因(yunyn)、責(zé)任的確認(rèn)；對 HYPERLINK /view/2718781.htm t _blank 鍋爐(gul)壓力容器事故原因和責(zé)任的確認(rèn)；對 HYPERLINK /view/2455608.htm t _blank 特別重大事故的技術(shù)鑒定等。4、衛(wèi)生管理中的確認(rèn)。主要有食品衛(wèi)生的確認(rèn)；對新藥品及進(jìn)口藥品的鑒定；對國境衛(wèi)生的鑒定；對醫(yī)療事故等級的鑒定。5、經(jīng)濟(jì)管理中的確認(rèn)。主要有對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的行政認(rèn)證和計量器具檢定，

27、HYPERLINK /view/458486.htm t _blank 產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；對商標(biāo)和專利權(quán)的審定；對著作權(quán)屬的確認(rèn)；對動植物檢疫的確認(rèn)；對養(yǎng)殖水面區(qū)域的確認(rèn)；對自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)；對 HYPERLINK /view/1126849.htm t _blank 無效經(jīng)濟(jì)合同的確認(rèn)等。】【行政確認(rèn)與行政許可:1、聯(lián)系。行政許可與行政確認(rèn)通常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后；確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的結(jié)果。2、區(qū)別。主要表現(xiàn)在以下七個方面：（1）、行為對象不同。行政確認(rèn)是指對行政相對人既有法律地位、權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可，主要是指對身份、能力和事實(shí)的確認(rèn)；行政

28、許可的行為對象是許可行政相對人獲得為某種行為的權(quán)利或資格。一般來說，前者是業(yè)已存在，而后者是許可之前不得為之。（2）、行為的法律效果不同。行政確認(rèn)中未被認(rèn)可的行為或地位將發(fā)生無效的結(jié)果而不適用 HYPERLINK /view/21636.htm t _blank 法律制裁；而在行政許可中，未經(jīng)許可而從事的行為將發(fā)生違法后果，當(dāng)事人將因此受到法律制裁。即前者的法律效果具有前溯性，對今后僅是一種預(yù)決作用；而后者的法律效果具有后及性，不具有前溯性。（3）、所為的意思不同。行政確認(rèn)行為表明行政主體的態(tài)度是對某種狀態(tài)、事件、物或行為予以法律上的承認(rèn)、確定或否定；而行政許可行為則是行政主體在對申請人的申請

29、進(jìn)行審查和判斷的前提下，對申請是否予以準(zhǔn)許或同意的行為。（4）、行為性質(zhì)不同。行政確認(rèn)屬于確認(rèn)性或宣示性行政行為，它僅表明現(xiàn)有的狀態(tài)(zhungti)，而不以 HYPERLINK /view/512455.htm t _blank 法律關(guān)系(gun x)的產(chǎn)生、變更或消滅為目的。行政許可，從其正常狀態(tài)(即批準(zhǔn))而言是建立、改變或者消滅具體的法律(fl)關(guān)系，是一種形成性行政行為。（5）、內(nèi)容不同。行政確認(rèn)行為的內(nèi)容具有“中立性”，它并不直接為當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)，對當(dāng)事人是有利還是不利，取決于確認(rèn)時原已存在的法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài)；而行政許可行為則是一種授益性行政行為，它直接為申請人授益。（6）、

30、方式不同。行政確認(rèn)既有依申請的確認(rèn)也有依職權(quán)的確認(rèn)；而行政許可則只能是依申請才能發(fā)生的行政行為。（7）、表現(xiàn)形式不同。行政確認(rèn)一般只能以證書形式出現(xiàn)；而行政許可的表現(xiàn)形式盡管以書面的形式為主，但也存在口頭、默示等許可方式?！堪?、行政獎勵：行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為?！拘姓剟?，是指 HYPERLINK /view/35799.htm t _blank 行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的 HYPERLINK

31、 /subview/447548/447548.htm t _blank 行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的 HYPERLINK /view/40461.htm t _blank 具體行政行為?！啃姓剟罹哂幸韵绿卣鳎?、行政獎勵的實(shí)施主體是國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織；2、行政獎勵的目的在于表彰和鼓勵先進(jìn)，鞭策和推動后進(jìn)，調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性；3、行政獎勵的對象十分廣泛（一般為貢獻(xiàn)突出或者模范遵紀(jì)守法的組織或者個人）；4、行政獎勵的內(nèi)容是給予獎勵者某些物質(zhì)利益或精神利益，即物質(zhì)獎勵或精神獎勵；5、行政獎勵的性質(zhì)是行政主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎勵者以獎勵性權(quán)利的一

32、種無強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。行政(xngzhng)獎勵的構(gòu)成要件有：1、符合法定的獎勵條件(tiojin)和標(biāo)準(zhǔn)。它是行政獎勵行為的客觀要件。2、符合法定的獎勵形式。行政(xngzhng)獎勵應(yīng)以一定的獎勵形式表現(xiàn)出來。3、符合法定的獎勵權(quán)限。根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，一定的獎勵形式只能由一定的行政主體來授予，行政主體不能超越其權(quán)限任意決定授予受獎?wù)吣撤N形式的獎勵。4、符合法定的獎勵程序。實(shí)施行政獎勵，必須符合法定的程序，否則將影響?yīng)剟畹男Я?，且影響到受獎?wù)叩姆ǘ?quán)益 。根據(jù)不同的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政獎勵的內(nèi)容和形式體現(xiàn)在三個方面：1.精神方面的權(quán)益，即給予受獎人某種榮譽(yù)，如授予“勞動

33、模范”等榮譽(yù)稱號、通報表揚(yáng)、 HYPERLINK /subview/2857340/2857340.htm t _blank 通令嘉獎、記功，發(fā)給獎狀、榮譽(yù)證書、獎?wù)碌取?.物質(zhì)方面的權(quán)益，即發(fā)給獎金或者各種獎品。3.職務(wù)方面的權(quán)益，即予以晉級或者晉職。當(dāng)然，這種獎勵的對象具有更進(jìn)一步的限定性，并且，由于牽涉到的職務(wù)、職級，往往要求有組織法上的根據(jù)。這三種獎勵形式，既可單獨(dú)進(jìn)行，又可合并實(shí)施。由于這三種獎勵在激勵、調(diào)動積極性方面各有特色，因而，實(shí)踐中往往三者并行：既有精神獎勵，又有物質(zhì)獎勵，亦重視職務(wù)方面的權(quán)益賦予。九、行政裁決：行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律、法規(guī)授權(quán)，對當(dāng)事

34、人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為?！拘姓脹Q指行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的，與行政管理活動有關(guān)，與行政合同有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行為。行政(xngzhng)仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對爭議的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)(yw)作出判斷和裁決，以解決爭議，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)履行裁決的一種制度。行政(xngzhng)仲裁與行政裁決的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1、行使的機(jī)構(gòu)不同。仲裁是仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人雙方自愿訂立的仲裁條款或達(dá)成的書面仲裁協(xié)議

35、受理并由仲裁庭對雙方當(dāng)事人的爭議事項進(jìn)行審理和裁決，而行政裁決則是由國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)其行政管理職權(quán)作出的具體行政行為。2、受理的根據(jù)不同。仲裁機(jī)構(gòu)受理案件是根據(jù)當(dāng)事人雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，其對案件管轄權(quán)的取得完全基于當(dāng)事人雙方的授權(quán)。而行政裁決則是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，行使行政管理職能，實(shí)施強(qiáng)制管轄。3、適用的法律不同。仲裁機(jī)構(gòu)處理爭議是根據(jù)事實(shí)、依據(jù)法律規(guī)定公平合理地處理糾紛，即在全面、深入、客觀地查清與案件有關(guān)的事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定確認(rèn)當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，法律法規(guī)未對有關(guān)爭議作明確規(guī)定時，可以參照經(jīng)濟(jì)貿(mào)易慣例或者行業(yè)慣例來確認(rèn)責(zé)任。而行政裁決則只能根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)

36、、行政規(guī)章來確認(rèn)責(zé)任。4、效力不同。仲裁實(shí)行一裁終局。裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。行政裁決作出后，當(dāng)事人不服可依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。5、性質(zhì)不同。仲裁是對平等主體的公民、法人或其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛作出裁決；行政裁決則是由國家行政管理機(jī)關(guān)依其行政職權(quán)，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理之間的隸屬關(guān)系進(jìn)行的裁決。行政仲裁與行政裁決的共同點(diǎn)：1、都是行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間裁斷。2、處理對象都是民事爭議。3、都是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過程?！啃姓脹Q的主要特征：1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政裁決是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)，而不是司法機(jī)關(guān)，但是并非任何

37、一個行政機(jī)關(guān)都可以成為行政裁決的主體，只有那些對特定行政管理事項有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律法規(guī)明確授權(quán)，才能對其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決，成為行政裁決的主體。如商標(biāo)法、專利法、土地管理法、森林法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法等對侵權(quán)賠償爭議和權(quán)屬爭議作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對這些爭議予以裁決。2、行政裁決的民事糾紛(mn sh ji fn)與行政管理有關(guān)。當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)獲得了對民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機(jī)關(guān)參與民事糾紛的裁決并非涉及所有(suyu)民事領(lǐng)域，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況

38、下，行政機(jī)關(guān)才對該民事糾紛進(jìn)行裁決，以實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。3、行政裁決(ciju)是依申請的行政行為。爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特定的行政機(jī)關(guān)申請裁決。沒有當(dāng)事人的申請行為，行政機(jī)關(guān)不能自行啟動裁決程序。4、行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使裁決權(quán)的活動，具有法律效力。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政裁決時，是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時又是以行政機(jī)關(guān)的身份裁決爭議，具有行政性質(zhì)。因此，行政裁決具有司法性和行政性，稱為準(zhǔn)司法性。5、行政裁決是一種具體行政行為。行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)針對特定的民事糾紛進(jìn)行裁決，是對已經(jīng)發(fā)生的民事糾紛依

39、職權(quán)作出的法律結(jié)論。這種行政裁決具有具體行政行為的基本特征。行政相對人不服行政裁決而引起的糾紛屬于行政糾紛。對此，除屬于法定終局裁決的情形外，當(dāng)事人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。根據(jù)我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決的種類有：1、侵權(quán)糾紛。侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方侵犯而產(chǎn)生的糾紛。平等主體一方當(dāng)事人涉及行政管理的合法權(quán)益受到他方侵害時，當(dāng)事人可以依法申請行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止和決定賠償，行政機(jī)關(guān)就此爭議作出裁決。法律明文規(guī)定 HYPERLINK /view/35799.htm t _blank 行政主體在對違法行為做出處理的同時，對違法行為人的侵權(quán)行為造成他人的損害可依法做出強(qiáng)

40、制性賠償裁決。如 HYPERLINK /view/1767080.htm t _blank 水污染防治法第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向 HYPERLINK /view/1890.htm t _blank 人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。”2、補(bǔ)償(bchng)糾紛。補(bǔ)償，在現(xiàn)代漢語中的解釋是“抵消損失、消耗，補(bǔ)足缺失、差額”，在法學(xué)詞語中，是指對財產(chǎn)侵害行為造成損失的補(bǔ)償，著眼于被剝奪的財物(ciw)

41、，予以公平彌補(bǔ)。如 HYPERLINK /view/70680.htm t _blank 城市房屋(fngw)拆遷管理條例第14條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！鄙婕暗窖a(bǔ)償?shù)倪€有草原、水面、灘涂、土地征用的補(bǔ)償?shù)取?、損害賠償糾紛。損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。這種糾紛通常存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會福利等方面。產(chǎn)生損害糾紛時，權(quán)益受到損害者可以依法要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出裁決，確認(rèn)賠償責(zé)任和賠償金額，使其受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)或賠償。如環(huán)境保護(hù)法第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理.”4、權(quán)屬糾紛。權(quán)屬糾紛是指雙方當(dāng)事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議，包括土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議，雙方當(dāng)事人可依法向行政機(jī)關(guān)請求確認(rèn)，并作出裁決。如土地管理法第13條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之