國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)精品課程課件PPT講解

1、 第4章 公平貿(mào)易救濟(jì)措施4.1 傾銷與反傾銷4.1.1 傾銷的概念與形式1.傾銷的概念傾銷(Dumping)是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場(chǎng)的行為。4.1.1 傾銷的概念與形式2.傾銷的形式按照傾銷的方式分類 按照傾銷的目的分類 商品傾銷外匯傾銷間接傾銷偶然性傾銷掠奪性傾銷長期性傾銷4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容1.傾銷的確定判斷傾銷的標(biāo)準(zhǔn)有三：來自外國的出口產(chǎn)品以低于正常價(jià)格在本國市場(chǎng)上銷售，即存在傾銷的幅度；傾銷對(duì)本國同類產(chǎn)品工業(yè)造成了嚴(yán)重或?qū)嵸|(zhì)性的損害，或形成了實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或阻礙某項(xiàng)新興工業(yè)的建立；二者之間是否存在因

2、果關(guān)系 （1）傾銷幅度的確定傾銷幅度即為出口價(jià)格低于正常價(jià)格的差額。因此，確定傾銷幅度，關(guān)鍵是確定出口價(jià)格、正常價(jià)格和兩者之間的比較規(guī)則。三種方法：4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容（1）出口價(jià)格 （2）正常價(jià)格 出口國國內(nèi)銷售價(jià)格 向第三國的出口價(jià)格 結(jié)構(gòu)價(jià)格 (3)出口價(jià)格與正常價(jià)格的比較 出口價(jià)格出口價(jià)格是指出口商將其產(chǎn)品出口給進(jìn)口商的價(jià)格。當(dāng)不存在出口價(jià)格，或因出口商與進(jìn)口商之間有總公司、分支公司或控股等關(guān)系使出口價(jià)格不可靠時(shí)，可根據(jù)被指控傾銷商品首次在進(jìn)口國內(nèi)向獨(dú)立商人轉(zhuǎn)售的價(jià)格確定。 二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容正常價(jià)格 確定正常價(jià)格有三種方法：出口國國內(nèi)銷售價(jià)格。向第三國的出口價(jià)格。結(jié)構(gòu)價(jià)格二

3、、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容出口價(jià)格與正常價(jià)格的比較 在確定出口價(jià)格和正常價(jià)格之后，應(yīng)對(duì)兩種價(jià)格作必要的調(diào)整，把兩種市場(chǎng)上的相同或同類產(chǎn)品的價(jià)格放在同一市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行比較。 二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容（2） 損害的確定損害是指因傾銷行為對(duì)一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性危害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)@種產(chǎn)業(yè)的建立構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。在確定實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，要考慮以下因素：無論是就絕對(duì)數(shù)量而言還是相對(duì)于進(jìn)口國的生產(chǎn)或消費(fèi)而言，傾銷產(chǎn)品的數(shù)量是否構(gòu)成了急劇增長。進(jìn)口的價(jià)格對(duì)國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價(jià)格有巨大抑制或下降影響，并導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品需求的大幅度增長。進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生嚴(yán)重的影響或沖擊。 4.1.2 反傾

4、銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容 傾銷與損害之間的因果關(guān)系，是指進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷直接造成的。其他因素對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的損害不得歸咎于傾銷產(chǎn)品。在確定傾銷與損害的因果關(guān)系時(shí)，并不一定要證明傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的主要原因，只要能證明是造成損害的原因之一即可。2.反傾銷調(diào)查程序4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容申訴與立案 調(diào) 查裁 定申訴是反傾銷立案調(diào)查的依據(jù)。調(diào)查的發(fā)起必須由進(jìn)口國認(rèn)為是受損害的產(chǎn)業(yè)或其代表所提交的書面申訴開始。在特殊情況下，進(jìn)口國當(dāng)局也可以主動(dòng)開展傾銷調(diào)查。 反傾銷調(diào)查一般應(yīng)在一年內(nèi)結(jié)束，無論如何不得超過18個(gè)月。如證據(jù)不足應(yīng)立刻終止調(diào)查。分為初步裁定

5、和最終裁定兩種。前者指在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)是否傾銷或損害做出初步裁定。后者是指進(jìn)口方當(dāng)局最終確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷并造成損害而做出對(duì)其征收反傾銷稅的裁定。 3. 反傾銷的具體措施臨時(shí)性措 施價(jià)格承諾征收反傾銷稅反傾銷稅的追溯征收主要有兩種形式：征收臨時(shí)性反傾銷稅；采取擔(dān)保的方式。出口商主動(dòng)承諾提高傾銷產(chǎn)品的價(jià)格或停止以傾銷的價(jià)格向投訴方市場(chǎng)出口的措施。 最終裁定確實(shí)存在傾銷，并因此對(duì)進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性損害，就可對(duì)該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。 對(duì)某項(xiàng)進(jìn)口商品裁定征收反傾銷稅后，可在某些情況下對(duì)以往進(jìn)口的該商品追征反傾銷稅。 4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容臨時(shí)性措施 主要有兩種形式：一是征收

6、臨時(shí)性反傾銷稅；二是采取擔(dān)保的方式，即支付現(xiàn)金或擔(dān)保金，其數(shù)額不得高于預(yù)計(jì)的臨時(shí)反傾銷稅。臨時(shí)反傾銷措施只能從開始調(diào)查之日起60天后采取，實(shí)施期限一般不超過4個(gè)月，最長不超過9個(gè)月。4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容價(jià)格承諾在反傾銷調(diào)查初步裁定存在傾銷后，如果出口商主動(dòng)承諾提高傾銷產(chǎn)品的價(jià)格或停止以傾銷的價(jià)格向投訴方市場(chǎng)出口，且進(jìn)口方反傾銷調(diào)查當(dāng)局對(duì)其承諾感到滿意，反傾銷調(diào)查程序可以暫時(shí)停止，而不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅。如果反傾銷當(dāng)局不能接受其價(jià)格承諾，應(yīng)向出口商說明不接受的理由，并給出口商說明其意見的機(jī)會(huì)。4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容價(jià)格承諾在達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議后，出口商要定期提供執(zhí)行該協(xié)議資料

7、，并允許對(duì)資料中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。但如果出口商違背價(jià)格承諾協(xié)議，進(jìn)口方有關(guān)當(dāng)局可采取緊急行動(dòng)，包括采取反傾銷臨時(shí)措施。價(jià)格承諾的有效期限一般不得超過征收反傾銷稅的有效期限，并應(yīng)進(jìn)行必要的審查以確定是否需要保持價(jià)格承諾。4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容反傾銷稅的征收 當(dāng)最終裁定確實(shí)存在傾銷，并因此對(duì)進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性損害，就可對(duì)該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。反傾銷稅的稅額不得超過傾銷幅度。4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容反傾銷稅的追溯征收反傾銷稅的追溯征收是指對(duì)某項(xiàng)進(jìn)口商品裁定征收反傾銷稅后，可在某些情況下對(duì)以往進(jìn)口的該商品追征反傾銷稅。這些情況包括： 在做出傾銷造成產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅的

8、最終裁定時(shí)，由于缺乏臨時(shí)性措施而使傾銷產(chǎn)品在調(diào)查過程中，繼續(xù)對(duì)進(jìn)口方境內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，則最終確定的反傾銷稅可以溯及到能夠適用臨時(shí)措施的時(shí)候開始計(jì)征。 4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容如果反傾銷調(diào)查最終裁定所進(jìn)口的傾銷商品有著造成損害的傾銷史，或者進(jìn)口商知道或理應(yīng)知道出口商在進(jìn)行傾銷，并肯定會(huì)對(duì)進(jìn)口方產(chǎn)業(yè)造成損害，或者損害是在短期內(nèi)因傾銷產(chǎn)品的大量進(jìn)入而造成的，那么反傾銷稅可以對(duì)那些在臨時(shí)措施適用之前90天內(nèi)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的傾銷產(chǎn)品追溯計(jì)征。對(duì)傾銷產(chǎn)品做出的最終裁決是屬于損害威脅或者嚴(yán)重阻礙的裁決，而損害尚未發(fā)生，則反傾銷稅只能從該損害威脅或嚴(yán)重阻礙的裁決做出之日起征收。在臨時(shí)措施適用期間交付的現(xiàn)金押

9、金應(yīng)予以退還，擔(dān)保應(yīng)盡快解除。4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容4. 協(xié)商與爭(zhēng)端解決為保證反傾銷協(xié)議的實(shí)施，WTO成立了一個(gè)反傾銷措施委員會(huì)。其主要職能是在締約國之間進(jìn)行協(xié)商，并執(zhí)行反傾銷協(xié)議或全體締約方規(guī)定的任務(wù)。實(shí)踐中，如果某一成員方認(rèn)為其他成員方采取的反傾銷行動(dòng)損害了自己應(yīng)有的權(quán)利時(shí)，可以書面提出與其他成員協(xié)商。如果協(xié)商無效，可提請(qǐng)反傾銷措施委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。 4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容5. 反規(guī)避措施所謂反規(guī)避是指一國商品被另一國征收反傾銷稅的情況下，出口商為減少或避免被征收反傾銷稅而采取和實(shí)施的各種方法，反規(guī)避措施主要包括以下幾個(gè)方面：進(jìn)口國家配件組裝規(guī)避第三國制成品組裝規(guī)避 輕微改變產(chǎn)品

10、規(guī)避 后期發(fā)展產(chǎn)品規(guī)避 4.1.2 反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容4.2.1 補(bǔ)貼的性質(zhì)所謂補(bǔ)貼（Subsidy)，是指政府為了促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和實(shí)行優(yōu)惠待遇，以提高本國出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和限制外國產(chǎn)品的進(jìn)入。一般認(rèn)為，政府實(shí)施補(bǔ)貼是不公平的競(jìng)爭(zhēng)。 政府的補(bǔ)貼又是一種貿(mào)易保護(hù)主義的措施。 4.2 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼4.2.2 補(bǔ)貼的形式1. 生產(chǎn)補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼是政府為了促進(jìn)某一產(chǎn)品的發(fā)展，給予生產(chǎn)企業(yè)的津貼。生產(chǎn)補(bǔ)貼可以使生產(chǎn)企業(yè)在商品價(jià)格低于生產(chǎn)成本時(shí)，仍能因有補(bǔ)貼而獲得利潤，有利于擴(kuò)大該商品的生產(chǎn)規(guī)模或者使生產(chǎn)企業(yè)降低相當(dāng)于所獲得的補(bǔ)貼部分的生產(chǎn)成本，從而降低商品

11、價(jià)格，提高商品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 生產(chǎn)補(bǔ)貼的形式：財(cái)政撥款國家撥出部分財(cái)政資金歸選定生產(chǎn)企業(yè)無償使用，以財(cái)政資金為企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造條件或以財(cái)政資金來彌補(bǔ)企業(yè)的生產(chǎn)虧損。優(yōu)惠貸款銀行對(duì)予以支持的生產(chǎn)企業(yè)提供低利率的貸款，增加信用放貸規(guī)模，延長貸款期限等。稅收減免國家對(duì)所支持的企業(yè)免收各種稅收，減少稅收種類或者提高企業(yè)各項(xiàng)稅收的起征點(diǎn)等。4.2.2 補(bǔ)貼的形式2. 出口補(bǔ)貼 出口補(bǔ)貼又稱為出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價(jià)格，增強(qiáng)其在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在出口某商品時(shí)給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。出口補(bǔ)貼在形式上可分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩類。直接補(bǔ)貼,即政府在商品出口時(shí)，利用財(cái)政撥

12、款直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼。 間接補(bǔ)貼,即政府對(duì)某些商品的出口予以財(cái)政上的優(yōu)惠，如退還或減免出口商品繳納的稅，對(duì)進(jìn)口原料或半成品加工再出口給予免征或退還已交的進(jìn)口稅等。 4.2.2 補(bǔ)貼的形式3. 出口信貸 出口信貸是指一個(gè)國家為了鼓勵(lì)商品出口，增強(qiáng)商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，通過銀行對(duì)本國出口廠商或國外進(jìn)口商提供的貸款。它是一國出口商利用本國銀行的貸款擴(kuò)大商品出口，特別是金額較大、期限較長的商品，如成套設(shè)備、船舶等出口的一種重要手段。4.2.2 補(bǔ)貼的形式出口信貸的分類4.2.2 補(bǔ)貼的形式按貸款期限分類 短期信貸(貸款期限在180天內(nèi)) 中期信貸(貸款期限在15年內(nèi)) 長期信貸(貸款期限在510年內(nèi)或

13、更長) 按借貸關(guān)系分類 賣方信貸(出口方銀行向出口廠商提供的貸款 ) 買方信貸(出口方銀行直接向外國的進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行提供貸款 ) 4.2.3 反補(bǔ)貼政府的出口補(bǔ)貼扭曲了世界市場(chǎng)的商品價(jià)值，直接損害的是相同商品的其他出口國和補(bǔ)貼商品進(jìn)口國的生產(chǎn)者。因此，政府的出口補(bǔ)貼被認(rèn)為是一種不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策。如果進(jìn)口國對(duì)受到出口國補(bǔ)貼的進(jìn)口商品的損害而征收反補(bǔ)貼稅以抵消出口國政府開出一張現(xiàn)金支票，把本國納稅人的錢無償?shù)刂Ц督o進(jìn)口國政府。 4.3 特保措施4.3.1 特別保障措施的定義特別保障措施是世界貿(mào)易組織（WTO）成員利用特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制針對(duì)來自特定成員的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施，即在WTO體制下，在特定的過渡期內(nèi)，進(jìn)口國政府為防止來源于特定成員國的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害而實(shí)施的限制性保障措施。最早的特別保障措施適用于日本。4.3.2 適用程序調(diào)查公告和通知磋商臨時(shí)保障措施報(bào)復(fù)4.3.3 應(yīng)對(duì)特殊保障的措施通過條約解釋盡量為此種措施的實(shí)施限定嚴(yán)格的條件，尤其是通過爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的解釋來進(jìn)行限定。建