日本的火災(zāi)應(yīng)急體系

1、日本的火災(zāi)應(yīng)急體系6月1日中儲糧火災(zāi)、6月2日大連石化大火、6月3日吉 林寶源豐禽業(yè)火災(zāi)事故原因或各種各樣，但火災(zāi)確實已經(jīng)成 為中國諸多城市災(zāi)難響應(yīng)的死穴。而日本人也有“三大怕”一一 地震、火災(zāi)、老頭發(fā)脾氣。與中國一樣，日本也是火災(zāi)頻發(fā)，每 年的火災(zāi)事故約有6萬起，每年因火災(zāi)喪生的人數(shù)約達2000人。但與中國不同的是，在日本基本上看不到國內(nèi)那種動輒上百人罹 難的慘劇。自1945年戰(zhàn)后以來，日本經(jīng)歷了所謂的“三大火 災(zāi)”1972年大阪千日大廈火災(zāi)、1980年櫪木縣王子酒店火 災(zāi)、2001年東京歌舞伎町明星56大廈火災(zāi)中，但只有大阪千日 大廈火災(zāi)死亡超過了 100人（118人），后兩起分別死亡45

2、人、 44人。背后原因恐怕與人口多寡關(guān)系不大，事實上日本的人口密度比中 國要大得多，整個社會的火災(zāi)處理機制和對生命的尊重程度恐怕 才是根源。首先在防火方面，來過日本的人大多會注意到，除了滅火設(shè)備外， 日本幾乎所有的房子都安裝有火災(zāi)感知報警器。美國早在1970 年代就將火災(zāi)感知報警器的設(shè)置視為義務(wù)，據(jù)稱此舉讓火災(zāi)死亡 人數(shù)減少了約一半。日本長期以來都是鼓勵提倡，但2006年對消防法做出修正，火災(zāi)感知報警器的設(shè)置被確定為是法律義務(wù)，除新建住宅必須安裝外，未安裝的舊住宅也必須最遲在2011 年5月前全部安裝。在日本，簽訂租房合同時，大多會顯示防火管理人是誰，這一般 是由業(yè)主指定，負責(zé)制定滅火、通報、

3、避難訓(xùn)練等防災(zāi)計劃書， 并向消防機關(guān)備案。公共場所使用的窗簾、展臺、地毯等必須使 用阻燃性產(chǎn)品。旅館、飯店、劇場、百貨大樓等還實行定期檢查 報告制度，檢查合格后由消防機關(guān)出具符合防火標準的標志。同時，日本社會的憂患意識實非中國可比。日本人從小就接觸各 種防火教育。幼兒園、中小學(xué)階段，多是木偶短劇等喜聞樂見的 方式，針對老年人則由防火員開展家訪。各都道府縣也都建有市 民防災(zāi)館，免費開展防火防災(zāi)教育，一些大城市甚至擁有消防樂 隊，定期舉行各種防火防災(zāi)教育演出等。新年期間，日本各地都 會舉行消防儀式，這儼然已成為一種習(xí)俗。日本消防也是每年都 舉辦春季、秋季火災(zāi)預(yù)防運動，除統(tǒng)一的9月9、11月9日外，

4、 很多城市還單獨將每月15日視為“防火宣傳日”。在結(jié)社自由的法律保障下，與防火有關(guān)的民間團體在日本多到數(shù) 不勝數(shù)。如日本消防協(xié)會、日本火災(zāi)學(xué)會、全國消防隊長會、日 本防災(zāi)協(xié)會、日本科學(xué)防火協(xié)會、日本防火協(xié)會、日本消防檢測 協(xié)會、救災(zāi)協(xié)會、危險品保安協(xié)會、消防設(shè)備安全協(xié)會等，這些 組織基本上都擁有很多專業(yè)的人才，廣泛地開展比較專業(yè)的教育、宣傳和研究。此外還有婦女防火協(xié)會、老年防火團、少年兒 童防火俱樂部等相對松散的組織，主要是面向特定人群服務(wù)。此外，在日本租房或買房時，一般都會被要求加入火災(zāi)保險。日 本的火災(zāi)保險業(yè)務(wù)已開展了 120多年，火災(zāi)保險公司往往會主動 參與受保單位的防火工作，如東京海上

5、保險就要每年檢查兩次受 保單位的火災(zāi)隱患。救火方面，日本的近代消防始于二戰(zhàn)后。1948年，國會通過的消防組織法從體制上明確界定消防實行地方自治，地方消防 由各市、町、村負責(zé)，市長、町長、村長便是消防直接責(zé)任人。 消防部門由“常備消防”和“非常備消防”組成，前者是“正規(guī) 軍”，后者是“雜牌軍”；前者由消防員24小時值勤，后者則 是由一些熱愛社區(qū)的公司職員、教師等各色人士組成，平時參加 消防訓(xùn)練，火災(zāi)時主要從事初期滅火、協(xié)助消除二次災(zāi)害等，平 時也負責(zé)救急指導(dǎo)、巡回宣傳等。在日本，消防員屬于公務(wù)員， 60歲退休后退休金相對豐厚，因此雖然辛苦但報考人數(shù)并不少。在日本，所有救急的消防費用都是免費的，需要時只需撥打“119”，消防車一般5分鐘內(nèi)趕到。消防救急隊員不僅要運送 傷病人，還要根據(jù)病情在現(xiàn)場采取應(yīng)急措施，如在緊急時可對危 重病人做呼吸道插管等搶救措施。各地消防部門還先后設(shè)立了消 防救助隊，開展火災(zāi)事故、交通事故、機械事故、建筑倒塌事故