推進產業(yè)結構升級思路和政策

1、-. z清泰：推進產業(yè)構造升級的思路和政策全球金融危機使我國產業(yè)構造的矛盾進一步暴露，同時也為構造調整和產業(yè)升級注入了動力。當前，產業(yè)升級和開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經提到了國家開展戰(zhàn)略的高度，應該借助全球科技革命和新興產業(yè)興起之機，推進產業(yè)構造升級，提高國家經濟競爭力。一、中國產業(yè)進入了調整升級的重要時期在這次金融危機中，中國產業(yè)遇到的困難，外因是國際市場驟然收縮的沖擊，而因則是經濟增長方式落后，產業(yè)升級滯后，以及由此而造成的諸多矛盾的爆發(fā)。例如，一般加工業(yè)產能過剩；產業(yè)布局分散，造成構造性低效率；自主創(chuàng)新能力不強，在國際分工多處于技術含量和附加值的低端；高消耗、低效率、重污染行業(yè)構造改變緩慢?，F

2、在，中國需要進口什么，國際價格大都上漲；中國能出口什么，國際價格大都下跌。進口價與出口價的剪刀差說明財富的外流。形勢的變化預示依賴資源、投資以量的擴實現增長的空間在迅速收窄。 過去30年我們快速開展所依賴比擬優(yōu)勢，是相對充裕并廉價的資源、相對較大的環(huán)境容量和無限供應的廉價勞動力。但是昨天這些經濟增長的保障性因素已經成為今天開展的制約性因素。與此同時，我國新的比擬優(yōu)勢正在形成。例如，完整的產業(yè)體系已經建立，并在國際分工中扮演重要角色；企業(yè)家素質不斷提高，企業(yè)競爭力增強；社會資金和外匯寬裕；政府對科技的政策投入和資金投入增加；研發(fā)能力提高，在很多領域已經進入了技術突破的臨界點；職業(yè)培訓逐漸普及，產

3、業(yè)工人隊伍整體素質提升；本科生和研究生規(guī)模擴大，知識型人力資源優(yōu)勢顯現；消費構造升級，為升級后的產業(yè)提供了廣闊的市場。等等。經歷這場危機我們更清楚地看到，中國經濟已經占到一個新的起點：支撐傳統(tǒng)增長方式那些條件和優(yōu)勢正在弱化、甚至在消失；而新的比擬優(yōu)勢正展現出良好前景。這是分析國外因素可以做出的一個重要判斷，它在今后較長一段時間將對所有產業(yè)和企業(yè)產生較大的影響。比擬優(yōu)勢的變化預示資源性生產要素本錢上升和環(huán)境監(jiān)管趨嚴；高投入、低效率、重污染的生產遇到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)；而利用廉價智力資源優(yōu)勢，以技術進步和創(chuàng)新求開展的條件卻越來越優(yōu)越。這是不可逆轉的大趨勢，哪個地方、哪些企業(yè)較早地發(fā)現并能很好地利用新

4、的比擬優(yōu)勢，在未來的競爭中就將處于主動地位。如果說過去30年我們靠廉價的資源、較大的環(huán)境容量和無限供應的勞動力創(chuàng)造了中國制造奇跡的話；則今天，如果我們能有效地利用勞動者教育和培訓程度普遍提高的有利條件，充分發(fā)揮數量龐大的知識型人力資源優(yōu)勢，就可能在智力勞動密集和智力與技能勞動雙密集的新興產業(yè)建立競爭優(yōu)勢。其中，智力密集程度一般開展中國家做不到、技能勞動密集程度興旺國家做不起的領域，是創(chuàng)造我國產業(yè)競爭力的廣闊空間。這正是中國產業(yè)擠入全球領先地位的亮點。例如華為、中興、騰訊、邁瑞、和利時等企業(yè)正是利用中國廉價、聰明、勤奮的工程師創(chuàng)造的研發(fā)優(yōu)勢奠定了自己的國際競爭地位。在我們這樣一個欠興旺國家，這些

5、公司可擁有幾千甚至幾萬名研發(fā)工程師，這在興旺國家都是難以想象的。華為技術專利年申請量已躍居世界第一，振華港機、比亞迪、三一重工等則在智力與勞動雙密集的行業(yè)取得了巨大成功?？鐕炯娂娫谥袊O立研發(fā)機構，正是看中了中國廉價知識型人力資源優(yōu)勢。目前，大學畢業(yè)生就業(yè)難，意味著我們有龐大的知識型人力資源后備。比擬優(yōu)勢的變化，即對既有增長方式形成了壓力，也為經濟轉型、實現產業(yè)升級創(chuàng)造了條件。二、開展新興產業(yè)的幾個政策支點現在，就產業(yè)升級和開展新興產業(yè)，尚有一些政策性問題需要在實踐中探索。1、產業(yè)升級需要經濟驅動力 技術創(chuàng)新或不創(chuàng)新是企業(yè)應對外部環(huán)境的一種選擇。有怎樣的開展環(huán)境，大多數企業(yè)就會選擇怎樣的開

6、展模式。離開市場力量的倒逼，產業(yè)升級將非常緩慢。影響企業(yè)行為的主要外部因素是生產要素價格和環(huán)保本錢。目前資源環(huán)境的壓力迅速上升，例如，興旺地區(qū)土地資源缺乏的壓力，礦產資源短缺的壓力，能源價格上升的壓力，環(huán)境治理本錢部化的壓力，人民幣升值的壓力，以及勞動力本錢上升的壓力等都已十分強勁，當前，應把握時機、控制力度，加快培育生產要素市場，逐步放開對土地、水、成品油、礦產品等生產要素和稀缺資源價格的實際控制，建立符合市場經濟的價格形成機制、加快環(huán)境本錢部化進程，同時用稅收杠桿進展調控。這樣就可以發(fā)揮價格、稅收、匯率、利率和環(huán)境監(jiān)管的作用，使必須釋放的資源環(huán)境壓力成為迫使增長方式轉變、加速產業(yè)構造升級的

7、經濟驅動力，為新興產業(yè)開展開拓空間。2、產業(yè)升級的三個方向一是產品技術的換代升級。例如，由軟盤存儲器升級為U盤和光盤，由含氟冰箱升級為無氟冰箱，由彩色顯像管升級為平板顯示器等。二是在產業(yè)鏈上向高技術含量、高附加值領域延伸。如由一般加工制造向關鍵零部件、關鍵裝備等高端制造延伸，向上游的研發(fā)、產品設計、技術專利、技術集成、融資、投資；下游的品牌、商業(yè)模式構建、流通體系、系統(tǒng)效勞、物流、產業(yè)鏈管理等延伸。這些上下游的經濟活動就是現代效勞業(yè)。三是新興產業(yè)。新興產業(yè)是指，基于重大發(fā)現和創(chuàng)造而產生的將改變人類社會生產方式和生活方式的新產品，和由此產生的新的產業(yè)群。例如當前的新能源、環(huán)保產業(yè)、電動汽車、生命

8、科學、生物工程、新型材料等。在產業(yè)升級的三個方向中，新興產業(yè)可以成為推動經濟增長、社會進步的新興力量。新興產業(yè)往往處于技術尚不成熟、產業(yè)壟斷尚未形成、商業(yè)模式還存在不確定性的階段，這恰恰為我國技術追趕和彎道超車創(chuàng)造了條件。這正是當前國家特別注意新興產業(yè)開展的原因。產業(yè)升級的三個方向都是非常重要的，但關鍵是升級的路徑選擇。產業(yè)升級的本質意義是在產業(yè)鏈上的升級。無論是新興產業(yè)還是產品換代，固守于低端制造環(huán)節(jié)的所謂新興產業(yè)，那是他人的新興產業(yè)；由老產品的低端制造變?yōu)樾庐a品的低端制造，即使產品升級了，那也是他人的產業(yè)升級。對我們來說，打工的地位沒有改變、它本身并沒有什么升級的意義，也不能分享產業(yè)和產品

9、升級后的經濟利益。 3、產業(yè)升級與戰(zhàn)略性新型產業(yè)的兩種開展機制經常性的產業(yè)升級與政府認定并推進開展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是兩種不同的開展機制，必需明確界定政府在這兩個領域的地位和作用。由技術突破開展為新產品、培育出新的產業(yè)鏈，甚至開拓出一個新的產業(yè)，這是不斷地、大量發(fā)生的。例如從臺式計算機到筆記本電腦，從軟盤存儲器到光盤等。細微的創(chuàng)新和構造升級活動不斷創(chuàng)造新興產業(yè)產生的技術要素，它是新興產業(yè)產生的土壤和根底。這類的產業(yè)升級以至衍生為新興產業(yè)，是技術進步與市場鼓勵的結果。對于這類經常性產業(yè)升級，政府不可或缺的作用不是通過立項、方案、審批等進展直接干預，而是創(chuàng)造好的大環(huán)境，由市場引導和鼓勵企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)

10、者和科技人員的創(chuàng)造精神，使創(chuàng)新活動成為普遍的、持續(xù)的、大量的經濟活動。另外，政府在一些具有很強正外部性、有超越經濟意義的領域選擇一些產業(yè)，認定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在市場失靈的環(huán)節(jié)以政府的力量支持和推進，這是產業(yè)升級和技術跨越的又一個支柱。從歷史上看，有很多成功案例。 1961年5月美國啟動阿波羅載人登月方案，頂峰時有2萬家公司、200多所大學、80多個研究機構、30萬人參加。到1972年登月成功。歷時11年，確立了美國航天第一大國的地位，并開展出了一個完整的、全新的航天產業(yè)；在我國經濟技術還十分落后的情況下，歷經十年的艱辛努力成功地實現了兩彈一星方案，從此從根本上改變了我國國際地位，并開拓了中國

11、的核工業(yè)和航天工業(yè)體系，帶動了諸多新材料、新工藝、新裝備的開展?，F階段政府選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)應主要考慮五個因素：一是有引領未來的先導性，有利于搶占科技制高點；二是有利于保障國家平安，可以提高國家綜合實力；三是能形成較長時期、較大規(guī)模的市場；四是產業(yè)鏈長、產業(yè)規(guī)模大、帶動能力強；五是自主知識產權的技術相對成熟，具備近期或中期產業(yè)化條件。4、產業(yè)升級的重點是經濟活動方式的升級開展新興產業(yè)對我們來說是一次十分深刻的變革和困難的經濟活動方式的爬坡。在這過程中，過去30年我們長期依賴、最為熟悉的增長模式已經不能適應。必須由熱衷于投資轉向關注創(chuàng)新能力建立，由熱衷于規(guī)模擴轉向關注產業(yè)競爭力提升，由熱衷于低端

12、制造轉向關注技術含量和附加值，由熱衷于GDP轉向關注經濟增長質量。新興產業(yè)往往處于技術尚不成熟、產業(yè)壟斷尚未形成、商業(yè)模式還存在不確定性的階段，這恰恰為我國技術追趕和彎道超車創(chuàng)造了條件。開展新興產業(yè)應當從建立自主知識產權開場，由技術跟蹤轉向自主創(chuàng)新，最終進入國際水平。在這過程中，應著眼于推進技術與產業(yè)變革，瞄準高技術含量、高附加值的產業(yè)環(huán)節(jié)，在新興產業(yè)開展中實現超越。5、培育新興產業(yè)關鍵是掌握核心技術 產業(yè)競爭的焦點在技術。新興產業(yè)不是靠一次技術突破就能開展起來的，后續(xù)開展的技術保障能力、持續(xù)的技術供應是競爭力不斷提升的關鍵。開展新興產業(yè)首先要聚焦于掌握核心技術，建立自主知識產權。隨著中國經濟

13、技術實力的增長，興旺國家和跨國公司已經把中國作為競爭對手。新興產業(yè)是未來產業(yè)競爭的制高點，掌握技術的那些公司迫不及待地要搶先占領中國市場，包括在中國組裝、中國銷售，但決不意味著會向中國轉讓核心技術。要汲取以市場換技術的經歷和教訓。在這場爭奪未來的競爭中，我們應當充分借鑒和利用國際科技成果和資源，這是不容置疑的，但必須改變技術依賴的心里，把立足點置于外鄉(xiāng)企業(yè)和自主創(chuàng)新之上。在新興產業(yè)開展的起點上就要努力掌握核心技術、不斷進取，力爭超越?，F在，有些地方和企業(yè)不乏投資的熱情，卻缺乏掌握核心技術的耐心。有的急于盯住投資、產值，搶先從國外買進零部件拼裝產品，制造一場虛熱。歷史經歷告訴我們，在技術受制于人

14、情況下的大規(guī)模的產業(yè)投資，是在沙灘上建立宮殿，當正在應用的技術一旦升級，原有龐大的產能一夜之間就會變成不良資產。從錄像機到VCD、到DVD；從彩色顯像管到平板電視；從彩色膠卷到數碼照相等，我們親身經歷和目睹了一幕幕產業(yè)慘劇。6、中小企業(yè)有不可替代的作用在革命性新技術出現時，大企業(yè)往往因對傳統(tǒng)技術的依戀而躊躇和猶豫。而科技型中小企業(yè)卻可以從中找到施展的時機，愿意以更高的熱情推進新的技術變革。在調研中我們發(fā)現，國外對我們高度封鎖的動力電池的納米級正極材料、超高速無線局域網核心技術、具有自主知識產權的高端CPU、大容量鋰電池和液流電池蓄能電站等都出自于民營科技企業(yè)，特別是中小企業(yè)。從產業(yè)開展的歷史看

15、，無論是計算機、互聯網、無線通信還是新能源汽車，任何一個產業(yè)都是在一項或一組重大技術突破的根底上，附之一個龐大的技術群而開展起來的。在這過程中，科技型中小企業(yè)處于不可或缺的地位：一是為新產品不斷完善提供持續(xù)的技術來源；二是中小企業(yè)是建立完整的產業(yè)鏈的主要力量；三是圍繞新興產業(yè)，通過大量細微的創(chuàng)新開拓增值業(yè)務、通過二次開發(fā)擴展邊緣業(yè)務和強化產業(yè)滲透力，形成多元化、多層次的市場。按照傳統(tǒng)的做法，當一些產業(yè)被國家重視時，政府就會制定產業(yè)政策，設定開展目標、設立進入門檻，作為提供資金、稅收等支持的條件。而中小企業(yè)往往被排斥在外。在開展新興產業(yè)中，應進一步確認民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)不可替代的重要地位。認真解決政策歧視、市場準入難和融資難等瓶頸。7、開展科技金融效勞，引導資本資源更多投向技術創(chuàng)新和產業(yè)升級中國正迎來創(chuàng)新活動的活潑期。但是中小企業(yè)、特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資是市場失靈的領域。面向創(chuàng)新型中小