碳達(dá)峰碳中和亟需加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐體系

1、2021 年 8 月 9 日第 55 期總第 668 期碳達(dá)峰碳中和亟需加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐體系碳達(dá)峰碳中和將帶來一場由科技革命引發(fā)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的重大變化，其意義不亞于三次工業(yè)革命；碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求必將倒逼工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，不能像歐美國家那樣“去工業(yè)化”，必須發(fā)展壯大實體經(jīng)濟和制造業(yè)，只有通過技術(shù)系統(tǒng)集成耦合與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同優(yōu)化、碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾才能化解和協(xié)調(diào)。- 1 -我國碳達(dá)峰到碳中和實現(xiàn)時間區(qū)間僅 30 年，明顯短于歐美國家，壓力巨大，迫切需要加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和的產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。一、構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和的產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)支

2、撐體系應(yīng)關(guān)注三個問題從產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型看，系統(tǒng)性綠色制造系統(tǒng)解決方案較少，仍需著力突破支撐未來產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)前，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)的“三高一低”產(chǎn)業(yè)占比較高，綠色技術(shù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐力度明顯不足。一方面，以節(jié)能減排為主的產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新偏重末端治理，缺乏全生命周期的綠色生產(chǎn)解決方案。當(dāng)前我國綠色科技創(chuàng)新偏重于單項技術(shù)、單項工藝、單項產(chǎn)品的末端治理，而諸如節(jié)約能源和提高能效、生態(tài)產(chǎn)品價值評估等大規(guī)模、集成化、深層次的技術(shù)創(chuàng)新相對滯后，涵蓋設(shè)計、采購、生產(chǎn)、營銷和物流等環(huán)節(jié)的全生命周期的綠色制造解決方案仍未普遍形成。另一方面，零碳、負(fù)碳技術(shù)成本高，發(fā)展尚不成熟。根據(jù)高盛等機構(gòu)撰寫的中國走向凈

3、零碳排放之路：清潔能源技術(shù)革新研究報告測算的結(jié)果，當(dāng)我國達(dá)到 75%的- 2 -脫碳比例時，脫碳技術(shù)將進(jìn)入高成本區(qū)間，實現(xiàn) 90%脫碳的年成本可能高達(dá) 1.8 萬億美元。其中，被寄予期望的碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，由于尚未出現(xiàn)突破性成果，投資和運行成本十分高昂，未來可能對工業(yè)領(lǐng)域碳中和目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生影響。圖 12010-2060 年中國工業(yè)、工業(yè)流程及排廢相關(guān)的溫室氣體排放量（預(yù)測值）摘要數(shù)據(jù)來源： European Commission Joint Research Centr（JRC）. Emission Databas for Global AtmosphericReasearc（

4、ED GAR）release version 5.0,聯(lián)合國糧農(nóng)組織，高盛全球投資研究部- 3 -圖 2 主要工業(yè)排放領(lǐng)域的重要脫碳技術(shù)從技術(shù)創(chuàng)新主體看，企業(yè)綠色技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、投入較低，創(chuàng)新導(dǎo)向不明確。企業(yè)作為綠色技術(shù)的需求方和供給者，在綠色技術(shù)市場化應(yīng)用中承擔(dān)著核心作用。然而，基于綠色技術(shù)本身的“雙重外部性”（即技術(shù)溢出效應(yīng)和環(huán)境外部性），企業(yè)普遍缺乏綠色技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用的積極性，綠色技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和研發(fā)投入不足現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一方面，企業(yè)投入不足限制了產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)。產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)存在投入高、周期長、風(fēng)險大等特點，在政策支持力度不足的情況下，追求經(jīng)濟利益與生態(tài)利益之間存在沖突，多數(shù)企業(yè)不

5、愿意在綠色技術(shù)研發(fā)上加大投入。同時，企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱也制約了綠色技術(shù)研發(fā)。目前，我國中小企業(yè)特別是制造業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)普遍缺乏綠色技術(shù)創(chuàng)新人才和技術(shù)力量，綠色技術(shù)使用率低。少數(shù)采用綠色技術(shù)的大型企業(yè)，受限于投資和運行成本較高，也只得采用末端處理技術(shù)，客觀上制約了綠色技術(shù)的深度研發(fā)和使用，企業(yè)綠色技術(shù)基礎(chǔ)及投入難以支撐雙碳目標(biāo)所需關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。從支撐環(huán)境看，綠色技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和市場需求間的體制機制尚未融通，綠色技術(shù)評估交易機制尚不完善。以綠色專利為代- 4 -表的綠色知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用和服務(wù)等體系建設(shè)較為滯后，嚴(yán)重制約了綠色技術(shù)的評估交易和市場化應(yīng)用效率。在科研轉(zhuǎn)化機制方面

6、，科研機構(gòu)與企業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)不一致，且缺乏有效的激勵機制。高校、科研機構(gòu)以論文發(fā)表為目標(biāo)的創(chuàng)新導(dǎo)向與企業(yè)以市場化應(yīng)用為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新模式之間“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新存在盲目化、形式化、孤立化等問題。同時，企業(yè)和科研院所聯(lián)合研發(fā)的技術(shù)成果歸屬權(quán)問題尚未得到根本解決，也制約了科研人員進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性。在市場交易體系方面，技術(shù)評估交易機制亟待完善，供需之間信息不對稱情況嚴(yán)重。我國在宏觀層面尚未出臺綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)和參考指導(dǎo)目錄，市場對綠色技術(shù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，技術(shù)認(rèn)定與評價存在不少困難，嚴(yán)重影響了綠色技術(shù)研發(fā)和市場轉(zhuǎn)化效率。此外，標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化的綠色技術(shù)公共服務(wù)平臺尚未建立，各類創(chuàng)新主體

7、難以及時掌握綠色技術(shù)供需信息，綠色技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量和效率提升遲緩。二、對策建議以強化綠色技術(shù)競爭力為目標(biāo)，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。一是著力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)，發(fā)- 5 -揮綠色技術(shù)創(chuàng)新市場化示范效應(yīng)，進(jìn)一步提高綠色技術(shù)研發(fā)能力，以及對外部技術(shù)資源、技術(shù)成果的選擇、消化和吸收能力。二是持續(xù)強化對重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的全產(chǎn)業(yè)鏈支持。圍繞清潔能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、碳捕集利用和封存等綠色發(fā)展領(lǐng)域，著力突破關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等技術(shù)瓶頸，全面實現(xiàn)非化石能源或可再生資源驅(qū)動的循環(huán)性零碳社會的變革性重構(gòu)。以暢通綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境。一是完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、雙創(chuàng)基地、新型研發(fā)機構(gòu)等。二是建立健全綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果評價和管理制度，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測、評價、認(rèn)證和交易等中介服務(wù)機構(gòu)。以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙碳發(fā)展為目標(biāo)，加快推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。一是持續(xù)推動綠色制造。實施綠色制造工程，面向重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展清潔生產(chǎn)改造，實施能源清潔高效利用行動