第六章土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管

1、第六章 土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管一、政策依據(jù)1、 國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知 （國發(fā) 2008 3 號）2、關(guān)于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知 （國土資發(fā)2008 284 號）、 關(guān)于開展中國土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行示范工作的通知（國土資發(fā) 2004 137 號）、 關(guān)于建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度的通知（ 國土資發(fā) 2003 429 號 ）二、系統(tǒng)的架構(gòu)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的特點可以概括為 “一套規(guī)范、 兩種網(wǎng)絡(luò)、 三個系統(tǒng)、四級體系、五大版塊” 。（一） 實行 “一套規(guī)范” ： 制定一套土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范和監(jiān)測分

2、析指引等。（二）運行“兩種網(wǎng)絡(luò)” ： 已開通國土資源主干網(wǎng)的市、縣，通過主干網(wǎng)實時傳輸相關(guān)信息（含坐標），形成內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫；未開通主干網(wǎng)的市、縣，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)（不含坐標），形成外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，定期對兩個數(shù)據(jù)庫進行同步復制和轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一匯總至金土工程數(shù)據(jù)中心。（三）關(guān)聯(lián)“三個系統(tǒng)” ： 包括土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、行政許可審批系統(tǒng)、建設(shè)用地備案系統(tǒng)等三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 實現(xiàn)從土地審批、 征轉(zhuǎn)用、 供應到利用的全 程跟蹤監(jiān)管。（四）構(gòu)建“四級體系”： 監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)運行范圍覆蓋全國，形成國家省市縣四級網(wǎng)絡(luò)體系。（五）搭建“五大版塊”： 即土地供應信息，土地開發(fā)建設(shè)與利用信息，土地二級市場信息，土地收購儲備信

3、息和土地價格信息。三、系統(tǒng)的目標實現(xiàn)土地供應和開發(fā)利用各環(huán)節(jié)監(jiān)測監(jiān)管的無縫對接。 全面梳理建設(shè)用地供應和開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)， 重構(gòu)監(jiān)測監(jiān)管流程， 規(guī)范數(shù)據(jù)采集格式， 完善數(shù)據(jù)采集體系，健全系統(tǒng)自動核查功能，確保各環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)管。開發(fā)權(quán)威的信息產(chǎn)品體系。 充分挖掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)體系的潛力， 結(jié)合社會關(guān)注的熱點、難點問題，有針對性定制報表，開展監(jiān)測監(jiān)管分析，形成權(quán)威的信息產(chǎn)品，及時回應領(lǐng)導關(guān)注和公眾關(guān)心的問題。打造全面的土地市場信息發(fā)布平臺。 按照流程， 將土地供應和開發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息在部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)及時對社會公開。 同時， 定期向社會發(fā)布權(quán)威的信息產(chǎn)品，切實引導社會輿論。四、系統(tǒng)的內(nèi)容

4、（一）形成數(shù)據(jù)采集體系目前，監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)初步實現(xiàn)對土地供應、開發(fā)利用、二級市場、收購儲備、集體土地等市場數(shù)據(jù)的采集。但從環(huán)節(jié)上看，還尚未實現(xiàn)全程覆蓋，有的信息采集還不夠標準化。為此，本次改版，在數(shù)據(jù)采集上重點加強以下方面：1 建立標準化的文本錄入格式。按照國有土地使用權(quán)招拍掛出讓規(guī)范 、國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓規(guī)范和國有建設(shè)用地供應計劃編制規(guī)范 （征求意見稿） 等文件確定的土地供應計劃、 土地出讓公告、 土地成交公示和土地供應結(jié)果公告的標準文本， 設(shè)定地方填報格式， 一方面為規(guī)范各地供地行為打下基礎(chǔ)，另一方面有利于提取有關(guān)數(shù)據(jù)開展相關(guān)分析。 建立與審批系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。 發(fā)揮建設(shè)用地批供用補查

5、系統(tǒng)的協(xié)同效應，將土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中土地來源信息與部審批系統(tǒng)、審批備案系統(tǒng)、城市用地實施方案備案系統(tǒng)同步，確保審批與供應環(huán)節(jié)的對接。在投資主體中增加上市公司選項。 為做好與上市房地產(chǎn)企業(yè)用地審核等相關(guān)工作的銜接， 在現(xiàn)有投資主體性質(zhì)分類的基礎(chǔ)上， 增加上市公司和非上市公司的選項。在行業(yè)分類的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)業(yè)目錄的分類。 為進一步加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的跟蹤分析， 以發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)目錄為基礎(chǔ)， 在工業(yè)用地的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)業(yè)目錄分類。. 增加土地出讓價款繳納情況的跟蹤監(jiān)管。 在土地動態(tài)跟蹤監(jiān)管信息中增加土地出讓價款實際支付情況的監(jiān)管，跟蹤采集土地出讓金實際繳納情況。. 建立與土地供應政策匹配性校驗

6、 。根據(jù)土地供應規(guī)模、開竣工時間約定，出讓金繳納進度等供應政策， 將其與具體的供地項目相關(guān)聯(lián)， 對于不符合供應政策的項目設(shè)置提示功能。. 建立與工業(yè)用地最低價的關(guān)聯(lián)關(guān)系。 按照行政區(qū)劃， 將各個土地級別的工業(yè)用地出讓最低價標準與供地的具體價格相關(guān)聯(lián)， 跟蹤工業(yè)用地最低價的執(zhí)行情況。完善儲備土地的信息采集。 在儲備土地的面積上，按待開發(fā)面積、正在開發(fā)土地面積和完成開發(fā)土地面積進行填報。 在儲備土地的資金收支上， 按土地 出讓收入、 國有土地收益基金、 舉債的貸款、 其他資金和利息收入分類填寫資金來源， 按土地價款或征地拆遷補償費、 前期土地開發(fā)費用、 貸款利息支出和其他費用分類填寫資金支出情況。

7、（二）建立靈活的報表定制系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的情況， 結(jié)合土地市場熱點、 難點問題， 進一步細化報表定制系統(tǒng)， 及時形成支撐熱點、 難點問題分析和形勢判斷的統(tǒng)計報表， 并定制不同類型分析模板，共享分析成果。重點開發(fā)能夠反映以下信息的信息產(chǎn)品：.土地供應總量、來源、結(jié)構(gòu)和分布情況；.土地供應的行業(yè)分布和投資主體情況；.土地供應的地面地價和樓面地價情況；.土地出讓價款收繳情況及總量、結(jié)構(gòu)和分布情況；.土地開工、竣工情況；.土地閑置狀況、原因及分布情況；.分國務(wù)院和省級政府審批土地的批而未供情況；.土地儲備情況。（三）完善信息發(fā)布方式和發(fā)布內(nèi)容.進一步擴大信息公開范圍。 調(diào)整中國土地市場網(wǎng)的網(wǎng)頁設(shè)計

8、， 將原來在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)運行的受讓人、位置、面積、用途、成交時間、成交價格、土地價款繳納情況、 合同約定開竣工時間、 實際開竣工時間和閑置土地處置情況及時在部門戶網(wǎng)站中的中國土地市場網(wǎng)專欄對外發(fā)布。. 發(fā)布權(quán)威市場信息產(chǎn)品。 充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，繞領(lǐng)導同志關(guān)注的、 社會公眾關(guān)心的問題， 及時開展監(jiān)測分析， 專題發(fā)布相關(guān)信息產(chǎn)品，切實引導社會輿論。五、系統(tǒng)推進的保障建立制度約束， 進一步明確加強監(jiān)測監(jiān)管的政策措施。 在擬于近期下發(fā)的 關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地供應和開發(fā)利用監(jiān)管有關(guān)問題的通知 中， 進一步理清土地供應和開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系， 完善加強監(jiān)管、 落實責任和強化

9、制約的政策措施。建立項目申報機制， 實現(xiàn)土地開發(fā)利用信息備案制度。 從 2010 年起，房地產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)情況要實行申報制度，土地受讓方應在項目開工、竣工時，以書面方式向出讓方備案。 在合同約定期限內(nèi)未開工、 竣工的， 受讓方應在期限屆滿前 15 日內(nèi)，向出讓方申報延遲開工、竣工的具體事由并作出說明。市、縣國土資源管理部門依據(jù)企業(yè)申報的信息進行審核， 并將相關(guān)內(nèi)容及處理結(jié)果上傳至監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。強化監(jiān)督考核， 建立激勵約束機制。 結(jié)合部雙保行動和重大問題調(diào)研，進一步加強監(jiān)測監(jiān)管工作的專項督導。 一是結(jié)合近期擬與監(jiān)察部聯(lián)合開展的土地出讓合同專項清理， 全面檢查合同網(wǎng)上填報情況和合同的履行情況； 二是加大定期通報力度， 主要對各地系統(tǒng)運行情況、 土地供應和開發(fā)利用情況、 存在的問題等進行通報。 對系統(tǒng)中到約定開工時間滿一年以上未填報開發(fā)利用信息的地塊將視為閑置，直接在網(wǎng)上公示，并按期通報；三是開展實地核查，根據(jù)系統(tǒng)運行情況，組織各省（區(qū)、市）開展相互檢查，對選擇問題較多的地區(qū)和城市開展實地核查，督促開展相關(guān)工作。加強監(jiān)測監(jiān)管分析， 提高快速反應能力。 以監(jiān)測監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 充分發(fā)揮相