1　美國的聯(lián)邦制 (2)

1、復(fù)習(xí)：國家結(jié)構(gòu)形式的含義、分類1、含義：國家的整體與部分、中央與地方的關(guān)系2、分類：單一制復(fù)合制聯(lián)邦制邦聯(lián)制地方分權(quán)型單一制國家中央集權(quán)型單一制國家3.1 美國的聯(lián)邦制曹中高三政治備課組：蔣小童 閱讀課本P37-41，在課本做好標(biāo)記，。自主學(xué)習(xí)4分鐘1.邦聯(lián)制的產(chǎn)生、弊端、特點(diǎn)、弱點(diǎn) P37-382.美國由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)為聯(lián)邦制的原因和標(biāo)志 P383.美國聯(lián)邦制的特點(diǎn) P38-394.聯(lián)邦制的利與弊 P40探究1：你知道這是左邊是什么旗幟？旗 幟的寓意是什么？美國邦聯(lián)旗。旗幟上的13顆星和13道紅白相間的條紋寓意13個(gè)殖民地。美國的國家結(jié)構(gòu)形式：典型的聯(lián)邦制國家一、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制1、美國歷史上曾經(jīng)

2、實(shí)行邦聯(lián)制（1781-1787）北美獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束，依據(jù)1781年邦聯(lián)條例美國實(shí)行邦聯(lián)制。（1）邦聯(lián)制的產(chǎn)生（2）邦聯(lián)制的原因原英屬13個(gè)殖民地既想建立一個(gè)中央政府以保護(hù)獨(dú)立戰(zhàn)爭的成果，又擔(dān)心強(qiáng)大的中央政府會危及各邦的既有權(quán)力。（3）邦聯(lián)制的性質(zhì)州之間的聯(lián)合體，而不是現(xiàn)代意義上的國家。探究2：根據(jù)左圖歸納美國邦聯(lián)制特點(diǎn)。(4)特點(diǎn)：各州保持其主權(quán)、自由、獨(dú)立；國家真正的權(quán)力在各州，邦聯(lián)政府權(quán)力很弱 小；邦聯(lián)僅僅是州之間的聯(lián)合體，不是現(xiàn)代意義上的國家；邦聯(lián)政府對各州公民無直接管轄權(quán)；邦聯(lián)政府唯一的機(jī)構(gòu)是邦聯(lián)國會，頒發(fā)的任何法令須得到州政府同意后，才能對該州人民產(chǎn)生約束力；思考：這會給邦聯(lián)政府帶來什

3、么影響？(5)弱點(diǎn)：國家結(jié)構(gòu)形式各州之間的松散聯(lián)盟；財(cái)政、經(jīng)濟(jì)邦聯(lián)政府無權(quán)向國民征稅，又無權(quán)管制州際貿(mào)易和對外貿(mào)易。國防邦聯(lián)也十分軟弱。邦聯(lián)政府軍隊(duì)規(guī)模很小，依靠各州民兵支持。(6)弊端：難以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩、外部軍事威脅人民起義讓資產(chǎn)階級各派有了共同的“危機(jī)意識”(7)資產(chǎn)階級的要求：建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，以保護(hù)資產(chǎn)階級的利益，鎮(zhèn)壓勞動人民的反抗。一、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制（1）邦聯(lián)制的產(chǎn)生各州保持其主權(quán)、自由、獨(dú)立。邦聯(lián)僅僅是州之間的聯(lián)合體，不是現(xiàn)代意義上的國家。（2）邦聯(lián)制的弊端北美獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束，依據(jù)1781年邦聯(lián)條例美國實(shí)行邦聯(lián)制。一、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制1、美國歷史上曾經(jīng)實(shí)行邦聯(lián)制（

4、1781-1787）（3）邦聯(lián)制的特點(diǎn)邦聯(lián)政府唯一機(jī)構(gòu)是邦聯(lián)國會，由各州代表組成。 真正權(quán)力在州，聯(lián)邦政府的權(quán)力弱?。?）邦聯(lián)制的弱點(diǎn)政治：不是現(xiàn)代意義上的國家，只是松散的聯(lián)盟；經(jīng)濟(jì)：稅收貿(mào)易自由，邦聯(lián)政府經(jīng)費(fèi)攤派權(quán)在各州；軍事：國防依靠各州民兵的支持。美國制憲會議 1787年美國制憲會議制訂了美利堅(jiān)合眾國憲法。美國的國家結(jié)構(gòu)形式由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制，各州的部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦中央政權(quán)，使聯(lián)邦成為一個(gè)享有充分主權(quán)的國家。美國聯(lián)邦旗美國國旗：13道寬條代表最早發(fā)動獨(dú)立戰(zhàn)爭并取得勝利的13個(gè)州，50顆五角星代表美利堅(jiān)合眾國的州數(shù)。每增加一個(gè)州，國旗上就增加一顆星。代表美利堅(jiān)合眾國由很多州組成，是一個(gè)

5、完整的國家。探究1：你知道這是左邊是什么旗幟？旗 幟的寓意是什么？合作探究二：美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)結(jié)合視頻和課本P38-39，談?wù)劽绹?lián)邦制的特點(diǎn)二、邦聯(lián)制的特點(diǎn)特點(diǎn)聯(lián)邦政府州政府憲法“列舉的權(quán)力”及引申出來的權(quán)力“保留的權(quán)力”及處理本州范圍內(nèi)事務(wù)的權(quán)力分享政治權(quán)力不得任意干涉 聯(lián)邦政府州政府行使行使涉及全國性事務(wù)的權(quán)力，包括最高立法、行政和司法權(quán)；征稅、借債、發(fā)行貨幣、管理對外貿(mào)易和州際貿(mào)易、國防和外交權(quán)、宣戰(zhàn)權(quán)，接納新州加入聯(lián)邦，管理國籍，締結(jié)條約和聯(lián)盟等等。 處理本州范圍內(nèi)公共事務(wù)的權(quán)力，包括制定州憲法法律，州內(nèi)征稅，管理州內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育、福利、婚姻、貿(mào)易、一般的民刑案件，組

6、織警衛(wèi)力量和維持治安等等 聯(lián)邦政府與州政府分享政治權(quán)利控制污染保護(hù)消費(fèi)者負(fù)責(zé)公共設(shè)施 調(diào)控州際及 對外貿(mào)易 宣戰(zhàn) 制定條約 發(fā)行貨幣 調(diào)控州內(nèi)貿(mào)易 制定縣或地區(qū) 的地方性法規(guī) 管理結(jié)婚和離 婚 設(shè)立公共教育 體制 設(shè)立選區(qū)重合聯(lián)邦負(fù)責(zé)健康及公共安全州稅收美公立大學(xué)學(xué)費(fèi) 因?yàn)閷W(xué)校吃本州政府的財(cái)政，即本州居民繳納的稅收，所以本州居民的孩子上本州的公立大學(xué)自然可以由州政府報(bào)銷大部分學(xué)費(fèi)啦，這就是州內(nèi)學(xué)費(fèi)（in state tuition）。 對于非本州的學(xué)生，州政府自然也沒有義務(wù)替他人買單，于是外州學(xué)生就要繳納州外學(xué)費(fèi)(out of state tuition)。留學(xué)生當(dāng)然是屬于外州學(xué)生之列了。 根

7、據(jù)美國憲法，國會無權(quán)廢除一個(gè)州，也沒有任何一個(gè)州可以僭越只有聯(lián)邦政府才可以行使的權(quán)力，這使得每一級政府各自在其范圍內(nèi)具有最高權(quán)力。 進(jìn)入到交通發(fā)達(dá)、信息通暢的現(xiàn)代社會之后，地方政府與中央政府各施其政在單一制國家?guī)缀醪淮嬖?，更別說對著干。可美國州政府與聯(lián)邦政府“對著干”則是屢見不鮮、習(xí)以為常。聯(lián)邦議會通過的政策法規(guī)，一旦與各州地方議會的政策法規(guī)有所不同，往往以地方議會的決定為準(zhǔn)。比如聯(lián)邦議會規(guī)定非洲裔美國民權(quán)領(lǐng)袖馬丁路德金的生日為聯(lián)邦節(jié)日，但亞利桑那州議會決議不接受這個(gè)聯(lián)邦決議，所以這一天在亞利桑那州就不是節(jié)日。特點(diǎn)在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力聯(lián)邦政府州政府設(shè)有最高立法、行政、司法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一

8、的憲法和法律，是國際交往的主體。不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為。有自己的立法、行政、司法機(jī)關(guān)，有自己的憲法和法律。不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。 在美國內(nèi)戰(zhàn)之后，由于聯(lián)邦政府掌握了越來越多的財(cái)政資源，各州為了獲得更多財(cái)政支持，有時(shí)不得不屈就聯(lián)邦政府的做法，但在不影響自己獲得聯(lián)邦資源的前提下，各州仍會保護(hù)自己的權(quán)力，不允許聯(lián)邦干涉其“內(nèi)政”。其主要原因除有憲法撐腰之外，還因?yàn)槁?lián)邦與州政府之間并沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。美國各州政府長官不由聯(lián)邦政府任命，也不歸聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄兌际歉髦葸x民直接選出來的行政官員和議員，各級行政首長和立法機(jī)構(gòu)僅對自己的選民負(fù)責(zé)。 總統(tǒng)來視察，地方官員不

9、僅可以不陪同不接待，甚至連見個(gè)面都可以免去。小布什當(dāng)總統(tǒng)的時(shí)候去舊金山公干，加州州長連機(jī)場都不去；奧巴馬當(dāng)總統(tǒng)之后到佛羅里達(dá)訪問，佛州州長也不陪同。 如果哪個(gè)州長說：“地方服從中央，為了國家的利益，我們必須作出犧牲”，那無疑是政治上的自殺，估計(jì)很快就會被趕下臺。 特朗普上臺后，便在美國國會上通過了一項(xiàng)強(qiáng)化美國移民執(zhí)法的法案“凱特法”，旨在嚴(yán)厲打擊美國非法移民犯罪。特朗普還推動了一系列限制移民和針對“庇護(hù)城市”的政策。 加州州長杰瑞布朗（Jerry Brown）隨后簽署SB-54法案。叫板“特朗普政府”這意味著加州將成為美國首個(gè)非法移民的“庇護(hù)州”（sanctuary state）。簡單來說，如

10、果你是非法移民，沒觸犯加州刑法的話，是不用擔(dān)心被拘留或遣返的。特點(diǎn)聯(lián)邦地位高于州聯(lián)邦憲法或法律在全國范圍內(nèi)適用州的憲法或法律，不得與聯(lián)邦憲法或法律相抵觸。聯(lián)邦政府州政府1.不能認(rèn)為聯(lián)邦和州根據(jù)憲法的規(guī)定，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)都享有 最高權(quán)力，兩者的地位就是平等的。 聯(lián)邦的憲法和法律地位高于州的憲法和法律的地位。2.雖然聯(lián)邦的地位高于州，但聯(lián)邦與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央 和地方的關(guān)系，（應(yīng)是整體與部分的關(guān)系）而是在各自規(guī)定的權(quán) 限范圍內(nèi)都享有最高的權(quán)力，相互間不得進(jìn)行任何干涉。正因?yàn)?如此，各州才敢于反對聯(lián)邦的法案。3.誤區(qū)：聯(lián)邦各州無立法機(jī)關(guān)、沒有自己的憲法法律。精講點(diǎn)撥近年來，美國聯(lián)邦政府多

11、次面臨關(guān)門的境地，其實(shí)不光聯(lián)邦政府，州政府也難免陷入破產(chǎn)的境地，加利福尼亞州就曾一度申請破產(chǎn)。究其原因，是因?yàn)槊绹母骷壵且粋€(gè)相對獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府對州內(nèi)部事務(wù)的影響較小。而加州教育開支占州政府收入的一半以上，其他環(huán)保、醫(yī)療和福利開支也很大，聯(lián)邦政府對此卻無能為力。這說明 A.美國的聯(lián)邦制有利于保持國家的強(qiáng)大和統(tǒng)一B.美國的州地位高于聯(lián)邦C.美國的州在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力D.聯(lián)邦對州沒有任何管轄權(quán)C在美國聯(lián)邦制下，中央政府和地方政府并非一體，沒有上下級關(guān)系，各收各的稅、各發(fā)各的債，財(cái)政援助必須兩廂情愿。這說明 A.在聯(lián)邦制下，中央與地方在各自的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力B.在聯(lián)

12、邦制下，中央政府與地方政府完全分離C.美國聯(lián)邦制有其弱點(diǎn)D.聯(lián)邦制不可能保證中央權(quán)威A二、聯(lián)邦制的利與弊聯(lián)邦制是調(diào)和矛盾的有效形式；保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國家的同時(shí)確保州的靈活性和創(chuàng)造性。 在美國，1980 年阿肯色洲衛(wèi)生部發(fā)布命令，禁止核電站將放射性氣體釋放于大氣中，而聯(lián)邦法律至今尚未作出這類規(guī)定，這主要反映了阿肯色洲在環(huán)境保護(hù)方面的主動性，表明了在聯(lián)邦下，州政府的創(chuàng)造性和靈活性。1. 聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)： 美三里島核電站 聯(lián)邦既像一個(gè)小國那樣自由而幸福，又像一個(gè)大國那樣光榮而強(qiáng)大。 (法)托克維爾2. 聯(lián)邦制的弊端： 效率不高，聯(lián)邦政府和州政府相互扯皮、推諉，各州政府各自為政。 美國各州政

13、府各自為政，以車牌為例，除了尺寸統(tǒng)一以外，每個(gè)州都有不同的設(shè)計(jì)美國各州的車牌上根據(jù)車輛總數(shù)，有7個(gè)字碼的，也有6個(gè)字碼的，排列完全按自己州的需要。如果一個(gè)人跨州搬遷，所帶車輛要在一定時(shí)限里在新的居住州重新登記，換新車牌才算合法。 阿拉斯加州車牌 愛達(dá)荷州車牌 3. 聯(lián)邦制的實(shí)質(zhì)： 全國性資產(chǎn)階級利益集團(tuán)與地方性資產(chǎn)階級利益集團(tuán)分享權(quán)力，對于廣大人民群眾的要求，資產(chǎn)階級利用國家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)相互推卸責(zé)任課堂小結(jié)飽受爭議的美國新醫(yī)改在跨過第四個(gè)年頭時(shí)，終于迎來曙光。在奧巴馬醫(yī)改框架下的交易平臺申請購買醫(yī)保產(chǎn)品的美國人達(dá)到800萬，超出數(shù)月來人們對醫(yī)改表現(xiàn)的預(yù)期。新醫(yī)改實(shí)施后，將會拓寬覆蓋范圍，預(yù)計(jì)

14、約1 600萬人將被納入其中，只是投保費(fèi)用由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔(dān)。然而由于各州對新醫(yī)改的態(tài)度不一，目前有24個(gè)州選擇不實(shí)行，也就是說，約570萬的低收入者在2016年后將不再被保護(hù)。(1)上述材料反映了美國什么政治制度？(2)美國總統(tǒng)與各州在新醫(yī)改問題上的靈活性，說明美國國家結(jié)構(gòu)形式有其獨(dú)特的優(yōu)越性， 其他國家應(yīng)該效仿美國的這一政治制度。對此，你是如何認(rèn)識的？ 美國的聯(lián)邦制。一個(gè)國家采用何種國家結(jié)構(gòu)形式，是階級、民族、歷史和文化等因素綜合作用的結(jié)果。 無論采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)始終是國家存在和發(fā)展的基 本條件，也是選擇國家結(jié)構(gòu)形式時(shí)必須面對的基本問題，不能照抄別國國家結(jié)構(gòu)形式聯(lián)邦制有有其獨(dú)特的優(yōu)越性，它是調(diào)和矛盾的有效形式，在保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一 國家的同時(shí)，確保州的靈活性和創(chuàng)造性聯(lián)邦制的最大的問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之 間各自為政。上述只看到了美國聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)，沒有認(rèn)識到其弊端，更沒有看到國家結(jié)構(gòu)形式受多種 因素的影響，是不科學(xué)的。一個(gè)國家采用何種國家結(jié)構(gòu)形式，是階級、民