社會福利與救助

1、討論如何加強第三部門在社會福利社會化的作用目錄頁1234社會福利社會化第三部門實踐中的困境出路以及解決辦法文章頁社會福利社會化壹20 世 紀(jì) 70 年 代 以 來 , 為 了 解 決 福 利 國 家 危 機 , 西 方 學(xué) 者 提 出 了 “ 福 利 多 元 主 義 ” 基 本 主 張 是 提 倡 福 利主 體 與 福 利 來 源 的 多 元 化 , 倡 導(dǎo) 社 會 共 同 責(zé) 任 本 位 。貳在 我 國 , 社 會 福 利 社 會 化 的 本 質(zhì) 是 以“ 福 利 多 元 主 義 ”或 社 會 共 同 責(zé) 任 本 位 為 理 念 基 礎(chǔ) 的 福 利 改 革 實 踐 。 文章頁第三部門壹公益性

2、企業(yè)（如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等）貳公共事業(yè)（如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機構(gòu)；政府興辦的社會福利機構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等）叁非政府公共機構(gòu)（如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等)案例一：國家辦的福利機構(gòu)以武漢市W區(qū)福利院為例, 該院 收入主要由兩大部分組成 , 一是自費代養(yǎng)人 員 服 務(wù) 收 費 , 按 最 低 服 務(wù) 收 費 標(biāo) 準(zhǔn) 530 元 / 月 計 算 , 該 院 547 位 自 費 代 養(yǎng) 人 員 的 年 服 務(wù) 收 費 收 入 至 少 在 290 萬 元 以 上 ; 二

3、 是 政 府 資 助 , 包 括 每 年 100 萬 元 的 財 政 撥 款 和 14 萬 元 的 “ 三 無 ”人 員 補 貼 。 其 中 , 服 務(wù) 收 費 收 入 是 政 府 資 助 收 入 的 2.54 倍 。社 會 辦 福 利 機 構(gòu) 以 武 漢 市 H 區(qū) X 老 年 公 寓 為 例 , 該 院 共 收 養(yǎng) 42 位 老 人 , 全 為 自 費 供 養(yǎng) 人 士 , 按 人 均 最 低 服 務(wù) 收 費 標(biāo) 準(zhǔn) 450 元 / 月 計 算 , 該 院 年 服 務(wù) 收 費 收 入 至 少 為 18.9 萬 元 ; 在 政 府 資 助 方 面 , 根 據(jù) 市 民 政 局 2005 年 76

4、 號 文 件 , 按 每 床 每 月 50 元 的 補 貼 標(biāo) 準(zhǔn) , 該 院 一 年 可 以 得 到 2.52 萬 元 的 床 位 補 貼 。其 中 , 服 務(wù) 收 費 是 政 府 資 助 的 7.5 倍 。沒錢！案例二：社 會 工 作 專 業(yè) 人 才 遠(yuǎn) 未 形 成 規(guī) 模 。我 國 的 社 會 工 作 教 育 在 1979 年 以 后 才 恢 復(fù) 重 建 , 而 社 會 工 作 教 育 的 快 速 發(fā) 展 是 在 20 世 紀(jì) 90 年 代 中 期 以 后 。 當(dāng) 前 , 內(nèi) 地 開 設(shè) 社 會 工 作 專 業(yè) 的 高 校 已 超 過 150 所 。按 每 年 校 均 培 訓(xùn) 70 人

5、計 算 , 各 高 校 實 際 能 培 養(yǎng) 出 來 的 社 會 工 作 專 業(yè) 人 員 僅 有 1.05 萬 , 這 與 社 會 需 要 的“ 到 十 一 五 末 , 民 政 系 統(tǒng) 要 爭 取 培 養(yǎng) 近 千 名 高 級 社 會 工 作 人 才 , 近 萬 名 中 級 社 會 工 作 人 才 , 近 十 萬 名 初 級 社 會 工 作 人 才 ”有 著 很 大 的 差 距 。2.福 利 服 務(wù) 工 作 人 員 專 業(yè) 性 水 平 有 待 提 高 。我 國 的 福 利 服 務(wù) 長 期 以 收 養(yǎng) 服 務(wù) 為 主 , 服 務(wù) 對 象 局 限 于 “ 三 無 ”人 員 , 服 務(wù) 內(nèi) 容 僅 限

6、于 為 其 提 供 最 基 本 的 住 宿 及 醫(yī) 療 服 務(wù) , 因 而 其 服 務(wù) 的 專 業(yè) 化 水 平 一 直 很 低 。 以 福 利 院 為 例 , 武漢市 多 家 福 利 院 調(diào) 查 的 情 況 來 看 , 一 方 面 , 在 福 利 院 從 事 服 務(wù) 工 作 的 多 為 4050 歲 左 右 的 下 崗 職 工 或 農(nóng) 村 進 城 務(wù) 工 婦 女 , 她 們 一 般 只 有 初 中 以 下 文 化 程 度 , 極 少 接 受 福 利 機 構(gòu) 組 織 的 專 業(yè) 培 訓(xùn) ; 另 一 方 面 , 由 于 福 利 服 務(wù) 在 內(nèi) 地 多 屬“ 勞 動 密 集 型 ”職 業(yè) , 尚 未

7、 成 為 一 個 獲 得 廣 泛 尊 重 的 職 業(yè) , 且 工 資 待 遇 較 低 , 高 校 培 養(yǎng) 出 來 的 社 會 工 作 專 業(yè) 人 才 不 愿 到 相 關(guān) 服 務(wù) 機 構(gòu) 從 事 社 會 工 作, 從 而 形 成 了 專 業(yè) 社 會 工 作 人 才 奇 缺 和 專 業(yè) 社 會 工 作 人 才 不 愿 從 事 社 會 工 作 并 存 的 尷 尬 局 面 。沒人！人力資源困境主體困境經(jīng)費困境出路1. 社 會 福 利 服 務(wù) 經(jīng) 費 來 源 渠 道 主 要 是 服 務(wù) 收 費 和 政 府 資 助, 社 會 化 的 籌 資 渠 道 遠(yuǎn) 未 成 形 。 （政 府 、個 人 和 社 會 都

8、要 承 擔(dān) 社 會 服 務(wù) 經(jīng) 費 籌 措 的 義 務(wù), 并 在 政 府 、個 人 與 社 會 之 間 形 成 合 理 的 經(jīng) 費 負(fù) 擔(dān) 機 制 ）2.政 府 投 入 有 限 。 1.社 會 工 作 專 業(yè) 人 才 遠(yuǎn) 未 形 成 規(guī) 模 。 2.福 利 服 務(wù) 工 作 人 員 專 業(yè) 性 水 平 有 待 提 高 3.志 愿 服 務(wù) 呈 現(xiàn) 淺 層 化 、運 動 化 和 隊 伍 單 一 化 特 征 , 遠(yuǎn) 未 形 成 長 效 機 制 。 1.政 府“ 缺 位 ”與“ 越 位 ”并 存 。 一方面缺乏有 關(guān) “ 社 會 福 利 社 會 化 ”改 革 的 具 體 實 施 辦 法, 另一方面，又

9、傾 向 于 過 度 干 預(yù) 甚 至 直 接 介 入 福 利 服 務(wù) 具 體 業(yè) 務(wù) 。2.第 三 部 門 發(fā) 育 遲 緩 。 （數(shù)量，質(zhì)量）1.明 確 政 府 部 門 職 能 。在 制 度 建 設(shè) 、經(jīng) 費 資 助 、服 務(wù) 規(guī) 劃 、人 員 培 訓(xùn) 、參 與 動 員 等 方 面 發(fā) 揮 主 要 或 主 導(dǎo) 作 用 。 與 此 同 時, 政 府 部 門 應(yīng) 盡 可 能 減 少 對 福 利 服 務(wù) 運 作 過 程 的 過 度 干 預(yù), 盡 快 實 現(xiàn) 由 直 接 介 入 福 利 服 務(wù) 的 具 體 業(yè) 務(wù) 向 間 接 規(guī) 劃 、引 導(dǎo) 、支 持 和 監(jiān) 督 非 政 府 部 門 承 接 社 會 服 務(wù) 轉(zhuǎn) 變 。 2.積 極 鼓 勵 和 扶 持 第 三 部 門 的 成 長 。不 僅 在 經(jīng) 濟 上 資 助 第 三 部 門 , 而 且 在 發(fā) 展 方 向 上 引 導(dǎo) 第 三 部 門 , 在 人 力 資 源 上 支 持 第 三 部 門 ; 再 次 要 鼓 勵 和 支 持 第 三 部 門 積 極 參 與 社 會 福 利 政 策 的 制 定 、評 估 、檢 討 及 其