碳達峰碳中和背景下天然氣車船的發(fā)展

1、碳達峰碳中和背景下天然氣車船的發(fā)展中國交通運輸協(xié)會清潔能源車船分會 姚 明 德2021年5月17日 北京前 言2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！贝撕笾?021年4月22日又至少先后7次在國際會議上強調：中國將兌現(xiàn)碳達峰碳中和目標的承諾。2021年3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議強調：我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。

2、習近平總書記在會議上強調：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。2020 年 12 月 12 日，在氣候雄心峰會上進一步宣布，到 2030 年：中 國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005 年下降 65%以上；非化石能源占一次 能源消費比重將達到 25%左右；森林蓄積量將比 2005 年增加 60 億立方米； 風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到 12 億千瓦以上。前 言2021年3月5日十三屆全國人大四次會議上李克強總理的政府工作報告、會議制定的國民經(jīng)濟和社

3、會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，都對應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰和碳中和的工作做出部署。實現(xiàn)碳達峰碳中和必將帶來能源供需結構和政策的調整，對交通運輸業(yè)行業(yè)產(chǎn)生重大影響，在這一背景下，業(yè)內普遍關心兩個問題：一是天然氣作為清潔低碳的化石能源，其發(fā)展趨勢和前景如何？二是天然氣車船還要不要發(fā)展？氣源供應有無保障？其發(fā)展前景如何？對此必須要深入探討和明確。下面就這些問題與大家交流一下學習體會和看法，不妥之處敬請批評指正。目 錄一、“雙碳”背景下天然氣的發(fā)展三、天然氣車船的發(fā)展前景展望及建議二、“雙碳”背景下天然氣汽車船的發(fā)展政策溫室氣體：京都議定書規(guī)定削減的溫室氣體包括：二氧化碳（CO2）、

4、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）。其中二氧化碳是問世氣體的主要來源。根據(jù)清華大學等機構2020年聯(lián)合發(fā)布的中國低碳發(fā)展與轉型路徑研究報告估算：2020年中國CO2排放量為113.5億噸，占溫室氣體排放總量（130.7億噸）的86.8%。另外此處的甲烷主要指生物產(chǎn)生的天然排放甲烷，不是礦產(chǎn)的天然氣。1. 碳達峰和碳中和的基本概念碳達峰：指我國承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達峰之后經(jīng)過平穩(wěn)過渡期逐漸降低。碳中和：根據(jù)IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）2018年10月發(fā)布的特別報告GlobalWarming

5、of 1.5，碳中和指一個組織一年內的CO2排放量通過移除技術的應用達到平衡，也稱CO2凈零排放。碳中和的“碳”指CO2，不是碳元素（C）?；贗PCC對碳中和的定義，中國2060年碳中和目標是爭取在2060年前實現(xiàn)CO2中和，而不是所有溫室氣體的中和。2. 我國“十三五”期間的天然氣發(fā)展政策確定：2030 年天然氣在一次能源消費結構中的占比達 15% ；明確要求：積極發(fā)展和高效利用天然氣，構建結構合理、供需協(xié)調、 安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系；從加強產(chǎn)供儲銷體系建設和深化天然氣領 域改革兩個方面，提出加大國內勘探開發(fā)力度、健全多元化海外供應體系等十條措施。按照習近平主席提出的“四個革命、一個

6、合作” 能源安全新戰(zhàn)略，國家出臺了能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（20162030）能源發(fā)展“十三 五”規(guī)劃天然氣“十三五“發(fā)展規(guī)劃加快推進天然氣利用的意見關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見等一系列文件，要求：以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為發(fā)展目標，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構建結構合理、供需協(xié)調、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。天然氣是清潔低碳高效的化石能源，其單位熱值含碳量（ 15 噸碳/萬億焦耳）比原油和原煤分別低25%和42.3%。2015 年我國天然氣消費占一次能源比例僅 5.9%，遠低于全 球 24%的平均水平。因此國家的能源政策明確提出“十三五”要大力

7、發(fā)展天然氣。十三五期間天然氣發(fā)展政策3. 雙碳背景下能源政策的新要求“以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路?！薄耙压?jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”?！?要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”雙碳背景下的能源政策：構建現(xiàn)代源體系，清潔低碳、安全高效、節(jié)約優(yōu)先、提高可再生能源比例；在消費端，控制消費總量和強度，實現(xiàn)低碳結構調整，鼓勵天然氣、電力和

8、可再生能源等替代煤炭；在供給端，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，清潔利用化石能源，燃煤要清潔高效開發(fā)利用，油氣要提升勘探開發(fā)力度，促進增儲上產(chǎn)，提高自給能力。2021年3月15日中央財經(jīng)委員會第九 次 會 議我國十四五的能源和天然氣發(fā)展規(guī)劃尚未出臺，但根據(jù)目前現(xiàn)有的文件可以了解在雙碳背景下有關天然氣發(fā)展政策的總體趨勢。3. 雙碳背景下能源政策的新要求 “推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發(fā)電。” “促進燃煤清潔高效開發(fā)轉化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機

9、組占煤電裝機比例?！凹涌焯烊粴饣A設施建設和互聯(lián)互通?！眹鴦赵宏P于加快建立健全綠色低碳訓話發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年愿景目標綱要“構建現(xiàn)代能源體系。推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)，.建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右?！?”有序放開油氣勘探開發(fā)市場準入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。” “加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡。“4. 雙碳背景下天然氣發(fā)展展望綜合預測未來15

10、 年中國天然氣市場仍將處于穩(wěn)定增長期。天然氣消費量2035 年左右達到峰值6500億方，之后有510 年的平臺期，2050 年下降至5500億方，2060 年仍有4300億方的發(fā)展空間。中國石油規(guī)劃總院的專家：碳中和背景下中國“十四五”天然氣行業(yè)發(fā)展，綜合了 國際能源署(IEA)、麥肯錫、BP公司、發(fā)改委能源研究所，清華大學、世界資源研究所、國網(wǎng)能源研究院等單位對“雙碳”背景下能源發(fā)展的研究成果，采用能源經(jīng)濟環(huán)境協(xié)同模型（LEAP 模型）設定情景參數(shù)，研判碳中和目標下中國天然氣市場的發(fā)展空間和發(fā)展重點。其主要結論如下：天然氣發(fā)展總體預測4. 雙碳背景下天然氣發(fā)展展望綜合預測十四五供求預測202

11、0年天然氣消費量3348億方，到2025 年市場需求量約4500億方，比2020年增長34.4%；其中國產(chǎn)氣約2500億方，進口氣約2000億方，天然氣對外依存度接近45% 。天然氣儲運體系重點將加快國家級干線管道建設、壓實責任補齊儲氣能力短板、完善區(qū)域管網(wǎng)，打造“全國一張網(wǎng)”。天然氣市場體系重在壓實儲氣調峰與保供責任，加強對中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全設施公平開放運營相關制度規(guī)范，推進地方管網(wǎng)改革融入“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌調度。4 雙碳背景下天然氣發(fā)展展望油氣公司轉型發(fā)布綠色發(fā)展行動計劃，推進實施綠色油田、清潔能源和綠色低碳行動方案；確定提升天然氣產(chǎn)量比例，到2035年占比提升到50%；積極探索風能發(fā)電

12、，并于2020年7月開始進入該領域。近期提出創(chuàng)新，資源，市場，國際化，綠色低碳五項戰(zhàn)略。加大天然氣發(fā)展力度，2020年天然氣產(chǎn)量首次超過原油，達1304億立方米。開展新能源業(yè)務研究，在部分油田企業(yè)嘗試開發(fā)了地熱能、光伏發(fā)電項目，提出力爭在2050年實現(xiàn)“凈零”排放目標。提出“一基兩翼三新”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展天然氣，到2025年天然氣經(jīng)營量突破1000億立方米，比2000年增長一倍；推進地熱、氫能、風電、太陽能、綜合能源站等新能源業(yè)務。目前已在雄安開發(fā)地熱、利用其煉廠優(yōu)勢發(fā)展氫能、在安徽等地投資太陽能業(yè)務。國際石油企業(yè)：石油巨頭紛紛將業(yè)務重點轉向天然氣，實施“降油增氣”戰(zhàn)略。2019年道達爾、殼

13、牌、BP、雪佛龍等巨頭油氣產(chǎn)量中天然氣的占比約達50%左右，并提出未來達到60%左右；2020年以來又陸續(xù)發(fā)布了2050年“凈零”新愿景及發(fā)展路徑，在繼續(xù)發(fā)展天然氣的同時，加大可再生能源和電力投資，向綜合能源服務商轉型。中 國 海 油中 國 石 油中 國 石 化中國油氣企業(yè)：“三大油企”將逐步由油氣供應商向綜合能源服務商轉型。首先是繼續(xù)大力發(fā)展天然氣，確保完成油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)的“七年行動計劃”(2019-2025)，同時抓好節(jié)能，減少碳排放；另一方面在逐步轉型，發(fā)展新能源和可再生能源。目 錄一、“雙碳”背景下天然氣的發(fā)展三、天然氣車船的發(fā)展前景展望及建議二、“雙碳”背景下天然氣汽車船的發(fā)展政策

14、1.我國天然氣動力車船發(fā)展概況截至2020年全球天然氣汽車約2800多萬輛，其中亞太地區(qū)的車輛遠戰(zhàn)70%以上；加氣站約3.3萬座。我國天然氣汽車約739萬輛，其中CNG車662多萬輛，LNG車77萬輛；營運汽車131萬輛；加氣站約10200座，其中CNG加氣站約6000座，LNG加注站月4200座；天然氣汽車和加氣站保有量均連續(xù)6年居世界第一位。目前我國已經(jīng)形成了燃氣供應加注、燃氣汽車整車及零部件制造和管理法規(guī)標準等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。全球和我國天然氣汽車已經(jīng)進入市場化發(fā)展的階段，天然氣動力船舶處于發(fā)展初期階段。發(fā)展和推廣使用天然氣汽車，推進車船能源的清潔化，是我國一項重要產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)DNV的統(tǒng)

15、計數(shù)據(jù)，截至2020年全球在運營LNG動力船數(shù)量198艘，手持訂單達265艘；其中今年以來LNG動力船新船訂單量累計已經(jīng)接近2020年全年；此外還有146艘采用“LNG-ready”設計的船舶。我國約有LNG動力船舶297艘，其中貨運船舶283艘、內河長江水系257艘、西江航運干線30艘；今年3月廣東省“綠色珠江”工程50艘LNG單一燃料動力散貨船設計建造合同在廣州正式簽署；已建及在建船舶LNG加注站27座。其中，長江干線12座，京杭運河10座?；仡櫸覈烊粴馄嚧陌l(fā)展史，自1999年全國開展“清潔汽車行動”的10年，即“十二五”和“十三五”期間，是我國天然氣車船快速發(fā)展的10年（特別是20

16、11-2018年）；而2011年則是我國天然氣動力船舶的起步之年。2.天然氣車船的發(fā)展得益于國家的政策支持這些成績是國家政策大力支持的結果。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國自1999年開展“清潔汽車行動”以來，發(fā)布的能源、環(huán)保、汽車、交通等產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策文件，至少有96份文件從不同角度和層面，提出了發(fā)展和使用天然氣等清潔能源汽車和船舶的政策要求（包括推廣應用的工作部署）。10來年天然氣汽車保有量從2010年的111萬輛，增加至2020年的739萬輛，增加5.6倍；加氣站從2010年的1900座，增長至10200座，增加4.4倍；LNG動力船舶從無到有，現(xiàn)有和正在建造的LNG船舶已近350艏，加氣站20余座。按

17、部門分類，人大法律文件4個、中央國務院文件26個、國家主管部門文件66個；按行業(yè)分類，能源政策文件24個，環(huán)保政策文件12個，工業(yè)政策文件7個；交通政策文件43個；財稅政策文件10個。這些文件充分說明：發(fā)展天然氣車船是國家的一項重大產(chǎn)業(yè)政策，是國家鼓勵交通運輸綠色低碳發(fā)展的政策體現(xiàn)。十二五和十三五的發(fā)展成就近十年來國家的支持政 策我國發(fā)展和推廣天然氣車船的政策涉及多個行業(yè)，將有關文件匯總起來，從不同角度分析綜合，可以更全面深入理解政策的內容和精髓。以下從政策內容、發(fā)展變化和行業(yè)重點三個方面來分析歸納我國天然氣車船政策。3.天然氣車船發(fā)展政策主要內容（1）2014年6月國務院辦公廳能源發(fā)展戰(zhàn)略行

18、動計劃（2014-2020年），要求：“實行綠色交通行動計劃”,“積極推進清潔能源汽車和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐”；“穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸。結合國家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，制定天然氣交通發(fā)展中長期規(guī)劃，加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船?！崩纾?017年發(fā)改委等13個部門加快推進天然氣利用的意見：“天然氣是優(yōu)質高效、綠色清潔的低碳能源，并可與可再生能源發(fā)展形成良性互補?！?.明確天然氣是清潔能源，例如：2.明確：天然氣汽車船是清潔能源汽車船，要求大力推廣使用，例如：（2）2016年國務院“十三

19、五”節(jié)能減排綜合工作方案要求：“促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。”3.天然氣車船發(fā)展政策主要內容（2）2018年6月16日中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見：“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。”“加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。”（1）2016年10月27日國務院“十三五”控制溫室氣體排放工作方案：要求“建設低碳交通運輸體系”，“大力推進天然氣、電力替代交通燃油”，“鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設”3、明確：天然氣車船是

20、治理大氣污染和溫室氣體排放的重要措施，例如：2018年6月27日國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃：“四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系?！薄凹涌焱七M城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區(qū)域使用比例達到80%；重點區(qū)域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車?！薄巴茝V使用達到國六排放標準的燃氣車輛?！保?）2016年國務院“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案要求：“促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設?！?.天

21、然氣車船發(fā)展政策主要內容（2）2017年02月國務院“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃：“促進交通運輸綠色發(fā)展”，“交通裝備綠色化工程。加快推進天然氣等清潔運輸裝備、裝卸設施以及純電動、混合動力汽車應用。（1）2016年12月國家發(fā)改委、國家能源局能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）：“全面構建綠色低碳交通運輸體系?！薄敖y(tǒng)籌油、氣、電等多種交通能源供給”，“開展交通領域氣化工程，大力推進車、船用燃油領域天然氣替代，加快內河船舶液化天然氣燃料的推廣應用?！薄巴茝V單燃料天然氣車船應用技術?！?、明確：推廣天然氣車船是交通運輸綠色低碳發(fā)展的重要途徑，例如：（3）2017年6月23日發(fā)改委

22、等13個部門加快推進天然氣利用的意見：“實施交通燃料升級工程。加快天然氣車船發(fā)展。提高天然氣在公共交通、貨運物流、船舶燃料中的比重。天然氣汽車重點發(fā)展公交出租、長途重卡，以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡車輛等。在京津冀等大氣污染防治重點地區(qū)加快推廣重型天然氣（LNG）汽車代替重型柴油車。”（2）2013年2月國務院辦公廳關于加強內燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見，要求“鼓勵替代燃料發(fā)動機與現(xiàn)有發(fā)動機制造體系兼容。積極發(fā)展柴油/天然氣雙燃料內燃機、生物柴油內燃機?！?.天然氣車船發(fā)展政策主要內容（3）2017年4月6日國家工信部 、發(fā)改委、科技部汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃：“推動先進燃油汽車、混合動力汽

23、車和替代燃料汽車研發(fā)”。“鼓勵天然氣、生物質等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，允許汽車出廠時標稱油氣兩用，開展試點和推廣應用，促進車用能源多元化發(fā)展。”（1）2012年6月國務院印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）：“鼓勵天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車?！?、明確：汽車產(chǎn)業(yè)政策對發(fā)展天然氣汽車的支持，例如：（4）中國制造（2025)節(jié)能與新能源汽車技術路線圖：推動以天然氣為主的替代燃料汽車發(fā)展，到2030年新車占比逐步提高至8%。（1）2016年12月發(fā)改委天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求：“培育天然氣市場和促進高效利用”，實施“交通領域氣化工

24、程”?！胺e極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣(LNG)為燃料的運輸車輛，鼓勵在內河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣(LNG)為燃料的運輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設加氣站超過1.2萬座，船用加注站超過200座?！?.天然氣車船發(fā)展政策主要內容（2）2013年11月交通運輸部關于推進水運行業(yè)應用液化天然氣的指導意見要求：“到2015年，水運行業(yè)應用LNG的標準體系基本形成，重點水域、港區(qū)的加注站點建設啟動，長江干線、西江航運干線、京杭運河、淮河和部分封閉水域的普通貨船試點示范和客船試點工作有序開展，有條件的地區(qū)率先推動港

25、作船和工程船應用LNG，試點示范船舶的節(jié)能減排效果明顯，內河運輸船舶能源消耗中LNG的比例達到2%以上。6、明確：天然氣車船的發(fā)展目標，例如：到2020年，水運行業(yè)應用LNG的標準體系基本完善，加注設施基本適應水運發(fā)展需要，全國主要內河水域的普通貨船和客船、港作船和工程船等船舶應用LNG得到推廣，危險品船、沿海客船和普通貨船試點示范項目穩(wěn)步開展，遠洋運輸船舶的試點工作啟動，內河運輸船舶能源消耗中LNG的比例達到10%以上。2013年11月交通運輸部關于推進水運行業(yè)應用液化天然氣的指導意見：為實現(xiàn)2015年和2020年的發(fā)展目標，安排了七項主要任務（統(tǒng)籌加注站點布局與建設，完善標準規(guī)范體系，開展

26、試點示范，加強應用研究，強化科技支撐，加強監(jiān)督管理，堅持制度創(chuàng)新），對水運行業(yè)推廣使用LNG做出全面部署和安排；此后，部和海事局連續(xù)發(fā)出多個文件落實上述部署，3.天然氣車船發(fā)展政策主要內容（1）2011年7月財政部 交通運輸部印發(fā)交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法：將天然氣汽車納入鼓勵范圍，規(guī)定：“采用替代燃料的按被替代燃料每噸標準油不超過2000元給予獎勵。”（注：本政策已于2017年終止）7、明確：天然氣汽車船推廣應用的工作部署，例如：（2）2013年8月交通運輸部、財政部等單位發(fā)布“十二五”期推進全國內河船型標準化工作實施方案：對“使用清潔能源燃料和其他有利于節(jié)能減排的船舶等符合國家發(fā)

27、展方向的示范船給予政府補貼”?！皟群哟蜆藴驶Y金”：自2013年10月1日至2015年12月31日對新建LNG示范船給與63-140萬元的補貼。8、明確：天然氣汽車船推廣應用的財稅鼓勵政策，例如：（2）2021年3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議：“會議強調，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期”，“要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，工業(yè)領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節(jié)能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式?！?.天然氣車船發(fā)展政策雙碳背景下的新要求（1）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要：“積極應對氣候變

28、化”：“推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型。”“加快發(fā)展方式綠色轉型”；“堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構節(jié)能”。1.交通領域是減碳重點領域，要加快形成綠色低碳運輸方式，例如：4.天然氣車船發(fā)展政策雙碳背景下的新要求（3）2020年7月23日交通運輸部、國家發(fā)改委綠色出行創(chuàng)建行動方案：“新能源和清潔能源車輛規(guī)模應用。重點區(qū)域（重點區(qū)域是指國發(fā)201822號文件明確的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域）新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于60%，其他區(qū)域新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于50%。新增和更新公共汽電

29、車中新能源和清潔能源車輛比例不低于80%?！保?）2019年9月中共中央國務院交通強國建設綱要：“優(yōu)化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用，促進公路貨運節(jié)能減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化?！保?）2019年2月26日發(fā)改委、工信部、交通運輸部等24個部門聯(lián)合印發(fā)關于推動物流高質量發(fā)展促進形成強大國內市場的意見：“加快綠色物流發(fā)展。”“研究推廣清潔能源（LNG）、無軌雙源電動貨車、新能源（純電動）車輛和船舶，加快岸電設施建設，推進靠港船舶使用岸電。加快車用LNG加氣站、內河船舶LNG加注站、充電樁布局?！?.交通綠色低碳發(fā)展，要推廣新能源和清潔能源

30、運輸工具，例如：4.天然氣車船發(fā)展政策雙碳背景下的新要求（6）2021年2月中共中央 國務院國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要：“推進綜合交通高質量發(fā)展”，“推進綠色發(fā)展和人文建設”，“加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用，促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。”（5）2021年2月2日國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見：“健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”，“打造綠色物流”?！巴茝V綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車；加大推廣

31、綠色船舶示范應用力度，推進內河船型標準化?！保?）2020年12月26日十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的中華人民共和國長江保護法：“長江流域縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌建設船舶污染物接收轉運處置設施、船舶液化天然氣加注站”，“對長江流域港口、航道和船舶升級改造，液化天然氣動力船舶等清潔能源或者新能源動力船舶建造，港口綠色設計等按照規(guī)定給予資金支持或者政策扶持?！?.天然氣車船發(fā)展政策行業(yè)特點車船制造行業(yè)：發(fā)布了7個文件，將天然氣汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)的組成部分，鼓勵在天然氣資源豐富的地區(qū)推廣使用，鼓勵內河船舶油改氣。交通運輸行業(yè)：發(fā)布了43個文件，將天然氣汽車船作為發(fā)展綠色低碳交通、建設交通

32、強國的重要舉措，全面部署，提出了明確發(fā)展目標和要求，發(fā)布了推廣天然氣車船的系列技術標準和規(guī)范，大力推進天然氣車船的應用。環(huán)保行業(yè)：發(fā)布了12個文件（其中人大法律和黨中央和國務院的文件10份），將天然氣汽車船作為治理大氣污染和減少溫室氣體（包括碳排放）的重要手段，要求“建設低碳交通運輸體系”，“大力推進天然氣、電力替代交通燃油”，“加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用?！蹦茉葱袠I(yè)：發(fā)布了24份文件，主張將天然氣車船作為天然氣利用的重要領域和發(fā)展綠色低碳交通運輸?shù)闹匾e措，要求“發(fā)展天然氣交通運輸”，“開展交通領域氣化工程”，大力推廣使用天然氣（CNG/LNG)汽車和LNG動力船舶。各

33、相關行業(yè)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策都支持發(fā)展天然氣汽車船，但出發(fā)點、側重點和要求有所不同。天然氣車船發(fā)展政策具有行業(yè)特點，例如：4.天然氣車船發(fā)展政策雙碳背景下的新要求在上述有關推廣天然氣汽車的文件中，對公共交通領域天然氣汽車的推廣，多數(shù)強調“優(yōu)先推廣使用新能源或清潔能源汽車”，允許地方和企業(yè)自主選擇。例如：2020年7月23日交通運輸部、國家發(fā)改委綠色出行創(chuàng)建行動方案：“新能源和清潔能源車輛規(guī)模應用。重點區(qū)域（重點區(qū)域是指國發(fā)201822號文件明確的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域）新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于60%，其他區(qū)域新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于50%

34、。新增和更新公共汽電車中新能源和清潔能源車輛比例不低于80%?！钡行┪募刑厥庖螅纾簢鴦赵捍蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃要求：“2020年底前，重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。”2020年10月國務院辦公廳新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20212035年提出：到2035年“公共領域用車全面電動化”。公共交通領域天然氣汽車的推廣：結論：發(fā)展和推廣天然氣車船是貫徹綠色發(fā)展理念、交通綠色低碳發(fā)展政策的要求。目前國家各行業(yè)主管部門正在制定“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？梢灶A見，天然氣車船將為實現(xiàn)“雙碳”目標作出重要貢獻。目 錄一、“雙碳”背景下天然氣的發(fā)展三、天然氣車船

35、的發(fā)展前景展望及建議二、“雙碳”背景下天然氣汽車船的發(fā)展政策1.總結歷史經(jīng)驗，重視三個環(huán)節(jié)預計，國家將加強對天然氣供應保障的監(jiān)管，采取有力措施避免“氣荒”，保障車船用氣供應。中海油等燃氣企業(yè)目前已經(jīng)向社會承諾：通過簽訂供氣合同，做到氣源“保供、保價、保質”。預計隨著天然氣行業(yè)的發(fā)展，車船用氣將得到保障。實踐證明：車船用天然氣完全可以保障。例如，針對2018年冬季的氣荒問題，2019年國務院部署加強天然氣供應保障，“三大油企”確保了2019年車用氣的供應，天然氣汽車得到恢復性快速發(fā)展。因此，十四五期間應總結經(jīng)驗，理順天然氣發(fā)展中各有關機構的關系，確實做好氣源供應保障和價格穩(wěn)定。這是發(fā)展燃氣汽車的

36、前提條件。在十三五期間天然氣汽車經(jīng)歷了2018年和2020年兩次“氣荒”，不僅導致車用氣價格飛漲，用戶大幅減少；而且使國家有關主管機關產(chǎn)生了“發(fā)展天然氣車船，氣源能否保障供應”的疑問。1.確保車用天然氣的穩(wěn)定供應和價格優(yōu)勢回顧我天然氣汽車船的發(fā)展歷程，其推廣應用應注意抓好三個重要環(huán)節(jié)。1.總結歷史經(jīng)驗，抓好三個環(huán)節(jié)天然氣汽車NOX排放超標的主要原因是：用戶擅自偸改發(fā)動機值（空燃比）、加氣站在LNG中偷加液化氮、車輛正常維護不到位等，主要不是天然氣汽車本身的技術缺陷。抓好行業(yè)自律和政府監(jiān)管，完全可以解決題。LNG車船的BOG問題，隨著CNG車船的發(fā)展，BOG的防治技術得到快速發(fā)展，已經(jīng)取得巨大進

37、展，完全可以有效防治。預計，十四五期間國家將加大對車輛排放和天然氣質量的監(jiān)管力度，企業(yè)為降低燃料成本將加強車船維修維護，NOX排放和BOG問題將得到有效控制。對“天然氣汽車NOX排放嚴重超標”和“LNG動力船舶BOG污染”的懷疑，影響天然氣汽車船的推廣。2.天然氣車船的清潔特性將得到充分發(fā)揮。3.天然氣車船的技術性能將不斷提升，以滿足市場需求近年來LNG卡車逆勢而上，大幅度增長，根本原因是其總體性能和性價比優(yōu)于新能源卡車、其發(fā)展環(huán)境尚未受到更多行政干預。因此，大力提高天然氣汽車的技術性能和性價比，加大在公平市場環(huán)境中的推廣力度，將促進天然氣汽車發(fā)展應用。LNG船舶的技術，特別是船用LNG發(fā)動機的性能，將在實踐中不斷改進提升。2.天然氣汽車的發(fā)展在雙碳背景下，LNG汽車的發(fā)展應當更加重視BOG的防治。由于天然氣的溫室氣體效應遠遠大于二氧化碳，而LNG加注站和LNG汽車在運營中有可能發(fā)生LNG泄露。因此，十四五期間應當加大防治BOG技術的 研制，大力推廣治理BOG的先進技術和裝備，進一步完善相應管理制度。LNG卡車的優(yōu)勢在中長途貨運中得到展現(xiàn)，受到市