中國輪胎出口特保案

1、中國輪胎出口特保案蔣 妍08115104謝培瓏 08115105我們認(rèn)為美國對中國輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅的行為是缺乏充分理由的，具體分析如下：第一，中華人民共和國加入WTO議定書第十六條第四款規(guī)定：市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害 或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。在認(rèn)定是否存在市場擾亂時，受影響的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。由此可見，在判斷中國輪胎出口是否造成美國輪胎市場擾亂時，

2、應(yīng)考慮美國進(jìn)口中國輪胎數(shù)量、美國進(jìn)口中國輪胎價格以及美國輪胎制造商生產(chǎn)量三類因素。我們進(jìn)行如下數(shù)據(jù)分析：中國出口美國的輪胎增長率與美國輪胎進(jìn)口總量增長率同向變動，其增長率并不是一直居高不下，僅2007年一年超過50%，而同期美國進(jìn)口總量的增幅為10.04%，是2006年增幅3.56%的近三倍。因此，在進(jìn)行增長率的相對比較時，中國輪胎出口量并非巨額增長。首先，中國輪胎出口的初期價格較低，在較低起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，即使中國出口輪胎價格增長率與世界平均水平相差無幾，其絕對價格仍低于其他國家也實(shí)屬正常。對比中國與日本、加拿大2006年、2007年和2008年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2007年日本輪胎出口價格有小幅下

3、降，而中國出口價格在2007年繼續(xù)保持穩(wěn)步增長；同時，2008年日本出口價格增幅7.53%也低于中國漲幅。加拿大出口在2006和2007兩年中有較大漲幅，但2008年則有明顯回落。由上表可見，美國輪胎制造商在中國的加工量增長幅度最大，即將輪胎加工制造重心逐漸轉(zhuǎn)移至中國。特保案中涉及的中國進(jìn)口輪胎的類型主要集中于中低端市場，而目前美國輪胎企業(yè)主要生產(chǎn)為品牌汽車配套用的高檔輪胎，而中國銷往美國市場的輪胎基本都是替換用輪胎。美國國內(nèi)生產(chǎn)量逐年降低并不完全由于中國進(jìn)口數(shù)量增加，而是因?yàn)槊绹喬ブ圃飚a(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸剝離低端輪胎生產(chǎn)。由以上三方面分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國出口輪胎對美國輪胎制造業(yè)并

4、未形成所謂的“市場擾亂”，中國的輪胎出口符合市場規(guī)律。第二，中華人民共和國加入WTO議定書第十六條第一款規(guī)定：如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的 WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)保障措施協(xié)定采取措施。任何此種請求應(yīng)立即通知保障措施委員會。上述條款表明，在2009年9月11日，美國總統(tǒng)巴拉克奧巴馬決定對中國輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅之前，美國應(yīng)就“增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂”等問題與中國進(jìn)行磋