政府投資項(xiàng)目前期決策階段.課件

1、政府投資項(xiàng)目前期決策階段與評(píng)審工作有關(guān)的要求二七年五月十七日目錄一、前期工作的重要意義二、前期工作的基本要求三、投資決策的三個(gè)主要階段四、政府投資項(xiàng)目決策階段管理五、項(xiàng)目咨詢與評(píng)審的關(guān)系六、項(xiàng)目評(píng)審的基本要求和方法七、各階段主要工作要求一、前期工作的重要意義前期各項(xiàng)工作是投資決策的科學(xué)依據(jù)前期工作文件，是工程項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)定性文件二、前期工作的基本要求采集的資料數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確可靠(1)國民經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；(2)國家頒布的有關(guān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本參數(shù)和指標(biāo)；(3)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額等指標(biāo)，以及國家頒布的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(4)可靠的自然、地理、氣象、水文

2、、地質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)資料；(5)有關(guān)項(xiàng)目本身現(xiàn)狀、資金來源等各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料。 要注意新情況的出現(xiàn)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取新的信息，必要時(shí)做出追蹤分析。 分析方法要科學(xué)合理分析過程要具有說服力 要留足充分的前期工作時(shí)間 三、投資決策的三個(gè)主要階段項(xiàng)目建議書解決“該不該建”的問題可行性研究報(bào)告解決“該建多大”的問題初步設(shè)計(jì)總概算解決“該花多少錢建”的問題 這是一個(gè)由粗到細(xì)、由淺入深，逐步深化的過程四、政府投資項(xiàng)目決策階段管理政府投資項(xiàng)目管理的龍頭：投資管理投資管理的核心：科學(xué)決策 五、項(xiàng)目咨詢與評(píng)審的關(guān)系編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)總概算是項(xiàng)目咨詢的工作內(nèi)

3、容；審核申報(bào)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)總概算是項(xiàng)目評(píng)審的工作內(nèi)容；兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別聯(lián)系：(1) 目標(biāo)是一致的。把項(xiàng)目建好，使政府投資發(fā)揮最大效益。(2) 咨詢階段的工作成果是項(xiàng)目評(píng)審的對(duì)象和基礎(chǔ)。評(píng)審是對(duì)前期各項(xiàng)研究工作的延伸和再分析、再評(píng)價(jià)，即對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性及效益、費(fèi)用進(jìn)行的審核和評(píng)價(jià)。(3)項(xiàng)目評(píng)審是科學(xué)決策的重要手段，是投資決策的重要依據(jù)。區(qū)別：（1）研究的出發(fā)點(diǎn)不同。咨詢工作屬于項(xiàng)目論證工作，是為確定投資方案服務(wù)；項(xiàng)目評(píng)審是項(xiàng)目決策階段的工作，是為投資決策服務(wù)的。（2）研究的側(cè)重點(diǎn)和作用不同。項(xiàng)目咨詢側(cè)重從項(xiàng)目業(yè)主或發(fā)起人的角度，提出全面的項(xiàng)目投資的

4、建議；項(xiàng)目評(píng)審則側(cè)重在從決策人的角度，考察投資的必要性和合理性。 六、項(xiàng)目評(píng)審的基本要求和方法基本要求（1）客觀公正；（2）分析論證具有系統(tǒng)性，綜合評(píng)價(jià)、比較擇優(yōu)； （3）定性分析和定量分析相結(jié)合，評(píng)價(jià)參數(shù)與指標(biāo)統(tǒng)一 ；（4）準(zhǔn)確把握與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃 ?；痉椒ǎ褐亟鉀Q在滿足功能需求的情況下，投資規(guī)模控制的問題。(1)根據(jù)項(xiàng)目的功能定位、現(xiàn)狀調(diào)查、需求分析及規(guī)劃情況，并結(jié)合有關(guān)的政策因素，分析項(xiàng)目建設(shè)是否必要、建設(shè)條件是否具備、建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟。(2)根據(jù)國家頒布的有關(guān)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定、定額、評(píng)價(jià)參數(shù)等，分析項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的合理性。(3)無相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5、，參考同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)其具體的功能設(shè)置，分析項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的合理性。(4)無相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也無同類經(jīng)驗(yàn)參考的項(xiàng)目，按照費(fèi)用效益分析法的最有效原則、最經(jīng)濟(jì)原則和費(fèi)用效益比原則，分析其建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的合理性。最有效原則是指當(dāng)費(fèi)用不變時(shí)，效益最大者為優(yōu)；最經(jīng)濟(jì)原則是指當(dāng)效益不變時(shí)，費(fèi)用最小者為優(yōu)；費(fèi)用效益比原則是指當(dāng)費(fèi)用與效益都不固定時(shí)，則效益與費(fèi)用之比值最大者為優(yōu)。(5)注重工程方案的優(yōu)化、多方案比選和全生命周期費(fèi)用測算，力求資源配置合理，避免重復(fù)建設(shè)，盡可能使政府投資發(fā)揮最大的效益。七、各階段主要工作要求 （一）項(xiàng)目建議書階段（二）可行性研究報(bào)告階段（三）初步設(shè)計(jì)總概算階段（四）各

6、階段投資估算要求（）項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目建議書的編制要點(diǎn)：（1）要全面掌握宏觀信息，即國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)或地區(qū)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生產(chǎn)力布局、自然資源等信息。（2）要重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。如是否符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局等要求；根據(jù)需求調(diào)查和發(fā)展預(yù)測，是否需要投資等。（3）要從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度和同類項(xiàng)目類比角度，論證提出合理的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模。（4）要盡可能全面地勾畫項(xiàng)目的整體構(gòu)架，減少較大建設(shè)內(nèi)容的遺漏。 （）項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目建議書階段報(bào)審資料要求 (1) 申請(qǐng)報(bào)告； (2) 項(xiàng)目建議書； （須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)按照規(guī)范編寫） (3) 電腦申報(bào)盤及

7、深圳市年度項(xiàng)目申報(bào)表； (4) 其他必備材料。 報(bào)盤需附申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書電子版。（）項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目建議書評(píng)審要點(diǎn)：主要解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題。必要性的審核： 定性分析：政策因素、效果因素等； 定量分析：規(guī)劃、項(xiàng)目定位、需求分析、費(fèi)用效益分析等； 重點(diǎn)是與政策、規(guī)劃的一致性問題。投資匡算審核： 多采用簡單估算法（包括單位生產(chǎn)能力估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例估算法、系數(shù)估算法和指標(biāo)估算法）。（二）可行性研究報(bào)告階段可行性研究報(bào)告的深度要求： （1）應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，滿足決策者定方案定項(xiàng)目的要求。（2）選用主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能

8、滿足預(yù)訂貨的要求。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的要求。（3）重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案，應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選。（4）主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求。（5）構(gòu)造的融資方案，應(yīng)能滿足銀行等金融部門信貸決策的需要。（6）應(yīng)反映可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。（7）應(yīng)附有評(píng)審、審批決策所必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 （二）可行性研究報(bào)告階段可行性研究報(bào)告階段報(bào)審資料要求 （1）申請(qǐng)報(bào)告；（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（包括招投標(biāo)內(nèi)容）； （須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)按照規(guī)范編寫）（3）電腦申報(bào)盤及深圳市年度項(xiàng)目申報(bào)表；（

9、4）項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件復(fù)印件；（5） 環(huán)保批文復(fù)印件；（6） 其他必備材料。 報(bào)盤需附申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可研報(bào)告電子版。（二）可行性研究報(bào)告階段可行性研究報(bào)告評(píng)審要點(diǎn)：主要解決項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模問題。建設(shè)規(guī)模的審核： 內(nèi)在因素：項(xiàng)目本身的需求情況； 外在因素：規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源約束、同類項(xiàng)目類比等 重點(diǎn)是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與資源約束；投資估算： 多采用建設(shè)投資分類估算法，即對(duì)構(gòu)成建設(shè)投資的六類投資（建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)）分類進(jìn)行估算。 審核重點(diǎn)：價(jià)、量、費(fèi)。（三）初步設(shè)計(jì)總概算階段初步設(shè)計(jì)總概算階段報(bào)審資料要求 （1）申請(qǐng)報(bào)告；（2）初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總概算

10、文件； （須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)編制項(xiàng)目總概算）（3）電腦申報(bào)盤及深圳市年度項(xiàng)目申報(bào)表； （4）用地紅線圖及規(guī)劃批文復(fù)印件；（5）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件； （6）其他必備材料。報(bào)盤需附申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總概算文件電子版。（三）初步設(shè)計(jì)總概算階段初步設(shè)計(jì)總概算評(píng)審要點(diǎn)：主要解決項(xiàng)目的投資規(guī)模問題。投資規(guī)模的審核： （1）建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與投資是否控制在可行性研究報(bào)告的批復(fù)范圍內(nèi)； （2）工程量計(jì)算是否正確；單價(jià)是否合理； （3）計(jì)費(fèi)項(xiàng)目是否齊全、有無漏項(xiàng)； 重點(diǎn)：價(jià)、量、費(fèi)。尤其是各項(xiàng)費(fèi)用是否有依據(jù)（圖紙盡可能齊全，設(shè)備要附相關(guān)的型號(hào)說明等） （四）各階段投資估算要求投資估算的基礎(chǔ)資料與依據(jù)（1）專門機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成、估算指標(biāo)、計(jì)算方法，以及其他有關(guān)工程造價(jià)的文件；（2）專門機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)其他費(fèi)用估算辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及政府部門發(fā)布的物價(jià)指數(shù)；（3）擬建項(xiàng)目各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容及工程量。（四）各階段投資估算要求項(xiàng)目建議書 20可行性研究報(bào)告 10初步設(shè)計(jì)總概算 10 投資估算須達(dá)到的要求：（1）工程內(nèi)容