航道通航條件影響評(píng)價(jià)管理辦法

1、 航道通航條件影響評(píng)價(jià)管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為規(guī)范航道通航條件影響評(píng)價(jià)工作，依法保護(hù) 航道，根據(jù)中華人民共和國(guó)航道法和有關(guān)法律、法規(guī)， 制定本辦法。第二條本辦法所稱航道通航條件影響評(píng)價(jià)，是指新 建、改建、擴(kuò)建（以下統(tǒng)稱建設(shè)）與航道有關(guān)的工程在工程 可行性研究階段，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，論證 工程對(duì)航道通航條件的影響并提由減小或者消除影響的對(duì) 策措施，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu) （以下統(tǒng)稱審核部門）審核并監(jiān)督實(shí)施的制度。第三條本辦法適用于下列與航道有關(guān)的工程：（一）跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、渡槽、纜 線等建筑物、構(gòu)筑物；（二）通航河流上的攔河

2、閘壩；（三）航道保護(hù)范圍內(nèi)的碼頭、?。ㄅ牛┧凇?、 丁（順）壩、護(hù)岸、船臺(tái)、滑道、船塢、圈圍工程等臨河、 臨湖、臨海建筑物、構(gòu)筑物或工程；（四）調(diào)水工程等其他可能對(duì)航道條件、通航安全產(chǎn)生 影響的工程。航道法第二十八條所規(guī)定的除外工程不需要進(jìn)行航 道通航條件影響評(píng)價(jià)。第四條 交通運(yùn)輸部主管全國(guó)航道通航條件影響評(píng)價(jià) 管理工作。國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以 及與交通運(yùn)輸部按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定直接管理的跨省、自治 區(qū)、直轄市的重要干線航道和國(guó)際、國(guó)境河流航道等重要航 道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，其航道通航條件影響評(píng)價(jià)，由交通運(yùn)輸 部負(fù)責(zé)審核。其中，與長(zhǎng)江干線航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó) 務(wù)院或者

3、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、 核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及跨 （穿） 越長(zhǎng)江干線的橋梁、隧道、攔河閘壩工程外，由長(zhǎng)江航務(wù)管 理局負(fù)責(zé)審核。其他建設(shè)項(xiàng)目的航道通航條件影響評(píng)價(jià)，根據(jù)航道等級(jí) 和重要性，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級(jí) 以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)審核。其中，涉及國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道和通航1萬(wàn)噸以上沿海航道的航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核意見(jiàn)，省級(jí)交通運(yùn)輸 主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)交通運(yùn)輸部核備。第二章評(píng)價(jià)報(bào)告編制第五條 建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程 可行性研究階段，按照交通運(yùn)輸部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求編制 航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱航評(píng)報(bào)告）。第六條

4、 航評(píng)報(bào)告一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；（二）建設(shè)項(xiàng)目所在河段（湖區(qū)、海域）自然條件，通航環(huán)境，航道、港口、航運(yùn)現(xiàn)狀，以及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；（三）建設(shè)項(xiàng)目與航道有關(guān)的選址評(píng)價(jià)；（四）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求論證；（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道條件、通航安全、港口及航運(yùn)發(fā)展的影響分析；（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)方案的優(yōu)化完善意見(jiàn)；（七）航道與通航安全保障措施；（八）圖紙等相關(guān)資料；（九）法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的其他內(nèi)容。第七條 航評(píng)報(bào)告由建設(shè)單位自行編制或者委托具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)條件和能力，信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)編制。審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機(jī)構(gòu)編制航評(píng)報(bào)告。第八條 編制航評(píng)報(bào)告，應(yīng)

5、當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研，做到搜集 資料齊全、論證充分、評(píng)價(jià)全面、結(jié)論明確、客觀公正。建設(shè)單位和航評(píng)報(bào)告編制單位應(yīng)對(duì)資料的真實(shí)性、有效性，以 及航評(píng)報(bào)告的內(nèi)容與結(jié)論負(fù)責(zé)。第九條 在航評(píng)報(bào)告編制過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征詢建 設(shè)項(xiàng)目涉及的航道、海事和港口等管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書 面征求上下游受影響省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的意見(jiàn)， 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)。其中，在長(zhǎng)江水系IV級(jí)及以上航道建設(shè)永久性攔河閘壩 的，建設(shè)單位還應(yīng)征求長(zhǎng)江航務(wù)管理局的意見(jiàn)。在珠江水系 IV級(jí)及以上航道建設(shè)永久性攔河閘壩和橋

6、梁的，建設(shè)單位還 應(yīng)征求珠江航務(wù)管理局的意見(jiàn)。第三章申請(qǐng)與審核第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段，向?qū)徍瞬块T提由航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核申請(qǐng)。第十一條 建設(shè)單位申請(qǐng)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核時(shí)，應(yīng)提交以下評(píng)價(jià)材料：（一）申請(qǐng)書；（二）航評(píng)報(bào)告；（三）項(xiàng)目的規(guī)劃或其他建設(shè)依據(jù)；（四）相關(guān)部門和單位的意見(jiàn)；（五）建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)證明文件；（六）必要的協(xié)議或承諾函等其他材料。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。第十二條審核部門收到建設(shè)單位提交的材料后，應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行形式審查，審查內(nèi)容主要包括是否屬于受理范圍、材料 是否齊全、航評(píng)報(bào)告文本格式是否符合規(guī)定要求等。不屬于受理范圍的，審核部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)

7、告知建設(shè)單位。 申請(qǐng)材料不全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)一 次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。形式審查通過(guò)的，審核部門應(yīng) 予以受理。第十三條 審核部門受理后，應(yīng)及時(shí)組織審核。審核部 門認(rèn)為必要的，可采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu) 開展技術(shù)咨詢等方式開展審核，相關(guān)費(fèi)用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。第十四條 第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)與航評(píng)報(bào)告編制單位 不得為同一單位，與航評(píng)報(bào)告編制單位、建設(shè)單位不得存在 控股、管理關(guān)系或者法人、負(fù)責(zé)人為同一人等重大關(guān)聯(lián)關(guān)系第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分了解委托事項(xiàng)與航道、通 航有關(guān)的情況和相關(guān)方面意見(jiàn)，客觀、公正、及時(shí)完成技術(shù) 咨詢工作，并對(duì)技術(shù)咨詢結(jié)論負(fù)責(zé)。技術(shù)咨詢報(bào)告應(yīng)

8、對(duì)審核 的各項(xiàng)內(nèi)容提由明確的意見(jiàn)，有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映 并提由建議。第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有港口河海工程咨詢、或水 運(yùn)行業(yè)設(shè)計(jì)、或水運(yùn)行業(yè)（航道工程）設(shè)計(jì)資質(zhì)，并按有關(guān) 規(guī)定選取。第十五條 審核部門審核的依據(jù)主要包括：（一）中華人民共和國(guó)航道法等有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章；（二）內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)（GB50139）通航海輪橋梁通航 標(biāo)準(zhǔn)（JTJ311）運(yùn)河通航標(biāo)準(zhǔn)（JTS180-2）長(zhǎng)江干線通 航標(biāo)準(zhǔn)（JTS180-4）等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）航道、港口等相關(guān)規(guī)劃；（四）建設(shè)項(xiàng)目所在河段（湖區(qū)、海域）航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、 通航安全、航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)要求。第十六條 審核部門審核的主要內(nèi)容包括：（一）航

9、評(píng)報(bào)告內(nèi)容、深度是否滿足交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī) 定和要求；（二）攔河閘壩的選址、總平面布置、運(yùn)量預(yù)測(cè)、代表 船型、通航建筑物設(shè)計(jì)通航標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模、設(shè)計(jì)通航水位及流 量、上下游梯級(jí)通航水位銜接、回水變動(dòng)區(qū)淤積及壩下清水 沖刷影響、施工期通航、通航建筑物施工組織計(jì)劃、航道與 通航安全保障措施等；（三）橋梁、纜線等跨越航道建設(shè)項(xiàng)目的選址、河床演 變分析、設(shè)計(jì)通航水位、代表船型、通航凈空尺度、橋跨布 置方案、墩柱防撞標(biāo)準(zhǔn)、航道與通航安全保障措施等；（四）隧道、管道等穿越航道建設(shè)項(xiàng)目的選址、河床演 變分析、埋設(shè)深度、由入土點(diǎn)、沖刷深度、應(yīng)急拋錨影響等;（五）臨河、臨湖、臨海建設(shè)項(xiàng)目的選址、工程布置對(duì)航道通航條件

10、的影響、航道與通航安全保障措施等；（六）減小或消除影響的措施等；（七）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的其他要求。第十七條 審核部門應(yīng)當(dāng)在受理評(píng)價(jià)材料后二十個(gè)工 作日內(nèi)完成審核并由具航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核意見(jiàn)（以 下簡(jiǎn)稱審核意見(jiàn)）。技術(shù)咨詢、專家評(píng)審、評(píng)價(jià)材料修改完 善所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的審核期限內(nèi)。第十八條 審核意見(jiàn)應(yīng)包括本辦法第十六條規(guī)定的主 要審核內(nèi)容。審核未通過(guò)的，建設(shè)單位可以根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)工程選址 或建設(shè)方案等進(jìn)行調(diào)整，重新編制航評(píng)報(bào)告，并報(bào)送審核部 門審核。審核部門應(yīng)當(dāng)在審核意見(jiàn)中明確負(fù)責(zé)組織監(jiān)督管理的 部門或者建設(shè)項(xiàng)目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)，并將 審核意見(jiàn)抄送該部門或者機(jī)構(gòu)。第十九

11、條 審核部門由具審核意見(jiàn)后，建設(shè)單位、項(xiàng)目 名稱發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審核部門申請(qǐng)辦理變更 手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目涉及航道、通航事項(xiàng)與原審核意見(jiàn)不符的，建 設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理調(diào)整手續(xù)。其中，建設(shè)項(xiàng)目以下涉及航 道、通航事項(xiàng)發(fā)生較大調(diào)整且對(duì)航道通航條件可能產(chǎn)生不利 影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展補(bǔ)充或者重新評(píng)價(jià)，并申請(qǐng)辦理 審核手續(xù)。（一）工程選址；（二）攔河閘壩總平面布置，通航建筑物型式、有效尺 度及規(guī)模，設(shè)計(jì)通航水位等；（三）跨越航道建設(shè)項(xiàng)目的通航凈空尺度、通航孔布置、墩柱布置等；（四）穿越航道建設(shè)項(xiàng)目的埋設(shè)深度、由入土點(diǎn)等；（五）臨河、臨湖、臨海建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)代表船型、工 程布置、功能用途、結(jié)構(gòu)形

12、式等；（六）其他可能對(duì)航道條件、通航安全、航運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生 較大影響的事項(xiàng)。第二十條建設(shè)單位取得審核意見(jiàn)后，未在審核意見(jiàn)簽 發(fā)之日起三年內(nèi)開工建設(shè)的，或者建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，因 重大自然災(zāi)害、極端水文條件等引起航道通航條件發(fā)生重大 變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理審核手續(xù)。第四章監(jiān)督管理第二十一條 審核部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審核意見(jiàn) 的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審核的建 設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審核 意見(jiàn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理；與長(zhǎng)江干線航道有關(guān)的，由長(zhǎng) 江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng) 監(jiān)督管理工作。第二十二條

13、 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審核意見(jiàn)，并接受 監(jiān)督。開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)向負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)報(bào) 送建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)涉及航道、通航的內(nèi)容。與航道、通 航有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容完工后，建設(shè)單位應(yīng)向負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理 的機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目審核意見(jiàn)執(zhí)行情況、施工臨時(shí)設(shè)施及殘 留物的清除情況等資料。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)所報(bào)資料的真實(shí)性負(fù) 責(zé)。第二十三條負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)在日常巡查中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)與航道有關(guān)的工程執(zhí)行航道通航條件影響評(píng)價(jià) 審核意見(jiàn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè) 計(jì)涉及航道、通航的內(nèi)容等資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)核。發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)與審核意見(jiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位及時(shí)改正； 建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)

14、報(bào)告負(fù)責(zé)組織監(jiān)督管理的部 門。與航道有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容完工三個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管 理的機(jī)構(gòu)應(yīng)將監(jiān)督管理情況、建設(shè)單位關(guān)于審核意見(jiàn)的執(zhí)行 情況等按程序報(bào)送原審核部門。第二十四條 負(fù)責(zé)組織監(jiān)督管理的部門在參與建設(shè)項(xiàng) 目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行 審核意見(jiàn)的情況進(jìn)行復(fù)核。在建設(shè)項(xiàng)目開工前，負(fù)責(zé)組織監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù) 審核意見(jiàn)和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)際，向負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管 理的機(jī)構(gòu)明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要求。第二十五條 對(duì)建設(shè)單位違反航道通航條件影響評(píng)價(jià) 規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，審核部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國(guó) 航道法采取責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦手續(xù)、罰款、恢復(fù)原 狀、限期采取補(bǔ)救措施或者拆除等

15、措施。審核部門也可委托負(fù)責(zé)組織監(jiān)督管理的部門或者負(fù)責(zé) 航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰。建設(shè)單位拒不改正的，負(fù)責(zé) 組織監(jiān)督管理的部門應(yīng)報(bào)告審核部門，并提由處理建議。實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道的等級(jí)及重要性、建設(shè)項(xiàng)目 對(duì)航道條件與通航安全的影響程度、建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施 的及時(shí)性和有效性等因素，合理確定罰款額度。第二十六條 審核部門應(yīng)將開展航道通航條件影響評(píng) 價(jià)審核的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄 等依法予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十七條 有下列情形之一的，審核部門或者其上級(jí) 管理機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷 已由具的審核意見(jiàn)：（一）建設(shè)單位以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審核 意見(jiàn)的；（二）超越審核權(quán)限由具審核意見(jiàn)的；（三）違反規(guī)定程序由具審核意見(jiàn)的；（四）依法可以撤銷審核意見(jiàn)的其他情形。第二十八條 審核部門、負(fù)責(zé)組織監(jiān)督管理的部門或者 負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)的，由上級(jí)主管部 門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依 法依規(guī)給予處分。審核部門、負(fù)責(zé)組織監(jiān)督管理的部門或者 負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇 私舞弊的，由有關(guān)行政主管部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十九條 審核部門應(yīng)當(dāng)加