城市化與人口流動課件

1、城市化與人口流動中國城市化進(jìn)程的國際比較及未來趨勢本次課程關(guān)注以下幾個問題 城市化規(guī)律如何？ 城市化分為幾個階段？ 城市化的驅(qū)動因素是什么？ 世界典型國家的城市化進(jìn)程是否符合階段規(guī)律？ 中國未來城市化的發(fā)展趨勢如何？一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制1、城市化的兩大基本規(guī)律 由聯(lián)合國新近出版的世界城市展望2019顯示，截至2019 年底，全世界約33億人居住在城市中，世界城市化水平首次突破50%，經(jīng)過自工業(yè)革命以來200 多年的發(fā)展，全世界正式步入城市化社會，這將對世界經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。 縱觀世界城市化歷程，呈現(xiàn)出兩個基本規(guī)律：（1）城市化率沿著S 型曲線變動：城市人口超過30%，城市

2、化進(jìn)入加速期。城市化進(jìn)程明顯加快，直到城市人口超過70%；（2）城市化進(jìn)程按人口流動主導(dǎo)方向分為四個階段： 從農(nóng)村進(jìn)入城市； 從小城市進(jìn)入大城市； 從城區(qū)進(jìn)入郊區(qū)（大城市郊區(qū)化）； 進(jìn)入郊區(qū)（郊區(qū)城市化，形成“大都市圈”）。一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制（1）城市化率沿著S 型曲線變動 1975 年，美國地理學(xué)家諾瑟姆通過對各個國家城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓芯堪l(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程全過程呈一條S 型曲線，具有階段性規(guī)律。一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制（2）按人口流動的主導(dǎo)方向，城市化進(jìn)程分為四個階段 城市人口的增減包括兩種方式：第一種方式是自然增減，即原有人口的生老病死所引起；第二種是由于人口遷移

3、所導(dǎo)致的人口變化。雖然在不同的階段，城市人口增減的主要方式是不同的，但是反映在數(shù)量指標(biāo)上，都是城市人口或增加或減少。為了簡化分析以便于理解，我們將城市人口的增減統(tǒng)一視為人口遷移所致。 根據(jù)對美日韓三國城市化進(jìn)程中人口遷移的主導(dǎo)方向的研究，可以看出，按人口流動的主導(dǎo)方向，城市化進(jìn)程可進(jìn)一步細(xì)分為四個階段：一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制第一階段從農(nóng)村進(jìn)入城市：一般情況下，在城市人口低于50%的時候，人口遷移以農(nóng)村人口遷入城市為主；第二階段從小城市進(jìn)入大城市化：當(dāng)城市人口超過50%之后，人口遷移以城市之間的相互移動為主，城市進(jìn)入規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化時期。這一階段的基本特征是：小城市是全國城市的主要呈現(xiàn)形式，

4、人口遷移以小城市人口遷入大城市為主，農(nóng)村人口向城市遷移為輔。農(nóng)村人口一方面填補(bǔ)小城市人口遷出留下的空白，另一方面直接遷入大城市尋找就業(yè)機(jī)會。第三階段大城市郊區(qū)化：當(dāng)城市人口超過70%之后，大城市成為全國城市的主要呈現(xiàn)形式，人口遷移以大城市城區(qū)人口遷入大城市郊區(qū)為主，大城市郊區(qū)人口逐漸超過城區(qū)人口。事實上，早在城市人口超過50%的時候，小城市占主導(dǎo)地位的時候，少數(shù)大城市化就已經(jīng)開始了郊區(qū)化進(jìn)程。但是在這一階段，大城市占主導(dǎo)地位，人口由大城市城區(qū)向郊區(qū)遷移成為一個普遍的趨勢，而且規(guī)模巨大。第四階段郊區(qū)城市化，形成大都市圈階段：人口繼續(xù)向郊區(qū)遷移，這一階段的基本特征是郊區(qū)功能由居住擴(kuò)展至工商業(yè)，郊區(qū)

5、演變?yōu)橹行⌒统鞘小＿@些中小型城市與原來的城市城區(qū)形成功能互補(bǔ)，相互促進(jìn)的大都市圈，隨著通勤成本進(jìn)一步下降，城市與農(nóng)村相互融合，進(jìn)而形成所謂的“大都市圈”。最終，人口遷移在農(nóng)村、小城市、大城市中心城區(qū)和郊區(qū)之間的遷移趨于穩(wěn)定。城市和農(nóng)村相互融合。一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制上述基本規(guī)律是否符合中國？是否有助于我們對中國城市化走勢的判斷？上述問題的答案取決于城市化進(jìn)程的驅(qū)動機(jī)制。如果驅(qū)動機(jī)制類似，那么其表現(xiàn)形式也應(yīng)基本一致。正因為如此，我們接下來先探討城市化的驅(qū)動機(jī)制。一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制2、城市化的驅(qū)動機(jī)制 所謂城市化是指由工業(yè)化而引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口向城市聚集和分化的過程。工業(yè)化是

6、城市化的長期驅(qū)動機(jī)制，工業(yè)化和城市聚集效應(yīng)共同決定了城市化的規(guī)模結(jié)構(gòu)。（1）城市化的長期驅(qū)動機(jī)制（有前提條件？?。┰诠I(yè)化的推動下，一方面分工進(jìn)一步細(xì)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，另一方面新的產(chǎn)業(yè)不斷形成并逐步發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低向高演進(jìn)（宏觀層面所反映的是第一產(chǎn)業(yè)占比下降，第二三產(chǎn)業(yè)占比依次上升）。由于城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)（城市的聚集效應(yīng)主要表現(xiàn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)與交易成本節(jié)約），迎合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此新的產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市化。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市化相伴隨的是，新增就業(yè)主要在城市中產(chǎn)生，城市就業(yè)人口占整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，

7、進(jìn)而形成了就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化。就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化必然引起勞動力向城市遷移，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的城市化。一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制工業(yè)化的水平很難用具體的指標(biāo)予以量化，目前被廣泛采納的反映一國工業(yè)化水平的指標(biāo)是工業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重（或第二產(chǎn)業(yè)占比）、人均GDP。為了更好地與研究城市化相對應(yīng)，我們主要采用非農(nóng)就業(yè)占比、或人均GDP來刻畫工業(yè)化的進(jìn)程。以人均GDP 為例，隨著一國工業(yè)化水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向多元化和高級化發(fā)展，單個勞動力所創(chuàng)造的價值也會越高，反映在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，就是人均GDP（或人均GNI）的不斷上升。人均GDP較好的反映一國的工業(yè)化水平。對比不同國家，人均GDP的水平，可以發(fā)現(xiàn)，

8、人均GDP越高的國家，其城市化水平也越高。一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制（2）城市規(guī)模結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程的驅(qū)動機(jī)制正是因為城市所具有的聚集效應(yīng)迎合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，最終導(dǎo)致城市化。而城市的聚集效應(yīng)有其自身的運行規(guī)律。即城市的聚集效應(yīng)存在一個與城市最優(yōu)規(guī)模相對應(yīng)的臨界點。在達(dá)到這一臨界點之前，城市的聚集效應(yīng)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而加速上升。超過這一臨界點之后，城市的聚集效應(yīng)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而遞減，城市規(guī)模也逐步發(fā)展到極限，大城市走向郊區(qū)化；若城市的擴(kuò)散作用得到很好的發(fā)揮，就會進(jìn)一步形成都市圈。一、城市化的基本規(guī)律及驅(qū)動機(jī)制一、城市化的基本規(guī)律

9、及驅(qū)動機(jī)制 正是因為城市聚集效應(yīng)的這一特點，導(dǎo)致在工業(yè)化的不同階段，不同規(guī)模的城市的發(fā)展速度不同，進(jìn)而在整體上表現(xiàn)為城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變。在工業(yè)化水平較低的時期，工業(yè)品需求缺口較大，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品競爭并不激烈。早先形成的大城市領(lǐng)銜新產(chǎn)品的開發(fā)，由于工業(yè)品需求缺口較大，這些新產(chǎn)品很快便被復(fù)制大城市周邊乃至全國各地，在此基礎(chǔ)上中小城市迅速形成和發(fā)展。這一時期，城市的聚集效應(yīng)為正，但是不是特別明顯，小城市迅速形成； 隨著工業(yè)化水平提高，社會分工進(jìn)一步細(xì)化，競爭日益激烈，生產(chǎn)成本和交易成本的節(jié)約顯得日益重要；同時，服務(wù)業(yè)占比逐漸提高。而服務(wù)業(yè)主要是為工業(yè)和消費者提供服務(wù)，服務(wù)業(yè)的最優(yōu)化建立在大規(guī)模的工業(yè)

10、聚集和人口聚集基礎(chǔ)上。此時，城市的聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，大城市優(yōu)先增長，在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提高，這必然導(dǎo)致人口由小城市向大城市集中；隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)，服務(wù)業(yè)，住宅和市政工程對城市土地的爭奪越來越激烈，土地成本越來越高，中心城區(qū)生活居住成本越來越高，居住環(huán)境惡化，城市的聚集效應(yīng)達(dá)到臨界點，此后城市聚集效應(yīng)由正變負(fù)，導(dǎo)致人口和部分低產(chǎn)出工業(yè)先后遷入城市郊區(qū)及周邊地區(qū)。這就導(dǎo)致了大城市人口的郊區(qū)化；隨著工業(yè)和人口向郊區(qū)集中，郊區(qū)功能逐漸由居住向工業(yè)和商業(yè)功能轉(zhuǎn)化，從而形成了以特定功能為主的小城市（如東京都市圈的摩爾新城），實現(xiàn)了郊區(qū)的城市化，多個這樣城市進(jìn)一步形成大都市圈。由此可

11、見，即使不同國家的城市化進(jìn)程的表現(xiàn)形式可能千差萬別，但是其驅(qū)動機(jī)制是一樣。二、美國城市化發(fā)展過程 美國的城市化進(jìn)程基本是在一張白紙上完成的。戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害和行政干預(yù)對美國城市化的影響較小，經(jīng)濟(jì)力量與城市化進(jìn)程的相互作用體現(xiàn)的更為直接，更具有原型色彩。而且美國的人口密度僅為全球平均水平的64%，如果按照可居住面積計算，這一比例將更低。在這樣一個低人口密度國家，人口向城市高度集中，更能說明工業(yè)化對城市化的推動作用。二、美國城市化發(fā)展過程1、美國城市化的演變歷程 美國的城市化進(jìn)程所經(jīng)歷的時間較長，自1840 年美國城市人口超10%，到1960 年美國城市化率達(dá)到70%，美國城市化率每年提高0.5%，

12、沿著S 型曲線階段性上升。 從不同階段，人口流動的主導(dǎo)方向來劃分，美國的城市化進(jìn)程可劃分了四個階段，對應(yīng)的是四個標(biāo)志性年份：第一階段，至1920 年，美國城市人口超過農(nóng)村人口，城市人口占全國人口的比重達(dá)到51.2%；第二階段，至1940 年，美國人口超25 萬的大城市總?cè)丝谡既珖丝诘谋戎剡_(dá)到47.6%，美國成為一個大城市占主導(dǎo)的國家。這時的城市化率達(dá)到56.5%；第三階段，至1970 年，美國城市的郊區(qū)人口超過城區(qū)人口，郊區(qū)人口占城市人口的比重達(dá)到53.9%，美國成為一個郊區(qū)化的國家。這一時期城市化率達(dá)到了73.6%；第四階段，至1990 年，美國人口超百萬的大都市區(qū)占全國人口的比重達(dá)到53

13、.4%。這一時期，大都市圈不斷發(fā)展，以紐約、芝加哥和洛杉磯為核心的三大都市圈不斷延伸，形成了范圍巨大的大都市延綿帶，農(nóng)村和城市相互融合。二、美國城市化發(fā)展過程二、美國城市化發(fā)展過程與城市相對應(yīng)的人口遷移農(nóng)村人口首先廣泛的遷入各種規(guī)模的城市；當(dāng)城市化率突破50%之后，城市之間的人口遷移占據(jù)主導(dǎo)，人口遷移以小城市向大中城市遷移為主；當(dāng)城市化率超過70%，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段之后，人口遷移以由城市城區(qū)向郊區(qū)遷移為主；接下來的一個階段是，郊區(qū)功能由居住拓展至工商業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)大都市圈，并于原中心城區(qū)形成功能互補(bǔ)的大都市。二、美國城市化發(fā)展過程美國大都市區(qū)人口占總?cè)丝诘谋戎囟?、美國城市化發(fā)展過程美國大都市區(qū)新

14、增人口分布二、美國城市化發(fā)展過程2、美國城市化進(jìn)程的驅(qū)動因素 一般情況下，人均GDP 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市進(jìn)程的相互關(guān)系最為顯著的時候，是城市化率低于50%的時候。但是早在1920 年，美國的城市化率就突破了50%。而之前的人均GDP 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)缺乏。因此，我們將透過就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看美國1950年以后的城市化規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的背景。二、美國城市化發(fā)展過程（1）就業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化與從小城市進(jìn)入大城市 批發(fā)零售、商業(yè)地產(chǎn)、教育醫(yī)療及文化娛樂服務(wù)等是吸納新增勞動力的主體，但是這些產(chǎn)業(yè)的啟動必須建立在工業(yè)聚集和人口聚集的基礎(chǔ)上，顯然農(nóng)村難以做到。這些產(chǎn)業(yè)主要是為工業(yè)和消費者提供服務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)化是

15、建立在巨大的工業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，因此人口由小城市向大城市遷移是一種必然趨勢。事實上美國超百萬大都市區(qū)人口占全美人口的比重超過50%，是其就業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)化的一個必然結(jié)果。二、美國城市化發(fā)展過程不同階段美國細(xì)分產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口數(shù)量（1950-2019）二、美國城市化發(fā)展過程（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)的郊區(qū)化與人口郊區(qū)化 1950 年以來，郊區(qū)新增就業(yè)增長迅猛，郊區(qū)就業(yè)量占整個城市就業(yè)量的比重迅速上升。郊區(qū)就業(yè)機(jī)會明顯多于城區(qū)，導(dǎo)致人口紛紛遷入郊區(qū)，加之于商業(yè)與住宅爭奪土地資源，以及人們?yōu)樘岣呔幼≠|(zhì)量而遷出城市城區(qū)，促使了郊區(qū)人口的迅速聚集。當(dāng)1970 年，郊區(qū)就業(yè)崗位占比達(dá)到45%的時候，郊區(qū)人口超過

16、了城市人口。由此可見，人口的郊區(qū)化也是就業(yè)結(jié)構(gòu)郊區(qū)化的一個必然結(jié)果。二、美國城市化發(fā)展過程美國城市城區(qū)與郊區(qū)就業(yè)比重二、美國城市化發(fā)展過程3、紐約大都市圈的形成與發(fā)展 目前對紐約大都市圈的界定還存在分歧：一種觀點認(rèn)為紐約大都市圈僅指紐約中心城區(qū)（包括曼哈頓等5 個區(qū)）、紐約大都市郊區(qū)，及周邊33 個縣；一種觀點認(rèn)為紐約大都市圈是指紐約-波士頓-華盛頓這一大都市帶，這一大都市帶包括了紐約、波士頓、費城、巴爾的摩和華盛頓等5 個大城市和40 個10 萬人以上的中小城市，五大城市之間分工協(xié)作，功能互補(bǔ)。我們更傾向于前一種觀點。二、美國城市化發(fā)展過程紐約最早被荷蘭人命名為新阿姆斯特丹，在1664 年成

17、為英國的殖民地后被命名為紐約。紐約靠近大西洋，擁有天然良港，終年不凍，是歐美貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站。1820 年紐約人口為15.2 萬人，隨著伊利運河，伊利鐵路和哈得遜鐵路分別于1825 年和1851 年開通，紐約打通了與五大湖區(qū)以及美國西部腹地的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展；1860 年，美國進(jìn)口貿(mào)易的2/3，出口貿(mào)易的1/3 均有紐約完成。到1870 年，人口達(dá)到了147.8 萬人。二、美國城市化發(fā)展過程1920 年，人口開始向郊區(qū)遷移，郊區(qū)以居住功能為主。這一時期向郊區(qū)遷移的人主要包括兩部分，一類是收入較高，白天在城區(qū)上班，晚上在郊區(qū)居住的人；一類是隨企業(yè)進(jìn)入郊區(qū)的人。這主要是因為，1920 年紐約人口

18、猛增至562 萬，居住環(huán)境惡化；汽車開始逐步替代馬車，城市通勤成本下降；部分企業(yè)因為難以承受城區(qū)高成本而遷入郊區(qū)。當(dāng)然，紐約市政府的推動作用不容忽視：紐約市政府一方面強(qiáng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面通過在郊區(qū)建立工業(yè)園區(qū)的方式引導(dǎo)企業(yè)向郊區(qū)遷移。到1960 年紐約的郊區(qū)人口逐漸超過城區(qū)人口。1960 年代后期，郊區(qū)的工商業(yè)功能逐漸形成并發(fā)展，郊區(qū)演變?yōu)楣δ芡晟频男l(wèi)星城。1968 年，紐約市的第二次規(guī)劃將建立多個城市中心列為重點，工業(yè)企業(yè)不斷向郊區(qū)遷移，大量大型購物中心出現(xiàn)在郊區(qū)，郊區(qū)逐漸演變?yōu)榫幼。ど虡I(yè)功能俱全的中小城市。二、美國城市化發(fā)展過程隨著郊區(qū)城市化，郊區(qū)的聚集效應(yīng)上升，人口加速向郊

19、區(qū)聚集。紐約市區(qū)人口由1950年的789 萬升至2019 年的821 萬，僅累積增長了4%，期間還出現(xiàn)多次人口下降；而紐約郊區(qū)人口則由1950 年的694 萬升至1108 萬，累積增長高達(dá)60%。1960 年代后，Monroe，Nassau，EireDutchess，Onondaga，Suffolk，Westchester等人口超過25 萬的城市及大量人口10 萬以上的城市。這些城市與紐約市區(qū)構(gòu)成了人口超過1900 萬的紐約大都市圈。三、中國城市化發(fā)展趨勢1、美日韓城市化進(jìn)程的總結(jié)三國的城市化進(jìn)程基本符合S 型曲線變動規(guī)律；日本和韓國均在人均GDP上升最快的時期，將城市化率由30%提高到70%

20、左右的水平。而且所用的時間分別為約20 年和25 年。這說明工業(yè)化是城市化的驅(qū)動因素，同時這也是后發(fā)國家的特征之一；美日韓三國分別在城市化率達(dá)到70%，70%和80%左右，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。如果說日本和韓國的人口密度過大，超過70%或80%的人口聚集于城市的借鑒意義不大，那么美國這樣一個人口低密度國家，超過70%的人口聚集于城市，充分說明了工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然性； 美日韓三國的城市化進(jìn)程還符合城市化階段性特征：城市人口超過50%之后，城市之間的人口雙向流動成為主導(dǎo)，城市化進(jìn)程進(jìn)入從小城市進(jìn)入大城市階段，大城市優(yōu)先發(fā)展；城市人口接近70%，城市化進(jìn)入城市郊區(qū)化階段，城市郊區(qū)人口優(yōu)先增長；接下

21、來進(jìn)入大都市圈階段，在原城市城區(qū)周邊形成大量的衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城與原有城市一起形成所謂的都市圈；城市化進(jìn)程的不同階段中，城市的選擇：優(yōu)先增長的城市主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，這是工業(yè)化推動城市化的必然結(jié)果。比如，日本的三大都市圈（尤其是東京都市圈），韓國的兩大都市圈（尤其是首爾都市圈）。三、中國城市化發(fā)展趨勢2、中國城市化的歷史回顧（1）中國城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑到目前為止，中國城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑有三種。第一種口徑是以行政建制為基礎(chǔ)，統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口，用城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口。戶籍人口的數(shù)據(jù)來自于公安部，因此相對比較準(zhǔn)確；第二種口徑是以行政建制為基礎(chǔ)，統(tǒng)計農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)人口，用非農(nóng)業(yè)人口代表城市人口；第三

22、種口徑是以行政建制為基礎(chǔ)，統(tǒng)計城鎮(zhèn)常住人口，用城鎮(zhèn)常住人口代表城市人口，這是2000 年人口普查之后被采用的。城鎮(zhèn)常住人口是指居住在城市及市轄區(qū)，縣級市市區(qū)，縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)滿半年以上的人口總數(shù)。它等于戶籍人口減去流出本地半年以上的人口加上流入本地半年以上的外來流動人口。但手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即戶口待定人口，也包括在常住人口中。城市化率中的城鎮(zhèn)人口就是常住人口口徑。二、美國城市化發(fā)展過程（2）改革開放以來中國城市化進(jìn)程回顧 改革開放以來，中國城市進(jìn)程受到經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的影響，城市化進(jìn)程受到較大影響，導(dǎo)致城市化發(fā)展的階段性規(guī)律難

23、以在中國實現(xiàn)。首先是經(jīng)濟(jì)因素：國家工作的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)力的提高，出現(xiàn)了大量剩余農(nóng)產(chǎn)品和勞動力，工業(yè)取得了長足的進(jìn)步，并成為推動中國城市化的重要驅(qū)動因素之一。其次是非經(jīng)濟(jì)因素，包括行政計劃和戶籍制度。三、中國城市化發(fā)展趨勢a行政計劃1980 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要，制定了控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市的方針，此后，中國城市化進(jìn)程在行政計劃的推動下快速發(fā)展；1983 年，實行市領(lǐng)導(dǎo)縣和整縣改市政策，城市數(shù)量由1982 年的245 個增至2019年的668 個（增長了1.8 倍），其中縣級市由133 個增至442 個

24、（增長了2.3 倍），城市人口由7682 萬上升到36837 萬（增長了3.8 倍），非農(nóng)人口僅19470 萬；1984 年，國家降低了設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)并放寬戶籍管制，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐隨之加快。建制鎮(zhèn)由1983 年的2968 個增至2019 年的20601 個?！罢h改市，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”所導(dǎo)致的統(tǒng)計范圍擴(kuò)大是推動中國城市化率指標(biāo)上升的重要因素，一個很明顯的例子就是，1981 年城市中農(nóng)業(yè)人口占36%，到了2019 年縣級市達(dá)到最高峰的時期，城市中的農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了51%，建制鎮(zhèn)人口中所包含的農(nóng)業(yè)人口就更不用說了。這在一定程度上導(dǎo)致了中國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量的失真。三、中國城市化發(fā)展趨勢b戶籍制度中國城市戶籍制度始于19

25、58 年。農(nóng)民遷入城市必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校錄用證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明。城市戶籍人口與非戶籍人口在就業(yè)，教育，醫(yī)療，保險等方面存在巨大的差異。戶籍制度的實行一方面阻礙了中國城市化的自然進(jìn)程，另一方面也成為吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的強(qiáng)大動力。如圖18 所示，2019 年以前，城市人口年均增量在1000 萬左右，但是，2019 年和2019年，國家先后放開了小城鎮(zhèn)和城市的投資移民和技術(shù)移民和家屬移民，城市人口增量猛增至年均2150 萬的水平?？梢?，戶籍制度的影響是非常巨大。三、中國城市化發(fā)展趨勢中國城鎮(zhèn)新增人口數(shù)（1979-2019）三、中國城市化發(fā)展趨勢3、中國已逐

26、步具備城市化階段性規(guī)律所要求的經(jīng)濟(jì)社會條件在工業(yè)化的推動下，城市化進(jìn)程將呈現(xiàn)前文所述兩大基本規(guī)律，其前提條件是勞動力要素能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在區(qū)域間的自由流動。然而中國的戶籍制度限制了勞動力要素的這種自由流動。1990 年代，國家提出了取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實行居住地戶口登記制度的改革目標(biāo)。2019 年和2019 年，國務(wù)院先后發(fā)文放松城鎮(zhèn)戶籍管制，小城鎮(zhèn)和城市先后放開了投資移民、技術(shù)移民（即在城鎮(zhèn)投資興建企業(yè)，購買商品房的人及城鎮(zhèn)企事業(yè)單位聘用的高級管理人員和技術(shù)人才）和家屬移民。此后每年城鎮(zhèn)新增人口高達(dá)2150 萬左右，比之前提高了僅100%。2019 年，公

27、安部已計劃按國務(wù)院的要求展開戶口法的立法調(diào)研工作，旨在制訂戶口法，逐步解決城鄉(xiāng)二元戶口及背后的福利差異問題。據(jù)公安部新聞發(fā)言人披露，截至2019 年底，已經(jīng)有河北、遼寧、山東、廣西，重慶等12 個省市自治區(qū)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱居民戶口。嚴(yán)格的戶籍制度正在逐步放松，雖然仍然面臨諸多的制肘，但是勞動力基本上是可以自由流動的，只是在形式上表現(xiàn)為流動人口而已。這意味著城市化發(fā)展的基本規(guī)律將逐步呈現(xiàn)出來。三、中國城市化發(fā)展趨勢4、中國城市化的發(fā)展趨勢（1）中國當(dāng)前城市化進(jìn)程判斷我們認(rèn)為，中國城市化同樣也受制于工業(yè)化水平和城市聚集效應(yīng)，相應(yīng)地，中國的城

28、市化歷程也將經(jīng)歷4 個階段，即：以農(nóng)村進(jìn)入城市為主導(dǎo)階段；以小城市進(jìn)入大城市為主導(dǎo)階段；以大城市郊區(qū)化為主導(dǎo)階段和以都市圈為主導(dǎo)階段。2019 年中國城市化率已達(dá)到44.9%，根據(jù)美日韓城市化發(fā)展的經(jīng)驗：中國城市化還處于加速發(fā)展階段，城市化總體每年還將繼續(xù)快速提高；農(nóng)村進(jìn)入城市為主導(dǎo)階段即將結(jié)束，未來人口流動將依次進(jìn)入以小城市進(jìn)入大城市為主導(dǎo)階段、以大城市郊區(qū)化為主導(dǎo)階段和以都市圈為主導(dǎo)階段。三、中國城市化發(fā)展趨勢（2）城市化總體每年還將繼續(xù)快速提高a城市化總體繼續(xù)提高從國際規(guī)律看，城市化率在30%至70%之間，城市化將會加速。從中國當(dāng)前的國情看，中國同樣是一個后起的人口高密度國家，無論是經(jīng)濟(jì)

29、的發(fā)展還是城市化的進(jìn)程都將快速進(jìn)行；城市和農(nóng)村居民收入的差距正在逐步拉大，而戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民福利的差異同樣逐步擴(kuò)大，城市對農(nóng)村居民的吸引力沒有縮小，反而在擴(kuò)大。三、中國城市化發(fā)展趨勢b中國當(dāng)前城市化率快速提高的障礙在城市化加速階段（即城市化率由30%提升到70%的階段），美國作為最早完成城市化的發(fā)達(dá)國家，城市化率年均提高幅度為0.52%，日本和韓國作為后起的人口高密度國家，城市化率年均提高幅度分別高達(dá)1.94%和1.70%。但我們認(rèn)為未來幾年中國城市化的速度可能很難達(dá)到日本和韓國的速度。中國城市化率提升速度可能會低于日本的水平。因為日本實行土地私有制，家庭是土地的凈出讓方，房價的上漲勢必

30、帶動上游的土地價格上漲，擁有土地的居民也是最大的受益者之一。例如，在1985-1992 年日本房地產(chǎn)的高速上漲過程中，日本家庭通過出讓土地，獲得了近83.42 億日元的收入。相對于日本而言，中國的城市化進(jìn)程受高房價的影響可能更大；過高的城市生活成本，可能會延緩城市化的進(jìn)程。目前，物價在快速上漲，城市生活成本大幅提高，這可能會對城市化快速提高造成障礙。事實上，在日本經(jīng)濟(jì)泡沫期間，也出現(xiàn)了因房地產(chǎn)價格上漲導(dǎo)致城市生活成本提高，進(jìn)而導(dǎo)致大量城市居民遷出城市的現(xiàn)象；戶籍還未根本放松。三、中國城市化發(fā)展趨勢（3）中國城市化未來人口流動判斷 依照國際城市化經(jīng)驗，我們認(rèn)為中國人口流動以從農(nóng)村進(jìn)入城市為主導(dǎo)階

31、段即將結(jié)束，未來將依次進(jìn)入：以小城市進(jìn)入大城市為主導(dǎo)階段；以大城市郊區(qū)化為主導(dǎo)階段和以都市圈為主導(dǎo)階段。a將進(jìn)入以小城市進(jìn)入大城市為主導(dǎo)階段按照國際城市化進(jìn)程的基本經(jīng)驗，城市化率突破50%之后，進(jìn)入大城市化階段。目前城市化階段性規(guī)律所要求的經(jīng)濟(jì)社會條件已逐步具備，且中國城市化率已經(jīng)達(dá)到44.9%，即將突破50%（可能會在3-4 年內(nèi)），我們認(rèn)為這意味著中國即將進(jìn)入大城市階段。人口將由小城市向大城市集中，當(dāng)然包括中小城市由于人口聚集而升格為大城市的部分。這將深刻影響中國的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。三、中國城市化發(fā)展趨勢其根本原因在于小城鎮(zhèn)難以發(fā)揮城市聚集效應(yīng)，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，難以孕育出最高效的服務(wù)業(yè)企業(yè)，吸納新增就業(yè)崗位的能力遠(yuǎn)不及更大規(guī)模的城市，甚至可能出現(xiàn)倒退。另外一個重要而直接的原因是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化是中國小城鎮(zhèn)的支柱，但是中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于非集聚型工業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人口并未實現(xiàn)空間