xx市數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)工作方案

1、- -建設數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)工作方案為了做好建設數(shù)字化綜合執(zhí)法工作，不斷推進我市綜合執(zhí)法體制和管理創(chuàng)新，加速XX市的現(xiàn)代化管理進程，樹立XX良好形象，拉近與先進城市的距離，按照市政府有關的批示要求，結(jié)合我市實際，特制定數(shù)字化綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)（簡稱數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)）建設工作方案。一、實施數(shù)字執(zhí)法的意義數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)其主要是通過信息化管理內(nèi)在的“四性”（系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性、透明性）來推進綜合執(zhí)法資源優(yōu)化整合，執(zhí)法流程科學再造，執(zhí)法信息主體多元參與，從而實現(xiàn)執(zhí)法信息多途徑，敏捷高效處置，全方位、全時段覆蓋，達到提高城市乃至社會的執(zhí)法水平和公共服務能力之目的。結(jié)合西安、杭州等已建成數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)城市的建設效果看

2、，實施數(shù)字化城市管理能產(chǎn)生巨大效益：一是極大地促進了執(zhí)法工作效率的提升，提高了人民群眾的滿意度，從而為塑造高效型服務型政府新形象奠定了堅實的基礎；二是有力地推動了綜合執(zhí)法體制的深刻變革，規(guī)范執(zhí)法程序；三是有效地促進了各種資源整合，實現(xiàn)了資源共享，大大提高了城市綜合執(zhí)法乃至整個社會管理的整體效能；四是滿足了城市日益發(fā)展和高效運行的需要，從而促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、有序發(fā)展；五是帶來了巨大的經(jīng)濟效益，引致城市設施保值增值和招商引資收益增量。構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)，對于構(gòu)建數(shù)字城市，加快城市政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新執(zhí)法工作模式，加強行政和信息資源整合，促進城市現(xiàn)代化，滿足城市經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，以及有效解決

3、與人民群眾密切相關的各類問題都具有十分重要的意義。二、實施范圍和建設目標一）實施范1地域范一n-一匚數(shù)字化綜合執(zhí)法初步在XX市中心城區(qū)（包括XX街道、XX街道、XX街道、XX街道）和兩個鎮(zhèn)（XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)）建成區(qū)共300平方公里實施，建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)平臺，第二階段擴大覆蓋面積到XX市其他鎮(zhèn)，全面設置社區(qū)（村辦公室）終端，實現(xiàn)全方位、無縫隙的綜合執(zhí)法格局。2對象范一一匚按省政府批準，市城市管理綜合執(zhí)法局行使本市城市規(guī)劃、市政、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、食品安全、非法行醫(yī)等8個方面法律、法規(guī)、規(guī)章中有關違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能，以及履行省政府規(guī)定的其他職責

4、（簡稱“8+1”職能），具體以XX市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定為準。XX市城市管理綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)的總體建設目標是，以應用需求為導向，綜合運用多種數(shù)字城市技術，充分共享政府其它信息資源，建設全市統(tǒng)一的執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)平臺，為“高效執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、和諧執(zhí)法”提供信息和技術支撐，實現(xiàn)執(zhí)法信息資源綜合管理和綜合執(zhí)法的信息化、標準化、規(guī)范化、透明化，持續(xù)提高開發(fā)市綜合執(zhí)法的現(xiàn)代化管理水平。三、項目組織領導機構(gòu)（以下人員按原有的領導小組人員填寫）組長：副組長：成員：領導小組下設辦公室，辦公室設在市執(zhí)法局，具體負責該項目的組織實施。主任：副主任：市執(zhí)法局、科學技術局、發(fā)改委員會、財政局有

5、關負責人，各鎮(zhèn)（街道）政府分管領導。下設3個工作小組，人員從相關部門抽調(diào)。（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由政府辦公廳牽頭，信息辦、執(zhí)法局配合，負責協(xié)調(diào)市各有關部門和各鎮(zhèn)（街道）政府共同開展工作。負責市各相關部門與執(zhí)法部門之間、市與各鎮(zhèn)（街道）之間網(wǎng)絡信息資源的共享協(xié)調(diào)工作，包括網(wǎng)絡互聯(lián)，共享信息的收集整理。（2）技術開發(fā)小組：由市執(zhí)法局牽頭，市科學技術局、信息辦配合，負責系統(tǒng)的需求分析，方案的總體規(guī)劃、論證、評審，標準規(guī)范起草，質(zhì)量控制，技術支持，開設執(zhí)法服務熱線和短信服務號碼。負責共享接口需求分析及有關管理規(guī)定的編寫。（3）信息整合小組：由市執(zhí)法局牽頭，市各部門配合，就城市規(guī)劃、市政、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、

6、環(huán)保、工商、食品安全、非法行醫(yī)等規(guī)劃審批信息進行整合共享。為數(shù)字執(zhí)法提供可靠信息共享保障。（一）運行模式要求創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法模式，科學再造綜合執(zhí)法流程，進一步提高綜合執(zhí)法水平和效率，及時發(fā)現(xiàn)并處理綜合執(zhí)法中的各種問題。以鎮(zhèn)級分局業(yè)務平臺為系統(tǒng)中心，以鎮(zhèn)綜合執(zhí)法內(nèi)容為工作重點，以村（社區(qū)）協(xié)管員巡查發(fā)現(xiàn)為案件主要來源。城市管理綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)的業(yè)務流程分兩條主線：一條主線實現(xiàn)案件辦理；另一條主線實現(xiàn)對案件辦理過程的督查，以及對各級執(zhí)法主體進行綜合評價。主要業(yè)務流程如下圖：案件處理督查督反促?r饋執(zhí)法主體數(shù)字執(zhí)法體系由一個數(shù)字執(zhí)法平臺、綜合執(zhí)法監(jiān)督和指揮兩個軸心、一套自動評價機制三大部分組成。1構(gòu)

7、建一個平臺。構(gòu)建一個平臺，是指構(gòu)建一個統(tǒng)一的市鎮(zhèn)（街道）兩級數(shù)字執(zhí)法平臺。依托平臺實現(xiàn)信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價數(shù)字化城市管理運行。2設立兩個軸心。設立兩個軸心，是指設立一個綜合執(zhí)法監(jiān)督中心和一個綜合執(zhí)法指揮中心。實行執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法指揮兩個軸心相分離，在市設立執(zhí)法監(jiān)督中心，負責案件受理、立案、結(jié)案、監(jiān)督，在鎮(zhèn)（街道）設立執(zhí)法指揮中心，負責派遣、執(zhí)行信息反饋等。3自動評價機制。自動評價機制堤指一套科學完善的監(jiān)督考核自動評價機制體系。為了保證數(shù)字執(zhí)法新模式的健康運行，切實發(fā)揮其應有的作用，對系統(tǒng)運行全過程建立一套科學完善的監(jiān)督考核自動評價機制體系，對綜合執(zhí)

8、法的各方面進行綜合考核評價。（三）三個創(chuàng)新綜合西安、杭州等市數(shù)字執(zhí)法試點運行模式，推出具XX特色的數(shù)字執(zhí)法新模式，使其達到國內(nèi)領先水平。1市級構(gòu)建合理建設當前各地數(shù)字執(zhí)法建設方式分別采取由區(qū)到市或由市到區(qū)的構(gòu)建模式。其中由區(qū)到市的構(gòu)建模式的劣勢是各自為政，系統(tǒng)開發(fā)、軟件參數(shù)、監(jiān)督指揮等方面都不統(tǒng)一。根據(jù)兄弟城市建設經(jīng)驗教訓，建議我市將從全市角度出發(fā)，按照統(tǒng)籌統(tǒng)建原則，致力構(gòu)建一套技術、標準相同的市、鎮(zhèn)（街道）數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)，避免因無法互通對接而造成資料浪費，降低整體效率。2信息采集處理及時在數(shù)字執(zhí)法構(gòu)建系上，違法信息采集匯總及時準備，拓寬案件來源的渠道，使一有案件發(fā)生就能快速被發(fā)現(xiàn)、進而被處理；

9、借助數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)全市統(tǒng)一平臺，提高我們的快速執(zhí)法的能力，即提高辦案效率。案件一經(jīng)受理，能夠快速的辦理，并且可以將結(jié)果反饋到網(wǎng)絡上，接受公眾監(jiān)督，并且對偶發(fā)應急事件，能夠通過系統(tǒng)快速地上報、分析、調(diào)度、甚至協(xié)同公安力量進行處置，有效地處置突發(fā)性事件、尤其是突發(fā)性群體事件。數(shù)字執(zhí)法中自動評價系統(tǒng)的核心在于電腦自動生成科學合理的評價結(jié)果，有效增強監(jiān)督工作的公正性和權威性。五、項目實施步驟構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)由市政府決策，市領導小組辦公室牽頭組織，市執(zhí)法局、科學技術局、發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察局等部門全面配合，陸續(xù)開展專項籌建工作。（一）準備階段1在市政府明確開展這項工作之后，先投入啟動資金組織有關單位編制

10、可行性研究報告或總體規(guī)劃方案。2成立專責部門，從市執(zhí)法局相關部門或分局抽調(diào)人員組成專責部門，召開動員會議，正式啟動籌建工作。3組織專家論證評議，待可行性研究報告或總體規(guī)劃方案報批后，擬制建設工作方案。（二）建設階段1系統(tǒng)平臺建設。按照總體規(guī)劃方案要求，制定技術方案，編制相應軟件，研發(fā)與建設綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)；購置相關硬件設備，包括開發(fā)配備滿足XX實際的執(zhí)法通設備。2綜合信息共享。執(zhí)法綜合信息共享，城市規(guī)劃、市政、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、食品安全、非法行醫(yī)等8個方面法律、法規(guī)、規(guī)章共享。通過上述信息共享，建立覆蓋全面、準確、完整的綜合執(zhí)法基礎數(shù)據(jù)庫。3機構(gòu)編制設置。4實現(xiàn)統(tǒng)一接入。市綜合執(zhí)法監(jiān)

11、督中心應按有關的規(guī)定要求，設立統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)全市執(zhí)法信息統(tǒng)一接入，然后交指揮中心派遣并按責分級處理。5信息資源整合與共享。市執(zhí)法局、市信息辦、市國土局聯(lián)手負責整合全市城管信息資源；市信息辦負責政務專網(wǎng)提供網(wǎng)絡環(huán)境，市規(guī)劃局、市國土局負責提供1：2000比例尺的電子地圖、最新的城市基礎電子地圖；市工商局負責提供企業(yè)法人、個體工商戶基本信息和戶外廣告審批信息；其他部門則提供本部門與城市管理相關的有效信息。（三）調(diào)試階段進行各個子系統(tǒng)的功能測試和大系統(tǒng)的整體聯(lián)調(diào)，確保技術性能達標，并完善與各鎮(zhèn)（街道）、各相關職能部門、專業(yè)機構(gòu)的接口功能。對試運行出現(xiàn)的問題進行修正完善。六、投資估算項目總體投資估算為

12、1747.70萬元，其中市級投資估算為499.4萬元，各鎮(zhèn)投資估算按實際需求決定?？傮w估算表如下：項目名稱投資總額（萬元）市級業(yè)務平臺499.40項目名稱投資總額（萬元）項目名稱投資總額（萬元）XX街道業(yè)務平臺28.9XX街道業(yè)務平臺44.9XX街道業(yè)務平臺37.6XX街道業(yè)務平臺41.4XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺46.3XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺42.8XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺36.9XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺38.3XXX鎮(zhèn)業(yè)務平臺34.5XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺36.9XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺49.1XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺31XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺44.9XX分局業(yè)務平臺25.4XX山鎮(zhèn)業(yè)務平臺42.1XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺48.4XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺34.8XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺39XX

13、鎮(zhèn)業(yè)務平臺35.5XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺35.5XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺33.4XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺40.7XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺41.4XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺39XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺33.4XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺36.9XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺30.3XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺38.3XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺39XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺36.9XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺38.3XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺35.5XX鎮(zhèn)業(yè)務平臺31鎮(zhèn)級估算小計：1248.30萬元項目估算總計：1747.70萬元七、工作要求（一）統(tǒng)一認識，加強領導建設數(shù)字執(zhí)法是建設數(shù)字XX的一項重大舉措，各鎮(zhèn)（街道）政府和各有關單位必須充分認識其重要性、必要性和緊迫性，深刻領會構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法與落實科學發(fā)展觀和建設數(shù)字XX的密切關系，切實按照市的統(tǒng)一

14、部署，落實“一把手”責任制，在原有領導小組條件下，成立專責部門，抓緊抓好抓出成效，確保此項工作順利實施。（二）顧全大局，堅持標準在構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法過程中，各鎮(zhèn)（街道）政府要認真遵循六個“統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設方案、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運作模式）。按照市總體構(gòu)思和規(guī)劃，制定統(tǒng)一的建設方案以及相關的標準、規(guī)范和模式，構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法，不另搞一套。（三）密切協(xié)同，通力合作數(shù)字執(zhí)法涉及面廣，所有涉及到分工的單位和部門都要增強全局觀念，積極配合、密切協(xié)同，確保按照有關要求按時保質(zhì)完成分擔的工作任務，不得以任何借口和理由敷衍塞責。對牽頭負責部門實際操作中遇到的困難，相關單位和部門要全力協(xié)助解決，確保高標準、高質(zhì)量、高效率完成各項工作任務。）大膽創(chuàng)新，注重實效各鎮(zhèn)（街道）政府和各有關單位，在推進構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法工作中，一定要講求實效，在學習