未來五年工作規(guī)劃

1、富錦市食品藥品監(jiān)督管理局未來五年工作規(guī)劃食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，是國 家公共安全的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi) 容。在新時期、新形勢下為實現(xiàn)富錦經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會 長治久安，不斷提高公眾飲食用藥安全水平，結(jié)合富錦市食 品藥品市場實際，制訂本規(guī)劃。一、指導思想和規(guī)劃目標（一）未來五年食品藥品監(jiān)管工作的指導思想未來五年食品藥品監(jiān)管工作必須以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科 學監(jiān)管理念，緊緊圍繞“確保公眾飲食用藥安全”中心工作， 以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以食品藥品安全示范工程為載 體，以提高監(jiān)督執(zhí)法能力為核心，突出“三個加強”

2、（基礎 建設、隊伍建設、基層建設），提高“四種能力”（服務發(fā) 展能力、科學監(jiān)管能力、依法行政能力、變革創(chuàng)新能力）， 建設和諧藥監(jiān)、數(shù)字藥監(jiān)、陽光藥監(jiān)、平安藥監(jiān)，建立適應 新形勢、新任務、新要求的工作機制，著力營造“四個環(huán)境” （廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、誠實守信的 市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境），爭當佳木斯地區(qū)藥監(jiān)先 鋒，全面增強食品藥品安全保障水平，為富錦實現(xiàn)跨越式發(fā) 展和長治久安做出新的更大貢獻。（二）未來五年食品藥品監(jiān)管工作的基本原則1 .堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。堅持依法行政，促進公平文明執(zhí)法。堅持基礎先行，促進管理科學規(guī)范。堅持服務發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。堅持項目

3、帶動，促進重點建設到位。堅持科技引領，促進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。（三）未來五年食品藥品監(jiān)管工作的規(guī)劃目標經(jīng)過五年的努力，健全完善新體制下的食品藥品監(jiān)管責 任體系；監(jiān)管隊伍素質(zhì)進一步提高，依法行政能力進一步提 升；基礎設施進一步改善；藥械質(zhì)量平穩(wěn)向好；食品藥品安 全信息化建設取得明顯成效；食品餐飲服務秩序、保健品、 化妝品經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)；食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得重大進展；食 品藥品安全質(zhì)量可控，人民群眾飲食用藥安全得到更好的保 障。根據(jù)上述總體要求，未來五年要努力實現(xiàn)以下目標：餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全保障更加有效。餐飲消費環(huán) 節(jié)食品安全組織體系、信用體系、評價體系、信息規(guī)范發(fā)布 體系和重大餐飲消費食品安全事件應急

4、處理體系得到確立， 餐飲經(jīng)營企業(yè)守法意識普遍增強，餐飲食品安全監(jiān)管責任得 到較好落實，餐飲食品安全風險和危害得到有效預防和及時 控制，制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為受到有效打擊，公 眾的餐飲食品安全信任度、滿意度明顯提高，人民群眾飲食 安全得到有效保障。保健品、化妝品市場得到有效規(guī)范。藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量穩(wěn)步提升。藥品監(jiān)督性抽驗平 均合格率98%以上，醫(yī)療器械監(jiān)督性抽驗平均合格率99%以 上。藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%通過GMP、GSP認證和跟蹤管理， 特殊藥品監(jiān)管水平明顯提高。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”覆蓋100%， 縣以上醫(yī)療機構(gòu)和95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90%以上村衛(wèi)生室 （含個體診所）藥房達到“規(guī)范藥

5、房”要求。藥品零售企業(yè) 全部達到藥品分類管理要求，違法違規(guī)藥品廣告得到有效治 理。食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)制度得到進一步完善。制訂 貫徹 食品安全法、藥品管理法及藥品、醫(yī)療器械、 餐飲消費、保健品、化妝品監(jiān)督管理條例的實施辦法；藥械 安全、餐飲消費、保健品、化妝品監(jiān)督的法律、法規(guī)及安全 知識宣傳深入有效，公眾的食品藥品安全意識和自我保護意 識明顯增強。餐飲消費和藥品行政許可、行政執(zhí)法、現(xiàn)場認 證和執(zhí)法監(jiān)督等各項監(jiān)督管理制度進一步完善，首問負責、 服務承諾、限時辦結(jié)、政務公開和文明執(zhí)法等制度規(guī)定進一 步規(guī)范。監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)得到新的提高。制定實施人才興 業(yè)戰(zhàn)略，行政監(jiān)督和技術監(jiān)督人員的食品、藥品（含

6、醫(yī)療器 械）、醫(yī)學、法律或相關專業(yè)的對口率不低于80%。食品藥 品監(jiān)管部門領導班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，年輕化、知識化、 專業(yè)化水平進一步提高。監(jiān)管人員普遍經(jīng)受專業(yè)輪訓和輪崗 鍛煉，具備較高的政策法規(guī)水平、較豐富的業(yè)務知識和較強 的崗位工作能力。三、未來五年食品藥品監(jiān)管工作主要任務、重點項目和 保障措施（一）“未來五年食品藥品監(jiān)管工作主要任務一是探索建立餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全和保健品、化妝品 監(jiān)管機制，確保食品、保健品、化妝品安全。加強餐飲服務、 保健品、化妝品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，積極探索餐飲服務、保 健品、化妝品日常監(jiān)管工作新機制，促進餐飲服務、保健品、 化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管能力明顯增強。二是進一步

7、強化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管工作。加強藥品生 產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。繼續(xù)嚴格推進GMP、GSP認證制度。通過GMP、 GSP認證，不斷提高藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營管 理水平和藥學技術力量。加強藥品使用單位監(jiān)管，促進合理 用藥。加強藥品廣告監(jiān)督管理，規(guī)范廣告發(fā)布行為。繼續(xù)加 強藥品信用體系建設。實行藥品安全信用等級評價認定，加 強對涉藥單位信用激勵和懲戒工作。大力提高藥品安全水平。加強基本藥物生產(chǎn)、流通及使用監(jiān)管，確?；舅幬镔|(zhì) 量可控。三是鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設成果，提高農(nóng)村用藥安 全水平。以人民圣春泰醫(yī)藥連鎖企業(yè)為龍頭，不斷拓展農(nóng)村 藥品配送能力。進一步加強農(nóng)村“規(guī)范藥房”建設，保障農(nóng) 牧民群眾用

8、上物關價廉、質(zhì)量安全的藥品。不斷加強和完善 農(nóng)村藥品監(jiān)督管理的制度建設和體制建設，逐步建立起農(nóng)村 藥品監(jiān)督管理隊伍的動態(tài)管理機制；繼續(xù)完善農(nóng)村藥品“兩 網(wǎng)”建設工作的監(jiān)測評估體系，落實相關部門對農(nóng)村藥品的 聯(lián)動查處機制。四是提高服務意識和水平，促進富錦市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。服務和引導餐飲食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝 品企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制體系，實施質(zhì)量興企和名牌 戰(zhàn)略，打造優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競 爭力，促進富錦食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。五是加強技術機構(gòu)建設，提高食品藥品監(jiān)管的技術支撐 能力。完善藥品質(zhì)量檢測體系。建立食品、保健品、化妝品 檢驗及安全評價體系。

9、建立食品、保健品、化妝品的標準系 統(tǒng)、評價系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)；建立食品安全的預警機制；做好 技術儲備工作，完善對涉及食品、保健品、化妝品安全的突 發(fā)事件的應急反應措施。六是進一步加強食品藥品監(jiān)督管理法制化建設。加快建 立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體 制。進一步完善行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度和程序，不斷提高 執(zhí)法水平。建立健全食品藥品安全應急處理機制，提高應對 突發(fā)事件和風險的能力。健全完善政務服務體系。加強行政 效能建設，完善行政審批監(jiān)督制度；規(guī)范行政審批項目，優(yōu) 化審批流程，加強行政審批權的監(jiān)督制約；健全落實行政審 批事項后續(xù)監(jiān)管、過錯問責等制度；健全政務信息公開的程 序制度，

10、深化政務信息公開。加強食品藥品法制宣傳。實行 法制宣傳經(jīng)?；?、制度化，大力推進法律、法規(guī)、規(guī)章進機 關、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，提高行政相對 人的法律意識，在社會上進一步營造關心和支持食品藥品監(jiān) 管工作的氛圍。七是大力加強食品藥品監(jiān)管人才隊伍建設。不斷優(yōu)化食 品藥品干部隊伍的專業(yè)、學歷、年齡結(jié)構(gòu)，不斷加大權力部 門、關鍵崗位干部的交流力度，不斷加強后備干部隊伍建設。 創(chuàng)新培訓機制，不斷提高公務員工作能力。以做好本職崗位 工作所需知識為重點，通過自學、輔導、集中培訓等多種形 式，全面提高公務員隊伍整體素質(zhì)。不斷深化事業(yè)單位管理 體制改革。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，完善分配 激

11、勵機制，加強人才培養(yǎng)，逐步建設一只高素質(zhì)的專業(yè)技術 干部隊伍。強化黨風廉政教育和監(jiān)督，促進黨員領導干部廉 潔從政。打造食品藥品監(jiān)管文化，培育文明和諧的工作氛圍。（二）未來五年食品藥品監(jiān)管工作目標落實的保障措樹立科學監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制。在新形勢下， 推進食品藥品安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展必須解放思想，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理 念，在體制和機制上努力探索創(chuàng)新。在食品安全監(jiān)督方面， 深化改革，創(chuàng)新監(jiān)督體制和方式方法，突出對食品衛(wèi)生許可、 餐飲業(yè)、食堂等餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健品、化妝 品衛(wèi)生監(jiān)督管理；在藥品監(jiān)管方面，深化行政執(zhí)法改革，規(guī) 范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新層級監(jiān)管機制，保障執(zhí)法到位。根據(jù) 社會主義市場經(jīng)濟的特點

12、，研究食品藥品監(jiān)管工作的規(guī)律 性，處理好經(jīng)濟手段和行政手段的關系、科學行政和嚴格執(zhí) 法的關系、打假治劣和扶優(yōu)扶強的關系。妥善處理和解決而 臨的新情況新問題，提高依法監(jiān)管的能力和水平。爭取執(zhí)法經(jīng)費和培訓經(jīng)費在地方財政計劃單列，確 保工作正常運轉(zhuǎn)。要依據(jù)財政支出增長速度和食品藥品監(jiān)督 管理工作的實際需要，逐年增加食品藥品監(jiān)督管理工作的財 政性經(jīng)費，不斷完善經(jīng)費投入機制，把食品藥品監(jiān)督管理執(zhí) 法經(jīng)費和培訓經(jīng)費納入地方財政計劃單列，包括給予專項裝 備經(jīng)費、辦案經(jīng)費、培訓經(jīng)費等。同時，要多方協(xié)調(diào)，積極 向省、市食品藥品監(jiān)督管理局和地方黨委政府反映實際困難 和問題，盡力爭取省、市食品藥品監(jiān)督管理局和地方黨

13、委政 府政策、資金等方面的支持。發(fā)揮優(yōu)勢，當好市委、市政府的參謀和助手，嚴格 履行政府工作部門職責。市委、市政府的支持是做好食品藥 品監(jiān)督管理工作的前提。要緊緊依靠市委、市政府，積極當 好地市委、市政府的參謀和助手，特別是系統(tǒng)機構(gòu)改革后， 要主動匯報，搞好協(xié)調(diào)和溝通，以便市委和政府領導隨時把 握食品藥品監(jiān)督管理工作動態(tài)，并及時協(xié)調(diào)解決相關問題。 主動給地方市委和政府提供相關信息，積極提出發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn) 業(yè)的建議和意見。充分發(fā)揮懂藥、管藥的優(yōu)勢，全力幫助當 地藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷做大做強，為促進富錦醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā) 展和保障人民用藥安全發(fā)揮重要的作用。擴大對外宣傳，切實提高各級各部門對食品藥品監(jiān) 管重要性的認識。食品藥品安全監(jiān)管是一項綜合的、多主體 的復雜系統(tǒng)工程，其行政執(zhí)法和監(jiān)督管理情況的好壞，直接 關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關系到富 錦經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。進一步健全和完善食品藥品監(jiān) 督管理職能，對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、保 障廣大人民群眾的根本利益等，都具有重要而深遠的意義。 因此，必需強化食