校院兩級管理模式探索與實踐

1、校院兩級管理模式探索與實踐摘要：目前，人們對我國大學(xué)普遍實行的校院兩級管理模式滿意度并不高， 這既與校院兩級管理模式的改革力度不恰當(dāng)有關(guān)，也與高校之間相互模仿、沒有 形成自己的特色有關(guān)。各高校在運(yùn)行校院兩級管理模式時面對的很多核心問題具 有相似性，但是校院模式也不是千校一面，各高校只有將借鑒”與校情”結(jié) 合起來進(jìn)行探索與實踐，才能找到適合于本學(xué)校的校院兩級管理模式。文章就校 院兩級管理模式中的核心問題進(jìn)行了探討，以西南科技大學(xué)10年來對校院模式 的探索與實踐為例，就地方本科高校如何探索與校情相符的校院兩級管理模式提 出一些思考。關(guān)鍵詞：地方高校，校院模式，兩級管理高校施行校院兩級管理模式既是建

2、設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，也是各高校理順 內(nèi)部管理機(jī)制，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的需要。建國以來，我國高 校內(nèi)部管理經(jīng)歷了一系列的改革，1992年高校開始合并調(diào)整后學(xué)科門類迅速增 多，特別是1999年開始的高校擴(kuò)招，加快了大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從建國之初的校、系 二級制向校、院、系三級制的轉(zhuǎn)變。所謂大學(xué)校院兩級管理模式（以下簡稱“校 院模式”）是指大學(xué)按照一定的目標(biāo)和原則，整合和優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形 成學(xué)校和學(xué)院兩級管理層次，通過學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學(xué)校職能部門 的職能，明確學(xué)校和學(xué)院的職責(zé)和權(quán)限，形成學(xué)校宏觀上決策、學(xué)院實體化運(yùn)行 的管理模式。1校院模式的優(yōu)勢在于能充分發(fā)揮學(xué)院作為辦學(xué)

3、主體的作用，促進(jìn)教育資源優(yōu) 化配置和學(xué)科之間的交流與發(fā)展，提高大學(xué)的管理效率和辦學(xué)效益。面對國內(nèi)各 高校學(xué)生人數(shù)迅猛增加、學(xué)科門類與專業(yè)數(shù)量不斷增長和高等教育市場競爭國際 化的現(xiàn)實，高校內(nèi)部管理體制的進(jìn)一步改革與深化成了我國高等教育發(fā)展的迫切 需要，眾多高校把校院兩級管理模式作為現(xiàn)代大學(xué)校內(nèi)管理體制改革的核心之 一，開始了長期的探索與實踐。從目前來看，人們對我國大學(xué)普遍實行的校院兩 級管理模式滿意度并不高，2其原因主要是各高校沒有探索出與本校發(fā)展相適 宜的管理模式。校院模式不是千校一面的，各高校必須結(jié)合高等教育發(fā)展規(guī)律， 把握國家教育改革要求與國際高等教育發(fā)展趨勢，針對本校實際情況進(jìn)行改革，

4、探索出與學(xué)校發(fā)展相適宜的校院模式。只有適合的才是最好的，盲目照抄照搬不 利于學(xué)校內(nèi)部管理體制的科學(xué)發(fā)展，各高校在校院模式探索與實踐中要結(jié)合學(xué)校 實際情況，把握好力度、控制好節(jié)奏。西南科技大學(xué)作為我國西部地區(qū)重點建設(shè) 的14所高校之一，具有很多地方本科院校的共有特征，其10年來對校院模式的 探索與實踐已取得了明顯成效。通過對西南科技大學(xué)校院模式的剖析，希望能為 其他地方高校探索與校情相符的校院兩級管理模式提供一些思考。一、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)(以下簡稱綱要) 對大學(xué)推進(jìn)校院兩級管理模式改革的啟示探索與校情相適宜的校院模式有利于促進(jìn)大學(xué)的特色發(fā)展綱要第十三章明確指

5、出，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要推進(jìn)政校分開、管辦分離， 探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。 3國家層面上施行“政校分離、管辦分開”，推廣到學(xué)校內(nèi)部管理體制改革中， 就能體現(xiàn)在校院模式改革與創(chuàng)新上。學(xué)校過分集權(quán)并保留主要管理職能，勢必讓 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門忙碌于繁雜的日常管理工作中，本該作為關(guān)鍵來抓的戰(zhàn)略規(guī) 劃、協(xié)調(diào)、評估與監(jiān)督、服務(wù)等功能被弱化或流于形式。管理刻板化、考評一刀 切嚴(yán)重影響了各學(xué)科的特色發(fā)展，從而影響學(xué)校的特色形成。校院模式促進(jìn)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的最終落實綱要在落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)部分指出：依法保障學(xué)校充分行使辦 學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高等學(xué)校按照國

6、家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教 學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)；學(xué)校自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主設(shè)置內(nèi) 部管理機(jī)構(gòu)，對學(xué)校人才、財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)等均有自主管理和使用權(quán)。3校院模式 正是圍繞發(fā)揮學(xué)校宏觀調(diào)控與監(jiān)督功能和強(qiáng)化學(xué)院辦學(xué)主體地位而展開的，是大 學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，特別是在教學(xué)活動、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和對外交流 等方面辦學(xué)自主權(quán)的具體體現(xiàn)。校院模式的真正落實與良性運(yùn)轉(zhuǎn)從根本上促進(jìn)了 大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的最終落實。校院模式是實現(xiàn)大學(xué)民主管理、學(xué)術(shù)自由與教授治學(xué)的有效途徑，是提 高學(xué)校辦學(xué)效率的有力保障綱要在第四十條中指出：大學(xué)要完善治理結(jié)構(gòu)；尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬 松的學(xué)術(shù)環(huán)境；探索教授治學(xué)的有

7、效途徑。3校院模式中，學(xué)術(shù)權(quán)在學(xué)校層面 體現(xiàn)在學(xué)術(shù)委員會和學(xué)位評定委員會上，在學(xué)院層面上則體現(xiàn)在與學(xué)校對應(yīng)的兩 個分委員會與教授委員會上。學(xué)院在管理工作中結(jié)合學(xué)科特點和學(xué)院實際情況， 能更好地實現(xiàn)民主管理，營造適宜的學(xué)術(shù)氛圍，充分發(fā)揮教授在治學(xué)上的重要作 用。同時，賦予學(xué)院在人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、內(nèi)部管理和資源配置等方面的責(zé)任 與權(quán)力，從根本上縮小了學(xué)校的管理幅度，既發(fā)揮了學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，又增 強(qiáng)了學(xué)院辦學(xué)的活力，提高了大學(xué)的運(yùn)行效率。二、推進(jìn)高校校院模式改革應(yīng)注意的幾個關(guān)鍵問題效率與效益問題俗話說，欲速則不達(dá)。高校校院模式改革既要與我國高等教育改革的步伐相 一致，又要兼顧學(xué)校的整體情況，不

8、能急于求成，不顧學(xué)校的實際情況而盲目推 進(jìn)。特別是在人員配備、管理者觀念、素質(zhì)與能力等軟條件不具備的情況下，改 革的步伐過急會使工作流于形式或陷于混亂中。有的高校校院模式改革中面臨的 突出矛盾就是把日常管理工作大量下放到學(xué)院，而學(xué)院無論在權(quán)力分配還是人員 調(diào)整上均沒有配套改革措施，工作效率可能提高了，但是效益卻沒有體現(xiàn)出來。 校院模式下管理重心下移如果被誤解為單純把大量的管理工作交給學(xué)院做，勢必 使各學(xué)院忙于應(yīng)付各職能部門下放的任務(wù)，出現(xiàn)“學(xué)校工作人員忙著找事做，學(xué) 院工作人員忙著應(yīng)付事”的誤區(qū)，提高學(xué)校內(nèi)部治理水平則無從談起。校院兩級的責(zé)權(quán)劃分問題從目前來看，校院管理模式在很多大學(xué)的改革中成

9、效并不顯著，其根本原因 在于大多數(shù)學(xué)校的校院模式改革只是擴(kuò)大化的傳統(tǒng)校系管理運(yùn)行模式，僅僅是因 為應(yīng)對擴(kuò)招后校級管理難度增大而作出的適應(yīng)性管理結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是所謂的 “事權(quán)下移”。主要表現(xiàn)為主要管理職能仍然留在學(xué)校層面，沒有真正實現(xiàn)管理 重心下移，即使管理重心下移了，人權(quán)、財權(quán)等仍然集中在學(xué)校層面，學(xué)校權(quán)力 仍然過于集中。因此，校院模式中的一個核心問題就是要處理好學(xué)校與學(xué)院之間 的權(quán)力和責(zé)任的劃分問題。校院模式下學(xué)校構(gòu)建的是一個簡政放權(quán)，以目標(biāo)管理和宏觀調(diào)控為主的精干 高效行政管理系統(tǒng)，學(xué)校的主要職責(zé)集中在制定規(guī)劃、宏觀決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān) 督檢查和服務(wù)保障等方面；與職責(zé)相對應(yīng)，學(xué)校的權(quán)力主要在

10、確定辦學(xué)方向、制 定主要政策、調(diào)整機(jī)構(gòu)并任命相應(yīng)負(fù)責(zé)人、高層次人才聘用、經(jīng)費(fèi)籌措與預(yù)算、 審計與檢查評估、后勤保障、服務(wù)咨詢和公共關(guān)系協(xié)調(diào)等方面。學(xué)院的責(zé)任主要 體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、內(nèi)部管理、資源配置和對外交往等方面，體現(xiàn)了學(xué) 院在大學(xué)實現(xiàn)辦學(xué)主體目標(biāo)過程中的辦學(xué)實體作用，承擔(dān)著大學(xué)發(fā)展的主要責(zé) 任;與學(xué)院的責(zé)任相對應(yīng)，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)大學(xué)總體發(fā)展目標(biāo)賦予學(xué)院在人才培養(yǎng)、 科學(xué)研究、人事管理、財務(wù)管理、學(xué)生管理、資源配置、對外交流與合作等方面 的權(quán)力，以保證學(xué)院作為大學(xué)的管理中心運(yùn)行的必要條件。校院兩級核心地位及其管理方式和功能變化就核心地位而言，校院模式下學(xué)校的核心地位由原來的決策與管理中

11、心 轉(zhuǎn)化為決策中心，學(xué)院成為管理中心，在學(xué)校的指導(dǎo)下相對獨(dú)立履行教學(xué)、科研 和社會服務(wù)三項職能。就管理方式而言，學(xué)校采用目標(biāo)管理的方式對學(xué)院進(jìn)行管理，而學(xué)院則 通過具體、細(xì)致和及時的過程管理方式進(jìn)行管理，確保學(xué)校下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù) 的完成。就管理功能而言，學(xué)校職能部門管理功能從管理為主變?yōu)楣芾頌檩o，實 施計劃、監(jiān)督、調(diào)控、服務(wù)為主。學(xué)院辦學(xué)績效的評比路徑問題在校院模式下，學(xué)院作為學(xué)校教學(xué)、科研活動的載體，是大學(xué)重要的辦學(xué)實 體，在教學(xué)、科研、人事、財務(wù)和社會服務(wù)上具有一定的自由度，對其辦學(xué)績效 的評價和比較對學(xué)校和學(xué)院自身都具有重要意義。學(xué)院辦學(xué)績效的評價與比較是 學(xué)校加強(qiáng)宏觀調(diào)控和學(xué)院加強(qiáng)自

12、我管理的重要手段，學(xué)院績效評比的意義、組織 方式、比較標(biāo)準(zhǔn)等都是很值得思考的問題。關(guān)于校院模式下學(xué)院績效評比的探索 比較多，但是如何找到適合學(xué)校實際情況的有效評比路徑仍需要各高校不斷探 索。三、西南科技大學(xué)10年校院模式探索與實踐回顧西南科技大學(xué)自2000年12月組建以來，一直堅持校院模式探索與實踐，在 不斷的實踐、總結(jié)與改進(jìn)中，探索出了與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和校情基本相符的校院兩 級管理模式，并將進(jìn)一步優(yōu)化和推進(jìn)，以促進(jìn)西南科技大學(xué)辦學(xué)特色的進(jìn)一步凝 練和現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。本文從以下六個方面對西南科技大學(xué)10年校院模式 探索與實踐主要收獲進(jìn)行剖析。學(xué)院建制的優(yōu)化校院兩級管理的重心在學(xué)院，基礎(chǔ)也是學(xué)

13、院，完善、合理的學(xué)院建制是推行 校院模式的關(guān)鍵。62000年西南科技大學(xué)由原西南工學(xué)院和綿陽高等經(jīng)濟(jì)技術(shù) ?？茖W(xué)校合并組建而成，學(xué)校以一級學(xué)科或優(yōu)勢二級學(xué)科為中心重新組建了學(xué) 院。學(xué)院的組建既考慮到要有利于原兩個學(xué)校的專業(yè)融合，又考慮到要遵循學(xué)科 發(fā)展的內(nèi)在邏輯規(guī)律，有利于學(xué)科的交叉、交融和發(fā)展。管理重心由學(xué)校向?qū)W院逐步轉(zhuǎn)移在這10年的校院模式探索與實踐中，學(xué)校遵循權(quán)利與責(zé)任相協(xié)調(diào)、集權(quán)與 分權(quán)相統(tǒng)一、激勵與控制相結(jié)合的原則，以控制節(jié)奏、逐步下移的方式將管理重 心由學(xué)校層面逐漸過渡到學(xué)院層面。目前學(xué)校各學(xué)院承擔(dān)了在教學(xué)、科研、交流 與合作等方面的主要管理責(zé)任，同時在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)生管理

14、、人才引 進(jìn)、資源配置和社會服務(wù)等方面享有比較充分的自主權(quán)。學(xué)校管理由過程管理為主過渡到目標(biāo)管理為主西南科技大學(xué)組建10年來，學(xué)校層面的管理由先前的過程管理逐漸過渡為 目標(biāo)管理，目前學(xué)校對主要教輔部門、直屬部門和學(xué)院均采用聘期目標(biāo)與年度工 作目標(biāo)管理為主的方式進(jìn)行管理，與在崗教職工簽訂西南科技大學(xué)聘用合同 書，由學(xué)院施行年度與聘期考核管理。學(xué)校職能部門工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變與工作人員素質(zhì)、能力的提升為了推動學(xué)校校院模式改革，不斷探索與學(xué)校校情相符的校院模式，西南科 技大學(xué)提出了 “以構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)體系為目標(biāo)、以二級管理為主體”的學(xué)校綜合改 革要求，學(xué)校各職能部門的工作性質(zhì)發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變。各職能部門的工作

15、性質(zhì)由 從前“以管為主”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“以服務(wù)學(xué)院為主”，職能部門圍繞業(yè)務(wù)技術(shù)、政 策咨詢、協(xié)調(diào)溝通和對外交流等方面為學(xué)院提供服務(wù)，同時從學(xué)校層面執(zhí)行相應(yīng) 計劃、監(jiān)督和調(diào)控功能。職能部門工作人員能否為學(xué)院提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與職能部門工作人員的能力 和素質(zhì)有密切的關(guān)系。為了確保校院兩級管理的順利推進(jìn)，學(xué)校要求職能部門工 作人員不斷學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)。學(xué)校制定了西南科技大學(xué)機(jī) 關(guān)工作三項制度（即首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制）和西南科技大學(xué) 機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范等制度，以推動職能工作人員工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高辦事 效能。學(xué)校還通過多種方式和多種途徑為教職工提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會。學(xué)校注重戰(zhàn)略規(guī)劃

16、和制度建設(shè)，把工作重點放在宏觀決策、組織協(xié)調(diào)、 監(jiān)督檢查和服務(wù)保障上學(xué)校非常重視各個階段的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，以確保形成有利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的 切實可行思路，有目的地促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。學(xué)校實行包括人才引進(jìn)、財務(wù)分配、聘期考核、崗位聘任、職稱晉升、學(xué)位 授予、學(xué)生錄取等在內(nèi)的主要政策制度改革，確保校院模式改革的順利推進(jìn)。比 如學(xué)校2010年正式啟動校院兩級財務(wù)管理體制改革和學(xué)院自主理財制度建設(shè)， 學(xué)校制訂了西南科技大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步深化和完善校、院（部）兩級財務(wù)管理體制 改革的意見（試行）、西南科技大學(xué)關(guān)于深化學(xué)院自主理財制度的意見（試行）、 西南科技大學(xué)學(xué)院預(yù)算管理實施細(xì)則（試行）等規(guī)范性文件，建立健全了

17、學(xué)校、 學(xué)院預(yù)決算制度，創(chuàng)新了經(jīng)費(fèi)分配方式，修訂了項目經(jīng)費(fèi)管理辦法，學(xué)校“統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制初步形成。目前學(xué)校正在進(jìn)行的西南科技大學(xué)章程制定工作，將為學(xué)校依法治校、 民主管理提供進(jìn)一步的制度保障，更好地推動校院兩級管理模式的規(guī)范運(yùn)行?？冃гu估與監(jiān)督、評價機(jī)制建設(shè)學(xué)校不斷探索與學(xué)校校院模式改革步驟相符的績效評比路徑，通過一系列的 考核實施辦法，比如西南科技大學(xué)部門教學(xué)工作考核實施辦法、西南科技 大學(xué)部門科研工作考核實施辦法等對學(xué)院、教輔部門和其他職能部門工作進(jìn)行 監(jiān)督與評價。學(xué)校高教研究與評估中心對學(xué)校新建專業(yè)組織評估，并不定期組織 對學(xué)院部分老專業(yè)進(jìn)行評估抽查。四、

18、對地方本科院校推進(jìn)校院模式改革的思考地方本科高校之間在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷程等方面有很大的相似性， 但也因為辦學(xué)歷史、地理環(huán)境等問題，有很多與其他高校不同的特點。在校院模 式改革中，有以下幾個問題值得共同探討和思考。改革力度問題校院模式改革步伐過慢則束縛了學(xué)校的發(fā)展，使學(xué)校有瀕臨淘汰的危險；改 革步伐過快，又可能因管理脫節(jié)而導(dǎo)致管理混亂。改革力度的把握就是要求改革 力度與學(xué)校發(fā)展整體水平相協(xié)調(diào)，與學(xué)校的實際情況相符。管理工作人員的觀念問題觀念決定一個人的未來，也決定一個組織的未來。學(xué)校管理工作人員的工作 觀念、能力和對校院模式的認(rèn)識等，對校院模式改革能否真正到位和良好運(yùn)行有 直接的關(guān)系。在校院模式改革中，對管理工作人員的篩選、培訓(xùn)、觀念轉(zhuǎn)變教育 等十分重要。學(xué)院行政色彩的淡化與學(xué)術(shù)權(quán)力的強(qiáng)化問題大學(xué)的任何改革都必須是以學(xué)術(shù)為中心的，在校院模式下，如何淡化學(xué)院的 行政色彩、強(qiáng)化學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)