石牌村經(jīng)濟發(fā)展案例分析

1、石牌村經(jīng)濟發(fā)展案例分析石牌村位于天河區(qū)的中心位置。 1997年5月，進行撤村改制試驗，組建石牌三駿企業(yè)集團，成立集團黨委；撤銷村委會和村黨總支，成立居委會和居民區(qū)黨支部。對村的集體經(jīng)濟實行公司化管理?，F(xiàn)有常駐人口6500多人（未含老居民），可享受股份分紅的8521人，2001年集團資產(chǎn)總值為8.46億元，生產(chǎn)總值為2.10億元，純收入1.49億元。一、體制創(chuàng)新路徑上世紀80年代，石牌村經(jīng)濟體制改革拉開序幕。1984年，為實施廣州市城市中心東移規(guī)劃成立天河區(qū)，石牌村沙河區(qū)公所（后改為沙河鎮(zhèn)）隨即劃入天河區(qū)。1987年，為適應(yīng)城市化的客觀需要，成立石牌街道辦事處，石牌村被劃歸石牌街道辦事處管轄。8

2、0年代末90年代初，隨著城區(qū)建設(shè)速度的加快，石牌村下轄27個生產(chǎn)隊（經(jīng)濟社）共計近4000畝土地已被全部征用，快速完成了農(nóng)民變市民、農(nóng)村城市化的歷史進程。在這一歷史進程中，集體資產(chǎn)迅速增長，如何建立行之有效的產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，以促使快速增值的公有資產(chǎn)的科學(xué)管理和高效運營，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好村民的根本利益，成為石牌村經(jīng)濟體制改革的直接原因。石牌村經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)和農(nóng)村公司化改革三個階段。1984年1987年，石牌村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是體制創(chuàng)新的第一個階段。5100多名村民對全村3000多畝耕地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，成為廣州市“菜籃子”

3、工程的重要基地之一。經(jīng)營方式的變革，有效地激活了生產(chǎn)要素，促進了生產(chǎn)力的大解放和大發(fā)展，加上農(nóng)副產(chǎn)品價格的放開，全村總收入迅速增長，村民生活明顯改善。1985年全村總收入達1553萬元，純收入1102萬元。1988年，石牌開始了長達成10年社區(qū)性股份合作制改革探索，從而進入改革的第二個階段。分三個不同時期： 1988年1991年，在沒有對集體資產(chǎn)進行全面評估的基礎(chǔ)上，將全村集體資產(chǎn)折股，按照一定規(guī)則分配給1966年1月1日至1988年12月31日在該村享有村民待遇的村民。股份分為人頭股和勞動股，人頭股每人1股，每人勞動兩年折算勞動股1股，全村共折股36545股。每股交20元作股本基金，基金按7

4、%給年息，基金可以退出，但不得轉(zhuǎn)讓、買賣和以股抵債，只能繼承和按股分紅。股份分紅比例為當(dāng)年純收入的50%。1992年1994年，根據(jù)廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織暫行規(guī)定和天河區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推行和完善農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的意見，將石牌合作經(jīng)濟聯(lián)社共有財產(chǎn)5886萬元全部用于折股。設(shè)集體積累股70%，社員分配股30%，社員股權(quán)分配與前一時期相同，不能抽資退股、轉(zhuǎn)讓、抵押、抵債和繼承，年終按股分紅。1995年，社區(qū)股份合作改革進入完善的第三時期。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進一步完善農(nóng)村股份合作的若干規(guī)定，經(jīng)濟社將本村用于發(fā)展生產(chǎn)的固定資產(chǎn)和資金全部折股到人，股東所持股權(quán)不予計算股值，只作參與分紅的憑證。共設(shè)人

5、口股、勞動安置股、工齡股、福利股四種股權(quán)。最高者為40股，全村共設(shè)174940股。人口股按1966年1994年間曾經(jīng)是本村農(nóng)業(yè)戶口的村民每人配給5股，工齡股按同期年滿16周歲至男60周歲、女55周歲的村民，每參加本村勞動一年為一股（轉(zhuǎn)為農(nóng)非后繼續(xù)參加本村勞動的時間不計股份）。為解決“去”與“留”的突出矛盾，對1985年1994年服從農(nóng)轉(zhuǎn)非而又未被征地單位招工的人員，按本人勞動力年齡每勞動1年折算勞動安置股1股，并對這些人員及其隨遷家屬每人增配福利股6股。經(jīng)過近十幾年的改革探索，石牌村實行的社區(qū)性股份合作制已將村隊兩級集體資產(chǎn)全部折股量化到本村村民個人名下，使村民成為集體資產(chǎn)的終極所有者。村民憑

6、借股權(quán)，享受資產(chǎn)增值和股份分紅權(quán)利。1997年，石牌村對基層組織進行公司化改革，撤村改制，進入體制創(chuàng)新的第三個階段。1997年5月，以石牌村股份合作聯(lián)社作為發(fā)起人，組建石牌三駿企業(yè)集團，并成立受街道黨委領(lǐng)導(dǎo)的集團黨委會；撤銷村委會和村黨總支，成立居委會和居民區(qū)黨支部，直屬街道辦事處管理。村集體經(jīng)濟實行公司化管理，村民及其居住地實行城市化管理。石牌經(jīng)濟體制改革源于利益驅(qū)動。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，但隨著農(nóng)村城市化進程的加快、二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的確立，這種體制越來越難以滿足經(jīng)濟的進一步發(fā)展：承包制使農(nóng)民只獲得了經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，無法構(gòu)成市場主體。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的股

7、份合作制改革，獲得職工股的企業(yè)職工也只獲得一部分產(chǎn)權(quán)，集體股的最終歸屬這一根本問題尚未得到解決。因此，上述兩種制度設(shè)計在曾給農(nóng)民帶來利益的同時，又存在自身難以克服的缺陷和不足，具有明顯的歷史過渡性。正是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化進程的快速推進，農(nóng)民為了保護既得產(chǎn)權(quán)和身份變遷應(yīng)得利益，才使石牌村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)組織和管理體制重構(gòu)得以產(chǎn)生，進入改革的第三個階段。石牌村的改革實踐為農(nóng)村社區(qū)性公有產(chǎn)權(quán)人格化找到了一條可行途徑，為促使農(nóng)村政企分開、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和有效整合提供了有效的制度保障，并為農(nóng)村城市化后取消鄉(xiāng)村建制作了十分有益的探索和償試。二、經(jīng)濟發(fā)展軌跡石牌村經(jīng)濟發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟體制改革同步進

8、行。從其發(fā)展歷程來看，經(jīng)歷了一個逐步成長壯大的歷史軌跡。集體資產(chǎn)迅速膨脹。1988年石牌村開始股份合作制的經(jīng)濟體制改革，全村集體資產(chǎn)僅1300萬元，到1992年，全村集體資產(chǎn)增加到5886萬元，1997年底更是增至6.14億元，10年間增長了40多倍。此后的19982001年，集體資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，分別達到75042萬元、75972萬元、83028萬元及84626萬元，是1988年的57.7、58.4、63.9、65.1倍，增長了56.7、57.4、62.9、64.1倍。表1：集體資產(chǎn)變化情況年 份1988199219971998199920002001資產(chǎn)（萬元）13005886614075

9、042759728302884626村民收入穩(wěn)步增長。實施承包制的第二年即1985年，全村總收入迅速增長到1553萬元，純收入達1102萬元，人均收入2161元，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展農(nóng)民收入跳躍式增長。到1987年，人均收入已達3746元，是同期廣州市職工人均收入的2.5倍。1988年全村經(jīng)濟收入為3049萬元，純收入1727萬元，1998年更是高達26308萬元和14135萬元，與1985年相比分別增長1594%和1183%。此后全村經(jīng)濟總收入和純收入繼續(xù)持續(xù)增長，1999年2001年全村經(jīng)濟總收入分別為26552萬元、26348萬元及27112萬元，經(jīng)濟純收入分別為14198萬元、1

10、4302萬元和14922萬元。參看表2。表2：1985年2001年石牌三駿企業(yè)集團經(jīng)濟增長情況單位：萬元、%年份總收入增長率凈收入增長率19851608-1102-1986178811.19123512.071987231729.59140213.521988304931.59172723.181989358617.61200015.811990417516.42227916.161991495418.66268017.601992781157.67362335.1919931323269.40692091.0019941667626.03882627.5419952087625.191037

11、617.5619962423816.101147210.561997256585.86120274.841998263082.53123422.621999265520.93123470.04200026348-0.771234602001271122.901391212.68資料來源：石牌三駿企業(yè)集團有限公司財務(wù)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。1984年石牌村實行聯(lián)產(chǎn)承包制之時，石牌村作為廣州市“菜籃子”工程的主要基地，以種植蔬菜和養(yǎng)魚、養(yǎng)豬為主業(yè)，即以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟構(gòu)成的比例微不足道，是地地道道的農(nóng)業(yè)社會。到2001年，三次產(chǎn)業(yè)的比例為15.03:20.20:64.75，

12、第三產(chǎn)業(yè)在石牌經(jīng)濟發(fā)展中的比重不斷上升，已經(jīng)成為舉足輕重的主體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，進入工商社會。表3：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化表年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)199819.39%21.39%59.21%199919.26%16.60%64.14%200018.08%20.15%61.79%200115.03%20.20%64.75%三、 發(fā)展特點解讀從1984年石牌經(jīng)濟體制改革拉開序幕，至今已經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，石牌村也由經(jīng)濟小村發(fā)展壯大為擁有8.46億元資產(chǎn)的企業(yè)集團。解讀石牌經(jīng)濟發(fā)展，重點在尋找其發(fā)展過程中的若干特點、存在的問題和面臨的困難。若干特點：第一、與時俱進，抓住農(nóng)村城

13、市化的歷史機遇，迅速實現(xiàn)由農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型，是石牌可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村城市化的歷史進程，也是石牌經(jīng)濟發(fā)展不斷上臺階的發(fā)展過程，它不斷激活了各種經(jīng)濟資源，催生了新的經(jīng)濟體制和機制，產(chǎn)生了可觀的創(chuàng)新利潤，為農(nóng)民帶來了真正的實惠。第二、第三產(chǎn)業(yè)在石牌經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，構(gòu)成其經(jīng)濟振興的支柱。從農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的歷史性過渡，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使最終成了經(jīng)濟發(fā)展的支柱。第三、從實際出發(fā)，多元化發(fā)展經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，不失時機，因地制宜，發(fā)展異地農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了后勁。第四、在堅持以公有制為主體的前提下，引導(dǎo)和鼓勵私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展私營經(jīng)濟。存在問題：第一、雖然集體資產(chǎn)已經(jīng)量化到村民名下，但村民并不擁有資產(chǎn)的全部產(chǎn)權(quán)，不能對其處置和轉(zhuǎn)讓，在一定程度上阻礙了人員的合理流動和資源的最優(yōu)配置。第二、仍然以土地等自然資源的開發(fā)利用為主，經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，在可開發(fā)土地日益減少的情況下，這經(jīng)營方式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中，物業(yè)出租成為主要的經(jīng)營方式，如何提高其經(jīng)濟效益已迫在眉睫。例如，1999年，物業(yè)出租收入占總收入的41.09%。表4：物業(yè)出租在總收入中的比例年 份1998199920002001物業(yè)出租比重36.19%41.09%38.94%37.12%第三、企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)有