中心農(nóng)貿(mào)市場危房改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(共22頁)

1、福鼎市桐山中心(zhngxn)農(nóng)貿(mào)市場危房改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告福鼎市市場建設(shè)投資開發(fā)(kif)有限公司二一五年三月目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc4264 1.總論(zn ln) PAGEREF _Toc4264 1 HYPERLINK l _Toc7311 1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)評(píng)估的目的 PAGEREF _Toc7311 1 HYPERLINK l _Toc28714 1.2社會(huì)穩(wěn)定(wndng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的由來 PAGEREF _Toc28714 1 HYPERLINK l _Toc12310 1.3評(píng)估內(nèi)容 PAGEREF _To

2、c12310 1 HYPERLINK l _Toc7687 1.4評(píng)估依據(jù) PAGEREF _Toc7687 2 HYPERLINK l _Toc28999 2.項(xiàng)目概況 PAGEREF _Toc28999 3 HYPERLINK l _Toc28090 3.項(xiàng)目影響分析 PAGEREF _Toc28090 5 HYPERLINK l _Toc28026 3.1征地補(bǔ)償影響 PAGEREF _Toc28026 5 HYPERLINK l _Toc18398 3.2施工階段影響 PAGEREF _Toc18398 5 HYPERLINK l _Toc16633 3. 3建成后影響分析 PAGER

3、EF _Toc16633 7 HYPERLINK l _Toc15686 3.4施工影響評(píng)價(jià)結(jié)論 PAGEREF _Toc15686 7 HYPERLINK l _Toc20528 4.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 PAGEREF _Toc20528 8 HYPERLINK l _Toc1010 4.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及影響 PAGEREF _Toc1010 8 HYPERLINK l _Toc22365 4.2攤位與周邊村戶可能存在的風(fēng)險(xiǎn) PAGEREF _Toc22365 8 HYPERLINK l _Toc13430 4.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性分析 PAGEREF _Toc13430 9 HYP

4、ERLINK l _Toc27854 5.風(fēng)險(xiǎn)防范措施 PAGEREF _Toc27854 11 HYPERLINK l _Toc5070 5.1征地補(bǔ)償措施 PAGEREF _Toc5070 11 HYPERLINK l _Toc12775 5.2項(xiàng)目攤位與周邊村戶的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)措施 PAGEREF _Toc12775 11 HYPERLINK l _Toc21694 5.3噪聲治理措施 PAGEREF _Toc21694 12 HYPERLINK l _Toc4490 5.4交通組織措施 PAGEREF _Toc4490 12 HYPERLINK l _Toc21793 5.5施工組織措施

5、 PAGEREF _Toc21793 12 HYPERLINK l _Toc7834 5.6環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)措施 PAGEREF _Toc7834 13 HYPERLINK l _Toc16096 5.7擾民防治(fngzh)措施 PAGEREF _Toc16096 13 HYPERLINK l _Toc31660 6.社會(huì)穩(wěn)定(wndng)工作綱要 PAGEREF _Toc31660 14 HYPERLINK l _Toc29026 6.1基本要求 PAGEREF _Toc29026 14 HYPERLINK l _Toc15649 6.2社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案 PAGEREF _

6、Toc15649 15 HYPERLINK l _Toc32690 7.評(píng)估結(jié)論 PAGEREF _Toc32690 17 HYPERLINK l _Toc323 附件3 PAGEREF _Toc323 18聯(lián) 系 人：包先生聯(lián)系電話1.總論(zn ln)1.1社會(huì)(shhu)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的根據(jù)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（發(fā)改投資20122492號(hào)），以及中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制(jzh)的實(shí)施意見（試行）的通知（閩委辦法201217號(hào)）、關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)

7、制的意見（試行）的通知（閩委辦201097號(hào)）和福建省重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（閩發(fā)改投資2013826號(hào)）等文件精神，結(jié)合我項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本評(píng)估報(bào)告。1.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的由來按照中共寧德市委辦公室寧德市人民政府辦公室印發(fā)的通知（寧委辦201115號(hào)）要求，評(píng)估小組編制完成了福鼎市桐山中心農(nóng)貿(mào)市場危房改造項(xiàng)目項(xiàng)目重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。1.3評(píng)估內(nèi)容 根據(jù)國家發(fā)展改革委重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解暫行辦法的要求，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目論證、土地征收、項(xiàng)目施工等可能出現(xiàn)的問題和應(yīng)對措施。A、項(xiàng)目前期涉及土地征收中可能引發(fā)的社會(huì)(shhu)穩(wěn)定問

8、題。包括征地補(bǔ)償價(jià)格，征地政策，征地程序和補(bǔ)償款發(fā)放等。B、項(xiàng)目前期涉及房屋拆遷可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題。包括拆遷政策、違章建筑拆除(chich)、拆遷安置、對弱勢群體的影響等。C、項(xiàng)目前期涉及工程建設(shè)可能引發(fā)(yn f)的社會(huì)穩(wěn)定問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。D、項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題。1.4評(píng)估依據(jù)1、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件；2、關(guān)于開展重大事項(xiàng)（項(xiàng)目）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知；3、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作的意見；4、項(xiàng)目單位的委托合同；5、項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所必

9、需的必要材料；6、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。2.項(xiàng)目(xingm)概況1、項(xiàng)目名稱：福鼎市桐山中心農(nóng)貿(mào)市場(nn mo sh chn)危房改造項(xiàng)目2、建設(shè)(jinsh)地址：福鼎市龍山橋頭3、項(xiàng)目業(yè)主：福鼎市市場建設(shè)投資開發(fā)有限公司4、工程簡介： 福鼎市桐山中心農(nóng)貿(mào)市場危房改造項(xiàng)目地點(diǎn)位于福鼎市龍山橋頭，總用地面積10924平方米，建筑占地面積5995平方米，總建筑面積20997平方米，于2013年12月開始籌備，計(jì)劃建設(shè)時(shí)間至2016年2月。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，專門成立了對福鼎桐山中心市場移民實(shí)施改造工程搬遷建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)桐山中心市場改造建設(shè)工作。5、項(xiàng)目建設(shè)期：12個(gè)月

10、（2015.32016.2）。6、項(xiàng)目建設(shè)必要性：1）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加市民群眾收入的需要培育和建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場是完善城區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加市民群眾收入的重要渠道，對于促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品交換，加快物資流轉(zhuǎn)具有重要作用。建設(shè)一個(gè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、管理規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場能夠?yàn)槭忻袢罕娞峁┮粋€(gè)良好的交易平臺(tái)和環(huán)境，同時(shí)，也是加快建立現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2）進(jìn)一步發(fā)揮(fhu)“菜籃子”作用(zuyng)，方便當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ铍S著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，市場周圍直徑1000米的范圍內(nèi)，新建了多個(gè)小區(qū)及市民區(qū)，加上原有的居住居民共計(jì)約4萬多人。隨著周圍人口(rnku)的不斷增

11、加，該區(qū)域還沒有一個(gè)管理規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，已不能適應(yīng)該區(qū)域快速發(fā)展的需要，無法滿足周圍居民的日常生活需要。3）進(jìn)一步加強(qiáng)“基礎(chǔ)安全設(shè)施”的必要保障福鼎市桐山中心農(nóng)貿(mào)市場占據(jù)福鼎市一半以上的人流量，而市場存在嚴(yán)重的安全隱患，屬于D級(jí)危房建筑市場，如繼續(xù)投入使用，市民的生命財(cái)產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重威脅。因此，迫切需要進(jìn)行本項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后，可以完善市場的基礎(chǔ)安全設(shè)施，保障市民的生命安全，提高人口流通質(zhì)量，促進(jìn)福鼎市整體經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。7 工程方案根據(jù)建筑工程的相關(guān)定額，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度預(yù)計(jì)8個(gè)月。3.項(xiàng)目(xingm)影響分析根據(jù)(gnj)建設(shè)工程實(shí)際情況，本報(bào)告確定征地補(bǔ)償影響、施工影響、建成后影響

12、、環(huán)境影響等幾項(xiàng)建設(shè)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定(wndng)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素。3.1征地補(bǔ)償影響本項(xiàng)目為危房改造，拆除重建不涉及征地補(bǔ)償，已避免影響社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。3.2施工階段影響項(xiàng)目施工過程中，紅線外的住戶或企業(yè)可能對由于工程建設(shè)帶來的影響進(jìn)行利益訴求，如環(huán)境影響、施工噪音影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應(yīng)急預(yù)案。3.2.1環(huán)境影響施工期的環(huán)境空氣污染源主要有各類燃油動(dòng)力機(jī)械在進(jìn)行場地挖填、清理平整、運(yùn)輸?shù)仁┕せ顒?dòng)時(shí)排放的二氧化碳和一氧化硫廢氣。由于施工的燃油機(jī)械為間斷作業(yè)，卻使用數(shù)量不多，因此所排的燃油廢氣污染物僅對施工點(diǎn)的空氣質(zhì)量產(chǎn)生間斷的較小不利影響。土石方運(yùn)輸、鉆孔、散

13、裝水泥和建筑材料運(yùn)輸?shù)仁┕せ顒?dòng)將產(chǎn)生二次揚(yáng)塵。根據(jù)類似工程實(shí)地監(jiān)測資料，在正常情況下，施工活動(dòng)產(chǎn)生的粉塵在施工區(qū)域近地面環(huán)境空氣中TSP濃度可達(dá)1.5-3.0mg/m，對施工區(qū)域周圍50-100m范圍以外的貢獻(xiàn)值符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在大風(fēng)（大于5級(jí)）情況下，施工粉塵對施工區(qū)域周圍100-300m范圍以外的貢獻(xiàn)值符合空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。施工期間的開挖(ki w)、混凝土養(yǎng)護(hù)等不可避免會(huì)排放含泥沙量大、渾濁度高的施工廢水，同時(shí)在對施工燃油動(dòng)力機(jī)械等主要施工作業(yè)工具進(jìn)行維護(hù)和沖洗時(shí)，將產(chǎn)生少量的含有懸浮物和石油類物質(zhì)的廢水。這類廢水直接排放，會(huì)對環(huán)境質(zhì)量和局部地區(qū)的水環(huán)境產(chǎn)生明顯影響，但這種污染

14、影響是有限的，而且是暫時(shí)性的，將隨著工程施工的完成而逐漸消除。3.2.2施工噪音(zoyn)影響施工期間，各類大型施工機(jī)械、運(yùn)輸車和部分高噪音設(shè)備的使用，其產(chǎn)生的噪音對沿線環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。施工階段聲源有：土石方工程施工有推土機(jī)、空壓機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、載重汽車燈；混凝工程施工有土攪拌機(jī)、鉆井機(jī)、振搗機(jī)、電鋸等；工程安裝使用的吊車、升降機(jī)等；其中有部分會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的噪音、震動(dòng)，對周圍環(huán)境造成(zo chn)污染影響，但大多數(shù)設(shè)備單獨(dú)運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪音在60m處晝間能達(dá)到（GB12523-90）建筑工地場界噪聲限值的70dB(A)的標(biāo)準(zhǔn)限值，而夜間要滿足55dB(A)的標(biāo)準(zhǔn)限值，土石方和基礎(chǔ)施工階

15、段聲源須距場界150，發(fā)電機(jī)須距場界250m。同時(shí)使用機(jī)械施工時(shí)，晝間應(yīng)使所有機(jī)械距施工場界保持60m的距離，夜間則應(yīng)保持350m的距離。合理安排施工組織設(shè)計(jì)，在分布有敏感點(diǎn)的區(qū)域施工時(shí)，對于產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)較大的作業(yè)(zuy)，盡量避免在夜間和居民休息時(shí)間進(jìn)行施工；嚴(yán)格遵守對施工現(xiàn)場管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工場界噪聲限值（GB12523-90）的規(guī)定，加強(qiáng)管理和調(diào)度，提高效率，盡量縮短施工期，減少施工噪聲影響的范圍和事情，高噪聲固定源采用隔聲罩或隔聲屏進(jìn)行處理，將影響降至最小。3. 3建成后影響(yngxing)分析嚴(yán)格地實(shí)行雨污分流的排水方式。項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的污水主要是生活污水，排入片

16、區(qū)內(nèi)市政(shzhng)污水管，最終排入污水處理廠。項(xiàng)目建成后的固體廢棄物主要是生活垃圾，生活垃圾應(yīng)實(shí)行袋裝化，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集點(diǎn)，及時(shí)清運(yùn)。3.4施工影響評(píng)價(jià)結(jié)論工程項(xiàng)目的實(shí)施，雖然對周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)、廢水、廢氣及城市景觀等環(huán)境影響問題，但只要在施工期和建成后采取保護(hù)環(huán)境、減緩和消除對環(huán)境不得影響的措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，保證本項(xiàng)目在環(huán)境方面的不利影響降到最小，就可以取得環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益的統(tǒng)一。工程的建設(shè)，有效地改善了福鼎市現(xiàn)有的生活環(huán)境和居住環(huán)境；另一方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。工程環(huán)境效益十分明顯，從環(huán)境影響角度看，工程也是可行的。4.社會(huì)(shhu)穩(wěn)定

17、風(fēng)險(xiǎn)分析4.1社會(huì)(shhu)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序(n n zh x)相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社?huì)穩(wěn)定的因素。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形式包括社會(huì)治安、涉眾經(jīng)濟(jì)案件、安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，深入開展社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類突發(fā)群體性敏感性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正常情況下，社會(huì)穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的結(jié)癥是發(fā)起者為了維護(hù)合法利益，表達(dá)訴求的一種方式之一，本身不會(huì)對社會(huì)造成不良的影響。但如果演變成惡性的

18、群體性事件，其對社會(huì)穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項(xiàng)目建設(shè)來講可能會(huì)分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會(huì)來講可能會(huì)大亂居民正常生活、妨礙社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、擾亂社會(huì)治安、毀壞公司財(cái)產(chǎn)、影響社會(huì)穩(wěn)定等。4.2攤位(tn wi)與周邊村戶可能(knng)存在的風(fēng)險(xiǎn)1、因市場門面攤位與個(gè)體經(jīng)營戶簽有合同，如果(rgu)不修必須承擔(dān)理賠，而政府理賠能力不夠會(huì)引發(fā)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.8至1之間；2、周邊村農(nóng)戶、居委會(huì)沒有田土靠販買和其它臨時(shí)經(jīng)營為生，將引發(fā)群眾上訪和生活土地糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.8至1之間；3、因沒有市場經(jīng)營者滿街亂搭亂建，影響居民正常生活和其它店面經(jīng)營，將引發(fā)管理

19、與經(jīng)營糾紛，經(jīng)營者與居民糾紛，經(jīng)營者之間糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.6左右；4、城建服務(wù)性工作被動(dòng)等引發(fā)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.5左右；4.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性分析當(dāng)事方認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應(yīng)訴求及救助渠道是一種方式，也是社會(huì)救助的一個(gè)途徑，尤其當(dāng)各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會(huì)穩(wěn)定的可能性就會(huì)進(jìn)一步增大。通過上一章的分析，本項(xiàng)目在征地補(bǔ)償、攤位噪聲、交通組織及施工期間工程建設(shè)等方面會(huì)對當(dāng)?shù)鼐用瘛⒔?jīng)營戶、企業(yè)等造成一定的不利影響，這些影響可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會(huì)穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研評(píng)估過程中掌握的實(shí)際情況，由征地補(bǔ)償、噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的可能性較大，由于施工機(jī)械進(jìn)出

20、場造成的各種不便而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動(dòng)用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時(shí)、規(guī)范，也可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的問題。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)分析及評(píng)價(jià)表。序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)可能性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1因征地可能造成的補(bǔ)償不公征地戶要求提高賠償金額等不穩(wěn)定因素（項(xiàng)目為拆除重建，無征地要求）。較小2因市場市場門面攤位補(bǔ)償不公因市場拆除，使在市場上的門面攤位人造成的資金損失賠償?shù)炔环€(wěn)定因素。較大3與周邊村戶、臨時(shí)經(jīng)營和居民糾紛的影響因沒有市場經(jīng)營者滿街亂搭亂建，影響居民正常生活和其它店面經(jīng)營，將引發(fā)管理與經(jīng)營糾紛，經(jīng)營者與居民糾紛，經(jīng)營者之間糾紛，較

21、大4施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾建設(shè)期、運(yùn)營期均存在噪聲影響，地塊周邊住戶對此擔(dān)心較多。短期內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不明顯，運(yùn)營期如果噪聲得不到有效治理，會(huì)有較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。較大5沿線住戶及企業(yè)交通受影響施工期車輛進(jìn)出場對道路破壞及交通影響會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素一般6施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題施工風(fēng)險(xiǎn)因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一般同時(shí)，還應(yīng)注意到社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)(jinsh)或沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定可能性較大，反之則

22、會(huì)較低；另外，社會(huì)穩(wěn)定問題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。5.風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)防范措施 為保護(hù)人民(rnmn)群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實(shí)施，本項(xiàng)目制定了工程環(huán)境保護(hù)、交通組織及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關(guān)的措施。本章將結(jié)合這些措施的制定及落實(shí)(lush)情況，并針對穩(wěn)定問題進(jìn)一步完善相關(guān)措施。5.1征地補(bǔ)償措施本項(xiàng)目為危房改造，不涉及征地補(bǔ)償問題。5.2項(xiàng)目(xingm)攤位與周邊(zhu bin)村戶的社會(huì)(shhu)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)措施（1）已經(jīng)全部拆除未塌、失修的其他部分，以及龍山溪過路道、小路過路市場搭

23、建以建造完成、實(shí)驗(yàn)幼兒園分園地塊建設(shè)一個(gè)臨時(shí)攤位市場，并搭了遮陽擋雨臨時(shí)棚維護(hù)市場遷移的攤位安排正常運(yùn)轉(zhuǎn)和根本利益。（2）已經(jīng)承諾并進(jìn)行重建疏導(dǎo)情緒爭取最大理解與支持；（3）正在向上級(jí)政府，相關(guān)部門、在外人士等爭討資金，同時(shí)市政府壓減各項(xiàng)支出，擠挪非重點(diǎn)急需資金，籌措部門、單位、個(gè)人資金；（4）優(yōu)先考慮原經(jīng)營者利益，合理配臵安排市場，做好宣傳解釋工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。5.3噪聲治理措施噪聲的污染防治是一個(gè)總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設(shè)計(jì)、管理、到最后的污染防治，是一個(gè)整體的防治系統(tǒng)，是各個(gè)環(huán)節(jié)均做到良好的控制，施工沿線的噪聲影響才可達(dá)到最低限度。為此本工程項(xiàng)目申請報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告以及

24、工程設(shè)計(jì)提出了較為詳盡的噪聲環(huán)境保護(hù)措施，措施包括工程設(shè)計(jì)在內(nèi)均提出了較為詳盡的噪聲保護(hù)措施，措施包括工程設(shè)計(jì)措施、管理和規(guī)劃措施、聲學(xué)技術(shù)措施、環(huán)境敏感點(diǎn)噪聲防治措施等四個(gè)方面多項(xiàng)內(nèi)容。5.4交通(jiotng)組織措施(cush)考慮到項(xiàng)目施工對交通的影響，工程制定了如下方案：施工單位加強(qiáng)工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按制定線路行駛，在穿越村道及人口密集區(qū)域要減速慢行；長期經(jīng)過學(xué)校、村莊、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通安全管理；嚴(yán)謹(jǐn)超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進(jìn)出狹小的村道，要積極采取防范(fngfn)和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范

25、的標(biāo)志牌。5.5施工組織措施合理組織工期、規(guī)范勞動(dòng)用工管理、及時(shí)足額發(fā)放工人工資及工程款，加強(qiáng)工人業(yè)余活動(dòng)安排與管理；做好工程維護(hù)、保障安全、施工標(biāo)識(shí)、規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。5.6環(huán)境保護(hù)措施必須考慮到項(xiàng)目范圍內(nèi)居民的正常生活和休息，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，采取必要的施工期污染防治措施，努力降低施工對周邊環(huán)境的影響，尤其水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體廢物垃圾等。5.7擾民防治措施社會(huì)穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于建設(shè)工程中對群眾造成的各種影響，但社會(huì)不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣。因此項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)站在全局高度，提高對社會(huì)問題工作的重視，全面加強(qiáng)預(yù)防自然災(zāi)害和處置能力，在落實(shí)上述措

26、施的同時(shí)，建議相關(guān)單位：（1）通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強(qiáng)宣傳工作(gngzu)，宣傳工程實(shí)施的意義，取得公眾理解和支持；（2）加強(qiáng)與社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議及時(shí)給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)(yndo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；（3）成立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定(wndng)工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進(jìn)行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)；（4）建立各施工標(biāo)段與村、社區(qū)以及重點(diǎn)企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強(qiáng)基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。6.社會(huì)穩(wěn)定工作綱要6.1基本要求6.1.1堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧

27、穩(wěn)定各級(jí)政府部門、項(xiàng)目建設(shè)單位及其他有關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)及管理過程中始終要堅(jiān)持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾的聲音、加強(qiáng)組織引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。6.1.2加強(qiáng)組織保障，落實(shí)責(zé)任(zrn)主體設(shè)立維穩(wěn)工作組織，各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與(cny)人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。6.1.3完善(wnshn)措施手段，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大相關(guān)投入，做實(shí)做細(xì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)方法措施。利用多種途徑加強(qiáng)工程建設(shè)、施工、銷售的宣傳和解釋工作，取得公眾的認(rèn)可和支持。6.1.4健全穩(wěn)定職能，提高穩(wěn)定應(yīng)

28、對能力 要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專兼職穩(wěn)定工作人員，建立穩(wěn)定首問責(zé)任制。加強(qiáng)穩(wěn)定工作人員知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷提高穩(wěn)定接待和處置能力，解決引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。6.2社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案 本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問題全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時(shí)為確保對可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題尤其是重大群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整完善。6.2.1工作(gngzu)原則 應(yīng)急預(yù)案工作原則：重點(diǎn)(zhngdin)穩(wěn)控，緊急處置，職責(zé)明確，統(tǒng)

29、籌配合。6.2.2組織(zzh)保障各有關(guān)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組織，建立通常高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。A、制定保障把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入項(xiàng)目建設(shè)重要議事日程，定期聽取有關(guān)單位社會(huì)穩(wěn)定工作匯報(bào)；認(rèn)真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題。對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行目標(biāo)管理，并對各責(zé)任部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行考核。對因工作不負(fù)責(zé)、失職、處理失當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群體性事件造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅(jiān)持走訪調(diào)研工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。堅(jiān)持信

30、息通報(bào)、預(yù)測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決方法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時(shí)就地化解。B、應(yīng)急(yng j)措施通過以上風(fēng)險(xiǎn)分析(fnx)及評(píng)估，雖然項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較小，但還是制定和采取了一定的維穩(wěn)措施主要有：（1）做好宣傳，收集(shuj)實(shí)際情況，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則對涉及群眾做好宣傳，把征用的各項(xiàng)補(bǔ)償落到實(shí)處。（2）依托街道辦事處，包含屬地村委工作人員、組成有市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)群眾有關(guān)工作。（3）建立科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，做到項(xiàng)目建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、補(bǔ)償分配的各個(gè)環(huán)節(jié)都公開、公正、透明。（4）對可能的風(fēng)

31、險(xiǎn)及時(shí)采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。在發(fā)生突發(fā)事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到位并采取有效措施，調(diào)解人員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛可能引起群眾性械斗、群體性上訪及其他重大情況時(shí)，指揮部必須立即采取措施制止事態(tài)惡化。同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。（5）加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，確保指揮暢通。建立信息、通訊指揮系統(tǒng)，保障突發(fā)事件發(fā)生后信息報(bào)送及時(shí)和指揮通訊渠道暢通。7.評(píng)估結(jié)論從該項(xiàng)目建設(shè)上看，整體平穩(wěn)同時(shí)不存在嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，福鼎市市場建設(shè)投資開發(fā)有限公司對中心市場拆除重建不存在土地購置，整體建設(shè)進(jìn)度保持著良好的運(yùn)行條件。另一方面，在各種問題和矛盾未凸顯出來前，制定了有效的解決措施可減緩問題和矛盾出現(xiàn)持續(xù)惡化的態(tài)勢。該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)