國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的區(qū)別

1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的區(qū)別：任務(wù)和職權(quán)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，行使行政 權(quán)，有權(quán)制定相應(yīng)法律規(guī)范，并依法采取各種法律措施。組織和活動(dòng)方式。國(guó)家行政機(jī)關(guān)采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；各級(jí)國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行合議制；法院、檢察院實(shí)行委員會(huì)制。能動(dòng)性。行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)制定法規(guī)，司法機(jī)關(guān)是相對(duì)被動(dòng) 的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別:國(guó)家行政組織：是為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的有效管 理，由國(guó)家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序，設(shè)立 并負(fù)責(zé)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理的特殊社會(huì)組織。包括 國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)國(guó)家行政機(jī)關(guān)：是指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有 法人資格、能以

2、自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法 律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)構(gòu)：是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，他是為行政 機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定和命 令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)。只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體的資格，可以成為行政法律關(guān)系中 的一方特定主體。行政機(jī)構(gòu)一般可作為行政相對(duì)人而成為行政 法律關(guān)系的一方主體，只有在法定授權(quán)的情況下，才能成為行 政主體。具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（一）中央行政機(jī)關(guān)所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國(guó)的行政 機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院（1）行政法規(guī)的制定權(quán)、行政措施的規(guī)定權(quán)、行政決定和命 令的發(fā)布權(quán)。（2）對(duì)中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、

3、監(jiān)督權(quán)。（3）對(duì)全國(guó)各項(xiàng)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)部門(mén)規(guī)章的制定權(quán)；對(duì)本部門(mén)所轄事務(wù)的管理權(quán)；對(duì)行政糾紛的裁判權(quán)。國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)，主管某項(xiàng)專門(mén)業(yè)務(wù)，具有行 政主體的資格。前者：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，后者：國(guó)家 稅務(wù)總局一直屬機(jī)構(gòu)：行政首長(zhǎng)不是國(guó)務(wù)院組成人員，其法律地位低于各部、委員會(huì)。同時(shí)，具有獨(dú)立的職權(quán)和專門(mén)職責(zé)，可以 在主管事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令和指示。（1）規(guī)章制定權(quán)；（2）行政事項(xiàng)處理權(quán)；爭(zhēng)議的裁判權(quán)。國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)管理的國(guó)家局依據(jù)我國(guó)組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)國(guó)家行政事務(wù)的需要， 設(shè)立若干

4、行政主管職能部門(mén)。國(guó)務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu)主要職能是協(xié)助總理辦理專門(mén)事項(xiàng)。不具有行政主體資格。(二)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān).執(zhí)行權(quán).決定、命令的發(fā)布權(quán)和規(guī)章的制定權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)保護(hù)、保障權(quán)對(duì)本級(jí)政府職能部門(mén)和下級(jí)人民政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和 監(jiān)督權(quán)1、地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)職權(quán)：（1 ）決定、命令的發(fā)布權(quán)（2）對(duì)行政事項(xiàng)的主管權(quán)2、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（街道辦事處）縣級(jí)以上行政授權(quán)和行政委托依據(jù)方面的特征和區(qū)別行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定為依 據(jù)。行政委托也必須依法進(jìn)行。不過(guò)，不如行政授權(quán)那樣嚴(yán)格。方式上的特征和區(qū)別行政授權(quán)必須符合法定的方式。要符

5、合法律、法規(guī)的規(guī)定。 行政委托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中， 以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的。法律后果上的特征和區(qū)別行政授權(quán)的法律后果，會(huì)使某一原本無(wú)行政主體資格的組 織取得行政主體資格，或者使其原有行政主體的職權(quán)范圍 擴(kuò)大，職權(quán)內(nèi)容增加。行政委托的對(duì)象可以是另一行政主體，也可以是其他社會(huì) 組織，在特定情況下，也可以是法定的個(gè)人，但均不會(huì)因 此發(fā)生職權(quán)以及職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托的組織或個(gè)人也不能 因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。行政機(jī)關(guān)以外行政主體的具體形態(tài)（一）行政機(jī)構(gòu)概念：行政機(jī)構(gòu)不能以自己的名義獨(dú)立對(duì)外行使行政 權(quán)。特征:（1）行政機(jī)構(gòu)是一種行政組織。（2）行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律

6、根據(jù)，多為行政組織法。（3）行政機(jī)構(gòu)依照法定授權(quán)，方能成為行政主體。（4）行政機(jī)構(gòu)通過(guò)法定授權(quán)取得行政主體資格，并 不意味著它同時(shí)取得法律上的其他權(quán)利能力 和行為能力。行政機(jī)構(gòu)成為行政主體的具體類型（1）依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門(mén) 行政機(jī)構(gòu)。（2）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。一種是各級(jí)人民政府直 屬的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，另一種是政府職能部門(mén)的內(nèi)部 機(jī)構(gòu)。（主要）（3）政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。公安派出所（二）其他社會(huì)組織1、范圍：即行政系統(tǒng)以外的社會(huì)組織。2、性質(zhì)：具體存在形態(tài)可以是企業(yè)單位、事業(yè)單位，也可以是社會(huì)團(tuán)體或者群眾性組織。3、具體類型：（1）行政性公司。如，煙草公司、自來(lái)水公司、 煤氣公

7、司。（2）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位。 如各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（3）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位。（4）被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組 織及其他社會(huì)組織。如，工會(huì)、律師協(xié)會(huì)、 婦聯(lián)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。行政行為概述.概念行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)所做出的的具有法律意義的行為。特征（一）公共服務(wù)性（二）從屬法律性（三）裁量性（四）單方意志性行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的行為（五）效力先定性（六）強(qiáng)制性三內(nèi)容（一）賦予權(quán)益或科以義務(wù)（二）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)（三）變更法律地位（四）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位四.效力（一）公定力 是指行政主體的行政行為一

8、經(jīng)做出，不論其實(shí)質(zhì)上 合法，都具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織 或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。（二）確定力 是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯的效力。是對(duì) 行政主體與行政相對(duì)人而言的法律效力。（三）約束力1、對(duì)相對(duì)人的約束力2、對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束力（四）執(zhí)行力彳亍政行為（一）抽象行政行為一、特征（1）對(duì)象的普遍性。（2）效力的普遍性和持續(xù)性。（3）準(zhǔn)立法性。二、分類行政機(jī)關(guān)的行政立法行為行政機(jī)關(guān)除行政立法行為以外的抽象行政行為三、有效成立要件行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定。行政立法經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署。行政立法公開(kāi)發(fā)布。彳亍政立法行為一、行

9、政立法的概念國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序， 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。二、行政立法的分類1、一般授權(quán)立法和特殊授權(quán)立法2、中央行政立法和地方行政立法3、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和實(shí)驗(yàn)性立法三、行政立法的主體1、國(guó)務(wù)院2、國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)3、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府5、省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府6、作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府7、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府四、行政立法權(quán)限的劃分1、國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限 需有法律規(guī)定2、國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政立法權(quán)限國(guó)務(wù)院是由各部、各委員會(huì)、 中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和直屬機(jī)構(gòu)組成。國(guó)務(wù)院根據(jù)法律法規(guī)， 在本部門(mén)內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)

10、章。3、有關(guān)地方人民政府的行政立法權(quán)限只在規(guī)定范圍內(nèi)行使。五、行政立法的程序1、立項(xiàng)編制年度計(jì)劃2、起草3、審查4、決定5、簽署與公布 行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。（例 外：國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策可當(dāng)日施行）6、備案六、對(duì)行政立法的監(jiān)督1、權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)行政立法的監(jiān)督 事前監(jiān)督:授權(quán)立法;事后監(jiān)督：一般立法或特殊立法人大常委會(huì)有權(quán)撤銷2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督3、人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督行政行為（二）-依申請(qǐng)的具體行政行為一、行政給付 又稱行政物質(zhì)幫助1、形式：（1）撫恤金（2）特定人員離退休金（4）社會(huì)救濟(jì)、福利金 （4）自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資二、行政許可1、特征（1

11、）行政許可的主體為特定主體（2）行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為 無(wú)申請(qǐng)，即無(wú)行 政許可（3）行政許可原則上是一種受益性行政行為（4）行政許可決定具有多樣性（5）行政許可一般為要式行政行為（6）行政許可作為一種法律制度是指許可的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以 及監(jiān)督管理等一系列制度的總和2、程序（一）行政許可的一般程序1、申請(qǐng)程序2、受理程序3、審查程序4、聽(tīng)證程序5、決定程序限期作出行政決定，最常見(jiàn)決定程序6、期限 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)行政許可之日起20日內(nèi) 作出決定。20日內(nèi)不能作出決定的，可延長(zhǎng)10日。7、變更和延續(xù)（二）行政許可的特別程序1、招標(biāo)、拍賣(mài)程序（1）招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽

12、訂合同和頒發(fā)許可證（2）拍賣(mài)委托階段、公告與展示階段、實(shí)施階段2、認(rèn)可程序 考試、考核、核準(zhǔn)3、登記程序 申請(qǐng)、受理、審查與決定三、行政獎(jiǎng)勵(lì)四、行政確認(rèn)（一）特征：1、行政確認(rèn)是要式的行政行為2、行政確認(rèn)是羈束的行政行為3、行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書(shū)等形式出現(xiàn)，在較 大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定管理相對(duì)人的法律 地位和權(quán)利義務(wù)。（二）分類（1）按行為的動(dòng)因不同可以分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和 依職權(quán)的行政確認(rèn)前者-指必須由相對(duì)人提出申請(qǐng)，行政主體才能進(jìn) 行的確認(rèn)，如，工商企業(yè)營(yíng)業(yè)登記，婚姻登記等等；后者-它不必以相對(duì)人的申請(qǐng)為條件。如，納稅鑒 定，審計(jì)鑒定等等。（2）按行政確認(rèn)

13、對(duì)它種行為的關(guān)系的不同，可以分為獨(dú) 立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)前者-自己發(fā)生歸屬于自己的法律效果的行為。如， 各種證明行為。后者-這種行政確認(rèn)是為了滿足行政目的的需要 作為前提條件出現(xiàn)的。如，自然資源所有權(quán)、使用 權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議以后，當(dāng)事人申請(qǐng)主管行政機(jī)關(guān)解決， 處理機(jī)關(guān)就必須在確認(rèn)權(quán)屬之后才能進(jìn)行裁決。（3）按對(duì)象不同，分為對(duì)身份、能力（或資格）、事實(shí)、 法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。（最重要的分類） 行政確認(rèn)又稱行政確權(quán)，其涉及領(lǐng)域主要有：1、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的行政確權(quán)。2、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的行政確權(quán)。3、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確權(quán)。4、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確權(quán)。主要有：第一，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的行政確權(quán)。第二，不動(dòng)產(chǎn)

14、使用權(quán)的行政確權(quán)。第三，經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確權(quán)。第四，工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確權(quán)。指專利管理機(jī)關(guān)和商標(biāo)管理機(jī)關(guān)對(duì)公民組織的專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)依法頒布專利證書(shū)的行為，等五、行政裁決（一）種類（1）損害賠償裁決。（2）權(quán)屬糾紛裁決。（3）侵權(quán)糾紛裁決。這種裁決通常與損害賠償裁決一起使用，單獨(dú) 做出的比較少。（二）程序（1）申請(qǐng)。必須在法定期限內(nèi)提出，如商標(biāo)法規(guī)定為15天，專利法規(guī)定為3個(gè)月。申請(qǐng)必須提交申請(qǐng)書(shū)，口頭申請(qǐng)作為例 外。（2）受理。（3）調(diào)查、審理。（4）裁決。七 行政行為（三）-依職權(quán)具體行政行為一、行政征收（一）行政征收的內(nèi)容（1）稅收征收。包括對(duì)內(nèi)和涉外。（2）資源費(fèi)征收。單位和個(gè)人在開(kāi)采、使用

15、國(guó)有自然資源 時(shí)必須依法向國(guó)家繳納資源費(fèi)。（3）建設(shè)資金征收。是為確保國(guó)家的建設(shè)，向公民、法人 或其他組織實(shí)施的征收。如，港口建設(shè)費(fèi)的征收，等 等。（4）排污費(fèi)征收。（5）管理費(fèi)征收。（6）滯納金征收。（二）行政征收的分類以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為三類：（1）因使用權(quán)而引起的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金的征收可 歸入此類。（2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收征收、管理費(fèi) 的征收歸入此類。（3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金 的征收歸入此類。但，它們不屬于行政處罰，仍屬于 行政征收的范圍。（三）行政征收的方式與程序（1）方式 包括行為方式和計(jì)算方式。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，有：

16、查賬征收、查定征收、 查驗(yàn)征收、定期定額征收以及代征、代扣、代繳 等。無(wú)論采用何種征收方式，都必須使用書(shū)面形 式。（2）程序行政征收按其實(shí)現(xiàn)方式的不同，可分為相對(duì)人自 愿交納和行政主體強(qiáng)制征收。二、行政命令（一）特征1、行政命令的主體是行政主體。2、行政命令是一種意思表示行為，通常表現(xiàn)為通過(guò)指令 行政相對(duì)人履行一定的作為義務(wù)或不作為義務(wù)來(lái)實(shí) 現(xiàn)行政目的。3、行政命令是一種設(shè)定義務(wù)的具體行政行為，而非賦予 行政相對(duì)人權(quán)利的行為。4、行政命令的實(shí)質(zhì)是為行政相對(duì)人設(shè)定行為規(guī)則，是具 體行為規(guī)則。5、行政命令以行政處罰或行政強(qiáng)制作為保障。6、行政命令是一種依職權(quán)的行政行為。（二）分類1、形式意義：如，

17、授權(quán)令、委任令、執(zhí)行令、禁止令等 等。實(shí)質(zhì)意義：書(shū)面或口頭，命令、布告、指示、通知等 等。分為作為或不作為。2、責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為改正違法行為包括停止違法行為，協(xié)助調(diào)查取證，消 除不良后果；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。有些違法行為的改正需要一定的時(shí)間，故應(yīng)責(zé)令其限期改 正。行政監(jiān)督檢查（一）分類1、以對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般監(jiān)督和特定監(jiān)督。一般監(jiān)督具有巡察、普查的性質(zhì)，大多是行政機(jī)關(guān)的事實(shí) 監(jiān)督行為。特定監(jiān)督是對(duì)具體的相對(duì)人進(jìn)行的監(jiān)督檢 查，如，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)要求企業(yè)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料等等。2、以內(nèi)容為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為公安行政監(jiān)督檢查、工商行政 監(jiān)督檢查、海關(guān)監(jiān)督、資源監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)監(jiān)

18、督、審計(jì)監(jiān) 督等。3、以實(shí)施的時(shí)期為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為事前、事中、事后監(jiān)督。4、以機(jī)構(gòu)的任務(wù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為專門(mén)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督。 專門(mén)監(jiān)督是指專門(mén)從事監(jiān)督檢查；業(yè)務(wù)監(jiān)督是指管理與監(jiān) 督雙重的監(jiān)督檢查。5、以行政監(jiān)督檢查與監(jiān)督主體的職權(quán)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依 職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的監(jiān)督。（二）行政監(jiān)督檢查的方法1、檢查。2、調(diào)閱審查。是一種常用的書(shū)面監(jiān)督檢查方法。3、調(diào)查。4、查驗(yàn)。5、檢驗(yàn)。6、鑒定。7、勘驗(yàn)。、登記。（三）程序包括表明身份、說(shuō)明理由、提取證據(jù)、告知權(quán)利等。1、表明身份。2、除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)有關(guān)實(shí)物、場(chǎng)所實(shí) 施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)通知人到場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)檢查。3、必須按

19、照法定時(shí)間或正常時(shí)間及時(shí)進(jìn)行，不得拖延。杜絕變相拘禁或扣押。4、對(duì)涉及公民基本權(quán)利的特別檢查，必須有法律的明確 授權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定的特別要件和方式。5、說(shuō)明理由。6、告知權(quán)利。四、行政處罰()概念行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和 程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁 的具體行政行為。（二）特征 行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的具有 制裁性的具體行政行為。這種制裁性體現(xiàn)在：對(duì)違法相對(duì)人權(quán) 益的限制、剝奪，或?qū)ζ淇埔孕碌娜蝿?wù)。（三）原則1、處罰法定原則2、處罰與教育相結(jié)合的原則IJ3、公開(kāi)、公正原則4、處罰救濟(jì)原則（或稱權(quán)益保障原則）救濟(jì)是行政救濟(jì)，是 指相對(duì)人

20、因行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政處罰行為而致使其合 法權(quán)益受到損害，請(qǐng)求國(guó)家予以救濟(jì)的制度。（廣義包括：行 政復(fù)議、行政訴訟、請(qǐng)求改正錯(cuò)誤、聲明異議、陳述和申辯、 要求聽(tīng)證等）5、一事不再罰原則指對(duì)相對(duì)人的某一違法行為，不得給予 兩次以上同類處罰。6、過(guò)罰相當(dāng)原則（四）行政處罰的種類和形式1、人身自由罰行政拘留 也稱治安拘留，是對(duì)違反治安管理的人，依法在 短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留的期限一般為1 日以上15日以下，“并處”的不受此限。勞動(dòng)教養(yǎng)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動(dòng)能力的人采取的一種行政處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)由公安、司法、民政、勞動(dòng)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人

21、組 成。期限一般為1至3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年。2、行為罰是限制和剝奪違法相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰措施。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。吊銷、暫扣許可證（公安機(jī)關(guān)）和執(zhí)照（工商管理局）科以相對(duì)人某種作為義務(wù)，如責(zé)令違法相對(duì)人限期治理，恢復(fù)植被等。3、財(cái)產(chǎn)罰罰款沒(méi)收財(cái)物可成為沒(méi)收的對(duì)象是：違法者的違法所得 及非法占有的利益，從事違法活動(dòng)所使用的工具和違口口等。責(zé)令金錢(qián)或物質(zhì)賠償4、聲譽(yù)罰A警告 一種書(shū)面形式的譴責(zé)和告誡。既可單處也可并處。B通報(bào)批評(píng)一定是書(shū)面形式表示。往往單處。（五）行政處罰的管轄1、行政處罰的管轄規(guī)則（1）行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄。（2）兩個(gè)以上行政主體對(duì)同一違法行為都有處

22、罰管轄權(quán)的，或者違法行為地點(diǎn)難以查明的，由最先查處的行政主體管轄。（3）行政主體如認(rèn)為自己所查處的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng) 將案件移送司法機(jī)關(guān)。（4）兩個(gè)以上的行政主體對(duì)行政處罰權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)協(xié)商 解決或報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。（5）行政處罰的級(jí)別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定。（6）行政主體實(shí)施行政處罰，如果違法行為人、證人、關(guān)系 人不在其管轄的行政區(qū)域，可委托其所在區(qū)域的行政機(jī)關(guān)協(xié)助 調(diào)查。（六）行政處罰的適用1、適用條件（1）主體條件：由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。（2）適用的對(duì)象條件：必須是違反行政管理秩序的行政違法 者，且具有一定的責(zé)任能力。行為和財(cái)物不是行政處罰適用的 對(duì)象。（3）前提條件：行政違法行為客觀存在。（4）時(shí)效