思茅市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

1、思茅市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則 1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.2 市抗震救災(zāi)指揮部各辦公室職責(zé)2.3 市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位職責(zé)2.4 地震應(yīng)急組織體系框架3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1 地震預(yù)警級別與發(fā)布3.2 預(yù)警預(yù)防行動4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)4.2 信息報送和處理4.3 通信4.4 指揮與協(xié)調(diào)4.5 社會力量動員與參與4.6 宣傳報道4.7 涉外事務(wù)4.8 應(yīng)急結(jié)束5 后期處置5.1 善后處置5.2 恢復(fù)重建5.3 調(diào)查和總結(jié)6 保障措施6.1 應(yīng)急預(yù)案系列的完備6.2 通信與信息保障6.3

2、 應(yīng)急隊伍保障6.4 緊急避難場所保障6.5 技術(shù)儲備與裝備保障6.6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)6.7 監(jiān)督檢查7 其他地震事件處置7.1 有感地震應(yīng)急7.2 平息地震謠言7.3 特殊時期戒備7.4 應(yīng)對毗鄰地震8 附則8.1 有名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明8.2 獎勵與責(zé)任8.3 制定與解釋部門8.4 預(yù)案實施時間9 附錄9.1 相關(guān)規(guī)范化格式文本1 總則l.1編制目的使地震應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。l.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、國家地震應(yīng)急預(yù)案、云南省地震應(yīng)急預(yù)案和思茅市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我

3、市實際，制定本預(yù)案。l.3適用范圍本預(yù)案適用于我市處置地震災(zāi)害事件的應(yīng)急活動。1.4工作原則各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視地震應(yīng)急工作。堅持以人為本、科學(xué)減災(zāi)，預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，廣泛動員、全社會共同參與的原則。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)市人民政府設(shè)立市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。市抗震救災(zāi)指揮部組成如下：指揮長：市人民政府分管副市長擔(dān)任。副指揮長：市人民政府分管副秘書長、市地震、民政、建設(shè)、發(fā)改委、經(jīng)委、財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)和思茅軍分區(qū)、武警思茅支隊的主管擔(dān)任。成員：市委宣傳部、市教育局、公安局、

4、監(jiān)察局、民政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、審計局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、糧食局、市政府外事辦、新聞辦、供銷社、電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、市地震局、思茅軍分區(qū)、武警思茅支隊、消防、邊防、發(fā)改委、經(jīng)委、財政局、供電局、電力公司、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、氣象局、紅十字會、思茅日報社、廣電局、國稅局、地稅局、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司。市抗震救災(zāi)指揮部組成如下圖：市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)是：適時召開會議聽取震情與災(zāi) 情匯報，協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）、各部門之間有關(guān)防震減災(zāi)工作的重大事項，確定應(yīng)急工作方案；貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府、市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)對抗震救災(zāi)工作的重要指示和批示，部署

5、、組織地震應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)駐思解放軍、武警部隊參加搶險救災(zāi)；必要時，提出緊急應(yīng)急措施，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施；承擔(dān)其他有關(guān)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的重要工作。2.2市抗震救災(zāi)指揮部各辦公室職責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)市防震應(yīng)急辦公室、市抗震救災(zāi)辦公室和市抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室。市防震應(yīng)急辦公室設(shè)在市地震局，市抗震救災(zāi)辦公室設(shè)在市民政局，市抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室設(shè)在市建設(shè)局。各辦公室主要職責(zé)是：迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情及抗震救災(zāi)進(jìn)展情況，按規(guī)定報送市抗震救災(zāi)指揮部及有關(guān)部門，執(zhí)行市抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)決定，提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議，完成市抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他工作。（1）市防震應(yīng)急辦公

6、室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)震情速報、地震現(xiàn)場的震情監(jiān)視、趨勢判定、協(xié)調(diào)地震緊急救援及地震災(zāi)害損失評定工作。（2）市抗震救災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)物資和資金籌措與安排。（3）市抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室負(fù)責(zé)及時對地震災(zāi)區(qū)受損房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程進(jìn)行抗震鑒定和加固排險；需要制定恢復(fù)重建規(guī)劃方案的，在結(jié)束前期應(yīng)急工作后，制定恢復(fù)重建規(guī)劃方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。2.3市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位職責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位按本預(yù)案職責(zé)分工，組織實施抗震救災(zāi)工作。（1）搶險：按照搜索營救醫(yī)療救護(hù)的程序快速有效地?fù)尵缺粔郝袢藛T；搶救國家財產(chǎn)、文物；配合有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險；幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、生活等。單

7、位：駐思解放軍、武警部隊等。（2）醫(yī)療、防疫：迅速組織醫(yī)療防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建震區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；采取措施防止或控制疫情；提供所需藥品和醫(yī)療器械等。單位：市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局等。（3）震情監(jiān)視：判定地震類型，監(jiān)視震情發(fā)展，提出地震發(fā)展趨勢意見和防范對策。單位：市地震局。（4）震災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失評估：開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震次生災(zāi)害；進(jìn)行地震災(zāi)害損失評估。單位：市地震局、教育局、民政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、衛(wèi)生局等。（5）通信：組織力量搶修震區(qū)

8、通信設(shè)備和線路，保證抗震救災(zāi)通信暢通。必要時，可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。單位：思茅電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通公司。（6）交通運輸：搶修遭受破壞的公路、橋梁、機(jī)場及有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運輸和災(zāi)民的疏散等。單位：市經(jīng)委、交通局、公安局、思茅民航站等。（7）物資供應(yīng)：做好抗震救災(zāi)物資特別是群眾生活急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理。單位：市經(jīng)委、民政局、糧食局、供銷社、紅十字會等。（8）災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置：調(diào)配救災(zāi)物品，發(fā)放救災(zāi)款，保障災(zāi)民的基本生活；做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作，做好死難者的善后工作。單位：市民政局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)委、國土資源局、公安局等。（9）治安消防：加強(qiáng)對首

9、腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒；協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)火災(zāi)的撲救、預(yù)防，防止火災(zāi)擴(kuò)大蔓延。單位：市公安局、武警部隊、公安邊防部隊、公安消防部隊等。（10）宣傳報道：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作宣傳報道，按規(guī)定發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息；視災(zāi)情按規(guī)定呼吁國際社會提供援助。單位：市委宣傳部，市地震局、民政局，市政府外事辦，市政府新聞辦等。（11）生產(chǎn)自救：組織災(zāi)區(qū)群眾積極開展生產(chǎn)自救、互救；學(xué)校及時復(fù)課；保險部門及時理賠等工作。單位：市發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、民政局、

10、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)、交通局、供電局、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司等。（12）基礎(chǔ)設(shè)施搶險和應(yīng)急恢復(fù)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)受損重要水利、電力、通訊、交通等設(shè)施及城市供水、燃?xì)獾仁姓O(shè)施，消除隱患，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。單位：市建設(shè)局、水利局、交通局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、網(wǎng)通公司等。（13）次生災(zāi)害處置：加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測、控制；加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測；督導(dǎo)和協(xié)調(diào)對處在災(zāi)區(qū)易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置措施，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除危害。單位：市經(jīng)委、建設(shè)局、民政局、水利局、國土資源局、環(huán)保局，思茅供電局等。（14）應(yīng)急資金：籌措下?lián)軕?yīng)急經(jīng)費，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放和審計監(jiān)督等工

11、作。單位：市財政局、民政局、監(jiān)察局、審計局等。（15）接收援助：做好國內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外社會各界提供的救援物資、資金的接收和安排工作。單位：市民政局、財政局、市政府外事辦公室、思茅海關(guān)等。（16）涉外工作：按照相關(guān)規(guī)定，高效、有序地處理災(zāi)害發(fā)生后的所有涉外工作。 單位:市政府外事辦公室、市公安局、旅游局、市政府新聞辦、思茅海關(guān)等。 2.4 地震應(yīng)急組織體系框架 地震應(yīng)急組織體系框架描述如下圖：3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 地震預(yù)警級別與發(fā)布地震預(yù)警依據(jù)緊迫程度分為級。級預(yù)警：“地震重點危險區(qū)劃分”（地震中期預(yù)報）對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃分。級預(yù)警：“地震短期預(yù)報”對

12、3個月內(nèi)可能發(fā)生地震的地點、震級作出預(yù)報。級預(yù)警：“臨震預(yù)報”對10日內(nèi)可能發(fā)生地震的地點、震級作出預(yù)報。地震重點危險區(qū)劃分由國務(wù)院辦公廳發(fā)布；省內(nèi)短期預(yù)報和臨震預(yù)報由省人民政府發(fā)布；已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報的地區(qū)發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市、縣（區(qū)）人民政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并同時向省人民政府和省地震局報告。省地震局根據(jù)全省地震監(jiān)測臺網(wǎng)資料分析和震情會商結(jié)果，向省人民政府和中國地震局提出“地震危險區(qū)劃分”、“地震短期預(yù)報 ”、“地震臨震預(yù)報”的地震預(yù)測意見。地震預(yù)測意見經(jīng)省人民政府決策后，通知市人民政府，發(fā)布地震預(yù)報和預(yù)警信息，其他任何單位和個人不得違反地震預(yù)報管理條例向社會

13、發(fā)布和泄漏地震預(yù)測、預(yù)報意見。3.2預(yù)警預(yù)防行動 地震中期預(yù)報預(yù)防行動省地震局每年召開全省地震趨勢會商會，劃定年度地震重點危險區(qū)，經(jīng)全國地震趨勢會商會審議通過，由國務(wù)院審批后下發(fā)省人民政府貫徹執(zhí)行。省地震局按省人民政府的要求，將我省地震趨勢及防震減災(zāi)工作意見上報省人民政府，省人民政府下發(fā)至市人民政府，市人民政府結(jié)合本市震情形勢，按云南省地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)規(guī)定（云南省人民政府令第110號），及時部署防震減災(zāi)工作，做好防震準(zhǔn)備。 地震短期預(yù)報預(yù)防行動（1）召開全市防震減災(zāi)會議，通報震情，檢查各有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案落實情況，必要時向預(yù)報區(qū)派出工作組幫助指導(dǎo)工作。（2）市、縣（區(qū)）兩級地震部門啟

14、動地震短臨跟蹤方案，加強(qiáng)地震監(jiān)測，適時報告震情。（3）預(yù)報區(qū)縣（區(qū)）人民政府檢查落實地震應(yīng)急預(yù)案；檢查應(yīng)急物資、裝備、物品的儲備情況；檢查重要生命線工程和次生災(zāi)害源的防護(hù)情況。 地震臨震預(yù)報預(yù)防行動（1）市抗震救災(zāi)指揮部派出聯(lián)合工作組進(jìn)入預(yù)報區(qū)指導(dǎo)工作。（2）市、縣（區(qū)）地震部門進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)，并在預(yù)報區(qū)加密流動觀測。（3）預(yù)報區(qū)縣（區(qū)）人民政府責(zé)成地震、建設(shè)、國土資源、水利、電力、公安等部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，督促檢查、落實搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。（4）當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄈ罕娋o急避震疏散方案，包括疏散路線、場所以及在緊急情況下保護(hù)群眾的措施。

15、必要時，發(fā)布避震通知，按方案組織避震疏散。預(yù)警預(yù)防機(jī)制如下圖所示：4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級響應(yīng)4.1.1地震災(zāi)害事件分級特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占市、縣（區(qū)）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.57.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.06.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死

16、亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.06.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。輕度地震，是指發(fā)生5.0級以下地震。地震災(zāi)害事件分級標(biāo)準(zhǔn)如下表：響應(yīng)級別地震災(zāi)害等 級分級標(biāo)準(zhǔn)初判標(biāo)準(zhǔn)人員死亡經(jīng)濟(jì)損失占年生產(chǎn)總值比例發(fā)生在人口稠密區(qū)地震的震級特別重大地震災(zāi)害300人以上1以上7.0級以上重 大地震災(zāi)害50299人6.57.0級較 大地震災(zāi)害2049人6.06.5級一 般地震災(zāi)害20人以下5.06.0級輕度地震5.0級以下4.1.2 地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。由省、市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。由省、市、縣（

17、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由市和災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。在省、市人民政府人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。輕度地震，由震區(qū)縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作。如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。思茅市地震應(yīng)急分級響應(yīng)如下圖所示：4.2 信息報送和處理 市地震局的震情速報市內(nèi)發(fā)生破壞性地震后，市地震局在震后20分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的初步測定（發(fā)震時間、震級、震中位置），30分鐘內(nèi)報告市委、市人民政府、省地

18、震局，通知震區(qū)縣（區(qū)）人民政府，提出應(yīng)急措施。 市地震系統(tǒng)的災(zāi)情速報地震災(zāi)情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)影響和社會影響等。震區(qū)縣（區(qū)）地震局迅速啟動地震災(zāi)情速報網(wǎng)，迅速派人收集地震災(zāi)情，按災(zāi)情速報規(guī)定報市地震局和當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｊ械卣鹁值卣瓞F(xiàn)場工作隊伍到現(xiàn)場調(diào)查、收集、落實災(zāi)情，報市委、市政府及省地震局。 震區(qū)縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報送和處理震區(qū)縣（區(qū)）人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向市人民政府報告并抄送市地震局；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級報告。市民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、水務(wù)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、國土資源等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時報市人民政府辦公

19、室并抄送市地震局。市地震局、民政局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，在4小時內(nèi)報市人民政府辦公室并及時續(xù)報；同時向新聞宣傳主管部門通報情況。當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門發(fā)現(xiàn)傷亡、失蹤或被困游客或外國人，要迅速核實并上報市人民政府辦公室，按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門通報。 震情災(zāi)情公告市抗震救災(zāi)指揮部依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；根據(jù)逐步掌握的情況，適時公告災(zāi)情和震情。4.3通信及時開通地震應(yīng)急通信裝備（備用無線電臺、對講機(jī)），利用無線臺，實時獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場的信息。地震現(xiàn)場工作隊攜帶無線電臺、對講機(jī)等通訊設(shè)

20、備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場與市抗震救災(zāi)指揮部的實時聯(lián)絡(luò)。災(zāi)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部門派出移動應(yīng)急通信車，及時采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。 4.4指揮與協(xié)調(diào) 級響應(yīng)在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)主持下， 由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。 .1 市人民政府應(yīng)急反應(yīng)（1）市長召開抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，聽取震情和災(zāi)情匯報，部署抗震救災(zāi)工作。 （2）組織市級有關(guān)部門緊急行動，按照職責(zé)，趕赴災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)，同時請駐思解放軍、武警部隊支援。根據(jù)震情和災(zāi)情，在局部地區(qū)實行特別管制措施。（3） 迅速向省委、省政府報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求省上和國家支援。（4）以市委、市人大、市人

21、民政府、市政協(xié)名義發(fā)慰問電。（5）市長立即趕赴災(zāi)區(qū)指揮搶險救災(zāi)工作。（6）按照國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，公告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，呼吁國際社會提供支持和援助。.2 災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急行動災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，迅速組織抗震救災(zāi)，采取有效措施營救被壓埋人員；了解震情、災(zāi)情特別是人員傷亡、生命線工程和房屋破壞情況，報市委、市人民政府和市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)部門，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 級響應(yīng)在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)主持下，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。 .1 市人民政府應(yīng)急反應(yīng)（1）市長或分管副市長召開抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，聽取震情和災(zāi)情匯報，部署抗震救災(zāi)工作。 （2）

22、 組織市級有關(guān)部門緊急行動，按照職責(zé)，趕赴災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)，同時請駐思解放軍、武警部隊支援。（3）迅速向省委、省政府報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求省上和國家支援。（4）以市委、市人大常委會、市人民政府、市政協(xié)名義發(fā)慰問電。（5）分管副市長立即趕赴災(zāi)區(qū)指揮搶險救災(zāi)工作。（6）按照國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，公告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，呼吁國際社會提供支持和援助。.2 災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急行動災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，迅速組織抗震救災(zāi)，采取有效措施營救被壓埋人員；了解震情、災(zāi)情特別是人員傷亡、生命線工程和房屋破壞情況，報市委、市人民政府和市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)部門，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍

23、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 級響應(yīng)由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。.1 市人民政府應(yīng)急反應(yīng)（1）分管副市長召開抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，聽取震情和災(zāi)情匯報，部署抗震救災(zāi)工作。（2）組織市級有關(guān)部門緊急行動，按照職責(zé)，趕赴災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)，必要時請駐思解放軍、武警部隊支援。（3）向省委、省人民政府報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求省上支援。（4）分管副市長率工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。（5）按照國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，公告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況。.2 災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急行動災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，迅速組織抗震救災(zāi)，采取有效措施營救被壓埋人員；了解震情、災(zāi)情特別是人員傷亡、

24、生命線工程和房屋破壞情況，報市委、市人民政府和市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)部門，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 級響應(yīng)在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。.1 市人民政府應(yīng)急反應(yīng)（1）分管地震工作副市長召開抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，聽取震情和災(zāi)情匯報，部署抗震救災(zāi)工作。（2）組織市級有關(guān)部門緊急行動，按照職責(zé)，趕赴災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)，必要時請駐思解放軍、武警部隊支援。（3）向省委、省人民政府報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況。（4）分管副市長率工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。（5）按照國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，公告震情、災(zāi)情及救災(zāi)情況。.2 災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府

25、應(yīng)急行動災(zāi)區(qū)各級人民政府立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，迅速組織抗震救災(zāi)，采取有效措施營救被壓埋人員；了解震情、災(zāi)情特別是人員傷亡、生命線工程和房屋破壞情況，確定應(yīng)急工作方案，迅速實施，并及時報告市委、市人民政府和市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)部門。 輕度地震由縣（區(qū)）人民政府依據(jù)各縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案處置。 抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)單位應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)響應(yīng)級別確定響應(yīng)規(guī)模。各成員單位按本預(yù)案規(guī)定協(xié)同配合，共同做好地震應(yīng)急工作。 4.5 社會力量動員與參與地震災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；市、縣（區(qū)）人民政府動員、鼓勵非災(zāi)區(qū)的社會力量對災(zāi)區(qū)提供救助。4.6 宣傳

26、報道信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的工作原則，嚴(yán)格按照國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案和本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作，同時，結(jié)合我市實際，對震情和災(zāi)情的宣傳報道作如下規(guī)定：（1）4.5級以下地震一般不宣傳報道。（2）4.54.9級地震由思茅日報社、思茅電視臺、思茅廣播電臺發(fā)一條簡短的消息。（3）5.05.9級地震適度宣傳報道。（4）6.06.9級地震積極宣傳報道。（5）7.0級以上地震全面做好宣傳報道。（6）新聞稿必須先送市政府新聞辦和市地震局審查把關(guān)，或由市抗震救災(zāi)指揮部提供的通稿，方可報道。（7）特殊敏感時間及敏感地區(qū)發(fā)生破壞性地震影響社會穩(wěn)定的，新聞報道由市地震局視情請示市人民政府后確定

27、。 4.7 涉外事務(wù)外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進(jìn)行考察和救災(zāi)及外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜，由市政府外事辦公室、市政府新聞辦按有關(guān)規(guī)定辦理。上述人員在我市期間，由歸口部門負(fù)責(zé)接待，并依法進(jìn)行管理。對批準(zhǔn)來我市的救災(zāi)人員、新聞記者、科學(xué)考察專家及救災(zāi)裝備和救災(zāi)物資入境手續(xù)可作特殊處理，思茅海關(guān)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)局予以配合；運送救援隊、救災(zāi)物資的外國飛機(jī)經(jīng)批準(zhǔn)允許直接飛往災(zāi)區(qū)就近的地方降落。4.8應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急

28、期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。 5 后期處置 5.1善后處置因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。5.2恢復(fù)重建各縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門，始終堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分部門負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。市內(nèi)發(fā)生4.9級以下地震，由災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）級人民政府組織災(zāi)區(qū)震后的恢復(fù)。市內(nèi)發(fā)生5.06.0級地震，造成一定人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上，在縣（區(qū)

29、）行政區(qū)域內(nèi)損壞房屋面積占房屋總面積1以上，倒塌房屋面積占房屋面積0.3以上的，由縣（區(qū)）人民政府組織災(zāi)區(qū)震后的恢復(fù)重建。市內(nèi)發(fā)生6.07.0級地震，造成較大人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上，在縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)損壞房屋面積占房屋總面積1.5%以上，倒塌房屋面積占房屋總面積0.5%以上的，由市人民政府或市民政、建設(shè)部門統(tǒng)一部署恢復(fù)重建 工作。市內(nèi)發(fā)生7.0級以上地震，造成大量人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上，在縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)損壞房屋面積占房屋總面積2%以上，倒塌 房屋面積占房屋總面積1%以上的，根據(jù)國務(wù)院的指示、要求，在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由省人民政府統(tǒng)一部署恢復(fù)重建工作。恢復(fù)重建結(jié)束后

30、，以市委、市人民政府名義召開地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作總結(jié)表彰會。 5.3 調(diào)查和總結(jié)市抗震救災(zāi)指揮部具體負(fù)責(zé)全市地震災(zāi)害事件的調(diào)查和總結(jié)，提交相關(guān)報告且上報市人民政府。 6 保障措施 6.1 應(yīng)急預(yù)案系列的完備 地震應(yīng)急預(yù)案的制定和完善是各縣（區(qū)）人民政府做好應(yīng)急工作的關(guān)鍵，市地震應(yīng)急預(yù)案由市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。市級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定部門地震應(yīng)急預(yù)案，送市地震局備案。地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點監(jiān)視防御的縣（區(qū)）人民政府防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門及有關(guān)單位，參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)。市地震局確定的大中型企業(yè)、交通、通信、供水、排水、供電、

31、供氣、輸油、醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄等單位和大型商場、影院、體育場館、車站、機(jī)場等公共場所的管理單位以及可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的其他單位，應(yīng)結(jié)合實際，制定本單位破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，實施中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行修訂，報確定其作為制定應(yīng)急預(yù)案單位的地震工作主管部門備案。市地震局應(yīng)會同有關(guān)部門定期對全市地震應(yīng)急預(yù)案管理工作開展檢查和監(jiān)督，有關(guān)情況及時報市人民政府。為適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時對預(yù)案進(jìn)行修訂。預(yù)案的更新期限為5年。地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由市地震局承擔(dān)。6.2通信與信息保障市抗震救災(zāi)指揮部建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更

32、新。各級通信部門做好災(zāi)時啟用應(yīng)急機(jī)動通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。 6.3應(yīng)急隊伍保障 應(yīng)急隊伍資源及其組織方案如下表：先期處置隊伍第一支援梯隊第二支援梯隊人員搶救隊 伍當(dāng)?shù)刂驹刚哧犖閲业卣鹁仍犜颇鲜〉卣鹁仍牣?dāng)?shù)伛v軍部隊鄰省地震救援隊工程搶險隊 伍當(dāng)?shù)負(fù)岆U隊伍行業(yè)專業(yè)搶險隊伍鄰省、市搶險隊伍次生災(zāi)害特種救援隊 伍當(dāng)?shù)叵啦筷犘袠I(yè)特種救援隊伍鄰省、市特種救援隊伍醫(yī)療救護(hù)隊 伍當(dāng)?shù)蒯t(yī)療隊伍省、市醫(yī)療隊伍軍隊醫(yī)療隊伍鄰省、市醫(yī)療隊伍地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍省、市地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍中國地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍鄰省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍6.4緊急避難場所保障 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣（區(qū)）結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地

33、、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場 所；公共場所和家庭配置避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。6.5技術(shù)儲備與裝備保障市地震應(yīng)急專業(yè)隊伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括市、縣（區(qū)）兩級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷，災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定，建立全市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以備調(diào)用。6.6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)公眾信息交流：市、縣（區(qū)）兩級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實行把地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的判定信息向社會發(fā)布，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動。最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自防、自救、互救能力。培訓(xùn)：市、縣（區(qū)）兩級人民政府定期組織各級應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)。演習(xí)：各縣（區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。6.7監(jiān)督檢查在市人民政府及省地震局的領(lǐng)導(dǎo)下，由市地震局會同有關(guān)部門，對思茅市破壞性地震