水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃水上運動產(chǎn)業(yè)是以海洋、江河、湖泊為載體，以競技、休 閑、娛樂、探險、旅游為主要形式、向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù) 的一系列經(jīng)濟活動，是健身休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，主要涵蓋 帆船（板）、賽艇、皮劃艇（激流）、摩托艇、滑水、潛水（璞 泳）、極限（沖浪、漂流）等項目。發(fā)展水上運動產(chǎn)業(yè)，不僅可 以充分利用我國豐富的江河湖海等自然水域資源，還能帶動健 身、休閑、娛樂以及器材設(shè)施設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展， 對落實全民健身計劃（2016-2020年）、建設(shè)健康中國、增 強經(jīng)濟增長新動能具有重要意義。為普及和推廣水上運動項目， 加快水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實施時限為“十 三五

2、”時期。一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢隨著國民經(jīng)濟的不斷增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步加 快，國民健康、娛樂、休閑需求的快速提升，近年來我國水上運 動產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，為提高體育綜合生產(chǎn)能力和保障全民健 康作出了重要貢獻，在戶外休閑運動產(chǎn)業(yè)向縱深推進的進程中發(fā) 揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。目前，全國水上運動主 要船艇生產(chǎn)廠商有300多家，各類船艇泊位近2萬個，職業(yè)俱樂 部近200個，水上健身休閑、競賽表演、體驗旅游、場地設(shè)計、 資訊等產(chǎn)業(yè)門類逐年擴充，市場需求類別持續(xù)增加、數(shù)量不斷增 大，產(chǎn)業(yè)潛力進一步釋放且空間巨大。二是產(chǎn)業(yè)體系日益完善。 水上運動產(chǎn)業(yè)初步形成了以專業(yè)、業(yè)余、商業(yè)賽事為驅(qū)動

3、，水上 運動俱樂部為支撐，水上運動用品制造、銷售和運動項目培訓(xùn)等 業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。水上運動與互聯(lián)網(wǎng)、健康、養(yǎng)老、旅 游、文化、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)日益融合。三是社會基礎(chǔ)逐年 夯實。經(jīng)常參加水上運動的人數(shù)達到一定規(guī)模，各級項目協(xié)會、 企事業(yè)單位和社會各界開展的各項水上運動活動日益豐富，企 業(yè)、社會投資水上健身俱樂部步入良性軌道。總體上看，我國水上運動發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群 眾消費需求。水域開放程度不高，水上運動基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)品 有效供給不足、服務(wù)創(chuàng)新不夠。產(chǎn)業(yè)集中度低，適應(yīng)水上運動發(fā) 展規(guī)律的法律政策體系有待健全，國際競爭力有待進一步提升， 迫切需要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。在供

4、給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，國家“一帶一路”、“海洋強 國”發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進和全民健身、“健康中國”國家戰(zhàn)略逐步 實施的契機下，我國的水上運動迎來前所未有的發(fā)展之勢；隨著 居民收入和生活水平的提高，越來越多的人們開始追求刺激和娛 樂消費，水上運動項目開始在大眾生活中普及，水上運動產(chǎn)業(yè)迎 來新的發(fā)展之機。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神， 按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立 和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以水上 運動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足群眾水上運動需求為 導(dǎo)向，以資源要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)潛力深度挖掘為抓

5、手，發(fā)展壯 大俱樂部規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)集聚與融合，推動水上運動向市場化、 規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長提供有力支撐和持續(xù)動力。（二）基本原則深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強化體制機制改革，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的決定性作用，拉動投資消費，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加強行業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)政策引導(dǎo)；鼓勵開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、 管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。統(tǒng)籌兼顧、合理布局。整合空間資源、因地制宜、科學(xué)規(guī) 劃，引導(dǎo)水上運動場所按照運動項目發(fā)展規(guī)律實施建設(shè)，增強水 上運動發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、 推動企業(yè)協(xié)作，著力推動水上運動產(chǎn)業(yè)

6、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合互動， 形成協(xié)同高效、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。突出特色、激發(fā)活力。發(fā)揮公共船艇碼頭（?？奎c）項目、 品牌賽事活動體系等特色優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極引導(dǎo)作用，充 分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，加快水上運動產(chǎn)品制造和 服務(wù)現(xiàn)代化進程。積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，不 斷激發(fā)水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和活力。立足民生，服務(wù)惠民。以滿足人民群眾健身休閑需求為出發(fā) 點和落腳點，根據(jù)“健康中國”系統(tǒng)工程的要求，把握水上運動 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、結(jié)合區(qū)域文化特點、加大宣傳力度、擴大社會 影響，保證人民享有綠色、安全、方便的水上運動產(chǎn)品和休閑服 務(wù)。（三）發(fā)展目標(biāo)基本形成組織機構(gòu)完善、管理制度健

7、全、俱樂部布局合理、 產(chǎn)業(yè)帶動明顯、賽事活動成熟、群眾基礎(chǔ)堅實的水上運動健身休 閑環(huán)境。實現(xiàn)水上運動產(chǎn)業(yè)繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài) 綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展的新局面，成為推動健 康中國建設(shè)的堅實力量。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。打通水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，探 索特色水上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建、運作模式，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展。 到2020年，水上運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3000億元。市場主體進一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動 性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形 成一批特色鮮明的水上運動俱樂部。進一步消除水上運動俱樂部 經(jīng)營壁壘，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資質(zhì)考核等，推動水上運動

8、俱樂部的健康發(fā)展。到2020年，水上運動俱樂部達到1000個， 全國水上（海上）國民休閑運動中心達到10個。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。水上運動場地基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯 增加，公共運動船艇碼頭建設(shè)效果顯著，水上運動全民活動網(wǎng)絡(luò) 基本建立，水上運動觀賞性競賽表演平臺發(fā)揮效用。產(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) 改革深入推進，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策措施進一步健全，市場監(jiān) 管力度不斷加大，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。水上運動裝備供給體系進一步完善。以滿足水上運動需 求為導(dǎo)向，立足自主發(fā)展，結(jié)合引進消化創(chuàng)新，不斷提高水上運 動的裝備質(zhì)量，培育一批具有國際競爭力的“專、精、特、新” 水上運動裝備（器

9、具）制造企業(yè)和品牌產(chǎn)品，進一步完善水上運 動裝備研發(fā)、制造、配套及服務(wù)體系，實現(xiàn)既滿足專業(yè)化水上運 動、又能滿足人民群眾消費需求的供給目標(biāo)。三、主要任務(wù)（一）加強運動設(shè)施建設(shè)完善水上運動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強水上運動基礎(chǔ)設(shè)施的建 設(shè)，做好水上運動基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī) 劃、水利規(guī)劃、水功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。 科學(xué)規(guī)劃水上運動設(shè)施空間布局，適當(dāng)增加水上運動設(shè)施用地和 配套設(shè)施配建比例。結(jié)合水上運動特點和運動大眾需求，以帆 船、賽艇、皮劃艇項目為引領(lǐng)，改造一批國家級水上運動訓(xùn)練基 地，開發(fā)大眾服務(wù)市場，豐富基地服務(wù)供給，構(gòu)建基地型船艇碼 頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在保障防洪安全、保

10、護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ) 上，充分利用公園水域、江河、湖海等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民 利民的水上運動設(shè)施。推動運動船艇碼頭建設(shè)。根據(jù)船艇碼頭建設(shè)需求，結(jié)合旅 游、文化等行業(yè)的需要，建立船艇碼頭分類分級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟條件、招商引資程度、項目籌資難易等因素，實行 “公共船艇碼頭（?？奎c）”、“配有一定量商業(yè)服務(wù)設(shè)施碼 頭”、“集旅游服務(wù)、運動娛樂、商業(yè)會展于一體綜合型碼頭” 的三級建設(shè)模式，并與全民健身場地工程和健康養(yǎng)老服務(wù)工程統(tǒng) 籌建設(shè)。積極推動示范城市的公共船艇碼頭（?？奎c）建設(shè)，注 重環(huán)境污染防治、符合防洪要求和水域岸線管控要求、避開重要 飲水源地和自然保護區(qū)。積極推廣政府和社

11、會資本合作模式，引 導(dǎo)社會力量建設(shè)運營運動船艇碼頭。錯誤！未指定書簽。盤活現(xiàn)有水上資源。盤活水上設(shè)施資源，推廣管辦分離、公 建民營等運營管理模式。鼓勵對城市現(xiàn)有船艇碼頭、漁業(yè)碼頭等 各類碼頭進行梳理，結(jié)合港區(qū)功能調(diào)整，制定相應(yīng)政策促進對公 眾開放。（二）豐富賽事活動供給完善水上運動賽事體系。積極鼓勵地方政府、運動協(xié)會、俱 樂部聯(lián)盟等組織針對運動愛好者開發(fā)不同級別、不同類型的賽事 活動。推動業(yè)余俱樂部聯(lián)賽常態(tài)化，注重與職業(yè)等級賽事的有機 銜接，逐步實現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。大力開發(fā)水上競賽藝術(shù)表演 活動、運動體驗活動和定制主題節(jié)慶活動，營造廣泛參與的社會 氛圍。打造水上運動品牌賽事。逐步建立以全國水

12、上運動錦標(biāo)賽、 全國水上運動冠軍賽、全國青年水上運動錦標(biāo)賽、全國青少年水 上運動錦標(biāo)賽及區(qū)域性水上運動比賽、省市級水上運動比賽等為 架構(gòu)的競賽體系。積極實施水上運動精品賽事提升計劃，打造一 批具有國家影響力、國際知名品牌的賽事活動，形成“重點賽事”、“一項一品賽事”和“潛力拓展賽事”協(xié)同推進的良好局面。錯誤！未指定書簽。（三）培育多元主體繁榮水上運動企業(yè)主體。通過多種方式，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營 水上運動。扶持壯大一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的特 色水上運動俱樂部。支持水上運動企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計、 產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面的創(chuàng)新，積極開展個性化定制、柔性 化生產(chǎn)。推進水上運動社會組織發(fā)展

13、。分類有序推進水上運動社團、 行業(yè)協(xié)會、自發(fā)性水上運動組織等體育社會組織發(fā)展。按照市場 化、社會化的改革方向，加快水上運動主管部門與行業(yè)協(xié)會脫 鉤，推動水上運動行業(yè)協(xié)會依法獨立運行。加強水上運動各單項 協(xié)會指導(dǎo)、組織和傳播功能。鼓勵水上運動社會組織發(fā)展，積極 培育多形式、多層次水上運動協(xié)會，引導(dǎo)各級各類協(xié)會提供相適 應(yīng)的公共服務(wù)與產(chǎn)品。（四）加強人才隊伍建設(shè)建立專業(yè)運動員良性發(fā)展機制。完善水上項目專業(yè)運動員管 理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、發(fā)現(xiàn)、選拔、任用、流動、配 置、激勵機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的專業(yè)運動 員人才制度。拓寬退役運動員發(fā)展空間，打通向教練員、裁判 員、社會體育指導(dǎo)

14、員、企事業(yè)單位、運動協(xié)會及休閑健身俱樂部 管理人員的轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道。全面提升水上運動教育質(zhì)量。構(gòu)建體系完備的水上運動教育 體系，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教 育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強水上運動項目 學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門制定完善有利于水上運動人才培養(yǎng)的教 育政策，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合的開放式培養(yǎng)體系。創(chuàng) 立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)水上運動人才的新機 制。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域分布，規(guī)劃建設(shè)全國體育旅游示范基 地，鼓勵社會力量建設(shè)旅游教育培訓(xùn)基地。錯誤！未指定書簽。加強水上運動人才的國際培養(yǎng)與合作。加強與國外水上運動 高水平國家、地區(qū)、院校、科

15、研機構(gòu)以及企業(yè)的合作，加強訓(xùn)練 教學(xué)、運動培訓(xùn)等方面科學(xué)研究，推動水上競技人才的國際化培 養(yǎng)。建設(shè)海外水上運動高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平 臺，有序引進促進水上運動發(fā)展的各類型海外人才。積極支持和 推薦優(yōu)秀人才到國際水上運動組織任職。推進水上運動技術(shù)人才 職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認(rèn)。（五）提升產(chǎn)業(yè)能級調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化水上運動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及相關(guān) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動水上運動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和其他健身休閑業(yè)融合 發(fā)展。支持打造一批優(yōu)秀水上運動俱樂部、優(yōu)秀企業(yè)和品牌賽 事。聚焦發(fā)展水上運動裝備制造的研發(fā)、設(shè)計、銷售等高端環(huán) 節(jié)，提高自主研發(fā)生產(chǎn)能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端 水上裝備知

16、名品牌。錯誤！未指定書簽。完善空間布局。立足“海上絲綢之路”規(guī)劃部署，加強沿海城 市水上運動資源的整合，探索水上運動項目從“濱?！毕颉盀I 江”發(fā)展的合理途徑。根據(jù)濱海、湖泊水庫、城市水系分布特 點，點線結(jié)合，打造具有示范效應(yīng)的水上運動綜合休閑發(fā)展帶， 形成具有影響力、高端服務(wù)力的跨界融合集聚區(qū)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。大力支持水上運動與互聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)、大數(shù)據(jù)概念等前沿科學(xué)手段的融合，打造物聯(lián)網(wǎng)與水上運動 互動的交流平臺，為實現(xiàn)水上運動可持續(xù)發(fā)展和水上運動產(chǎn)業(yè)融 合發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。（六）引導(dǎo)水上運動消費營造濃厚的水上運動文化氛圍。鼓勵具備條件的城市、企 業(yè)、學(xué)校、俱樂部、旅游景區(qū)有序開展水上

17、運動主題文化活動， 建設(shè)好協(xié)會官方宣傳網(wǎng)站，積極與門戶網(wǎng)站和電視臺開展宣傳合 作，推出水上運動文化專題節(jié)目，傳播游艇文化、帆船帆板文 化、賽艇文化等項目文化。鼓勵和引導(dǎo)地方水上運動協(xié)會和各類 水上運動俱樂部開展水上運動進社區(qū)等主題宣傳活動，積極推動 高校組建水上運動隊，進一步普及和推廣水上運動。擴大消費人群。以創(chuàng)新意識和責(zé)任意識破解體制和機制上的 難點，準(zhǔn)確把握水上運動消費者的消費心理、習(xí)慣、能力，著力 創(chuàng)造各地擴大水上消費的條件，關(guān)注新興業(yè)態(tài)和高科技手段，有 效探索試點經(jīng)驗，不斷整合資源、創(chuàng)新工作思路。四、保障措施（一）加快改革創(chuàng)新。推動水上運動主管部門改革，強化水 上運動主管部門對水上運動

18、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、市場監(jiān) 管和安全監(jiān)管職能。深入貫徹“管行業(yè)必須管安全”的原則，建 立以水上運動主管部門和地方政府相關(guān)部門履行安全監(jiān)管責(zé)任， 相關(guān)企業(yè)全面落實安全主體責(zé)任，休閑運動個人全面參與的安全 管理體制。全面督查水上運動休閑領(lǐng)域“放管服”政策落地，強化 政策執(zhí)行，以實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓 手，促進水上運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出創(chuàng)新驅(qū)動，在跨界融合發(fā) 展中推動水上運動管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和投融資機制 創(chuàng)新，整合水上運動資源，引導(dǎo)水上運動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。（二）完善政策體系。推進水上運動產(chǎn)業(yè)在水上運動資源保 護、水域使用管理、場館建設(shè)、體育船艇登記管理、市場

19、管理、 從業(yè)規(guī)范和消費者人身安全保障等方面法規(guī)及其實施細(xì)則的制 定，加快形成較為完備的水上運動政策法規(guī)體系。各級政府在土 地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。 加大金融對公共船艇碼頭（?？奎c）建設(shè)、水上運動產(chǎn)品和裝備 制造的支持。切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、 稅費、價格、土地政策。研究制定水上運動領(lǐng)域政府購買服務(wù)相 關(guān)指導(dǎo)性目錄，推廣運用政府和社會資本合作模式。（三）加強行業(yè)管理。結(jié)合水上運動服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營特點和 實際，加快建立和完善科學(xué)合理的水上運動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和 科學(xué)有效的監(jiān)測評估體系，開發(fā)統(tǒng)計軟件，適時發(fā)布相關(guān)信息。 積極倡導(dǎo)運用信息化等多種手段，針對客流量較大的船艇碼頭、水上運動休閑俱樂部等，做好日常水上運動休閑活動的登記備 案、進場人數(shù)統(tǒng)計和滿意度調(diào)查工作，通過報刊、網(wǎng)站等媒體， 定期向社會公開統(tǒng)計與評估結(jié)果。建立