房屋安全緊急排查領(lǐng)導(dǎo)講話參考材料

1、第 頁房屋安全緊急排查領(lǐng)導(dǎo)講話參考材料 廳長在全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視會議上的講話 同志們： 這次全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視會議，主要任務(wù)是全面落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，分析當(dāng)前住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢，研究采取更加有力措施，做好2022年特別是春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作。剛才，會議通報了去年全系統(tǒng)安全事故情況，各部門一定要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)加防范，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故。下面，我講三點意見。 一、全面把握形勢，提高政治站位，切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感緊迫感 中央和省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十九大報告提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，

2、健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，這為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記明確提出，要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化依法治理，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平。劉家義書記多次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民生命產(chǎn)財產(chǎn)安全的重要指示精神，抓緊進(jìn)行安全整治，對全省安全隱患進(jìn)行全面排查，堅決消除，嚴(yán)防嚴(yán)控，堅決防止安全事故發(fā)生。省是一次黨代會、全省“兩會”都將抓好安全生產(chǎn)作為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。近期，國務(wù)院和省政府先后召開電

3、視電話會議，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署。全省住建系統(tǒng)各級各部門要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性，把安全發(fā)展理念體現(xiàn)到行動上，落實到工作中，變成實實在在的成效。 （一）住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作總體平穩(wěn)。去年以來，全省住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署，突出“落實主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個重點，擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新，做了大量扎實細(xì)致的工作。一是監(jiān)管機(jī)制得到強(qiáng)化。省廳調(diào)整充實安委會，健全完善工作制度，層層簽訂安全生產(chǎn)承諾責(zé)任書，每月調(diào)度部署重點工作。各市各有關(guān)部門按照“三個必須”原則，認(rèn)真落實屬地管理、分級負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管格局。落實第301號省政府令，

4、指導(dǎo)建立規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的安全監(jiān)管體系。二是專項整治取得明顯成效。省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知，三年治理行動全面啟動。持續(xù)開展建筑施工、市政公用行業(yè)、燃?xì)獍踩⑥r(nóng)民自建房等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危鹬貦C(jī)械、有限空間作業(yè)等突出類型事故得到有效遏制。三是嚴(yán)管重罰成為常態(tài)。省廳出臺安全事故處置工作規(guī)程，各級嚴(yán)格隱患倒查追責(zé)、事故即行問責(zé)、查處掛牌督辦，查處了一批問題企業(yè)和人員，曝光了一批典型案例，問責(zé)追責(zé)“寬軟晚”問題得到初步解決。四是基礎(chǔ)建設(shè)加快提升。加快推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，在全省各行業(yè)率先編制發(fā)布建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?項地方標(biāo)準(zhǔn)，培育省級標(biāo)桿企業(yè)

5、41家。嚴(yán)格“三類人員”、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，開展了建筑施工、鄉(xiāng)村建設(shè)、地下管廊等安全培訓(xùn)。 （二）住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。盡管我們做了大量工作，住建領(lǐng)域安全事故多發(fā)易發(fā)態(tài)勢沒有根本改變，工作中還存在許多短板問題亟待解決。一是主體責(zé)任不落實。個別生產(chǎn)經(jīng)營單位法治觀念淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)利益違章蠻干，甚至違法違規(guī)生產(chǎn)。多起較大事故，都是由違法轉(zhuǎn)包導(dǎo)致安全管理失控發(fā)生的。二是末梢管控不到位。近幾年省市各級部署多輪安全專項整治，對現(xiàn)場管控提出一系列要求，但從去年暗訪督查發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)和項目責(zé)任制浮在表面，計劃方案流于形式，違章作業(yè)屢見不鮮。類似情形，不發(fā)生事故純屬僥幸，發(fā)生事故才是必然。三是素

6、質(zhì)技能不達(dá)標(biāo)。建設(shè)行業(yè)一線作業(yè)人員多為臨時工和農(nóng)民工，文化素質(zhì)偏低，安全知識缺乏，技能素質(zhì)不高，加之個別企業(yè)和項目安全培訓(xùn)敷衍應(yīng)付，安全交底走過場，往往致使他們既是事故的制造者，也是事故的受害者。多起市政運營維護(hù)事故都屬于工人缺乏防護(hù)意識和技能，一人無防護(hù)下井，遇險后別人違規(guī)施救，一人變多人傷亡。四是監(jiān)督管理“寬松軟”。個別地方和部門監(jiān)管到場不到位，隱患排查整治不扎實，查而不嚴(yán)、查而不改、查而不罰問題突出，沒有形成有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，客觀上包庇了安全違法違規(guī)問題。從去年省廳兩場檢查情況看，有些連年發(fā)生事故的地方，檢查項目上千個，查出問題寥寥無幾，跟蹤處罰少之又少。在追責(zé)力度逐年加大的背景下，對

7、違法違規(guī)行為的寬容，就是對生產(chǎn)安全事故的縱容，看似保護(hù)了企業(yè)和地方發(fā)展，實則害人害己。另外，部分地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，專業(yè)力量不足，工作保障薄弱，監(jiān)管力度和效能亟待提升。以上這些，既有新問題，更多的是久治不絕的老毛病，說明一些地方和部門思想這根弦繃得不緊，思路舉措仍然不夠有力，最后“一納米”沒有徹底打通。各級各部門一定要樹牢紅線意識和底線思維，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，聚焦重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定有針對性的對策措施，切實解決安全生產(chǎn)突出問題。 （三）切實把安全生產(chǎn)工作擺上更加重要位置。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民

8、美好生活需要是多方面的，至關(guān)重要的是對良好安全生產(chǎn)環(huán)境的需要。這對做好安全生產(chǎn)工作，提出了新的更高要求。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，這是建國以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。1月份，中辦、國辦出臺關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見，將城市安全發(fā)展提上前所未有的高度。最近，省委、省政府出臺了關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見（魯發(fā)20225號），正在研究制定城市安全發(fā)展的實施意見。1月25日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，馬凱副總理到會講話。會議要求牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改

9、革發(fā)展，建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、科學(xué)的安全監(jiān)管體制、嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和嚴(yán)密的安全法治體系、風(fēng)險防控體系、社會治理體系，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理，鍥而不舍夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善作出新的貢獻(xiàn)。龔正省長在全省安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要站在講政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的高度，著眼我省“走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)”和加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的需要，切實認(rèn)清形勢、堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作緊迫感、責(zé)任感。講話要求各級各部門扛起扛牢責(zé)任，聚焦重點關(guān)鍵，從建立事故雙重預(yù)防體系、開展安全整治行動、狠抓安全準(zhǔn)入和培訓(xùn)教育、落實企業(yè)主體責(zé)任、改進(jìn)加強(qiáng)安全監(jiān)管等五個

10、方面進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)了上合組織青島峰會期間安全生產(chǎn)工作，對建筑施工專項治理、市政設(shè)施和房屋使用安全等提出明確要求。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府部署上來，堅決打贏住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。 二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全長效機(jī)制，全力推動住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作再上新臺階 今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我省啟動建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的第一年。從住建系統(tǒng)看，棚戶區(qū)改造和軌道交通、海綿城市、綜合管廊建設(shè)及農(nóng)村“七改”工程等6大類“四新四化”項目庫將全面啟動，基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程

11、建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，安全生產(chǎn)任務(wù)更加繁重。全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的總體思路是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，緊緊圍繞防范遏制較大及以上事故，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展專項整治，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法檢查，著力構(gòu)建長效機(jī)制，大力提升住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)整體水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供強(qiáng)力安全保障。 （一）切實落實主體責(zé)任。安全生產(chǎn)千條萬條，根本一條是責(zé)任落實，企業(yè)主體責(zé)任更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，要害中的要害。一是落實建筑施工參建各方主體責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè)項目因違反基本建設(shè)程序、違法

12、發(fā)包工程、惡意壓低造價、違規(guī)趕搶工期、不按規(guī)定計取撥付安全措施費等發(fā)生安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)主要責(zé)任，從嚴(yán)從重給予追責(zé)。壓實施工單位主體責(zé)任，全面推行施工企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制，完善企業(yè)、項目部、班組三級責(zé)任體系；嚴(yán)格進(jìn)場分包單位和人員資質(zhì)資格審查，確保持證上崗；嚴(yán)格作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，落實重大危險源管控措施，健全完善定期檢查制度，切實做到企業(yè)月檢、項目部周檢、班組日檢。加快實施“兩承諾一公示”制度，由建設(shè)單位、施工總承包單位和監(jiān)理單位法定代表人、項目負(fù)責(zé)人公開承諾安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，現(xiàn)場公示，接受社會監(jiān)督。二是落實其他領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責(zé)任。城市供水、供氣、供熱、

13、道路橋梁、污水垃圾處理、公園景區(qū)運營單位等，要嚴(yán)格執(zhí)行XX省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定，切實構(gòu)建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的層級安全責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任主體在組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、物資資金、人員教育、現(xiàn)場管理、應(yīng)急救援等方面的保障責(zé)任。落實房屋安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)承接查驗制度，推動建立業(yè)主自我管理房屋使用安全的機(jī)制，充分發(fā)揮維修資金對房屋使用安全的保障作用。三是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這是國家和省重點部署的任務(wù)，也是倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任的重要抓手，必須堅持系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化符合實際的考評辦法，構(gòu)建運行高效的考評體系。要全面啟動施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，建立考評結(jié)果與差別化

14、監(jiān)管、許可證動態(tài)核查、信用激勵懲戒掛鉤機(jī)制，督促企業(yè)提高管理水平，強(qiáng)化管控措施。健全完善市政運營維護(hù)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾确矫鏄?biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)制，有效解決安全生產(chǎn)管理最后“一納米”問題。 （二）深入開展專項整治。按照全省綜合整治統(tǒng)一要求，突出重點、抓住關(guān)鍵，著力治理各領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，有效化解安全生產(chǎn)事故風(fēng)險。特別要盯緊4至8月住建系統(tǒng)事故高發(fā)期，嚴(yán)守6月上合組織青島峰會關(guān)鍵期，集中力量用鐵腕、出重拳，全員發(fā)動、全力以赴，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。建筑施工領(lǐng)域，全面落實相關(guān)安全法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，嚴(yán)厲打擊未批先建、無資質(zhì)承攬、轉(zhuǎn)包違法分包、掛靠等非法施工活動，嚴(yán)肅查處無證上崗、關(guān)鍵崗位人員脫崗離崗行為，集中

15、整治高大模板支撐不按規(guī)程搭設(shè)、深基坑支護(hù)不到位、起重機(jī)械違規(guī)安裝拆卸等危大工程問題，強(qiáng)化市政管溝、城市軌道交通、地下綜合管廊等市政工程施工管控。市政運營維護(hù)領(lǐng)域，加大力度、加密頻次開展城市道路橋梁、供水、供氣、供熱、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施安全巡查、檢修維護(hù)，必要時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題并采取應(yīng)急處置措施；嚴(yán)格有限空間作業(yè)安全管理，確保作業(yè)前審批防護(hù)、作業(yè)中監(jiān)測監(jiān)護(hù)、遇險后科學(xué)施救，嚴(yán)防市政中毒窒息事故。城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，深入排查整治燃?xì)馍a(chǎn)、運輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全問題，突出灰口鑄鐵管、老舊管道和管道占壓等隱患治理，組織專家團(tuán)隊和專業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤指導(dǎo)，確保治理一處、規(guī)范一處；高度關(guān)

16、注氣代煤取暖用氣安全管理，推動燃?xì)獍踩O(jiān)管向基層延伸，推行安全監(jiān)管員包片管理制度。農(nóng)民自建房領(lǐng)域，嚴(yán)格落實結(jié)構(gòu)設(shè)計構(gòu)造性做法，重點抓好基礎(chǔ)、圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆樓面質(zhì)量管理，選用有建房技能經(jīng)驗的工匠進(jìn)行施工，指導(dǎo)督促排查建立在建農(nóng)民自建房臺賬，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的立即停工整改，加快建立完善常態(tài)化巡查整治機(jī)制。在抓好安全整治的同時，要把行之有效的經(jīng)驗固化為制度成果，形成標(biāo)本兼治、持續(xù)改進(jìn)的良好機(jī)制。 （三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查執(zhí)法。安全生產(chǎn)是管出來的，新形勢下安全監(jiān)管能力和水平要不斷強(qiáng)化，更好適應(yīng)打贏打好攻堅戰(zhàn)的需要。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“三個必須”原則落實部門監(jiān)管責(zé)任，一級抓一級，把安全生產(chǎn)責(zé)任一貫到

17、底，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加快推動解決部分功能區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量不足問題，理順個別地方市政設(shè)施建設(shè)、運營安全監(jiān)管職責(zé)邊界不清、責(zé)任不明問題，督促完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成“全覆蓋、無盲區(qū)”的監(jiān)管體系。加快建立施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核辦法，實施量化考核，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管效能。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向現(xiàn)場實體防控和企業(yè)安全管理行為并重，從查找糾正現(xiàn)場隱患轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞，從根本上督促企業(yè)落實責(zé)任。將監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)向暗訪為主、明查為輔，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、交叉互查等方式，切實發(fā)現(xiàn)糾正問題。省廳今年將通過

18、政府購買服務(wù)開展第三方輔助安全巡查，有條件的市也要利用好這種方式，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足問題。三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。堅持有檢查必執(zhí)法、有違規(guī)必處罰，加大對各類非法違法行為查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、立案一起、處罰一起。嚴(yán)格實施隱患倒查追責(zé)、事故即行問責(zé)、查處掛牌督辦、信用聯(lián)合懲戒等制度，凡發(fā)生安全事故的企業(yè)，要從速復(fù)核企業(yè)安全生產(chǎn)條件，落實暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和人員資質(zhì)資格、暫停招投標(biāo)、全區(qū)域停工整改等管理措施，嚴(yán)格實施“黑名單”管理、吊銷資質(zhì)、停止執(zhí)業(yè)等處罰措施。四是強(qiáng)化問題整改。對于日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要確保閉環(huán)交圈、整改到位，逐一復(fù)查、銷號管理。對于未完成整改的問題隱患，要強(qiáng)力督促整改；對重大隱

19、患建立臺賬，掛牌督辦，嚴(yán)格整改措施，限期整改到位；一時不能整改到位的，要落實整改責(zé)任、整改措施，嚴(yán)密監(jiān)控；對于不能保證安全的，要堅決停工停業(yè)整頓，隱患不消除，決不允許恢復(fù)施工運營。五是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。魯發(fā)5號文件明確提出，建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，納入同級財政全額保障。在新一輪機(jī)構(gòu)改革過程中，要積極與有關(guān)部門溝通，強(qiáng)化監(jiān)管經(jīng)費、人員、車輛、裝備等保障，不能因為機(jī)構(gòu)改革、壓縮經(jīng)費削弱安全監(jiān)督，更不能影響安全生產(chǎn)。 （四）加快完善基礎(chǔ)保障。抓安全生產(chǎn)，一定要打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，在完善長效機(jī)制上下功夫。一是加快雙重預(yù)防體系落地。建立雙重預(yù)防機(jī)制是深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、提高安

20、全管理水平的重要舉措。建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)庵笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全面出臺，關(guān)鍵要落地見效。要認(rèn)真開展宣貫對標(biāo)工作，組織行業(yè)企業(yè)全面掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)的目標(biāo)要求、任務(wù)內(nèi)容、程序路徑，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范作用，使其與企業(yè)安全管理體系有機(jī)融合，提升本質(zhì)安全水平。要將此項工作納入日常監(jiān)督檢查和標(biāo)準(zhǔn)化考評重點內(nèi)容，逐一對標(biāo)達(dá)標(biāo)，確保6月底省市縣標(biāo)桿企業(yè)、年底前全行業(yè)雙重預(yù)防體系管理全覆蓋。二是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。實施全員安全培訓(xùn)工程，重點加強(qiáng)企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和一線農(nóng)民工教育，完善企業(yè)、項目部、班組三級教育制度，確保先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗。推廣體驗式、實操式、網(wǎng)絡(luò)式教育，開展施工安全體驗式教育基地建設(shè)試點，

21、有條件的市要積極申報。大力組織市政有限空間作業(yè)規(guī)程培訓(xùn)，圍繞防中毒、防窒息，切實規(guī)范作業(yè)流程，提高作業(yè)人員防護(hù)技能。推動農(nóng)民自建房技術(shù)下鄉(xiāng)，切實發(fā)揮住建部門指導(dǎo)服務(wù)作用，組織送設(shè)計圖集進(jìn)村入戶，普及農(nóng)民自建房安全常識；推廣臨沂“公司+協(xié)會”自律管理模式，開展建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)，培育專業(yè)化施工隊伍。三是推進(jìn)安全信用體系建設(shè)。以承擔(dān)全國建筑施工安全監(jiān)管信息化建設(shè)試點為契機(jī)，加快完善一體化平臺安全報監(jiān)、現(xiàn)場管理、移動執(zhí)法功能，編制發(fā)布全省建筑施工安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，各市要認(rèn)真做好信息共享交換工作。加快建立健全數(shù)字化城管統(tǒng)一平臺，提升城市運營安全管理信息化水平。以信息化平臺大數(shù)據(jù)為依托，嚴(yán)格實施安

22、全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵，將較大事故責(zé)任等失信行為納入“黑名單”管理，及時向社會公布，向“信用XX”推送。四是啟動安責(zé)險試點工作。按照省政府統(tǒng)一安排，鼓勵支持有條件的市縣承擔(dān)試點任務(wù)，探索科學(xué)合理的投保方式，引入市場化機(jī)制完善安全管理體系，條件成熟時在全省建筑施工行業(yè)推開。 三、切實履行職責(zé)，聚焦重點領(lǐng)域，確保春節(jié)和“兩會”期間住建領(lǐng)域安全穩(wěn)定 春節(jié)和全國“兩會”即將來臨，大風(fēng)、雨雪、低溫等極端天氣多，建筑施工進(jìn)入停復(fù)工波動期，供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入峰值運營期，春節(jié)前后人員出行密集，安全生產(chǎn)不利因素很多，稍有松懈，就有可能發(fā)生大的安全事故。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理專門指示安排這期間的

23、安全生產(chǎn)工作，國家和省先后作出明確部署。全省住建系統(tǒng)各級各部門要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，迅速行動，嚴(yán)格抓好重點領(lǐng)域防范應(yīng)對工作，努力為人民群眾歡度春節(jié)和“兩會”順利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。 （一）加強(qiáng)房屋市政施工監(jiān)管。深刻吸取近期有關(guān)省市施工升降機(jī)墜落、地鐵隧道塌方事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實危大工程專項施工方案編制、論證及實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控措施。督促施工企業(yè)根據(jù)冬季施工特點，切實落實防大風(fēng)、防坍塌、防觸電、防墜落、防火、防中毒等安全措施，遇有大風(fēng)暴雪等極端惡劣天氣，要立即停止室外施工作業(yè)。加強(qiáng)工程停工及復(fù)工前安全生產(chǎn)條件核查，重點檢查施工現(xiàn)場塔吊等大型設(shè)備、施工用電、臨時設(shè)施等方面隱患。加強(qiáng)節(jié)后農(nóng)民自建房高峰時期安全技術(shù)指導(dǎo)，推動農(nóng)房建設(shè)達(dá)到“五個基本”要求，嚴(yán)禁違法改建加建。 （二）保障市政設(shè)施安全運營。組織力量加強(qiáng)對城市供水、城鎮(zhèn)供氣、城鎮(zhèn)供熱、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況的安全排查，及時跟蹤督辦，抓好問題隱患整改落實，認(rèn)真制定和完善防雪、防凍、防滑預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。加強(qiáng)城市管理巡查執(zhí)法，對人員密集、問題多發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻率，充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，及早發(fā)現(xiàn)并消除安全風(fēng)險隱患。開展冬季供暖安全大檢查，壓實燃